《水利工程信息分类与编码标准（征求意见稿）》制定说明

制定说明按照水利部水利水电工程技术标椎规程规范制修订有关工作安排，主编单位水利部水利水电规划设计总院组织编制组于2022年9月启动《水利工程信息分类与编码标准》制定工作。2023年12月完成标准征求意见稿的编制。现将制定情况说明如下：一、工作概况（一）任务来源《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力。”的数字化应用场景建设要求。水利部陆续印发了《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》《智慧水利建设顶层设计》《“十四五”智慧水利建设规划》《“十四五”期间推进智慧水利建设实施方案》《水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见》《“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案》《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》《水利业务“四预”功能基本技术要求（试行）》等系列指导性文件。这些文件精神要求水利工程锚定安全运行、精准调度等目标，开展工程精细建模、业务智能升级，构建现代化的数字孪生水利工程，是数字孪生流域的重要组成部分，也是智慧水利的必然要求。为确保数字孪生水利建设集约有序、信息共享，需要相关标准体系协调配套。现有行业标准中，《水利信息分类与编码总则》《水利对象分类与编码总则》从水利业务、水利政务和业务阶段三个主分类维度和可自定义的辅助分类维度，实现了对水利信息分类方法、主分类类目和信息编码的标准化。但上述标准在实施过程中，由于各水利工程设计、建设、运行管理单位对于水利工程信息的范畴、表示方法和分类与编码方法认识不统一，进行细项分类时，仍存在分类细度不够、无法实现信息共享等问题。此外，数字孪生水利工程建设增加了新的数据信息内容，需要进一步补充明确。水利工程信息复杂多样，水行政管理单位、水利工程建设单位、运行维护单位研究水利工程对象的角度各不相同，国内水利工程信息分类编码方式无统一参考标准，各单位所使用的分类编码体系各不相同，信息难以共享、传递。建立一套简洁、可扩展、覆盖全生命期管理内容的编码体系，用于表达不同专业、阶段的不同信息，能够形成行业对水利工程信息的一致性描述，也有助于可靠地交换水利工程信息。根据《水利部关于发布<水利技术标准体系表>的通知》（水国科〔2021〕70号）提出的修订意见和全国水利信息资源规划、整合与共享需要，《水利工程信息分类与编码标准》列入制定计划。按照《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范制修订前期工作项目任务书的批复》（水规计〔2022〕213号）和《水利部关于水利水电工程技术标椎规（水规计〔2023〕208号）要求，以及有关规范管理要求，由水利部水利水电规划设计总院作为主编单位，承担了水利部行业标准《水利工程信息分类与编码标准》制定任务。（四）主要工作2022年9月，水利部网络安全和信息化领导小组办公室（水利部信息中心）主持召开了标准工作大纲审查会议，水利水电行业工程信息化领域专家，水利部规划计划司、水利工程建设司、国际合作与科技司、标准有关编制单位等领导和代表参加，对《水利工程信息分类与编码标准》工作大纲、标准初稿进行了审查，形成了审查意见。编制组根据专家意见开展标准征求意见阶段相关工作。总院《水利工程信息分类与编码标准》编制组相关技术人员到水利部信息中心，南水北调中线、引江济淮、珠江三角洲水资源配置、引绰济辽、滇中引水等工程建设管理单位，黄河勘测规划设计研究院有限公司、安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司等设计单位，中国水利水电科学研究院，河海大学等科研院所、高校进行了调研工作。根据水利部水利技术标准制定与修订计划，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》《水利标准化管理办法》《水利技术标准编写规定》（SL1-2014）等要求，编制组认真总结水利工程信息化建设实践经验，参照数字孪生水利等相关技术要求，结合行业内外信息化分类与编码标准，2023年12月完成《水利工程信息分类与编码二、主要内容及来源依据本标准主要包括前言、范围、引用文件、术语和定义、分类编码原则、要素分类及编码结构，以及要素编码、定义及属性说明等章节。其中：提出标准适用范围。包括引用标准的说明、引用标准名称、标准编号等。3术语和定义本标准采用的特有术语，给出其定义或含义和英文译名，按出现的顺序列出；不说自明的术语，则不列出。本标准采用的符号及涵义，则在每章涉及到相关内容时在各章中分别主要定义了实体、要素、标识码、水利工程对象代码、属性等。4分类编码原则主要包括科学性、通用性、唯一性等分类编码原则，实体要素分类组织、管理要素分类组织等的信息分类原则，要素编码扩展性原则，水利工程信息数据描述模型等。5要素分类及编码结构定义要素分类及编码组成结构、要素分类以及要素代码6要素编码、定义及属性说明按照要素分类，对每一大类、小类进行编码，主要内容包括：名称、编码、定义、属性、注释等内容。附录A（规范性附录）附属属性说明对要素中属性项名、描述进行了释义。附录B（资料性附录）编码对照表梳理形成水利工程信息分类与编码对照表，便于对照查附录C（资料性附录）要素代码编码结构为满足工程信息多样化、定制化需求，规定了要素代码编码结构，并确保自定义编码与要素编码协调一致，便于在工程信息应用过程中自定义编码使用。三、国内外相关标准对比分析1.拟纳入标准的技术先进性、成熟程度。本标准不涉及相关技术。2.本标准与其他标准的标准名称、适用范围和技术内容的协调性，如：是否存在交叉、重复、矛盾以及解决办法。本标准为首次制定，并参照《水利对象分类与编码总则》（SL/T213-2020）、《水利信息分类与编码总则》（SL/T701-2021），针对水利工程信息数据进行细化。3.本标准与相关法律法规的协调性。本标准严格遵守我国相关法律法规。四、重大分歧意见的处理经过和依据本阶段不存在重大分歧意见。五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前，尚未发现影响标准制定的主要问题。但随着水利工程信息化的发展，工程规划、设计、建设、运维等全生命期业务管理的细化、深化，会对工程信息化提出新的数据信息要求。因此，今后需要在标准实践应用时不断总结，逐步完善工程信息类别，同时做到与数字孪生水利等其他相关标准条款协同推进。六、标准实施建议本标准颁布实施后，有关部门应认真组织标准宣贯、培训，使水利工程信息分类与编码在实际应用中充分发挥作用，成为一套简洁、可扩展、覆盖全生命期管理内容的编