加强财政专项资金管理的思考

摘要：当前社会经济快速发展，国家对财政专项资金的使用和管理标准也在日益提升。因此，要将财政专项资金应用的更加高效合理，让财政资金能够公平的配置，保证政府可有效发挥自身的经济职责。本文主要对当前财政专项资金在使用和管理方面中的意义进行了阐述，分析了在审核申报、资金分配、支出管理以及监督管理方面存在的问题，提出了加强专项申报审核工作、健全专项资金的预算编制制度、提高专项建设过程的监督管理的措施，以期能够给财政部门使用专项资金和管理提供参考意见。关键词：财政专项资金；问题；措施财政专项资金主要是财政部门对于建设社会公共设施、发展经济、社会管理和保障等多方面具有特殊使用途径的资金拨款，这一类型的资金拨款要求比较高，必须要进行独立的核算且要保证专项专用。我国社会经济在近年来加快了发展步伐，国家财政部门拨出的应用于国家基础建设、民生建设、环境建设等多方面的专项资金数额也越来越多，是当前国家财政部门的主要支出。与此同时，社会对于财政部门的专项资金应用情况也越来越关注，提升使用与管理效果非常重要，有利于国家职能的发展。一、财政专项资金管理概述（一）财政专项资金管理的概念按照我国现行的《行政单位财务制度》，财政专项资金管理指的是对国家财政部门下拨的用作专门事项的资金进行的管理工作。财政专项资金需要根据审批的项目来确定其使用范围，并且要进行独立的结算和保障，不能与其他正常拨款一概而论，并且要随时接受相关部门的监督。对财政专项资金的预算、申报、执行以及结算等每一个环节进行管理，对已经完成项目的结余资金，需要上报给审批部门，确定结余资金的后续动向。（二）加强财政专项资金管理的重要性我国社会经济的不断提升，国家的财政收入也不断增加，在基础设施建设以及经济建设等方面的专项资金也在不断提升，对财政专项资金进行管理，对于带动社会进步发展有非常重要的作用。一方面，强化专项资金的管理，可以明确资金的流向，发挥资金的公共职能。在对财政专项资金进行分配时，必须要根据专项的实情以及规划进行执行，主要是以发展特色产业、提高人们生活水平为基础，在经过了严谨的考察和论证之后，确定专项资金的流向并进行合理分配。另一方面，加强对财政专项资金管理，能够更好地提高专项资金的应用效果，防止资金支出过程中存在的风险。一般都是当地政府部门，按照实际情况，只有得到上级审核确定的项目，才可以进行财政专项资金的申报，经由上级部门按照项目的具体规划，制定实施方案，交由基层组织进行实施。在实施过程中，会由多级部门、多个不同部门来共同监督和管理，这一专项资金的管理过程，经过了多次的实践验证和讨论，能够提升财政专项资金的使用效率，防止出现风险。二、财政专项资金管理存在的问题随着我国在财政专项上的资金投入越来越多，在财政专项资金的管理过程中也逐渐显现出一些问题，对我国财政专项资金的使用效益产生直接影响。（一）审核专项资金申报过于宽松首先，申报业务的管理单位在进行审核中只重视专项的数量和开展申报的成功程度，没有重视审核申请部门的相关条件。一部分地方财政中相应的业务管理部门对于申报专项资金项目的部门缺乏深入了解，认为对申报的项目进行最终把关的任务是由管理部门负责的，在争取资金过程中觉得资金越多，越能够更好地发展经济，因此在审核申报内容的时候，过于宽松和形式主义，对其项目内容没有开展更严密的审核，没能够充分发挥出政府部门的宣传作用。还有一些政府单位或者企业在申报专项资金项目时，总是将获取更多的资金当作根本目标，没有重视申报专项资金项目的可行性，进行申报时和实际开展项目后两者有非常大的出入，这也使得在进行后续工作开展过程中与计划不相符，开展过程不顺利。其次，存在多部门或多头申报。有一些專项在申请资金的时候，符合多个部门的资金扶持要求，比如一些与农业有关的项目或是社会环保项目等。不同的申请部门之间没有及时联系交流，导致出现对同一个项目进行多方面的管理，投入多项资金，资金不集中，未能进行统一管理。