888北京航空航天大学2003年行政管理综合知识（已完成）

朽木易折，金石可镂。千里之行，始于足下。第页/共页北京航空航天大学2003年硕士生入学考试试题考试科目：行政管理综合知识一、解释下列名词（本题共36分，每小题各3分）1．人事行政2．行政心理3．财务行政4．行政监督5．合法性6．政治人7．政治交流8．社会契约论9．行政法律关系10．行政许可11．行政复议12．行政强制执行二、简答题（本题共42分，每小题各6分）1．行政领导者个人的素质结构。2．政府审计的普通原则。3．行政组织的构成要素。4．当代西方压力集团的主要特点。5．政治文化与政治心理、政治思想、政治社会化的关系。6．我国行政法的渊源。7．行政合同的特点。三、论述题（本题共48分，每小题各12分）1．分析当前我国的行政伦理建设。2．论当代民主制度的主要特征。3．论当代立法权“橡皮图章化”趋势（含行政权相应强化趋势）。4．论述行政系统内部监督的优势和局限。四、案例分析题（本题共24分，每小题各12分）1．（案例正文）某市交通管理执法大队在执法中，发现一货车违法行驶，于是上前拦截，扣缴驾驶员驾驶证。驾驶员哀求执法人员出示执法证件，并申辩自己没有违抗交通规矩，要求执法人员说明扣缴理由。执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款1500元，并责令其当场交纳。（案例思量）该案例中有哪些违抗行政处罚法的情形？2．（案例正文）S市N区某弄旁有变电站一所，变电站铁门上有告示牌一块，写有：严禁变电站周围堆物、停车、设摊，违者罚款！待业青年王某在变电站的铁门旁摆起（无证）自行车维修摊，生意很好，偶尔待修的车辆多得妨碍弄口的交通，居民进出不便。附近居民通过居委会向街道市政科反映此事，要求疾驰解决。街道市政科在与区工商行政管理局研究后，做出取缔该摊的决定，责成所属的市容检查分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊后，待业青年王某不是成了不安定因素了吗？且王某平时表现良好，其父早以亡故，其母因肺癌与去年去世，家庭经济情况很差，吴队长经过苦思后，决定赶紧协助王某办理好营业执照，并将其摊位挪动了18米。（案例思量）（1）行政执行需要遵循哪些原则？（2）本案例中吴队长的做法遵循了行政执行的哪些原则？参考答案北京航空航天大学2003年硕士生入学考试试题考试科目：行政管理综合知识一、解释下列名词（本题共36分，每小题各3分）1．人事行政：指国家人事行政机关通过一系列法律、规矩、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员互相之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员(国家公务员)的录取、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的计划和管理。这种用人治事的人事行政活动，其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合，保证国家公务员队伍的优化、稳定、廉洁、高效，以便更好地行使国家行政权力，提高行政管理的质量和效率，实现政府职能和目标。在我国，国家人事行政机关依照有关法律、规矩，对其他国家机关、国有企事业单位的人事工作所举行的综合性管理活动，也是人事行政的重要组成部分。2．行政心理：指行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和采纳行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、民族性、变动性、延续性等)外；还有其自身特征：直接感触性、时代性、能动作用的内在性。3．财务行政：指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种资金运动举行合理的组织、调节、检查和监督，以准确处理资金运动所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。财务行政的本质问题是政府财政收支的有效管理主意与程序，是政府宏观调控的重要手段。财务行政大体包括预算、会计、决算和审计四大部分，分离担负着财务计划编制、财务计划执行、财务计划总结、财务计划监督等方面的职能。财务行政对于行政单位自身的业务活动来说，具有异常的运动逻辑，同其他财务管理相比较，具有政策性、计划性、广泛性、复杂性、人民性的特点。4．行政监督：指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关举行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。行政监督的特征：（1）监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。（2）监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。（3）监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。（4）监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促举行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。5．合法性：政治合法性是指人们按照其政治正义观念来判定的政治秩序的合理性，其核心观念是人们对政治合作的理解。按照马克思·韦伯的观点，合法性有三种类型：魅力合法性、传统合法性和法理合法性。政治合法性是政治统治得以存在和维持的基础。6．政治人：就是指公民以及在政治公民中产生的行政管理人员和政治家。人总是要处于社会关系之中，但人并不必然要进入政治关系中。一方面，政治制度不发达会限定某些人作为政治人的功能的发挥；另一方面，即使享有政治权利的人并不必然去享用属于他们的政治权利。政治人指的是进入到政治关系中的行政管理人员和政治家。7．政治交流：广义的政治交流是传递政治信息、交流政治思想的所有活动。狭义的政治交流是政治体系在输入输出过程中政治信息的交流与转换。政治管理过程中的政治交流是狭义的政治交流。政治交流常常被誉为政治管理的中枢神经，它对囫囵政治管理活动起着不可替代的整合作用和驱动作用。8．社会契约论：卢梭的代表作。

