四川省林业行业社会信用体系建设实施方案-四川省林业厅关于

PAGEPAGE１７四川省林业行业社会信用体系建设实施方案为加强我省林业行业社会信用体系建设，规范林业经济秩序，优化林业发展环境，根据省委省政府关于建设“信用四川”、“和谐四川”的要求和《四川省社会信用体系建设发展纲要》、《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》规定，结合我省林业行业实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以建立社会信用制度为核心，以形成“道德为支撑、产权为基础、市场为导向、法律为保障”的现代林业社会信用制度为目标，以林业行政机关信用建设为表率，以林业企业信用、中介服务组织信用、行业协会信用和林业融资信用担保体系建设为重点，以个人信用建设为基础，实行统一领导，分工负责，综合抓好诚信教育、信用制度、信用服务、技术支撑等环节，有重点有步骤地推进全省林业行业社会信用体系建设，创造良好的信用环境，树立“信用林业”的良好形象，促进我省林业又好又快地发展。（二）基本原则１、坚持政府推动、部门联动，统筹协调、分工合作的原则；２、坚持分类指导、分步实施，先易后难、先点后面的原则；３、坚持宣传教育与制度规范并重；褒奖守信与惩戒失信并举的原则；４、坚持信用建设与行政监管相结合，资源共享、互联互通的原则。（三）工作目标1.总体目标。用4年左右的时间基本形成我省林业社会信用体系的基本框架和运行机制，全行业诚信意识明显增强，失信行为得到有效遏制，“讲诚信、守信用”的行业氛围逐步形成，林业市场经济秩序进一步规范，林业发展环境进一步改善和优化。（1）基础建设阶段（2009年）修订完善《四川省企业信用信息目录》（林业部分）；初步建立全省林业行业准确、及时的信息提交和更新机制；制定《林业行业信用信息系统建设工作目标考核办法》，将数据提交工作纳入对厅各部门和各市（州）林业主管部门、各扩权强县年度目标考核范围；贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立政务公开长效机制，保障政务信息发布的真实性、准确性和及时性；探索建立和完善失信惩戒和守信激励机制；向征信系统提交的信用信息数量与通过门户网站、媒体公示公告的信息数量基本一致；林业企业基础信息数据入库率力争达到90%。（2）全面推进阶段（2010—2011年）2010年的目标任务：进一步完善林业行业信用信息记录，基本建立各类林业社会组织信用信息数据库；对向信用征信系统提交、更新信用信息工作基本实现制度化、规范化、程序化；林业企业基础信息数据入库率力争达到100%，必报信息提交数据成功比对入库率达到85%；基本形成互联互动的守信受益和失信惩戒机制；个人一般社会信用信息征信系统完成重点大中型企业高管人员、各类专业技术人员执业资格信息等信用信息的归集；制订全省统一的林业企业和个人信用评价指标、评价标准、评估规程及信用报告的内容和格式。2011年的目标任务：必报信息提交数据成功比对入库率达到90%以上；进一步完善个人一般社会信用信息征信系统建设，重点涉信人群信用信息数据库基本建立；守信受益，失信惩戒联动机制发挥作用；基本形成层次多样、业务有侧重、差异化竞争的信用服务机构群体；进一步规范林业行业社会信用体系建设的原则、内容和管理体系。（3）巩固提升阶段（2012年）加强薄弱环节，进一步理顺关系，形成“体系完整、分工明确、运行高效、监管有力”的林业行业社会信用体系建设运行机制；必报信息提交数据成功比对入库率达到95%以上；林业企业征信数据平台全面应用；个人一般社会信用信息征信系统形成指标比较完整的数据库；基本形成比较完备的信用法规体系，比较成熟、规范运作的信用服务市场，比较有效的社会联防机制。二、工作重点（一）逐步建立和完善行业信用政策法规体系。