【财税政策对养老服务发展的影响探究：以S市为例12000字（论文）】

财税政策对养老服务发展的影响研究—以S市为例目录TOC\o"1-3"\h\u一、绪论 1(一)研究背景与意义 1(二)国内外文献综述 21.国内研究现状 22.国外研究现状 43.国内外文献述评 4(三)研究思路与研究方法 4(四)本文的创新点与不足 5二、养老服务概念界定与基础理论 5（一）养老服务相关概念界定 51.养老服务 52.养老服务业 5（二）财税政策支持养老服务发展的理论依据 61.公共产品理论 62.财政分权理论 7（三）财税政策对养老服务的效应分析 81.生产消费效应 82.投资增长效应 83.就业增加效应 9三、养老服务现状及财税政策梳理—以S市为例 9（一）S市养老服务现状分析 9（二）S市现行养老服务财税政策梳理 101.S市现行养老服务财政政策梳理 102.S市现行养老服务税收政策梳理 12四、财税政策对养老服务发展影响及存在的问题—以S市为例 13（一）财税政策对养老服务发展的影响 131.积极影响 132.消极影响 13（1）财税政策现有的激励作用不明显 13（2）养老产业机构形式发展不平衡 14（3）缺少相应的人才培养作用 14（二）S市养老服务存在的问题 151.养老服务业机构发育不足 152.养老服务业人才匮乏 153.养老服务业政府投入不足 154.缺乏行业管理规范 16五、促进养老服务发展的对策建议 16（一）完善相关的财政政策 161.加大财政扶持力度，建立财政投入的长效机制 162.优化财政投入结构，促进养老服务业健康发展 163.丰富财政支持方式，引导养老服务业快速成长 17（二）健全相关的税收政策 171.逐步扩大税收优惠覆盖面 172.增强税收优惠政策激励性 17（三）发挥市场的灵活性作用 181.加强人才建设的支持力度 182.建立完善的市场发展体系 18六、结语 18参考文献 19中文摘要人口老龄化是社会经济发展的必然结果，当前我国的老龄化趋势日趋严重,老年群体不断增长的养老服务需求与养老服务供给不足的矛盾突出，因此，如何防控老龄化带来一系列的经济、社会风险，制定出符合我国国情的、完善的养老服务策略是实现“老有所养”的关键。根据经济社会发展，养老服务业是随着老龄化社会的到来而产生的一个关键行业和领域，建设好养老服务业，有助于促进民生平稳发展、促进经济协调稳步前进。而财税政策与养老服务业是密不可分的关系，财税政策作为宏观经济调控的主要政策手段之一，在人口老龄化背景下，应当为发展养老服务业提供政策支持和资金保障。本文以S市为例，进一步分析养老服务财税政策的现状、存在问题以及提出相应的财税政策建议，从生产消费效益，投资增长效益，就业增加效益三方面展开分析与提出对策，同时发挥政府与市场两种主体在不同阶段的作用，推动养老服务业走向更好的发展道路。关键词：老龄化；养老服务；财税政策绪论研究背景与意义当前我国进入老龄化社会，老年群体的整体数量迅猛增长，与此相对应的老龄化的社会服务需求总量以及社会服务需求类型不断增加，养老服务需求的内容与类别呈现出多样化、具体化、特殊化的发展趋势。但我国目前供给层面的养老服务与老年人的现实需求之间存在较大差别，两者之间都存在问题与偏差。同时面对日益严峻的人口老龄化趋势，不断加快发展丰富养老服务业的供给质量，尽可能全方面的满足养老需求，提供适宜的养老服务是我们当下的重要任务。聚焦到目前我国当前养老服务业发展的情况,我国养老服务业发展依旧属于起步阶段,发展不成熟，发展步骤不够完善。此外，在另一方面，财税政策的完善发展在促进养老服务业发展中发挥重要作用。虽然在实践工作中我们结合本土实际总结经验，积累财税知识发展对于养老服务业的引导作用，但是发展过程中依旧面临一些问题。例如：财政支出规模小、支出结构不合理、补贴效率低下等问题,这势必会影响财政政策对养老服务的支持效果。因此，如何运用各种财政政策有效、高效的支持养老服务发展成为一大难题。