卢梭认为，人们之间基于自由意志而订立的社会契约是国家的唯一合法基础。契约的目的是达到每个结合者的平等和自由。平等是自由的前提，它的核心是财产私有制基础上的同等权利。自由则是个人自由与社会顺从相一致，即每个公民既是主权者的一个成员，又是国家的一个臣民。卢梭把国家设想为一个公共人格，具有自己的生命和意志。国家的意志必须以人民的公共利益为基础，永远着眼于全体共同的目标，才是平等的。卢梭认为，主权具有不可转让、不可分割、不可被代表的性质。主权必须由人民集体直接行使。法律的制定权只属于人民。政府是主权者的执行人，它的权力来自人民的委托人民通过定期集会，决定是否保留现有的政府形式，以及是否让执行者继续当政。为了防止政府可能篡夺主权，卢梭又提出小国论，以保证人民集会，监督政府。这部著作的激进原则和深刻哲理，对法国大革命、美国自立战争和后来的许多思想家当生了深刻影响。（马雪莲，1.28）9．行政法律关系：指由行政法调节的具有行政法上权利义务内容的行政关系。其构成要素是行政法律关系的主体、客体和内容。其特征是：行政法律关系中必有一方是行政主体；行政法律关系具有非对等性；行政法律关系主体的权利义务普通是法定的；行政主体实体上的权利义务是重合的；大多数的行政法律关系争议由行政机关或者行政裁判机构依照行政程序或者准司法程序加以解决，惟独在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。10．行政许可：指行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资历或者实施某种行为的法律权利的行政行为。行政许可具有以下特征：行政许可是一种依申请的详细行政行为；行政许可是一种采用颁发许可证、执照等形式的要式行政行为；行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资历或者法律权利的行政行为。11．行政复议：指公民、法人或者其他组织(管理相对人)，认为行政机关的详细行政行为侵犯其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的详细行政行为举行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级举行监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政援助主意。12．行政强制执行：指享有行政执行权的行政机关或申请司法机关采取强制手段保障法律、规矩和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。行政强制执行以公民、法人或其他组织不履行行政义务为前提，在普通情况下，这种不履行还必须有不履行的存心。不履行行政义务有两种情况，一种是从事法律所禁止的行为，如在规定不得建造住所的土地上建立住所；另一种是，不履行规定必须履行的义务，如应纳税而不纳。两种情况都属行政强制执行的范围。行政强制执行的目的在于强迫公民、法人或其他组织履行行政义务。因此，强制执行应以行政义务为限，不能超过当事人所承担的行政义务范围。二、简答题（本题共42分，每小题各6分）1．行政领导者个人的素质结构。答：行政领导者的重要职责要求行政领导者应具有良好的素质，在政治思想、基础知识、专业知识、领导能力、组织能力、道德品质等方面都应是优秀者。因为惟独具有优秀品质、丰盛知识、较强领导能力的人才干对被领导者产生影响力和凝结力，才干实施行政领导活动。现代国家行政管理范围广、责任重，对行政领导者的素质有很严的要求。（1）思想素质和政治素质领导者的素质就大的方面说主要是指干部的思想素质、政治素质、业务素质和领导能力等。领导者的政治素质、思想素质是指干部的“德”，即在政治方向、政治立场、政治品行、思想作风和工作作风方面的表现。领导者的品行是最重要的。领导干部要具备基本的政治业务素质包括：①要有远大的共产主义理想，坚持准确的政治方向，坚定地走建设中国特色社会主义道路，坚定贯彻党的基本理论、基本路线和各项方针政策；②努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，异常是工农群众，坚持维护人民群众的利益；③解决思想，实事求是，一切从实际出发，善于开辟进取，具有唯物辩证的思想主意和工作主意；④模范地遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚定反驳消极腐败现象；⑤刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识堆积和经验堆积，具备做好本职工作的专业知识和能力。（2）业务素质行政领导者的业务素质是指领导者的专业化、知识化，具有真才实学、能够开创新局面的组织领导才干和管理才干。领导者的知识化和专业化是指干部要具备一定的文化水平和业务知识。同时作为一个领导者还必须具备专业知识，是所管辖业务范围内的行家与专家。（3）其他素质领导者除具备上述主要的政治素质、思想素质和业务素质之外，还必须具备健康的体魄和较好的气质，具有刚强的意志，弥漫活力和宽裕发明力。这是关于干部衰老化的要求。实现干部衰老化不仅是保证我们的事业后继有人的战略任务，也是保持我们党和国家弥漫活力的保证。（4）组织领导能力和管理能力做一个领导者还必须具有较强的组织领导能力和管理能力。