行政事业单位国有资产管理的几点思考

摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，其管理是否高效，关系着国有资产保值增值，是一件大事。然而，近年来，虽然各单位进一步加强行政事业单位资产管理，管理的科学性和严谨性都得到提高，但仍然存在一些问题。本文先论述了行政事业单位国有资产管理的内容和管理体制，对行政事业单位国有资产管理的特点和目标全面进行分析，然后结合实践，着重对行政事业单位国有资产管理方面存在的问题进行探讨，问题主要表现为管理体制不健全、资产使用效益低下、资产转移不够规范等方面，进而提出了优化国有资产管理的方案和路径。论文为提高行政事业单位国有资产管理效能提供了有益借鉴。关键词：行政事业单位；资产；国有资产管理；随着我国经济的转型升级和人民物质生活水平的提高，对社会服务和社会管理的要求越来越高。国家也把提升社会服务水平和社会治理能力作为公共行政和政府改革的核心，投入了大量资源。在此背景下，行政事业单位国有资产的规模越来越大，现代化程度、高科技含量越来越高，管理难度也逐年加大。提高行政事业单位的资产管理水平能够为单位的发展提供基础保障，为行政事业单位提高履职能力和履职质量提供物质基础，关系到我国政府社会服务水平的提高，关系到我国政府社会治理能力现代化目标的实现。国有资产管理涉及如何杜绝腐败，树立政府形象和公信力问题，是事关伟大中国梦的重大事项。当前，各行政事业单位进一步加强国有资产管理，资产管理的科学性和严谨性迅速提高，但仍然存在诸多问题，本文对提高行政事业单位国有资产管理效能的路径进行了研究。一、行政事业单位国有资产管理的概述（一）国有资产管理的内涵及管理体制行政事业单位是由政府投资、依法成立的公立性组织，因此，行政事业单位的资产均属于国有资产。国有资产的内容既包括固定资产，也包括无形资产，为各级行政事业单位自身运转、提供公共服务、加强社会管理、促進事业发展提供重要物质的基础。资产管理是指单位对其资产开展的一系列管理活动，其内容包括资产配置、资产使用、资产维护保管、资产处置与核销及对资产的监督检查、信息处理等。概括而言，资产管理既包括对资产的实物进行管理，也包括对资产登记、使用等方面的信息进行管理。就当下的情况而言，行政事业单位国有资产的管理大多采取国资部门监督，各级行政事业单位自行管理的模式，资产在管理使用的过程中，更加看重社会效益的发挥或者能否提高服务社会的效率。（二）行政事业单位的特点及国有资产管理的目标行政事业单位由国家依法出资创办，不以营利为目的，不具有社会生产职能。行政单位主要是管理国家和社会，具有执法监督和社会管理职能。事业单位没有被赋予国家管理职能，而是以为社会提供公共产品和公益服务为职能。可见，保障履行行政管理及社会服务职能是行政事业单位最为重要的特征。因此，国有资产管理也是以保障履职为最终目的，不以盈利为目标，这是行政事业单位区别于其他组织资产管理目标的鲜明特征。行政事业单位国有资产管理的目标主要有以下几点：第一，保障履职，为行政事业单位行政管理和社会服务提供物质基础；第二，配置科学。即行政事业单位需根据自身职能、相关标准、资产存量情况、资产使用绩效来科学配置资产，资产配置要符合公共财政的规定；第三，使用有效。即行政事业单位要提高管理水平和能力，建立健全各项资产管理制度、建设全面有效的绩效评价体系、建立连接互通的资产共用共享机制，确保国有资产得到有效使用和维护，资产出租、出借、对外投资等过程及其收益能得到有效监管，实现使用效益最大化；第四，处置规范。即行政事业单位应建立资产处置交易平台，对重大资产处置建立公示制度，引入市场监督机制，确保资产处置公开、透明、规范，遏制随意处置行为，防范在处置环节出现国有资产流失问题。此外，对于处置收益，应予以规范管理。第五，监督全面。应当建立财政部门、主管部门、行政事业单位纵向到底，以及涵盖资产配置、使用、核算、处置等各个环节横向到边的国有资产监督制约机制，行政事业单位内部还应将内部监督与审计、事前监督与事中事后监督、日常监督与专项监督紧密衔接，以此来保证对国有资产实施全面有效的监管。