本文以S市财税政策对养老服务的影响为研究对象，主要运用理论分析与实证分析相结合的分析方法，分析目前S市养老服务供给中存在的问题，将问题与财税政策发展之间建立一定的关联，通过完善财税政策并较好的促进养老服务业的发展，提出具有可行性的建议和对策。国内外文献综述1.国内研究现状（1）养老服务发展的现状方面未兰兰（2021）研究农村智慧养老服务体系，利用互联网＋模式与传统养老服务业相结合，展现出农村智慧“护”老，智慧“养”老，智慧“助”老的多层次服务体系，提出乡村振兴，加强顶层设计，转变老年人传统养老观念的对策和建议。王限等（2021）从公共价值的视角下针对医养融合模式加以研究，以苏州市为例，分析其不足，并认为理清部门职责，加快人才队伍建设，关注特殊群体，积极推进公众参与等对策。王梅等（2021）从需求方面着手分析我国的养老服务业发展，认为养老服务业发展现状滞后于人口老龄化进程，认为应该建设好国内的养老，孝老，敬老的社会文化环境，并且加大政府的养老服务公共支出。廖建江，胡振华(2017)及杜荣胜（2014）认为政府在养老服务领域的职能界定、购买流程、绩效管理、过程监管等诸多方面都存在问题。应当准确定位政府在养老服务业发展中的职能，妥善解决人口老龄化带来的社会问题。靳东升,白景明,陈琍（2012）认为我国养老服务体系没有一套系统及有效的政策激励、监督以及管理机制；养老服务（护理）职业培训制度不健全，养老服务人员严重缺乏尚未形成以社区为基础的养老服务体系，现有养老服务软硬件设施和服务水平难以满足老年人日益增长的物质和精神需求等问题。白景明(2014)认为如何健全养老服务体系已成为必须超前科学设计的重大政策和制度变革问题。（2）关于养老服务的财税政策所存在问题方面潘旦（2020）认为人力资源匮乏、服务项目单一、制度支持不足等问题制约了老年社会服务效能的发挥，需要进一步转变老年社会服务思维、科学评估老年社会服务需求、提升老年社会服务效能。陈志勇，张薇(2017)从财政补贴养老服务需求和供给两个维度研究发现，当前我国针对需方的财政补贴标准与政策，存在未充分考虑不同类型养老方式所对应的费用支出差异性问题，而针对供方的财政补贴标准测算方法主要问题是操作性不强。胡祖铨（2015）认为养老服务体系建设领域存在资金缺口，需要公共财政加大投入。周清(2011)认为民办与公办、营利性与非营利性民办养老机构之间的差距较大，对民办养老机构实行的财税政策不够明确以及不到位。（3）促进养老服务发展的政策建议方面郭倩，王效俐（2020）通过构建民办养老机构与公办养老机构的服务动态供给模型，分析不同补贴方式和补贴力度对服务均衡供给量的影响。其认为在财政预算约束下，选择恰当的财政补贴方式，可以提高财政资源的配置效率，增加养老服务市场的有效供给，从而缓解养老服务财政压力。庞凤喜（2018）认为税收是政府支持养老服务发展的基本保障，一方面可以通过收支两方面支持养老服务，另一方面可以借助于税收优惠吸引社会资本进入养老服务业。胡宪（2017）以财税政策工具的视角，针对当前养老服务发展所出现的问题提出了从改变财政投资方式、明确养老补贴定位、改革招投标机制、优化税收减免政策角度支持我国养老服务业发展的初步财税政策建议。杨复卫，张新民（2017）认为现行的政策文本和地方实践表明，要解决在养老服务业中的困境，要发挥财税助力养老产业发展的作用，即养老产业的财税政策工具应用的法治化，既要实现养老产业财税政策工具的组合配置使用，又要规范养老产业财税政策工具使用。2.国外研究现状DavidHauner(2007)在文章中探讨了在人口老龄化的社会背景下，如何保持公共财政的可持续性，保持公共财政的协调性和可持续性。他认为，要注意控制财政支出规模，调整财政支出结构。AndrewA.Luchak,TonyFang,MorleyGunderson（2004）研究了公共政策对养老保险的影响，认为应开发更丰富的养老立法和进行养老改革，扩大养老覆盖范围。3.国内外文献述评综上所述，学者们通过运用财税政策,对养老服务发展所进行的相关大量研究，以财税政策支持养老发展的现状和其中所存在的问题为关注点，如老年人对于养老机构服务需求以及相关财政补贴研究。