这些能力主要是指：①计划和决策能力。行政领导者要善于提出行政目标并按照行政目标和手中控制的人力、物力、财力，作出统筹安顿，制订出实现行政目标的实施计划，挑选最佳计划，以较少的投入获取较大的效益。②组织、协调和指挥能力。行政领导者要善于按照任务的需要组织人员和机构，制订规则制度，合理配备人员，协调好有关各方面的关系，形成一个有机整体，然后指挥囫囵机构和全体成员协调一致地行动，为实现既定目标而努力工作。③发明能力。行政领导应模范地执行国家方针政策，同时也要有开辟精神和不断学习、不断进取的精神，发明性地将国家方针政策与本地区实际相结合，制定出本地区的发展目标，加速改革展开和建立社会主义市场经济的步子，在较短的时光内将本地区的经济建设和社会发展推向新台阶。④应变能力。行政管理工作是一个发展着的过程，原先制订的计划、计划常常会与变化着的现实发生不一致，还可能浮上情况变化，行政领导要善于沉着机智地处理各种问题。适时适当调节原有的决策和措施，还应决定好应急措施，随时对付不测、避免损失。⑤处理人际关系能力。人际关系是很复杂的，行政领导者不仅要了解各个人的才干，知人善任，充足调动各方面的积极性和潜力，注重培养和选拔优秀人才。而且要学会处理好上下左右的人际关系，善于协助人、团结人、协助人；作风民主，善于聆听各种不肯意见，集思广益，做好工作。2．政府审计的普通原则。答：审计是审计机关依法自立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的真切性、合法性和效益性的行为。为了维护审计工作的郑重性，保证审计目标的实现和审计任务的完成，审计人员在开展审计活动时，必须遵守下列原则：（1）政策性原则。审计工作必须以党和国家的方针、政策、法律、制度作为审计工作的准绳，并保证国家的法律、方针、政策的贯彻实施。无论是审查问题、揭露错弊、提出处理意见或作出决定，都应坚持政策性原则。（2）自立性原则。审计人员在执行审计任务时，依法自立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计机构不附设于其他部门内，是一个处于超脱地位的自立部门。在审计业务上以上级审计机关领导为主，不受同级和其他单位的于涉。自立性原则体现了审计工作的权威性。（3）客观平等性原则。在审计过程中，审计人员必须尊重客观事实，以具有证据力的审计证据作为根据，客观地、实事求是地、平等地举行审计并作出结论和决定，防止主观臆断和片面性。（4）群众性原则。审计监督的范围广、对象多、任务重，因此审计监督必须建立在群众监督的基础上，必须充足发挥人民群众及有关群众组织的监督作用，以提高工作效率。（5）重要性原则。审计人员在执行审汁任务时，必须针对审计目标，扩散精力挑选重要的经济事项和抓住关键问题举行审查监督。（6）系统性原则。个别经济业务惟独在经济业务总体的互相联系中才干显现其本质所在，才干据此决定每项经济业务的合理性和合法性。因此审计监督必须坚持系统性原则。（7）保密性原则。审计资料是重要的经济情报和财政财务情报资料，应予保密，不得随意泄漏。3．行政组织的构成要素。答：行政组织是行政管理活动的主体，即国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。构成行政组织系统的基本“元素”是行政职位、行政人员和行政资源，它们构成行政组织的三大结构要素。在行政组织中，由职位、人员和资源等因素的有机组合，形成行政组织中的详细工作岗位，进而由一定的工作岗位依照一定的规矩、制度和程序组成一个组织实体，即单位，单位是行政组织中最基本的组织单元。（1）行政职位是行政组织的最基本的结构要素，主要由职务、职责和职权等因素复合而成。职位是行政组织中相对稳定的因素，其数量、职级、名称、业务范围等，普通都是由一定的规矩、制度郑重加以规定的，其变化应和一定的机构调节和改革相联系。（2）行政人员或公务员是行政组织中最积极最活跃的因素，也是行政组织结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素。有了人的因素，其他要素才干有效地发挥作用。所以，人员因素是行政组织结构要素的关键因素，行政人员的素质情况直接关系到行政管理水平和行政效率的高低。（3）行政资源是信息、经费、物材等物质因素的总和，是行政管理的物质基础。行政资源主要来自于政府预算中的行政经费，行政经费的数量直接关系到行政管理的质量和水平；普通说来，行政资源与政府所提供公共服务的数量成正比。但是，现实中行政资源与行政服务的质量并不彻低成正比，偶尔甚至成反比。因此，行政资源领域里的改革蕴涵着庞大的潜力。现代科学管理的宗旨是“少投入，多产出”、“少花钱、多办事”，通过行政资源方面的改革，不仅可以提高行政效率，而且可以从总体上改善政府素质。4．当代西方压力集团的主要特点。（马雪莲，1.28）答：（1）压力集团亦称利益集团，通常由具有共同利益或目标的人所组成，其目的普通在于为自身和其成员谋取利益，或维护既得利益，或争取新的权益。利益集团为了充足实现其利益，就必须常常地向政府或政府官员施加影响和压力，以得到主管部门或主管官员的同情、理解、认可、默许、批准或赋予方便。就其施加影响和压力的最常见的方式而言，一是组织藏匿的宣传、请愿、游行、示威、抗议、联络、申诉、陈情、集会；二是拉拢选票和提供资助，操纵政党和议员，培植代言人；三是与官厅或官员秘密交易或行贿，互相利用。当压力集团的需要得不到满意时，就有可能采取一定的方式发泄不满或进一步施加压力，揭露或袭击政府及其官员的有关政策和违法失职行为。以实现一定的公益性社会目的为宗旨的社会团体，为了达到其目的，也可能采取类似的行为，这在客观上形成了对政府及其官员的外部监控制约。（2）自20世纪50年代以来，利益集团对于政治的介入已从某一详细政策过程发展成有效的全面的参政机制。“在经济、社会和政治权力之间的关系中，利益集团把经济权力转化为社会权力，并与政党共同起着把社会权力转换为政治决定的作用。”