二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及成因（一）行政事业单位国有资产管理存在的问题1.国有资产配置环节存在的问题目前，在配置环节，行政事业单位还存在着一些普遍性的问题，一是资产配置不够科学。在采购前，没有对采购需求是否合理进行系统评估，导致重复采购、采购品类不适用等情况发生，或者资产配置不均衡，造成部门之间有的短缺、有的富余，差距较大；二是审批流程不规范。有的地区和单位没有系统规范的国有资产管理体系，随意增加资产配置，或者流程不规范，审批流程尚未走完便先行采购，后期补材料、补手续；三是购置资产的质量良莠不齐。一些行政事业单位缺少事先调研，导致采购的资产难以达到合理使用的要求，或者质量不高，导致难以达到同类资产使用年限。2.国有资产使用环节存在的问题在使用环节上，行政事业单位存在的较为普遍的问题表现在几下几个方面。首先，维护保养不到位。对国有资产缺少专门人员进行维护，维修保养不及时，导致固定资产使用寿命缩短。其次，对用于出租的固定资产，没有专人进行管理，导致国有资产使用收益流失，比如，租金收取不及时等。再次，资产闲置也是普遍存在的问题，一些行政事业单位的仓库堆满闲置不用的办公桌椅及设备，而这些资产又尚未达到报废处置的年限或者使用状态，导致资源浪费。3.国有资产处置环节存在的问题目前，行政事业单位在国有资产处置环节也存在一些较为普遍的问题。一是处置资产未经谨慎评估，有些虽然达到法定使用年限但仍能继续使用的固定资产被强制报废，造成资源浪费。二是处置环节审批流程缺失或者不规范，有的行政事业单位不履行处置报废程序，无法继续使用的固定资产只是闲置，仍在账务系统保留数据，造成资产数据虚增。三是国有资产转让存在灰色地带，转让的固定资产未经合理评估，转让价格严重偏离市场价格，或者存在虚假转让，虚增收入，甚至暗箱操作，侵吞国有资产。4.国有资产核算环节存在的问题在国有资产信息管理方面，首先，一些行政事业单位存在固定资产账实不符的情况，财务部门与固定资产管理部门没有做到协调统一，导致财务核算与实物管理产生严重偏差。其次，还有的行政事业单位对历史遗留的固定资产，没有按规定进行盘点、核销，导致账面资产数量严重高于当前可用的资产数量。再次，也有一些行政事业单位固定资产明细账设立不够规范甚至缺失，无法将核算工作落实落细，账实不符的情况时有发生。（二）行政事业单位国有资产管理问题的产生原因分析1.对国有资产管理重要性认识不足对国有资产管理重要性认识不足，是很多行政事业单位资产管理中存在问题的主要原因之一。首先，管理层对国有资产管理不够重视的现象存在较为普遍，表现为对国有资产的管理仅体现在制度文件中，没有落实到日常管理中，上行下效，导致下面的工作人员也将精力更多的放到领导重视的工作上，不重视固定资产管理工作。其次，一些行政事业单位内部机构怕麻烦，不愿负起资产管理的职责，将管理责任全部推给国有资产管理是财务和资产管理部门，没有落实对实物资产的管理维护责任，导致资产没有得到有效维护，缩短了使用寿命。2.国有资产管理体系不健全目前，行政事业单位国有资产管理出现诸多问题的另一个主要原因是国有资产管理体系不健全。首先，行政事业单位资产实物管理是由资产管理部门负责的，而信息管理主要是由财务部门负责的，两个部门各自为政，没有相应的机制确保他们及时有效地沟通，导致实物资产已经处理或购入，但财务部门并不了解，出现账实不符问题。其次，一些行政事业单位管理制度不健全，甚至缺失，如资产配置的可行性论证、资产维护与保养、资产处置等各环节的管理办法，资产清查、产权登记、信息报告、收益收缴、监督检查等管理制度细化不到位，导致资产在部门之间、部门内部人员之间无序流动。有的单位资产清查盘点制度落实不到位，没有做到每年盘点，对历史遗留的资产问题迟迟给不出处理意见，导致资产数据始终混乱，底数难以摸清，甚至造成国有资产流失。