同时理论运用角度进行对策分析，致力于提出更具有针对性的措施。本文在参考众多学者的研究的基础进行了相关的研究，利用财税分析角度，从生产消费效益，投资增长效益，家也增加效益等角度进行分析，并依照相关理论提出促进养老服务业发展的具有针对性和可行性的政策建议，以为促进我国养老服务业发展建言献策。研究思路与研究方法本文通过搜集大量数据和资料分析当地S市的养老服务发展实际情况，最后进行真实的评估。同时，要深刻去了解支持养老服务发展的财税政策，分析财税政策对养老服务发展的影响，并对财税政策的不足提出合理建议。有利于支持S市养老服务发展的政策，进一步深化调整。本文通过文献研究法、分析法等，运用现实资料进一步分析整理。本文的创新点与不足研究对象的创新性。过往诸多学者的研究，主要研究地区多以中东部等发达地区为主，研究其财税政策对养老服务发展的影响，本文是以S市作为研究对象，S市位于我国的西南部地区，属于二线城市，养老服务业所存在的真实情况较为复杂。挖掘S市在养老发展方面所存在的问题，其问题与中东部地区养老机构现况对比，结合S市市情，参考中东部的对策建议，提出适合S市本土的解决方案。但此外，本文的不足主要体现在：针对研究对象的分析依旧不够透彻，分析问题的理论结合度需要完善。养老服务概念界定与基础理论养老服务相关概念界定1.养老服务服务是一组或者是一系列的活动，这一系列活动本身具有无形特征，因而服务具有一定的无形性。本文采用的养老服务定义，具有一定的广泛性，它是指提供各种服务以满足老年人的物质，精神和医疗需求的一系列系统，政策安排和相关活动。它的主体涉及个人，家庭，企业和政府，内容涉及领域广，如日常生活，医疗卫生以及精神活动等方面。2.养老服务业养老服务业是为应对人口老龄化而产生的行业。从狭义上讲，养老服务业被理解为“老年人服务业”，是指生产部门和企业提供相关产品和服务以满足老年人基本养老需求的集合。本文采用的养老服务定义，具有一定的广泛性，它是指为老年人提供生活护理和护理以及其他相关产品或服务的服务行业，旨在满足老年人的特殊生活需求。随着经济水平，人口结构，家庭状况等因素的变化，大力发展社会养老财税政策发展已成为必然趋势。本文主要基于狭义上的养老服务业进行相关的财税政策探讨。财税政策支持养老服务发展的理论依据1.公共产品理论1954年，萨缪尔森在一书《公共支出的纯理论》中指出，如果每个人的产品消费都没有减少他人的消费，那么该产品就可以称为公共物品。详细内容利用表1作进一步说明。表1公共产品类型及其特性产品类型特性含义理解私人产品竞争性和排他性非排他性是公共产品的第一个特征，指任何人不能独占专用而阻止其他任何人享用该产品；公共产品具有非排他性和非竞争性非竞争性是公共产品的第二个特征，指提供公共产品的边际成本为零；准公共产品不同时具有非竞争性和非排他性的产品养老服务具有私有产品的属性。例如，当一个老人在疗养院里睡觉后，必须安排一张床进行必要设施的提供，并且疗养院的管理中边际成本有所增加，明显是存在有竞争性和排他性的。2.财政分权理论（1）财政分权的一般原则财政分权在分析财税政策时具有一定的代表性。在分析养老服务发展时，运用财税分权理论对于财税政策的信息成本起到有效的减少作用，提供更加符合当地偏好的公共物品，有效提高社会公平水平和公共服务效率。运用到养老服务产业时，财政分权的总原则将导致地方政府补充增加并完善基础设施建设，使养老服务得到更好的发展，丰富并优化与养老服务有关的医疗资源，并增加与居民福利有关的支出，从而影响养老服务业发展的相关投资，同时养老服务企业的发展对辖区内的养老产业发展在很大程度上有促进作用。（2）财政分权体制下的养老服务供给在财税分权理论之下，养老服务的供给发展，可以从理论的核心要义进行分析。生产消费，投资增长，就业增加等角度都对养老服务发展具有一定的影响效果。在财政分权体制下，不同的地区和群体有不同的优惠类型。农村地区和老龄化程度较高的地区对养老服务的需求显得更强烈。