因为政府职能的扩大，所有重要的问题惟独通过政府才干解决。因此，利益集团由被动地对政策作出欢迎或反抗而走向主动地推进政策的制定与执行。与此同时，利益集团活动正逐步纳入制度化轨道。资本主义国家利益集团活动的膨胀和利益集团政治化倾向的发展直接源于战后资本主义国家政治与社会的庞大变化首先，政府职能日益扩大，政府行为延伸到社会生活的方方面面。战后，西方各国的“福利国家”建设达到了空前程度，中央政府在教诲、福利、卫生保健、就业、住房和城市事务、环境保护、能源管制等方面的职能大增。管理机构不断扩大，政府预算急剧膨胀。各种各样的利益集团为得到联邦预算中的项目举行积极的院外活动。最为显然的是军事一工业集团为增强军事预算而大肆宣传战争威胁，鼓吹加强美国的实力。退休人员协会也为争取增强对老年人的医疗照顾、保健等福利费用而举行院外活动。第二，新的社会矛盾造成新的利益聚合。20世纪50年代以来，西方经济经历了一个繁荣与发展时期，但同时也产生了新的社会矛盾。六七十年代，学生运动遍布欧美，而美国的反战运动、民权运动、经济危机和政治丑闻造成社会动荡，社会矛盾激化，传统的价值观和道德标准受到冲击，从而产生了“参加革命”，公共利益型和集团利益型利益集团均得以充足发展，新的种族集团相继兴起。某一时期某些方面的利益矛盾越强烈，有关方面的利益集团的活动就越积极。5．政治文化与政治心理、政治思想、政治社会化的关系。答：政治文化是政治关系的心理的和精神的反映，它是人们在社会政治生活中形成的对于政治的感触、认识和道德习俗规范的复杂综合。政治文化是作为一种观念形式而存在的，它是社会政治意识形态，是社会政治关系作用于大脑的产物，因此，特定政治文化的性质是由特定政治关系决定的。政治文化作为一种社会意识形态现象，又具有相对自立性和能动性，一方面，它不是机械地随着特定政治关系变化而变化，而是可以通过观念的方式保留下来；另一方面，它对于社会政治关系和政治生活又具有庞大的心理和精神安顿作用；政治文化可以传习，它通过各种政治社会化媒介和途径来实现传习和传扬，从而使自身得到延续。政治文化普通由政治心理、政治思想两个层次构成，政治心理是政治文化的表层和感性部分，政治思想是政治文化的深层和理性部分。政治文化通过政治社会化过程得以传习，因此，政治社会化是政治文化研究的重要内容。详细来讲：（1）所谓政治心理就是社会成员在政治社会化过程中对社会政治关系以及由此而形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发的心理反映，表现为人们对政治生活某一特定方面的认知、情感、态度、情绪、兴趣、愿望和信心等等，构成了人们政治性格的基本特征。政治心理是政治文化的重要组成部分。政治心理作为对社会政治生活的自发反映形式，由许多要素有机构成：政治认知、政治情感、政治动机、政治态度（2）所谓政治思想就是社会成员在政治思量中所形成的观点、主意和见解的总称，它是人们对社会生活中各种政治活动、政治现象以及躲藏在其后的各种政治关系及其矛盾运动的自觉和系统的反映，是政治文化的一种表现形态。政治思想的主体天然是现实社会的各个成员。然而，现实的人并非孤立的单个分子，而是处于各种社会关系之中的“社会人”。因此，政治思想的主体也就是一定阶级、阶层和政治集团中的所有个人。政治思想是政治文化的一个重要组成部分，与政治心理相比较，它是一种显象的政治文化，即它借助于语言、文字等可感觉的物质形式表现出来。政治思想是一种观念体系，它包括一系列的政治认识、政治判断和政治推理。一种较为残破的政治思想包含着对政治生活中各种政治现象“是什么”、“为什么”和“应该怎样”的三个方面的思量和见解。（3）政治文化是特定社会政治关系的心理的和精神的反映。作为一种心理和精神现象，政治文化是通过人们的认识和学习而形成的，这种认识和学习过程即是政治社会化过程。政治社会化就是指人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。政治社会化是政治文化形成、发展、传递和变迁的过程，而政治文化又是社会文化的一部分，因此，社会文化对于政治社会化过程也具有重要的影响，这种影响主要表现在，①任何社会文化都是民族文化，特定的民族在持久的发展过程中形成的思维方式和心理定势无疑会影响不同民族文化背景下的政治社会化过程的发生和发展；②任何社会文化都有其发展的当前内容，因此，社会文化发展特定阶段上的社会价值取向，社会信心和社会行为模式会在很大程度上影响到政治社会化的内容和程度；③在政治共同体成员之间，社会文化水平分布是不平衡的。研究表明，在社会文化水平较高的地域和群体中，政治社会化的广度、深度和速度，都要大于社会文化水平较低的地域和群体。6．我国行政法的渊源。答：行政法的渊源是指行政法的外部表现形式。因为我国是成文法的国家，作为成文法的渊源，按照制定主体、效力等级以及制定程序的差别可将行政法的法源分为以下几种形式：（1）宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的根据。宪法中有关行政管理的部分，通常都是普通性的规范，对行政法的各种详细规范起统率作用。行政法的详细规范与这些普通性规范相矛盾，将导致无效的后果。我国宪法所包含的行政规矩范主要有：关于公民基本权利和义务的规范；关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责的规范；关于国家行政机关活动基本原则的规范；关于国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织的规范；还有关于行政区域划分和设立异常行政区的规范；关于国家发展教诲、科学、医药卫生、体育、文化艺术等的规范。普通来说，行政法的其他形式的规范应对这些原则规定进一步详细化，以便于在实践中切实实施。（2）法律宪规矩定，全国人民代表大会及其常务委员会均有权制定法律。作为行政法主要渊源的法律，有两种情况：一是某一项法律所有法律规范都属于行政规矩范。