结合规范性文件清理工作，及时废止、修订、补充与社会信用体系建设不相适应的管理条款和规定，同时逐步着手研究制定市场主体信用监管、信用评级、失信惩戒等相关方面的配套法规和规章，不断完善信用法规体系。（二）收集建立行业信用信息数据库。广泛收集和及时处理林业行业监管对象身份和经营、服务行为的信用信息，尽快建立林业行业或部门内部共享数据库。（三）逐步建立行业信用等级分类管理制度。配合有关部门开展林业企业信用评估（评级）工作，并结合林业行业特点和管理要求，依据监管对象的信用状况实行分类管理。（四）建立行业信用信息公开、监督制度。及时记录各类信用信息，并依法向省统一征信系统提交在履行公务过程中收集或产生的有关信用信息，实现信用基础信息共享。加强对行业信用信息公开的监督管理工作，加大对信用信息提交、披露、更新的监督考核。三、主要措施（一）提高认识，加强领导。社会信用体系是现代市场经济的一项基本制度。加快建设林业行业社会信用体系，有利于树立行业诚信意识，促进林业经济又好又快发展和维护正常的社会经济秩序。林业行业社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、政策性强、情况复杂，各地各单位务必要提高认识，加强领导，精心组织，周密实施，要实行林业行业社会信用体系建设联席会议制度，建立联席会议，负责对行业社会信用建设工作的统筹协调，研究解决行业信用建设中的重大问题。联席会议要下设办公室，负责联席会议的日常工作。为加强对该项工作的组织领导，省林业厅决定成立林业行业社会信用体系建设联席会议（成员名单详见附件1），并下设办公室在厅行政审批处（林业审批窗口）。（二）明确职责，落实责任。全省林业行业社会信用体系建设的组织、协调和指导由厅联席会议负责，日常工作由其办公室负责；配套法规体系建设由厅政策法规处负责；信用标准化体系建设由厅科技处负责；林业企业（专业大户）信用体系建设由厅产业处负责；中介服务组织信用体系建设，由其相应的行业协会（学会）、厅业务主管处（室、局、站、中心）负责，其中，林业调查规划设计队伍由省林学会负责，森林资源资产评估中介组织由厅计财处负责，木材检验中介组织由厅资源处负责；林业融资信用担保体系建设，由厅计财处负责；信用体系建设目标考核、信息发布和公开以及电子网络建设，由厅办公室负责；信用体系建设媒体宣传教育，由厅宣传中心负责；信用基础信息、业绩信息、提示信息、警示信息的采集与提供以及信用惩戒机制等的建立，由厅各主管处（室、局、站、中心）分别负责。各部门具体责任分解详见附件2。各市（州）和各扩权强县林业主管部门、厅各处（室、局、站、中心）要明确职责，落实责任，指定专人做好行业信用建设的各项工作，并将人员名单和联系方式报厅联席会议办公室。（三）建章立制，严格考核。各级林业主管部门、林业行业组织、厅机关相关部门和厅直相关单位，要认真按照本实施方案的要求，加强调研，及时建立信用信息收集、整合、提交和及时更新等工作制度，并严格按照《四川省企业信用信息目录》（林业部分）（样式）（详见附件3）确定的内容和相关要求，于每月25日前，及时向征信系统提交上月相关信用信息，同时负责及时更新（在电子网络未对接前，交厅信用建设联席会议办公室代为提交）；每年10月底前完成数据的全面整合集中和提交入库工作。省林业厅将从明年起，将行业信用建设工作列入对各市（州）和各扩权强县林业主管部门以及厅机关和厅直各部门年度工作目标考核内容，进行严格考核，逗硬奖惩。（四）精心组织，紧密配合。各市（州）和各扩权强县林业主管部门，厅机关及厅直各有关单位、各行业协会要认真组织学习相关文件，并结合本地区、本单位、本协会实际制定社会信用体系建设的具体实施方案。各单位之间要加强配合，做好基础工作。驻厅监察室要抓好工作督促检查。省林业宣传中心、信息中心要配合有关单位利用厅林业政务信息网，尽快建立本行业信用信息数据库，并在此基础上实现资源共享。