因而，要实现协调老年人护理服务的提供并在地区间实现老年人护理服务水平的均等化的目的，有必要将老年人护理服务的权限归于地方政府，这可以有效地发挥其作为提供老年人护理服务的基础的作用，强化农村老年人护理服务。财税政策对养老服务的效应分析1.生产消费效应财税政策的发展与稳定，不仅需要市场环境的和谐融洽，同时还需要供给方与需求方双方的共同发展。在促进养老服务业发展的财税政策的制定实施同时，促进税收生产效益发展，必然会对养老服务业供需两侧产生积极影响。在供给一侧，利用积极的财税政策，可以对养老服务生产者实行财政补贴，对生产者们有很大的吸引力，使其参与到养老服务提供行列中，增加养老服务供给，且有利于引入市场竞争机制，形成市场竞争态势。2.投资增长效应在助力我国养老服务发展的过程中，我国从不同角度鼓励发展财税政策投资增长。首先，政府倡导并支持多层面引入市场参与主体，进行开展养老服务业发展，设立市场化养老服务试点，不断丰富养老服务的供给主体，投资主体以及投资形式，吸引更多的社会资金进入养老市场。其次，我国在消费结构方面、产业结构方面包括资本投资的未来发展方向受人口结构的影响。随着新一代养老潮的脚步，养老服务产业市场发展的消费潜力将得到新高度的释放，刺激经济新兴发展。最后，养老服务业的发展涉及第一、第二以及第三产业，其发展将促进中国的经济发展，并在各产业之间形成协同效应，促使相关产业携手走向成功。3.就业增加效应养老服务业的行业性质是劳动密集型行业，在我国解决就业问题方面发挥巨大作用，在一定程度上，为劳动人口提供大量的就业机会，缓解我国低劳动力的就业压力。这在一定程度上显示出财税分权理论中的就业增加效应。与此同时，我国养老服务业处于行业发展的初期阶段，有着很大的发展潜力，面对着强烈的消费需求，对相关行业员工的需求很大，其就业影响还需要进一步释放。且在某一程度上可以有效缓解中国目前所面临的就业问题，有利于养老服务业的稳定发展，以及促进中国的社会经济。养老服务现状及财税政策梳理—以S市为例（一）S市养老服务现状分析根据人口普查数据显示，S市从1996年开始进入老龄化社会水平。2019年，年龄在60岁及以上达到129万人，占总人口的16.76％。这些数据显示了S市人口的老龄化程度，但另一方面，S市相关医疗卫生机构数量不足，服务供给严重不足。作为全国养老服务业综合改革的试点地区，S市制定了《S市“十二五”规划纲要》，总结了“十一五”时期养老服务业的发展，并提出了养老服务的发展目标、原则和任务。“十二五”期间，服务业制定了促进老年人服务业发展的政策，建立了S市养老服务业综合改革领导小组。在土地建设方面，S市人民政府建议，除国务院和自治区的规定外，还必须在2016年之前规划两块老年人服务产业建设用地，且建设不少于2000张床位，并且应吸引社会投资。在资金投入方面，一方面，我们将继续增加对第二福利中心基础设施，城乡养老服务中心和社区日托中心的投资。另一方面，进一步支持了私人养老金服务机构。市、县财政每年安排有关补助计划资金2300万元。从养老金机构规模来看，到2019年，S市共有各类养老金机构990所，床位17021张，S市老年人口比例为15.7：1000。自2014年以来，S市一直在推动老年人居家护理的社会化。目前，每个市区已经建立了2-4个试点项目，并开展了社会运作服务。7个强大的企业组织已进入14个日托中心，并进行了老年人居家护理。（二）S市现行养老服务财税政策梳理1.S市现行养老服务财政政策梳理（1）财政投资S市针对养老服务业的相关财政投资，主要建设具有公共产品性质的公共设施上。例如：2019年S市第二个2000张床福利院一期项目，以4.9亿元人民币，其中财政投资占比较大，根据PPP模式投入试运行。优化社区居家养老服务设施网络，建设161个社区日间照料中心，养老服务基础设施逐步完善。2020年S市大致上形成健康养老产业集聚区，如五象新区等。（2）财政补贴S市为鼓励社会力量兴办养老机构，促进S市养老服务业综合改革健康发展，2020年市政府确定两块建设地块用于吸引民间资本投入养老服务业。