二是某一项法律，惟独其中一部分或某一条款属于行政规矩范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。（3）行政规矩和部门规则行政规矩是国务院制定的规范性文件的总称。部门规则，或称中央行政规则，则是国务院各部门包括各部、委、行、署和直属机构制定的规范性文件的总称。在我国的立法实践中，因为行政规矩和行政规则制，定程序简便，应变性较强，异常是因为制定行政规矩和行政规则行为本身就是一种行政管理活动，使得行政规矩和行政规则的数量远远超过了行政法律，成为行政法的最重要的渊源。从内容上看，行政规矩和部门规则大多数是调节行政关系的，但也有调节非行政关系的情况。因而，行政规矩和部门规则并不所有是行政规矩范，它们也可以是其他部门法的渊源。（4）地方性规矩和地方行政规则、自治条例和单行条例地方性规矩，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委会，省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律相矛盾的情况下所制定的规范性文件的总称。省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所在市的人民代表大会及其常委会制定的规范性文件，须经省、自治区人大常委会批准。地方行政规则，是指省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，按照法律和行政规矩，所制定的规范性文件的总称。自治条例和单行条例，是民族自治地方的人民代表大会，根据宪法及民族区域自治法的规定，按照自治地方的特点和实际，所制定的规范性文件。自治区自治条例和单行条例，需报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省和自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。地方性规矩、地方政府规则、自治条例及单行条例涉及地方经济、政治、文化等各个方面，其中很大一部分涉及到地方国家行政机关的职权和活动方式等，含有大量的行政规矩范，是行政法的重要渊源。（5）与行政法有关的法律解释凡是关于法律法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人大常委会举行解释或用法令加以规定，这是立法解释。凡属于法院审判工作中详细应用法律、法令的问题，由最高人民法院举行解释。凡属于检察院检察工作中详细应用法律、法令的问题，由最高人民检察院举行解释。二者统称司法解释。倘若二者解释有原则性分歧，则报请全国人大常委会解释或者决定。行政解释是“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令，如何详细应用的问题，由国务院及主管部门举行解释”。地方解释是：“凡属于地方性规矩条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由制定规矩的省、自治区、直辖市人民代表大会常委会举行解释或作出规定；凡属于地方性规矩如何详细应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门举行解释。”这些法律解释与法律、行政规矩和地方性规矩具有同等法律效力，其中与行政法有关的解释即为行政法的渊源。（6）条约和协定在我国，条约与协定同样是行政法的渊源。因为，有的条约、协定经过国家权力机关、行政机关认可，同时它涉及国内行政管理，成为调节国家行政机关与公民、法人或外国人之间行政关系的行为准则，必须执行。7．行政合同的特点。答：行政合同是指行政主体为实现行政目的，与行政相对人之间基于相反方向的意思一致而缔结的契约。行政合同具有如下特点：（1）行政合同的当事人中必须有一方是行政主体。作为一方当事人参加行政合同的行政主体与另一方当事人公民、法人和其他组织不同，处于主导地位并享有一定的行政特权。（2）行政合同的内容是执行公务。行政合同是为履行公法上的权利和义务，即执行公务而签订的，因而与其内容只涉及私法上的权利义务的私法合同区别开来。（3）行政合同条款中规定私法以外的规矩。比如，在行政合同中给一方当事人某些特权（如行政机关的检查权、对方当事人的独占经营权），或规定某些特定义务。（4）行政合同受异常法律规范调节。（5）行政合同采取特定管辖制，普通应由行政法院或行政庭管辖。三、论述题（本题共48分，每小题各12分）1．分析当前我国的行政伦理建设。答：（1）行政伦理的概念相当丰盛。行政伦理的涵义，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。控制这些内涵，是理解行政伦理的起点。①行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系。从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的浮上是公共权力产生与发展的结果。②行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系。行政伦理作为公私利益的观念体系，它是由众多的要素所组成的。③行政伦理是一种关于政府管理的价值体系。行政伦理从主体性角度看应该是行政主体的伦理规定。但是，在认识行政伦理的过程中，人们容易将其与公务人员的个人品行等量齐观，这种理解过于狭隘。从主体性看，行政伦理起码包括两个层次，即公务人员个体的伦理和行政组织的群体伦理。④行政伦理是行政权力的一种内在约束机制。行政权力的约束机制包括自律和他律两种基本类型。对于行政权力的制约，一方面要充足发挥行政主体自身的约束功能，另一方面更离不开行政权力客体和其他权力主体的制约。行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。