这对专项资金的管理来说提高了成本，并且资金分散，难以实现集中性开展大项目的成果。（二）财政专项资金分配方式不合理首先，有一些单位在开展专项资金预算制定工作的时候出现了严重的不合理现象，在预算制定的时候，没有按照申报专项资金项目的实际情况进行准确预估，对于申报的项目也没有开展相应的调查和研究，出现编制预算不合理的情况，在后续分配时也不科学。这一现状使得一些部门在使用财政资金的时候受到很多的限制，存在有项目资金却支出不出去的情况，资金没能得到相应的应用造成闲置。其次，有一些专项在使用资金过程中分配不合理、不集中，有很多不同的小项目，这对于资金管理来说有一定困难，也容易出现专用资金挪用的情况。最后，一些资金在使用的过程中没有得到相应的细化分配。在分配资金使用途径的时候比较笼统，没有经过更细致的分析，更没有对其资金的应用范围进行确定，这对于财政专项资金的管理和监管来说非常不利。从当前的实际开展状况分析可以发现，管理财政专项资金的过程中，在预算编制环节，大部分的方式都是对其增量进行预算，而使用起来更加灵活的零基础预算的方式却没能得到广泛的使用。当下我国在使用专项资金的时候大部分都是用分配的方式来进行，支出预算的制定过程也非常随意，在支出方面的基数还会随着项目的进行越来越多，这对财政部门来说有非常大的压力。应用的分割资金分配的方式对于制定资金预算来说也有一定影响，缺乏科学性，在资金的使用和管理过程中不严谨。（三）财政专项资金在支出中管理存在漏洞，进度比较慢首先，专项资金在支出过程中其进程和申报的专项在建设的进度之间不统一，因为大部分的专项资金要经历很长的时间，需要从底层开始上报，上级同意之后再下达相应的文件，再由财政部门下发相应的资金再到资金到位，这一过程需要耗费很长的时间，并且某些项目还需要政府通过审批分配一定比例的资金，但是因为各个政府的经济情况都是不同的，有些政府财力缺乏，不能得到与之相适应的资金，使得专项资金在下拨和项目开展建设之间出现差别，对项目的建设周期和建设质量也有严重的影响。大部分的财务工作人员在开展工作过程中，只负责与自己相关的财务会计以及专项资金的支出等工作，对于专项的建设进度了解甚少，因此在分配资金时不是很合理。其次，在支出和应用财政专项资金的时候违反规定用在其他项目的建设中。单位在申报专项资金并得到资金之后没有按照申报的项目内容使用资金，严重的还出现一些申报单位在其他方面资金不到位的情况，会选择挪用专项资金，把专项资金用到其他如办公、人员费用等地方。或者还会出现将申报专项资金项目的资金和其他项目的资金相互混合的情况，没能做到专项资金要求的单一核算要求。不仅如此，在应用专项资金的时候，需要对申报专项资金项目进行理论和可实行性的验证，但是从实际情况来看，大多数的申报单位都没能按照这一顺序和要求进行，都是先申报，并且将申报的资金归入到自己的整体预算之中，统计自己可以得到多少资金，然后再对项目进行可实施性的验证。这样的方式导致资金申报单位出现更重视申请过程，却没有意识到使用资金可实施性的重要性，有一些项目虽然没有进行可实施性的验证，但是却申报成功并且得到了大力支持。还有一些申报专项资金项目因为长时间没有开展建设，其申报的资金没能得到很好的使用，出现滞留或者占用的情况，对专项资金的应用效果非常不利。（四）专项资金进行的监管力度不强首先，监督工作不到位。当前财政监管的标准越来越高，对财政进行的监管工作也从原本对某一项目进行监管转变成对整个项目的建设进行监督，但是根据目前的监督情况来看，大部分的监督工作还是在建设后期，在开展建设之前和建设过程中缺乏相应的监督，不能预防在使用专项资金时可能存在的风险和损失。其次，监督责任机制不完善。在对财务专项资金进行监督过程中一旦发生问题，特别是过去年份出现的问题，一般只是要求出现问题的单位整改，却没有针对相应的问题进行问责。一些项目因为本身的经济收益比较低，监督单位觉得没有必要对其责任进行更多的追究，因此，很难防止在使用专项资金的时候出现的违法乱纪现象。