中华民国南京临时政府时期的法律制度

中华民国南京临时政府时期的法律制度2020-xx-xx-2目录CONTENTS第一节1第二节2第三节3中华民国南京临时政府时期的法律制度中华民国南京临时政府时期的法律制度1911年10月10日，资产阶级革命党人领导的武昌起义爆发次日,中华民国鄂州军政府成立各省纷纷响应，宣布独立1912年1月1日,孙中山宣誓就任临时大总统，正式宣告中华民国成立1912年4月1日,孙中山正式解职,4月5日参议院议决临时政府迁往北京南京临时政府虽然仅仅存在了约三个月，但在法律制度建设方面却留下了丰硕的成果:开参议院,设法制局制定《临时约法》,颁布了三十余件有利于民主政府和发展资本主义的法律、法令，奠定了民国初期法律制度的基本格局第一节1第一节制宪活动一、《中华民国临时政府组织大纲》《中华民国临时政府组织大纲》是辛亥革命胜利后各省都督府代表会议通过的关于筹建中华民国临时政府的纲领性文件，于1911年12月3日通过，1912年1月2日修订，共四章二十一条第一节它第一次以法律形式宣告废除封建帝制，以美国的国家制度为蓝本，确立总统制共和政体，规定实行三权分立原则，这个大纲成为以后制定《中华民国临时约法》的基础(一)《临时政府组织大纲》的主要内容《临时政府组织大纲》作为中华民国临时政府的纲领性文件，以美国的国家制度为模式，规定了中华民国的基本政治体制按组织大纲的规定，临时政府为总统制下的共和政府，总统为国家元首和政府首脑，统率军队并行使行政权力第一节立法权由参议院行使，参议院由各省都督府代表会议代行其职权临时中央裁判所作为行使最高司法权的机关，由临时大总统取得参议院同意后设立(二)性质和评价《临时政府组织大纲》具有某种临时宪法的性质，但从内容上看，实际上是一个政府组织法《临时政府组织大纲》第一次以法律的形式确认共和政体的诞生，宣告了封建专制制度的灭亡，因而具有进步意义但是，该组织大纲对于人民的民主权利没有任何反映，显示出《大纲》及依据《大纲》产生的中华民国的资产阶级性质第一节南京临时政府于1912年3月11日公布了《中华民国临时约法》，共七章五十六条《临时约法》是中国近代历史上惟一的一部资产阶级民主性质的宪法性文件，是南京临时政府法制建设的重要成就，也是中国宪法史上的一件大事(一)《临时约法》的制定《临时约法》是辛亥革命的直接产物辛亥革命后，孙中山依南北议和决议辞去临时总统职位，而由袁世凯接任为以法律手段防止袁世凯擅权，临时参议院在2月9日审议约法草案时，决定将原来的总统制改为责任内阁制2月15日，袁世凯被参议院选举为临时大总统，革命政权落入军阀之手已成必然，以孙中山为首的革命党人希望通过制定一部约法来制约袁世凯，3月8日，《临时约法》在参议院三读通过，并于袁世凯在北京就任临时大总统的次日——3月11日，由孙中山正式公布二、《中华民国临时约法》第一节(二)《临时约法》的主要内容1234567《临时约法》具有中华民国临时宪法的性质，在正式宪法实施以前，具有与宪法相等的效力《临时约法》作为中国历史上惟一一部资产阶级民主共和国性质的宪法文件，从主流上说，它体现了资产阶级的意志，代表了资产阶级的利益，具有革命性、民主性《临时约法》是辛亥革命的直接产物，它以孙中山的民权主义学说为指导思想民权主义是孙中山整个国家学说的核心，其基本内容就是推翻帝制，建立民国，实现资产阶级专政的民主共和制度《临时约法》使民权主义所确立的政治方案和原则通过法律的形式进一步具体化《临时约法》确立了资产阶级民主共和的国家制度第一节它以根本法的形式宣判了封建君主专制制度的死刑，确认了中华民国的合法性1234567规定了国家的资产阶级共和国的性质，肯定了辛亥革命的积极成果，更广泛地宣传了资产阶级共和国的思想《临时约法》肯定了资产阶级民主共和制政治体制和组织原则依据三权分立原则，《临时约法》采用责任内阁制，规定临时大总统、副总统和国务院行使行政权力，参议院是立法机关，法院是司法机关，并规定了其他相应的组织与制度《临时约法》体现了资产阶级宪法中一般民主自由原则规定人民享有人身、财产、居住、迁徙、言论、出版、集会、结社、通信、宗教等项自由，及选举、被选举、考试、请愿、诉讼等权利