⑤行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系。行政伦理是包括行政理想、行政态度、行政责任、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风等七个主要范畴的行政道德范畴体系。⑥行政伦理是一种特定的行政文化层面（2）当前我国行政伦理建设包括的内容①公务人员的个人品行第一，公务人员的思想态度。公务人员的思想态度就是他们从事行政管理活动的职业理想和职业态度问题。行政理想指公务人员从事行政管理职业所追求的价值目标，它反映出公务人员个人的情感、偏好和价值观。行政态度指公务人员从事行政管理职业过程中履行义务或责任的积极性，亦即敬业精神，它反映出公务人员对其服务对象的热爱与尊重程度。第二，公务人员的思想品行。思想品行指人们比较稳定的道德意识、道德意志和一贯的心理性格特点。对于公共生活以及公共管理活动而言，积极、勇气和仁慈的平等尤为重要。②行政职业道德以公共利益为本质内容的行政伦理，其基本道德原则就是如何处理公共利益和个人利益之间的关系。道德原则的进一步体现就是道德规范。道德规范是在道德原则基础上所形成的调节人们之间关系的行为准则。所以，道德规范可以说是职业道德的详细表现形式。行政职业道德也是比较早的职业道德之一。③行政组织层面的伦理行政组织层面的伦理包括四个方面，即程序平等、组织相信、民主责任和制度鼓励。程序平等，程序平等就成为公共道德的基石和公共伦理的核心组成部分之一；组织相信，组织内部的相信关系是行政管理胜利的保障，也是政府赢得公民信赖的前提。组织外部的相信关系表明政府的合法性程度，反过来影响到行政权力运作的胜利；民主责任，行政管理的伦理责任主要应该是对于公众的责任。公务人员的目标与价值如何反映民意，行政主体的自主性目标与偏好怎样采纳政治监督，这些都涉及到伦理责任。行政主体应该增强政治透明度，保证公民的知情权。民主的责任应该包括在不同社会价值之间的协调与整合，以及如何体现社会的可持续发展价值，这本身也是一种伦理行为；制度鼓励，伦理问题的组织鼓励主要必须解决两个问题：其一是如何实现组织需要与个人需要之间的平衡;其二是怎样处理效率和平等之间的关系。这些问题在一定意义上又和政策伦理相关。④公共政策伦理公共政策伦理既包括政策目的之中的伦理，也包括政策手段上的伦理。在行政伦理的结构层面当中，公共政策伦理是最为复杂的。因为它涉及到重大的社会价值，涉及到个人挑选与社会价值之间的关系。可以说，公共政策伦理在很大程度上就是挑选的伦理。（3）目前存在的行政伦理失范问题行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政权力本来是一种公共权力，它所涉及的对象是公共事务，其所追求的是一种公共利益，其运行过程也称作公共管理过程。然而，在行政权力运行过程中，行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，导致伤害公共利益的现象时常发生，公共权力常常被用来满意私利。从总的领域看，行政伦理失范和各种腐败现象是互相关联的。行政伦理失范大致可以分为八种类型：经商型；权力寻租型；公款公贿型；贪污腐化型；卖官鬻爵型；渎职型；泄密型；隐匿财产型。在当代中国，与腐败相关的行政伦理失范包括：政治类失范、组织人事类失范、经济类失范、失职类失范、侵犯公民权利类失范、违抗社会公德类失范和违抗社会管理秩序类失范等七个大的类型，详细表现超过百种。无论什么类型的行政伦理失范，其实质都在于行政权力主体放弃或违抗行政权力的公个性，举行非公共的活动，实现非公共的利益。行政伦理失范对行政管理构成严重挑战，其危害足显而易见的，仅就行政管理自身而言，行政伦理失范有可能造成政策执行的走样、行政效率的低下、专业水准的降低和公众信心的丧失，其结果会带来行政权力的合法性危机，总算导致行政目标难以实现。所以，行政管理不得不常常克服各种失范现象。（4）完美我国行政伦理建设随着行政伦理管理这一公共行政课题在全球的浮上和深入展开，人们开始探讨这种管理内在的机制和原则，并试图总结出相应的逻辑和操作规程。经济合作与发展组织1998年发布—了《公共服务伦理管理原则》的建议书，提出了12条行政伦理管理的原则。这些原则包括如下条文：第一，公共服务的伦理标准应该明确。第二，伦理标准应该反映法律结构框架。第三，伦理规矩对公务人员应该是实用的。第四，当公务人员揭露不当举措时，他们应该知晓自己的权利和义务。第五，对寸：伦理的政治允诺应该强化公务人员的伦理行为。第六，决策过程应该透明并对公共检束藏匿。第七，公私部门之间的互动应该具有明确的指导规矩。第八，管理者应该示范并倡导伦理行为。第九，管理政策、管理程序和管理实践应该推进伦理行为。第十，公共服务条件和人力资源的管理应该推进伦理行为。第十一，公共服务应该具有相应的责任机制。第十二，应该存在适当的程序与制裁措施去处理不当行为。目前我国的行政伦理建设要注重加强行政伦理立法。行政伦理立法的基本内容一方面是对于行政职业道德规范的详细化、条文化的规定，另一方面是对于组织道德的保证。2．论当代民主制度的主要特征。答：民主，是指在特定的经济关系和利益关系基础上，保障公民权利得到平等实现的政治形式。在阶级社会中，它表现为以特定阶级利益为基础，平等实现统治阶级成员政治权利的国家形式。作为一种特定的政治形式，民主具有如下基本特征：政治民主以特定政治统治确实立为其前提特征；政治民主与商品经济紧密相关；政治民主以公民权利的自由和平等为核心原则；政治民主以多数决定作为基本规矩；政治民主以间接民主和直接民主为基本实施方式；政治民主以法制作为实施条件和保障。当代民主制度按照民主的性质划分为社会主义民主制度和资本主义民主制度，故本题可从两个方面来论述：（1）社会主义民主制度。社会主义民主是以资本主义民主为基础产生和发展而来的。社会主义民主与资本主义民主之间既有某些形式上的一致性，也有原则区别。相对于资本主义民主，社会主义民主是一次质的飞跃。