最后，项目进行的后续监督落实不完善。有的项目在完成建设滞后，监督单位放弃对其进行的监督，有些管理者也只是重视项目建设初期的管理和监督，对后期以及建设完成之后根本没能贯彻监督机制。尤其是那些在农村开展的基础设施建设，因为在完成建设之后没能进行持续性的监督和管理，在后期受到了非常严重的破坏，甚至还会出现一些项目实际完成情况和申报时的设计完全不一致的情况，造成资金使用效果不佳的情况。三、加强财政专项资金管理的策略我国经济建设快速发展，基层经济和设施也得到了一定提升，财政专项资金在这一过程中发挥着非常重要的作用，已经成为我国建设经济最重要的内容，因此需要从加强专项申报审核工作、健全专项资金的预算编制制度、提高专项建设过程的监督管理等方面来提高财政专项资金的管理水平。（一）加强专项申报审核工作首先，相关部门与产证部门一起研究讨论，经过实际调查之后，对申报专项资金项目进行审核，包括项目的依据、建设目标、建设计划、可实施性调查等多方面。有一些专项具有很强的专业性或者是项目本身属于重点项目，则需要成立相应的审核小组，让相关专家对其项目进行评估，保证项目建设的可实施性和合理性，并且一定要建立专项库，在进行项目筛选时，可以优先从专项库中选择最具可行性和有利性的项目，严格按照先立项再申报的顺序进行，让专项资金能够跟专项之间科学连接。其次，强化专项资金的统一规划，对一些内容相近、方向相似的专项进行整理规划，防止出现一个申报专项资金项目需要多方位开展的情况，提高项目资金的应用效果。（二）健全专项资金的预算编制制度首先，在进行资金预算编制的过程中，需要主推零基预算的方式，并在统一计划之上来分配资金，保证专项资金的准确度和科学程度。其次，需要对专项资金预算进行细分，需要细分到每一个资金使用环节，对资金使用的内容、单位以及范围等都要确定，并且在使用预算的时候要做到有据可依。再次，执行预算过程需要保证标准化。在对专项进行建设中要严格控制预算并且提高信息之间的共享性，在使用专项资金的时候，相关工作人员之间也要加强联系，实时掌握专项的建设进度，方便对后续的资金安排进行合理分配。在实际项目的建设中，要保证不轻易对预算进行更改，对项目建设也不能够随便增加或者减少。建设中一旦出现与预算相关的环节，一定要按照相应的管理制度和规定来进行申报、审批，并且要保证三方签字。最后，对结算工作進行严格审查，保证项目资金使用在正确的位置。根据上级部门下发的项目结算制度开展审查工作，对于专项资金的拨发也要严格按照相关程序进行，如果在结算过程中出现不合规的情况，可以不支付。（三）严格控制转向资金的支出当专项资金的主要负责部门经过上级的审批之后，需要经过与财政部门的研讨，确定资金的拨款方式。在经过申请、审批等程序之后，按照相关规定把专项资金拨付至相应的单位，并且需要标注相应的项目，减少存在的中间环节。如申请的是补助到个人手中的专项资金，可以利用“一卡通”等方式直接将专项资金拨付到个人手中，一些比较大的民生或者基础设施项目，需要根据相关规定，每一层级进行报账，并且尽量减少中间环节，防止出现扣留、挪用等情况。（四）提高专项建设过程的监督管理首先，对财政专项资金使用的整个过程进行监督，更好地发挥专项资金的作用。在专项结算审核的过程中，对整个项目的建设过程进行监管，将监管和建设绩效一起结合到项目的预算制度、实际建设情况、专项的建设和结果验收等各个环节中，并且进行长期的监督和追踪。监督和管理方式也要随着时代的发展和进步不断创新，利用大数据技术以及信息技术提高监管效果。其次，制定长期有效的制度，加强责任监督力度，真正做到有责可问，有责可追。做好日常的监督和检查工作并且定期进行重点内容检查，完善相应的监督制度，结合监管、检查、评价等完整的制度，与审核部门、财政部门、发改委以及纪检委等多个部门一起形成调查监督小组，保证定时地监督项目进度以及专项资金的使用管理情况，这样才能够