这些规定反映了辛亥革命的积极成果，表现了资产阶级革命派标榜的民主精神第一节《临时约法》确认了保护私有财产的原则1234567它以法律的形式破除了清王朝束缚私人资本主义发展的各种桎梏，破坏了封建国家所有制，在客观上有利于资本主义的发展，但同时也清楚地体现出了《临时约法》的资产阶级性质(三)《临时约法》的历史地位和经验教训《临时约法》是辛亥革命最重要的成果之一，是中国立法史上一部资产阶级共和国宪法性质的文献它不仅仅是宣判了在中国延续二千多年的封建君主专制制度的终结，同时也确立起资产阶级民主共和国的政治体制在南京临时政府存续期间，它成为制定其他革命法律和法令的根据，指导了南京临时政府的法制建设，使民主和共和的观念深入人心在袁世凯撕毁约法，帝制自为之后，约法又成为孙中山领导护法运动，反对专制复辟的一面旗帜第一节当然，由于约法的资产阶级性质，以及资产阶级革命派的软弱，它不可避免地带有根本性缺陷，如没有规定任何反对帝国主义的条款，也没有触动封建制度的基础——封建的土地所有制123456总之，临时约法存在的时间虽短，但它所提供的经验是十分宝贵的，教训是非常深刻的约法中探讨了如何用法律形式巩固革命的成果，如何理顺政权和法律的关系资产阶级认识到法律是巩固革命政权的过程中是极为重要的工具，但并非万能尤其是在一个具有两千年封建君主专制历史的国家，法律无论是在观念上还是在实践中都是从属于政权的同时，约法的最终失败也说明资产阶级的宪法在半殖民地半封建的中国是难以实施的第二节2第二节南京临时政府的革命法令除了《临时约法》外，南京临时政府还颁布了一系列关于经济、保障民权、文化教育、社会改革和行政及军事方面的法规第二节一、经济方面(一)保护私人财产1912年1月28日临时政府颁布了《保护人民财产令》，该法令共5条，它宣布：凡在民国势力范围内，人民和无确实反对民国证据的原清政府官吏，其私产概归其本人所有，民国政府予以保护，并俟时交还本人一切清政府的官产归民国政府所有凡反对民国的清政府官吏的财产一律予以查抄，归民国政府所有(二)振兴实业法制民族资本革命党人认为，实业乃民国未来生存之命脉临时政府成立了实业部，宣布对人民的营业权进行保护，并电告各省加快建立实业公司，统一全国实业行政发布了《实业部咨各省都督饬实业司详细呈报筹办实业情况文》，要求各省详细报告农工商情况，以确定国家经济政策第二节临时政府还采取由政府拨款扶助拓置业等措施，鼓励民间兴办工商、交通、矿业，鼓励华侨在国内投资，并协助维持部分困难企业，等等1234567除此之外，实业部还颁行了《商业注册章程》(三)建立财政金融制度临时政府制定了《会计法草案》，依法办理预算，管理财政，并对财政实行监督，规定各部必须每月将收支情况登记造册报财政部临时政府还拟订了《划分中央地方财政范围意见书》、《金库规则》，划分中央与地方财政范围，建立金库制度，逐步实现全国财政的统一在大清银行的基础上，成立了中国银行，作为民国政府的中央银行，颁布《中央银行则例》还改革币制，制定并颁布《暂行印花税法》和《暂行印花税施行法章程》，以加强对全国财政金融的法制化管理第二节rxxxxx(四)其他法令1912年3月临时大总统颁布的《大总统令内务部通饬各省慎重农事文》，针对战乱对农业带来的影响，明确规定必须切实保护农民，置办农具，不误农时第二节二、保障民权方面(一)权利平等令公布于1912年3月中旬全称为《大总统通令开放蛋户惰民等许其一体享有公权私权文》法令明确规定：凡蛋户(水上居民)、惰民、义民、丐户、剃发者、优倡、隶卒，享有国家社会之一切权利，公权包括选举、参政等，私权包括居住、言论、出版、集会、信教之自由等(二)禁止买卖人口令1912年3月初公布，即《大总统令内务部禁止买卖人口文》其中在痛斥了前清政府在买卖人口问题上的种种罪恶后，规定，今后不得再有买卖人口事情，违者将受到惩罚并规定从前所结的人口买卖契约全部予以解除，他们之间的关系应视为雇佣关系，不得再有主奴的名分第二节并且下令禁止贩卖华工，必须禁止人口出口，责令外交部妥筹杜绝贩卖及保护侨民的办法第二节三、文化教育方面(一)《普通教育办法》公布于1912年建国之初，共14条，规定：初等小学可以男女同校，奖