从马克思主义的历史逻辑看，社会主义民主是人类历史上最高阶段的民主。从内容上看，社会主义民主政治包括：人民代表大会制度、选举制、共产党领导下的多党合作制度和政治商议制度，以及民主扩散制原则。①人民代表大会制度是指我国的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为行使国家权力的机关；其他国家机关由人民代表大会产：牛，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责，人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责。②选举制是我国人民代表大会制度的基础，保证公民享有真切的选举权和被选举权。按照国情，我国基本上采用地域代表制，惟独少部分代表产牛于功能团体。1979年修改的选举法将直接选举的范围扩大到县级，等额选举改为差额选举，无疑是我国民主建设的长进。③我国的政党制度是以中国共产党为领导的多党合作和政治商议制度。民主党派在政治商议会议中参政议政，并举行民主监督。④民主扩散制是我国的组织原则。民主扩散制下的民主和扩散都不是本来意义上的自立的民主和扩散，而是民主商议后的扩散和以扩散保证效率的民主。在政党政治上，民主扩散制是少数顺从多数和下级顺从上级；在国家与政府层次上，首先表现为党的领导原则，在党的绝对领导下产生人民代表大会，并由人民代表大会产生政府。（2）资本主义民主制度。资本主义民主制度主要包括议会制、普选制、政党制和三权分立原则。①议会制是资本主义民主的标志，因为其成员均为直接或间接选举产生，被视为“人民主权”的物质形态，因而也被宪法授予总算控制权。这种地位在内阁制国家尤为显然。议会的地位随历史的变化而变化。最初，议会至上，司法权、行政权相对薄弱。随着行政权日益膨胀，司法权逐渐自立，议会的至尊地位有所削弱。②普选制，是指所有成年公民除依照法律被强制剥夺选举权之外不受任何资历限制，普遍地享有参加选举的权力。它根据普遍原则、平等原则、直接原则、秘密投票原则举行选举。选举程序包括组成选举机构、划分选区、选民记下、候选人提名及竞选、投票及唱票等环节。③政党制是西方资本主义民主的重要支柱，是资产阶级内部各种政治势力的一种平衡机制。④三权分立原则体现了权力制衡思想，是资本主义国家政治机器的组织原则。三权分立主要指国家立法权、行政权、司法权之间的自立与制衡关系。美国是最典型的三权分立国家，既有横向的制衡，也有纵向的制衡。资本主义民主是人类发展过程中的一个庞大的长进。在人类历史上，在新兴资产阶级和劳动人民反驳封建专制制度的斗争中，形成民主和自由、平等、博爱的观念，是人类精神的一次大解放。资本主义民主彻底一定了封建专制，使人们得以从独裁、神权中解放出来，用理性的眼光看待世界。资本主义民主首次从法律上确认了公民的自由、平等权利，并不断扩大和发展个人权利。因此，资本主义民主不但在资产阶级内部实现了民主，并在不同程度上把民主扩展到全社会。资本主义民主第一次绝对了个人的价值，并从社会权利、经济权利、精神自由和人身自由权利、政治权利上规定了公民的详细权利。尽管这些民主权利在很大程度上还是一种形式民主，但形式民主比形式不民主的优越性无须多言。形式上的民主也为以后无产阶级争取更大民主决定了法律根据和政治途径。因此，公民素质的提高和民主形式上的完备都将总算促进政治民主化，使形式民主最大程度上临近事实民主。资本主义民主确立了法治原则。在封建国家中，或者没有专门的法律，“朕即法律”；或者有法律，但法律的执行彻低凭个人的标准。因此，人治往往意味着专制、腐败。资本主义民主通过完美的法律体系，保障公民权利，捍卫其民主制度，管理国家与社会，追求制度化和法律化的统一。资本主义民主促进了经济的迅猛发展。资产阶级在民主制度的保护下，自由地发展资本主义经济，“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所发明的生产力，比过去一切世代发明的所有生产力还要多，还要大”。资本主义民主促进了无产阶级革命的发展。从历史的观点看，推翻封建专制，是资产阶级和无产阶级共同的任务。资本主义民主的建立，既是对封建独裁的一定，亦为社会主义民主作了制度决定。因为资本主义民主扩大了公民的自由权利，无产阶级才得以学习和传扬马克思主义，通过学术自由、言论自由、出版自由，宣传社会主义思想。在资本主义的政党制度下，无产阶级建立了自己的政党，并以此来团结广大群众，增强与资产阶级较量的实力，并成为推翻资产阶级统治、建立社会主义民主的领导能力。正如列宁所说：“惟独资本主义，凭借城市的文化，才使被压迫的无产者阶级有可能认清自己的地位，创立世界工人运动，造就出在全世界组织成政党的千百万工人，建立起自觉地领导群众斗争的社会主义政党。没有议会制度，没有选举制度，工人阶级就不会有这样的发展。”①但是，从本质上讲，资本主义民主是统治者的统治工具，其核心是维护资产阶级的利益。“金元政治”使得民主的各种制度极易为资产阶级操纵和利用。附图：社会主义民主制度与资本主义民主制度之比较

资本主义民主制度中国特色的社会主义民主制度1、国体资产阶级专政人民民主专政2、民主政体制度及原则