为用于民办非营利性养老机构中的涉老服务设施的购置和完善，以及其他改善入住老年人生活质量的项目提供补贴资金。具体的补贴标准和方式如下表2所示。表2S市养老服务业现行财税补贴标准和方式2015年6月1日以前的民办非营利性养老机构床位数（该项补贴一次补足）100张≥的每张床位补贴1500元100张以下的每张床位补贴1000元2015年6月1日以后用自建房或购买用房新成立的民办非营利性养老机构床位数100张≥的每张床位补贴3000元100张以下的每张床位补贴2500元2015年6月1日以后利用自有房产改（扩）建或租用房产且租期达5年以上的民办非营利性养老机构床数100张≥的每张床位补贴2000元100张以下的每张床位补贴1500元备注：表格中2015年6月1日以后的民办非营利性养老机构正式运营一年以后，入住率达30%以上的，按一次性建设补贴标准的50%给予补贴到位；运营满3年，入住率达到50%以上的，再给予一次性建设补贴余下的50%。而在床位运营补贴方面，2015年6月1日以后，按实际入住老年人（本市城区户籍）数量，给予每人每月100元的补贴，连续补三年。对养老从业人员补贴方面，根据不同的类型给予不同金额的补贴。例如：取得国家养老护理员的初、中、高级从业资格证书并在养老机构护理岗位连续从业大于且包括两年的人员可获得500至3000元的一次性奖励。（3）政府购买S市根据省市财政文件政策等精神，结合S市的政府购买居家养老服务工作需求，通过购买服务的方式为服务对象提供生活照料、医疗保健、紧急救助、精神慰藉等服务。具体的服务群体以及标准如下表3所示。表3政府购买居家养老服务对象以及补助标准（具有S市城区户籍）60周岁≥以上的城市散居特困老人四类人群每人每月可享受4小时服务，按照40元/小时的养老服务经费标准，每人每年可享受1920元政府购买居家养老服务补助60周岁≥以上的城市失独老人60周岁≥以上的城市低保对象60周岁≥以上的城市享受定期抚恤或定期生活补助的重点优抚对象85周岁≥以上的城市高龄老人每人每月可享受2小时服务，按照40元/小时的养老服务经费标准，每人每年可享受960元政府购买居家养老服务补助S市积极支持社会力量参与养老服务，购买居家养老服务补助资金由市、城区按1:1比例承担，开发区补助资金由开发区财政自行承担。资金实行年初分区预拨制度，市民政局在年初根据上年度各区服务对象人数及变化趋势、服务资金结算情况确定当年预拨金额，市财政局负责拨付。S市还提出建立健全居家养老服务实体评估机制，民政部门应委托第三方对社区居家养老服务平台运营方的财务运行、服务质量予以监督考评，规定有关居家养老服务实体应接受监督考评、承担考评不合格相关法律后果的具体要求。2.S市现行养老服务税收政策梳理（1）增值税S市依照国家总体政策方针结合本地实际情况开展政策落实工作，为公办性质的养老服务机构提供的养老服务免征增值税。（2）企业所得税对于符合非营利组织要求的养老服务机构，对于养老服务收入实施暂时免征企业所得税的政策规定。前款认定非营利组织的管理办法，由国务院财政及主管部门会同国务院有关部门制定。同时，对其他符合微型和微型企业条件的养老服务机构，其养老服务收入计入应纳税所得额的50％的税率缴纳，企业所得税按20％的税率缴纳。（3）其他税种政策有关房产税、城镇土地使用税。依照国家政策规定，养老服务机构自用的房产、土地的房产税以及土地使用税执行暂免征收规定。此外，针对耕地占用税，养老服务机构占用耕地免征耕地占用税。同时，土地的捐赠人所得税进行税前扣除的优惠。四、财税政策对养老服务发展影响及存在的问题—以S市为例（一）财税政策对养老服务发展的影响在财税政策影响下，对S市养老服务业发展有着正反两方面的作用影响。但是，在另外一方面，消极影响之下，现如今，财税政策的优化作用有待进一步凸显。1.积极影响在正面影响之下，促进了养老服务机构发展环境的不断优化，促使相关具备专业技能的人才得到了相应的就业机会与发展空间。