励女学宣布，清政府颁布的教科书一律禁用，小学读经科一律废止(二)《报律》公布于1912年3月初，由于它除了规定一切新闻出版人员均须依法注册外，更多的是对于报业的种种限制和束缚，因而遭到了强烈地抵制，后被迫取消第二节四、社会改革方面(一)禁烟法令于1912年3月初颁发，即《大总统令禁烟文》，指出鸦片流毒可以使"种姓沦亡"的严重后果，宣布，凡吸毒者不可为共和国国民，应被剥夺一切公权，并令内务部负责一切禁烟事宜(二)禁赌法令第二节1234临时政府认为赌博陋习最为社会之害，因而下令一体禁除任何的赌博陋习，凡人民宴会集合的场所，一概不准重蹈赌博陋习，并禁止商店里售卖各种赌具，并责令地方巡警严密稽查，倘有违犯者，依律科罪孙中山认为蓄辫之习，不仅腾笑五洲，而且有妨卫生，因而发布了《大总统令内务部晓示人民一律剪辫文》，规定：于令到之日，限20日，一律剪除净尽，有不遵者，以违法论(三)剪辫法令(四)劝禁缠足令第二节即《大总统令内务部通饬各省劝禁缠足文》，法令说：缠足一事，残毁人的肢体，阻淤血脉，害虽加于一人，病实施于子姓03(五)改革称呼旧制法令02于是规定：有违禁令者，予其家长以相当之罚04临时大总统发布了"革除前清官厅称呼"的命令，宣布此后官厅人员相称，都要以官职，不得再称"大人、老爷"之类，民间普通称呼则曰先生，曰君01第二节五、行政及军事方面(一)行政立法第二节1.关于组织行政方面的法规、法令其共分为3类(1)涉及政府组织及权限方面的法规、法令1912年1月临时政府颁布了《中央行政各部及其权限》，对中央各部长官的任命及其管理的事务加以规定3月初，又公布了《南京府官制》21条，规定南京府由中央直属，除府知事外，设一厅(秘书厅)、四科(民治科、劝业科、主计科、庶务科)3月底，制定了《司法部分职细则》(2)关于统一建制和称谓的法规、法令1912年2月初，大总统下令：所有中央各部既称为部，各省都督府所属的各部应改称为司，同时，实业部通电各省，应尽快成立实业司(3)关于严格职司分工，禁止军人干预政务的法规、法令第二节参议院通过议案，规定，撤消各地军政府名目，由省都督酌设司令部，其他民政、财政都由地方官主政，司令部长官绝对不得干涉第二节2.关于人事行政，临时政府发布了《大总统令各部局整饬官方慎重铨选文》，列举了清朝吏治的种种腐败现象，强调用人之计，务必悉心考察，慎重铨选，还规定，一切荐任官员，除有特别缘故，不得兼职，以肃官方而饬吏治第二节3.其他立法除了上述法案以外，临时政府及其一些官员还草拟了几个法律草案，如《律师法草案》、《各省检察厅大纲》等它们均未发生法律效力，也不是正式的法律草案(二)军事立法为了防止和遏止不法军人或冒充军人乘机抢劫、奸淫等事情发生，临时政府公布了《维持地方治安临时军律》，规定：凡军人任意掳掠、奸淫妇女者、焚杀良民者、擅封民宅及硬搬良民财物者，枪毙勒索强买者、私斗伤人者论情抵罪私入人家者、行窃者、赌博者、纵酒行凶者，罚还颁布了《禁止私自招兵募饷文》、《严禁军人冶游聚赌文》、《宪兵暂行服务规则》等，加强对军人的管理，严格军纪军规第三节3第三节南京临时政府的司法制度一、司法机构(一)审判机关按照《中华民国临时政府组织大纲》的规定，临时政府成立后，设立了专门的审判机关——临时中央审判所，作为民国初建时的最高审判机关第三节司法部根据《中华民国临时约法》的规定，拟制了《临时中央审判所管制令草案》，交大总统咨参议院议决在地方上，开始建立各级审判厅和检察厅，并实行四级三审制，初级管辖的案件，由初级审判厅为第一级审判机关地方审判厅及高等审判庭，分别为二审、三审机关地方管辖的案件，以地方审判厅为一审机关，地方高等审判厅和中央为二审、三审机关初级审判厅采独任制，地方审判厅采折衷制，高等审判厅及裁判所采合议制第三节(二)司法行政机关但是，由于临时政府存在的时间较短，这一套司法体制并没有真正得以实施它管理关于民事、刑事诉讼事件，户籍、监狱、保护出狱人事务，并其他一切司法行政事务，监督法官临时政府设司法部为中央行政九部之一民刑诉讼、非讼事件及执行、户籍事务部内设立承政厅、法务司及狱务司，分别管理文秘、财务、人事在各省，设立相应的司掌管司法行政监狱设置、建设及狱