①总统制②议会共和制③议会君主制人民代表大会制三权分立原则民主扩散制原则3、政党制度①多党轮流执政A两党制B多党制中国共产党领导下的多党合作和政治商议制②一党制4、民族制度民族区域自治制度3．论当代立法权“橡皮图章化”趋势（含行政权相应强化趋势）。（7.28邓力文）答：立法机关的“橡皮图章化”，亦即立法权的弱化、行政权的相应强化，是当代政治体制演变的重要趋势之一，也是学界屡有担心的问题之一。（1）趋势的表现。当代立法机关权力的弱化、行政机关权力的相应强化，突出地表现在以下几个方面：①首先，立法提案权由立法机关逐步转移到行政机关，或实质上转移到行政机关。在议会制国家，政府和议员、议会委员会一样享有立法提案权，因为政府和议会常由同一政党或政党联盟控制，以及政党制度的日趋郑重（议员只能按照本党的意志而不能按照自己的意愿投票），因此，不免会浮上政府需要什么法律，议会就通过什么法律的现象。在总统制国家，立法提案权只属于国会，行政机关没有立法提案权。但是没有立法提案权并不意味着没有立法创议权，政府可以将拟订好的法案通过某位议员提出，这样就变相地获得了立法提案权②第二，委托立法（DelegatedLegislation）的大量浮上。近代的委托立法肇始于英国，但在18世纪以后的相当长的一段时光里，因为议会在与国王的斗争中向来占上风，委托立法并不多见。但是，19世纪末，第二次产业革命带来了经济的迅速发展和社会问题的骤增，迫切需要国家通过立法的形式来加强对经济和社会问题的管理，而立法机关因为时光和效率等方面的缘故，难以满意这种形势的需要，于是不得不授权行政机关以行政规矩的形式，来满意立法的需求。因此，自1894年始，委托立法的情形与以前判然有别。③再次，在国家有异常紧张的需要时，政府或国家元首享有发布具有法律效力的、或者停止执行宪法条款的紧张命令权。如法国1958年宪法第16条规定：“当共和国体制、国家自立、领土残破或国际义务的履行受到严重和直接的威胁，并当宪法所规定的国家权力的正常行使受到威胁时，共和国总统在和总理、议会两院议长和宪法委员会主席正式磋商，按照形势采取措施。这些措施的目的应该是为了在最短的时光内保证宪规矩定的权力机关拥有完成它们任务的手段。”④最后，议会对内阁监督权的弱化和首相的“总统化”、总统的“帝王化”趋势的浮上。议会对内阁监督权的弱化突出地表现在，二战后不少国家出于稳定政局的考虑，皆对议会的倒阁权予以限制，使议会追究内阁责任最有力的武器———倒阁权成为没有子弹的枪。（2）趋势的缘故。19世纪晚期以来，立法机关权力的弱化和行政机关权力的相应强化有着多方面的缘故。①首先，资产阶级革命胜利之初，立法机关肩负着用法律的形式来巩固其民主革命成绩的重担，同时资产阶级也需要利用议会来兑现其主权在民的允诺，赢得民心，以便最大限度地孤立封建势力，巩固自己的政权。因此，资产阶级需要牢牢控制立法机关，并使之高居于君权之上，拥有政治权威。②第二，在总统制的国家里，固然不会浮上因为议会权重而导致政府更迭频繁的弊端，但是因为议会和政府在结构上的不同特点也决定了权力向政府的转移。政府采取的是总统个人负责制，其他内阁成员都是总统的僚佐，都要向总统负责，因此其内惟独一种声音，即总统的声音。在议会自身无法决定的时候，国会只好“期待甚至要求总统的领导，而常常在争议和研究后，赋予总统想要的东西”。③再次，在议会内阁制国家里，立法机关权力的弱化还与其政党制度的特点有关。在议会制国家里，通常党纪较严，议员只能遵循政党的意愿，而非自己的意愿去投票，否则他将失去本党的认可，并将在下次选举中被清除出本党名单。④最后，当代立法机关权力的弱化还与19世纪末世界形势的显著变化有关。19世纪末西方民主国家多处于由自由资本主义过渡到垄断资本主义的时代，在此过程中（尤其是二战以后），国家对经济和社会的干预空前增强，加上现代高新技术的日新月异，使各国经济发展和社会变迁，既千端万绪，又瞬息万变，需要国家及时应对。而立法机关因为其传统的低效率以及议员中很少有人是技术、军事、经济和社会问题的专家（因为书恼怒十足的专家常不善于打选举战），在与行政机关的权力对照中，处于相对劣势。因为上述缘故，才使论当代立法权浮上“橡皮图章化”的趋势。但是，需要指出的是，这种趋势是相对的，并不是说今天世界各国议会，尤其是西方一些成熟的民主国家的议会就真已成为“橡皮图章”。实际上，议会在今天绝大多数国家里，依然饰演着极其重要的政治角色，发挥着重要的政治作用。即使像已被剥夺否决权而惟独搁延权、被时人讥为“其存在的唯一合理之处即在于其怪诞之处”的英国议会上院偶尔也能成为“无用的实用”（如1946年，正是议会上院利用搁延权而使由工党政府提出、在下院已获通过的《钢铁国有化法案》未能成为法律），其他议会组织在其政治政治体系中所发挥的作用固然更不能低估。4．论述行政系统内部监督的优势和局限。答：行政系统内部监督指由行政机关内部形成的监督系统举行的监督制度。即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对自立的行政系统采取的监督。可分为普通监督、业务监督和专门监督或特种监督等。其特点是，行政监督的主体为行政机关自身；监督行为具有显然的行政工作特点，实际就是一种行政行为；监督对象的一切行政行为和职务行为都在行政监督之内。（1）行政系统内部监督的优势：①最直接，最有力。因为国家行政机关是依照上下级隶属关系而组织起来的，这种组织性质决定了这种监督是最直接、最有力的监督。②最疾驰，最有效。因为国家行政机关是国家权力立法机关的执行机关，要负责组织、实施国家权力立法机关所颁布的法律，所审查批准的国民经济和社会发展计划以及国家预算等，并要追求最高的行政效率和社会效率，这种履行职责的性质决定了这种监督是最疾驰、最有效的监督。③最有权威。因为国家行政机关是全面采取政令统一、法制统一和行政首长负责制的机关，上级机关及其行政首长对下级机关拥有领导指挥权力，并运用直接的行政、组织、经济等手段来实现其领导指挥意图，这种体制和手段决定了这种监督是最有权威的监督。总之，行政内部的监督，因认识情况，联系密切，容易发现问题，可以及时处理，讲求行政效率，有利于加强行政人员的法律观念和政治责任感，克服和防止官僚主义。（2）行政系统内部监督的局限：①目前各级监察、审计部门领导均由地方政府提请任免，办公经费、工资福利都归当地政府控制，导致有些监察、审计人员存在“吃着人家的饭，又去砸人家的锅，难以下手”的思想顾虑，难免浮上“虚监”、“弱监”甚至“不监”的情况。②监督的技术手段相对滞后。面向财务管理松懈、会计资料虚假比较普遍的问题，以及会计电算化、经济犯罪智能化的趋势，不少监督部门仍以手工查账为主，加之监督部门的强制措施、手段有限，处罚权相对软化，从而影响了监督实效。③监察部门普遍存在着对执法活动“平时少监督，出事才查处”的现象，未能