同时，针对整体养老服务发展的周边环境与整体推进老年人优待等都有积极作用。2.消极影响财税政策现有的激励作用不明显财税政策现有的激励作用不明显，表现在：对于养老服务产业使用的相关产品缺少一定的激励政策。例如：随着老年护理机构的迅速增加，在我国生产和销售老年产品，没有任何鼓励，而目前则是老年产品的缺乏和市场的混乱。此外，在社区养老机构同样面临财税政策影响有效的困境。在所得税方面，不区分资金来源和经营目的，只享受应纳税所得额90%的税收优惠，这种优惠待遇显然有限。（2）养老产业机构形式发展不平衡进行良好的税收优惠，不仅可以有效的促进养老产业机构的培育，健全，同样还可以减轻老年人的养老负担，完善的税收结构可以有效地促进养老服务行业的发展。优化税收优惠形式，不仅可以以免税的形式出现，而且还可以以丰富税收对象，调整优化税率，调整优化税基，修改，简便纳税时间和税收所有权的形式出现。在促进养老服务产业发展的过程中，税收的优惠作用，不仅可以面对非营利性养老机构，同样可以拓展到盈利性养老机构，对于城乡养老服务，不论是高，中，低端养老产业服务以及营利性和非营利性养老产业服务产生不同的影响。但是目前的财税政策偏颇性，在一定程度上造成养老机构产业发展有所不平衡，影响了养老服务机构的健康发展。（3）缺少相应的人才培养作用在针对养老服务人才培育发展机制中，财税政策发挥作用的空间需要进一步拓展。养老服务业人才培养机制不够健全，资质设置需要完善，以及养老服务业人才发展的政府投资力度不够高，缺乏人才行业管理规范等问题。这种负面影响在一定程度上导致了现在养老服务发展现存的问题。目前结合我国的经济发展环境，促进养老服务发展不仅是政府一方的作用，而是市场与政府两者结合的共同推进。在本文中，依据财税分权理论，在推进养老服务工作过程中需要进一步发挥其生产消费效益，投资增长效益以及就业增加效益。首先，发挥财税政策的生产消费效益，不仅需要增加财税政策资金投入，还需要进一步发挥精细化投入。其次，发挥财税政策的投资增长效益，改善财税政策的投入支持力度，同时丰富支持方式。这两者都是在发挥财税政策对于养老服务发展的影响作用，为解决负面作用，进一步完善现有的财税政策。最后，发挥财税政策的就业增加效益，不断提升高水平人才对于养老服务的人才支持力度，发挥市场的灵活性作用。（二）S市养老服务存在的问题1.养老服务业机构发育不足在养老机构数量上，全市各类养老机构总量仅990家，全市养老床位仅17021张，平均每个县级行政区域仅14.3家养老机构。养老机构数量过少难以满足老年人强烈的养老服务需求。在养老机构规模上，S现阶段所拥有的养老机构主要是小型的养老机构，每家养老机构床位数从几十到几百人不等。在分布上呈现不均衡现象，S市六个城区中只有邕宁区和江南区两个城区有区级养老院，而其他兴宁区、青秀区、西乡塘区及良庆区四个城区没有公办养老机构。在投资结构上，以公有制养老机构为主，民营养老机构数量仅约占26%，床位数仅占32.65%。2.养老服务业人才匮乏目前，S市养老服务缺乏一批高素质、知识水平高、有技术以及管理能力强的专业人员队伍。其现有的护理人员基本没有持有执业证书，缺乏系统化的、全面化的护理知识，民办养老机构内的护理人员又多是农村进城务工人员；且护理人员工资福利待遇偏低，基本在每月一千五百元。因此，岗位需求压力大、缺乏专业人员队伍是所有养老福利机构都面临的困难。3.养老服务业政府投入不足从2015年6月1号起，S市针对公办养老机构的每张床仅仅提供100元的运营补贴。截至目前，S市内仅有一所公办养老福利机构，即广西-东盟经开区社会福利院新院，其养老床位只有350张；六个城区中城区级公办养老机构的数量为2家，即邕宁区和江南区，其养老床位分别为50张和56张，而其他四个城区公办养老机构数量为0家，即兴宁区、青秀区、西乡塘区以及良庆区。S市的民办养老机构床位补贴基本情况如表4所示。表4S市对民办养老机构床位的补贴规模情况床位规模（张数）资助金额（单位：元）50≥且≤1002000101≥且≤1492500150≥3000综上可见，S市的养老服务业在政府投资方面存在一定的不足。