2023国开行政管理学形成性考核任务1-4

《行政管理学#》形考任务1讨论案例：南京市民王女士近日去办理公交卡退卡，却被告知曾经被收取的30元押金无法退还，原因是公交卡每月还要收取1元的磨损费，30元押金早就被“磨损”掉了。(6月25日《扬子晚报》)讨论题：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。答：（一）个人讨论提纲答：公交卡磨损费是不折不扣的霸王条款，严重侵犯了消费者财产利益。按性质,公交卡押金是物权法上的质押担保,依据物权法相关规定,公交卡所有权属公交卡公司,押金是市民私人财产,且质押期间产生的孳息也归市民。而公交卡公司没有经物价部门批准、在师出无名的情况下,以每月1元磨损费形式将公交卡押金收入自己腰包,明显是侵犯市民的财产权益。（二）小组讨论结果答：“为控制发行费用,对不单独收费的IC卡,可以按照一定的标准向用户收取押金,因丢失、损坏等原因要求补发的,可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批的IC卡收费,其收费标准严格按照IC卡工本费核定”的规定,但只是明确可收取押金和补发工本费,并未规定磨损费。公交事业属公益事业、公交卡服务并不能任性而为,收取任何费用都须经过法定程序,确定收取的合法性、标准的合理性,实际上,公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的。其次,执行收取磨损费是加重市民责任。在市民办卡时尽到提醒注意的义务。事实上,公交卡公司并没尽到应尽的法律义务,很多市民只知押金条款不知磨损费条款,无形中限制了市民权利的行使。再次,严重侵犯了消费者财产利益。按性质,公交卡押金是物权法上的质押担保,依据物权法相关规定,公交卡所有权属公交卡公司,押金是市民私人财产。而公交卡公司没有经物价部门批准、在师出无名的情况下,以”磨损费”的形式将公交卡押金收入自己腰包,明显是侵犯市民的财产权益。所以说收取公交卡磨损费是不合法的,应当对“磨损费”予以修改,使公交卡尊重公平消费规则。行政管理学#课程形考任务2一、案例分析从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施丁《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了—种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?行政领导工作责任的具体内容有:(1)负责贯彻执行法律,法规以及权力机关,上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区,本部门的工作计划;(3)负责制定行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔,使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督,检查;(6)做好协调工作.2．行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任.政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。(2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。(4)道德责任.行政机关和行政工作人员在行政管理活动中,必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分.在案例中,所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任.政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果,以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字)答：增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部能上不能下的陋习；有利于整肃吏治。自2003年以来，行政问责广泛地应用于公共行政领域，这显示出中央致力于建立“责任政府”的坚定决心。在中央的强力推动下，不少地方政府相继出台了问责制度，强化了官员的责任意识。从近年实施的情况看，问责制确实达到了推进责任政府建设、促使掌握公共权力的官员忠实履行职责的目的。如果从我国政治文明建设的进程来看，问责制度可以看做是我国民主政治建设的一个组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。行政问责在我国自启动以来，无论对促进我国经济发展、民主政治和社会进步，还是对重塑政府责任和形象都具有积极的作用和深远的意义。我国行政问责制的实施导致一批官员被追究责任，此举赢得了社会各界的一致肯定，民众拍手称快。另外，从制度设计和目前各地行政问责的实践经验看，这一制度不仅有利于避免行政权力在国家政治制度体系中异化，确保政府的政治责任，也有利于避免政府职能的官僚化，优化公务员队伍、密切干群关系、促使行政管理者认真履行职责，有利于约束公务员和其他行使行政职能的主体，促使他们真正对人民负责。行政问责制的重心不应该仅仅放在责任追究方面，而是要注重预防失责行为发生。二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。（两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。）答：学而优则仕，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语·子张》有语：学而优则仕。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是学而优则商，我们不少人则仍是学而优则仕。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为政治精英社会的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为经济精英社会了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以政治精英社会往往是与传统的农耕社会相适应的，而经济精英社会只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现学而优则仕的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的拦路虎。另一方面，公务员的高含金量有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是最优选择，考公务员热涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从学而优则仕更多地转向学而优则商？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。《行政管理学#》形考任务3案例分析考核内容：案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。考核要求：请结合前11章的相关理论，三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。问题：1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）答：1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？不是国民素质低下，而是小小的“免费手纸”问题揭示出公共管理能力需加强，在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？答：导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因有：第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？答：政府公共管理能力要进一步加强社会管理职能.第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。《行政管理学#》形考任务4一、名词解释（每小题5分，共20分）1、管理层次——是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。2、行政规章——是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。3、行政决策参与——是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。4、行政效率——是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。二、多项选择题（每小题4分，共20分,每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）1.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（ABD）。A.汤姆森B.西蒙C.孟德斯鸠D.斯密斯堡E.怀特2.里格斯将公共行政模式划分为（ADE）。A.融合型公共行政模式B.分散型公共行政模式C.集中型公共行政模式D.棱柱型公共行政模式E.衍射型公共行政模式3.在四分图理论的基础上，（BD）于1964年提出了领导方格图理论。A.斯多基尔B.布莱克C.沙特尔D.莫顿E.利克特4.我国公务员的考核内容包括（ABCDE）。A.智B.能C.勤D.绩E.德5.事中监督的主要形式是（BC）。A.职务犯罪监督B.现场监督C.跟踪监督D.侦查监督E.专案调查三、简答题（每小题10分，共20分。）1.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？答：（1）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；（2）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（3）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（4）改善收入分配；（5）管理国有资产的职能。2.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。四、论述题（每小题20分，共40分。）（一）你如何理解行政体制？答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制