（五）引导带动，率先垂范。各级林业行政主管部门是林业行业社会信用体系建设的主导和榜样，要认真履职，率先垂范，做好行业社会信用建设的各项工作，不断提高行业信用水平，为林业企业和公民作出榜样，以行业信用建设带动社会信用体系的建设。（六）安排引导，培育市场。一是各级林业主管部门、林业行业组织要逐步依法对信用产品的使用作出制度性安排，在登记注册、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、土地出让、政府投资建设项目、招投标、大宗交易、合资合作、评优评先、提拔任用干部、公务员管理等领域都应逐步依法查询、使用中国人民银行“企业和个人信用信息基础数据库”和我省信用征信系统中，企业、各类社会组织和个人的信用报告，并逐步扩大信用报告的使用范围。二是引导和鼓励林业企事业单位在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中使用信用产品和服务。三是加快推行林业中小企业信用评级、信用担保、信用贷款一体化，解决中小企业融资难问题。（七）加强宣传，营造氛围。各地各单位要把加强林业行业信用建设宣传教育摆在信用建设的重要位置，组织开展诚信建设舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用基础知识普及活动，大力推动信用乡（镇）、信用村和信用户的创评活动，开展“诚信兴商”宣传，努力营造“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。要发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体加大对信用工作的宣传，弘扬诚信正气，增强信用意识和信用观念，倡导诚实守信的行业道德风尚，形成有效的行业自律机制和道德评判机制。（八）强化保障，顺利推进。各市（州）和各扩权强县林业主管部门以及厅各处（室、局、站、中心）要采取措施，加大人力、财力和物力投入，为我省林业行业社会信用体系建设的顺利推进，提供必要的保障。附件：1、四川省林业厅林业行业社会信用体系建设联席会议成员名单2、四川省林业厅林业行业社会信用体系建设责任分解表3、《四川省企业信用信息目录》（林业部分）（样式）

附件1四川省林业厅林业行业社会信用体系建设联席会议成员名单组长：罗增斌林业厅副厅长副组长：包建华林业厅副巡视员成员：贾发扬厅办公室主任余蜀峰政策法规处处长兼行政审批处处长唐代旭计划财务处处长童伟产业处处长孟宏伟绿化造林处处长朱福华森林资源管理处处长杨天明野生动植物保护处处长范成绪森林公安局局长朱涛省森林防火指挥部办公室主任赵琛科学技术处处长王鸿加对外交流合作处处长李春洪人事教育处处长黄平监察室主任聂平省天然林保护工程管理中心主任徐学勤省退耕还林工程管理中心主任吴春艳省林木种苗站站长杨佐忠省森林病虫防治检疫总站副站长李国明省林业宣传中心主任马朝洪省森林旅游服务中心主任办公室主任：刘屈原厅林业审批窗口首席代表、省森林资源管理总站副站长

附件2四川省林业厅林业行业社会信用体系建设责任分解表序号项目主要工作内容责任单位协办单位备注1林业行业社会信用体系建设组织与协调１、负责全省林业行业社会信用体系建设的组织协调和指导，研究解决行业信用体系建设中的重大问题；２、组织起草制定《四川省林业厅林业行业社会信用体系建设实施方案》、《四川省林业厅林业行业社会信用体系建设考核办法》等综合性管理办法，并组织实施；３、会同有关部门，督促、检查各地、各单位行业信用体系建设工作情况，发现问题及时纠正。厅联席会议（日常具体工作由其办公室负责）各有关处（室、局、站、中心）2林业行业社会信用法规体系建设与完善配合省级相关部门，开展林业行业社会信用配套法规体系建设与完善。