再次，有的行政事业单位各部门之间权责划分不清晰，存在管理盲区和灰色地带，尤其涉及资产流转时，可能会出现无人监管的情况，如资产交接手续没有专门部门负责，导致后期难以查证的情况发生。而且如果资产丢失，部门之间会出现相互推诿、不愿意承担相应责任。3.对国有资产管理监督不到位行政事业单位单位资产管理出现问题的另一个重要原因是对国有资产管理监督不到位，一些行政事业单位没有建立完善的监督制约机制。首先，存在账实不符现象，会计监督作用难以发挥。其次，审计缺乏独立性，监督走过场，流于形式。即使审计监督发现了问题，也难以将整改建议落到实处。第三，缺乏社会监督机制。部分人员法律意识淡薄、徇私舞弊等违法违纪行为时有发生，但相关监督机制难以及时察觉，导致国有资产流失等，严重损害了国家利益。4.对国有资产管理考评流于形式行政事业单位资产管理出现问题的另一个重要原因，是国有资产管理缺乏绩效评价及考核机制。首先，一些行政事业单位制定的管理考核办法严重脱离实际，可操作性不强；有的行政事业单位考核过程中流于形式，存在平均思想、好人主义，没有充分发挥考核的作用；还有极个别的行政事业单位，管理过于粗放，考核监管机制严重缺失，缺乏奖惩机制，所谓的国有资产管理基本是空话。5.国有资产管理信息化手段有待提高随着数字化时代的推进，信息技术的应用越来越广泛，单位资产管理也越来越多地引入资产管理信息系统。与传统管理模式相比，国有资产管理信息系统具有明显优势，但是在实际运用的过程中也存在这各种各样的问题，影响了管理的效果。最突出的一点体现在存在信息孤岛，上下级单位之间、单位内部资产的管理模块之间、资产系统与预决算系统及记账系统之间等数据不相关联，难以及时发现数据错误与管理偏差。三、行政事业单位加强国有资产管理的对策（一）强化行政事业单位资产管理意识行政事业单位应当制定一套科学可行的营造重视国有资产管理的氛围和文化，通过培训、宣讲等方式加大宣传力度，上至单位主要负责同志下至普通工作人员，全面强化国有资产管理理念。对负责具体业务的同志定期开展岗位继续教育，改善管理方法，向先进典型学习，完善相应的奖惩机制，进一步提高行政事业单位国有资产管理的责任心和积极性。（二）健全国有资产管理体系行政事业单位应建立健全国有资产管理体系。首先，为加强单位资产管理部门和财务部门之间的沟通交流，应根据各单位实际情况建立使两部门对接的机制，使实物资产有任何变化都能及时反馈到财务部门，确保账实相符。其次，构建科学完整的资产管理制度。整个制度体系应当涵盖资产配置、资产维护与保养、资产处置的各个环节。对于资产清查、信息报告、收益收缴、产权登记、监督检查等各项制度，应当进一步细化，增强可操作性，使各部门在进行资产管理时有据可查、有据可依。严格执行固定资产定期盘点制度，对固定资产定期进行盘点，与账务进行核对，做到账实相符。对于盘亏、毁损及报废的国有资产落实报批核销制度，杜绝不经审批报废、报废后不销账等情况的发生。制定完善的考核奖惩机制。行政事业单位应当从国有资产管理的特点出发，制定一套科学的、可行性强的考核监督管理办法，并建立严格的奖惩机制。对规范管理的部门和人员进行奖励，对管理混乱甚至资产流失的部门及人员严格追责，奖罚分明，切实加强对国有资产管理的监督与考核。最后，明确资产管理责任分工。要对资产管理的整个流程进行把控，从资产采购，到资产的使用、转移、处置、报废等各个环节，严密监控重要节点，每个流程节点由专人签字把关，每个环节都责任落实到人。明确部门管理责任，严禁出现管理盲区和灰色地带，对资产非正常损坏等管理使用失当行为予以追责。（三）加强信息系统建设与应用大力提高国有资产管理的信息化水平，使财政资金使用效益发挥最大化效益，是行政事业单位当下应当着重思考的命题。首先，要加快资产管理信息平台建设，打破信息孤岛。资产管理系统应当于财务系统、预决算系统实现数据共享，方便及时进行数据比对、错误核查与纠正，避免出现各个系统资产数据不一致的情况。其次，要加强培训，培养既熟悉资产管理法律法规，又能熟练应用资产管理信息系统的专业人才，避免因人为