4.缺乏行业管理规范S市政府成立了专门的养老服务工作领导机构，但是发展养老服务仍是民政部门热情高涨，其他部门冷淡，消极对待。另外，养老扶持政策执行监督评估机制依旧不够完善。针对养老服务业发展，S市尚未成立专门的监督评估部门，同时也缺乏具备专业性的行业协会的帮助。五、促进养老服务发展的对策建议（一）完善相关的财政政策1.加大财政扶持力度，建立财政投入的长效机制首先，稳步增加老年基础设施建设的资金投入，与此同时，不断完善财政投入的投资规模。通过完善财政投入的高质量的量化发展趋势，有助于继续提高资本投资的强度和效率。其次，要加大对新兴地区何新兴产业机构的细化发展与相关财政补贴。需要通过完善基础设施建设机制促进金融投资长效机制的发展，逐步提高生产和消费效率，以效率促进资本投资。最后，要注意人才的培养和孵化。资本投资不仅是直接建设，还包括人才领域的财政投资，以鼓励人们从事养老服务的提供，并为养老服务行业留住人才。2.优化财政投入结构，促进养老服务业健康发展要对财政投入结构进行不断的优化，提高资金使用效率。一是优化对于养老服务业机构的财政投入结构，打破赢利壁垒和非赢利壁垒，以打破壁垒的方式引导更多的市场主体和市场参与者积极参与养老服务业的健康发展。二是对养老服务消费市场层面加大投资。通过财政补贴，消费优惠的具体方式和宏观政策方式相结合，增加老年群体的可支配收入水平，进一步提升其消费能力，对于养老服务发展有着更好的刺激作用和刺激潜力。三是减少直接投资，增加间接投资比重。调整投资方式比重，以更加优待的方式来加强间接引导，激发市场竞争机制。3.丰富财政支持方式，引导养老服务业快速成长促进金融支持方式的多样化发展，可以有效推动养老服务业的持续健康发展。建立多元补贴制度，扩大补贴对象范围。例如，老年服务从业人员和医护人员在退休后可以享受养老优惠，而优惠部分则由政府补贴。据养老服务机构的床位补贴制度，完善现行的养老服务机构运行补贴，并确保补贴到位。（二）健全相关的税收政策1.逐步扩大税收优惠覆盖面在充分发挥投资增长收益的过程中，需要不断扩大和优化良好的财政和税收政策的覆盖面。税收优惠政策的范围已从非营利性养老机构逐步扩大到营利性养老机构。在促进双向发展的同时，应采用税收优惠政策，对营利性机构给予同样的优惠待遇，并鼓励其发展。例如，在营利性机构的特定业务中，税收优惠政策的覆盖范围应进一步扩展到医疗保健，休闲娱乐，丧葬服务等。这项投资的积极作用不仅在于关注基本在照顾和指导老年人日常生活的同时，还在于向老年人提供文化娱乐，精神慰藉等方面的服务，从而引导养老服务业走向全方位发展。2.增强税收优惠政策激励性持续不断的发挥税收优惠政策的激励作用，继续扩大税收优惠环节，引导养老服务业形成涵盖养老服务业融资，建设和经营的优惠布局。在具体实施过程中，主体可以进一步发挥税收政策的优惠待遇。例如，金融机构可以利用基金的利率特征为养老服务业的贷款提供优惠税率。同时，延长扣除期限有助于减少养老服务业的损失；对于营利性养老服务机构，可以采取“三免三减”等相关企业所得税减免政策。扩大税收激励的环节，增强税收激励的效果。（三）发挥市场的灵活性作用1.加强人才建设的支持力度改善并提升养老服务质量，我们需要高水平，高质量的人才发展，以优秀人才发展为基础，因此，不仅需要提高现有人才的服务水平，加强知识技能培训，开展人才建设，形成榜样，促进优良的发展氛围。其次，发挥高校与企业的联合培养体制，机制，建立校企联合人才培养与人才输送机制，更好的实现人才发展与实际岗位相配合，相匹配，发挥高效率的就业增加效益。2.建立完善的市场发展体系在养老服务发展过程中，需要逐步发挥市场的作用。在养老服务发展的起步阶段，为推动行业发展，需要一定的财政政策的介入，需要进一步加大财政资金的直接投入与间接投入力度，不断扩大政府购买服务的水平与规模，以PPP等新型方式发挥财政政策与税收政策的积极引导作用。但当行业发展到一定程度，逐步有所成熟之时，需要进一步发挥市