法规处各有关处（室、局、站、中心）3林业行业社会信用标准化体系建设与完善包括：评价指标、评价标准、评估规程及信用报告等内容。科技处各有关处（室、局、站、中心）4林业行业社会信用惩戒机制探索与建立林业企业（专业大户）社会信用惩戒机制探索与建立产业处行政审批社会信用惩戒机制探索与建立审批处（林业审批窗口）信用贷款、贴息贷款惩戒机制探索与建立计财处森林资源管理惩戒机制探索与建立资源处资源站野生动植物保护惩戒机制探索与建立保护处保护站林业有害生物防治、检疫惩戒机制探索与建立森防站林木种苗管理惩戒机制探索与建立种苗站5林业行业社会信用基础信息采集与提供林业企业（专业大户）社会信用基础信息产业处已授权林业行政审批信息审批处（林业审批窗口）建立固定狩猎场审批信息保护处保护站、行政审批处（林业审批窗口）野生动物捕捉（猎捕）许可证核发信息进入自然保护区从事特定活动审批信息出售、收购、利用国家和省重点保护野生动物或其产品审批信息木材经营加工许可证核发信息资源处资源站、行政审批处（林业审批窗口）林木采伐许可证核发信息种子生产许可证核发信息种苗站行政审批处（林业审批窗口）种子经营许可证核发信息种子质量检验机构资质认定信息松材线虫病疫木加工定点加工企业资格初审信息省森防站行政审批处（林业审批窗口）林业调研规划设计队伍、森林资源资产评估组织、木材检验中介组织等中介服务组织资质、业绩、信用等相关信息由其相应的行业协会（学会）、厅业务主管处（室、局、站、中心）负责。其中，林业调查规划设计队伍由省林学会负责，森林资源资产评估中介组织由厅计财处负责，木材检验中介组织由厅资源处负责。6林业行业社会信用业绩信息采集与提供林业企业和林业社会组织及其法人良好行为表彰奖励等业绩信息人教处、产业处厅各有关处（室、局、站、中心）7林业行业社会信用提示信息采集与提供林业企业（专业大户）和林业社会组织未通过资格（资质）、许可证年检或复查，未通过专项检查整改以及其他违规、违约行为立案调查等提示信息产业处厅各有关处（室、局、站、中心）8林业行业社会信用警示信息采集与提供违反资源林政管理相关规定行为的处罚信息资源处资源站违反野生动植物保护管理相关规定行为的处罚信息保护处保护站违反林业和林区社会治安管理相关规定行为的刑事、社会治安案件处罚信息公安局厅各有关处（室、局、站、中心）违反森林防火管理相关规定行为的处罚信息防火办违反计划财务管理相关规定行为的处罚信息计财处违反林业产业管理相关规定行为的处罚信息产业处违反造林绿化管理相关规定行为的处罚信息造林处违反林木种子管理相关规定行为的处罚信息种苗站违反森林病虫害防治、检疫管理相关规定行为的处罚信息检疫站违反人事管理相关规定行为的处罚信息人教处违反监察管理相关规定行为的处罚信息监察室厅各有关处（室、局、站、中心）9林业行业社会信用信息发布与公开通过门户网站等媒体向社会发布、公开林业行业社会信用信息厅办公室、宣传中心厅各有关处（室、局、站、中心）10林业行业社会信用体系建设宣传与教育媒体宣传教育宣传中心各有关处（室、局、站、中心）普法宣传教育法规处各有关处（室、局、站、中心）职业道德宣传教育和开展信用乡（镇）、信用村和信用户的创评活动人教处各有关处（室、局、站、中心）林业企业（专业大户）宣传教育产业处各有关处（室、局、站、中心）11林业行业社会信用体系建设目标考核自2010年起，将林业行业社会信用体系建设内容纳入对各市州和各扩权县林业主管部门及厅各处（室、局、站、中心）目标考核内容，并严格考核厅办公室各有关处（室、局、站、中心）12林业行业社会信用信息电子网络建设与管理负责数据采集前置机等相关设备正常接入省政府电子政务外网，保证设备24小时正常运行和与四川省企业信用信息系统数据资源中心的网络畅通厅办公室计财处、审批处（林业窗口）

附件3四川省企业信用信息目录（林业部分）（样式）序号单位信息类别信息目录指标项目信息披露范围6省林业厅基础信息国家和省重点保