社区法律常识课件

1、 社区法律常识 主讲人：叶雪巍社区法律纠纷的特点及防范一、社区法律纠纷的类型及特点社区法律纠纷的类型：1、邻里纠纷2、物业服务纠纷3、社区管理纠纷：一是管理体制上的纠纷 二是计划生育管理的纠纷 三是流动人口管理的纠纷 四是盖章证明引起的纠纷 特点：“小、多、繁、难、杂”二、社区法律纠纷产生的原因1、管理者与被管理者的矛盾2、行政执法部门办事效率不高3、人民调解的作用空间萎缩4、调处社区纠纷缺乏明细的法律依据5、社会利益协调机制不完善6、法律进社区工作受到制约三、社区法律纠纷的防范措施1、加强社区文化建设2、聘请“社区法律顾问”3、开展法律宣传活动4、提高人民调解员耐心、细心、热心的素质5、改革

2、社区服务机制、强化社区服务功能6、整合集聚社区内的法律人才资源 殡葬管理条例中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国民法通则最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意义（试行）中华人民共和国继承法最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的意见中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国城市房地产管理法城市房屋租赁管理办法民间纠纷处理办法失业保险条例失业保险金申领发放办法家庭居室装饰装修管理试行办法中华人民共和国人口与计划生育法中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国末成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法中华人民共和国环境保护法城市

3、新建住宅小区管理办法物业管理条例 一、法律的涵义二、法律的制定三、法律的实施法律原理廌(zhi )一种能“治狱”、“别曲直”的独角神兽，“性知有罪，有罪触，无罪则不触”。法的词源：法从水，法平如水，法又从去，所有触不直者去之 Justice有公平、公正、正义、司法、法官、审判之意 法的词义： 1、公平、正义的体现，是衡量善恶标准，评价人们行为的准则 2、具有惩罚犯罪、制裁邪恶的功能，能够主持公道、申张正义 3、强调裁判的独立性、公开性、程序性汉字“律”，据说文解字解释，“律，均布也”。“从尔雅释估中可以了解到，在秦汉时期，“法”与“律”二字已同义。唐律疏义更明确指出“法亦律也，故谓之为律”。把

4、“法”和“律”连用作为独立合成词，却是在清末民初由日本输入。（1）古代思想家认为“法律”，是调整人与人之间相互关系的公平、正直的准绳和尺度。 （2）在现代意义上，“法律”一词有广义、狭义两种。 法的概念专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定、颁布的规范性文件。指法的整体，即国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的各种行为规范的总称，其中包括法律、行政法规、地方性法规、国际条约等。 法的基本特征（一）法一种特殊的社会规范规范 技术规范语言规范社会规范 调整人与自然之间关系的行为规则是调整人与人之间社会关系的行为规则道德规范宗教规范社会团体规范法律规范 规范性：是指法规定了人们在一定情况下可以

5、做什么，应当做什么或不应当做什么，也就是为人们的行为规定了模式、标准和方向。 概括性：是指法的对象是抽象的、一般的人和事，在同样的情况和条件下，法律可以反复使用。 可预测性：是指人们通过法有可能预见到国家对自己和他人的行为的态度和产生的法律后果。可预测性：法律规则通过其有关法律后果的规定，表达了国家对人们的合法行为或违法行为所持的不同态度，这样，人们在选择一定的行为之前就可以预见该行为的后果。婚姻法第十条 有下列情形之一的，婚姻无效： （一）重婚的； （二）有禁止结婚的亲属关系的； （三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的； （四）未到法定婚龄的（一）法一种特殊的社会规范 （二

6、）法是由国家制定或认可的社会规范，具有国家意志性 所谓“制定”，是指在社会生活中原先并没有某种行为规则，国家机关按照法定的权限和程序制定各种规范性文件的活动。产生成文法、制定法 所谓“认可”，是指社会生活中已经实际存在着某种行为规则，国家以一定形式承认并且赋予其法律效力的活动。 （1）把已有的不成文的、零散的社会规范系统化、条文化，上升为法律（2）承认已有的社会规范具有法律效力。没有表现为具体的法律条文，则“从习惯”（一）法一种特殊的社会规范（二）法是由国家制定或认可的社会规范，具有国家意志性 （三）法是规定了人们权利和义务的社会规范，具有权利义务性 法律权利是指法律赋予人们的某种利益或行为自

7、由；法律义务是指法律上规定人们必须履行的某种责任或行为界限。 （1）法所规定的权利和义务是由国家确认并由国家强制力保证实现的。 （2）法所规定的权利和义务是统一的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。 有一名消费者，在书店里买了一本书。买书者离开书店后，发现这本书中间少装订了几十页，于是重返书店要求换书，同时要求该书店支付一元钱的往返乘车费用。书店店员只同意换书，双方对这一元钱的乘车费用彼此与不相让，发生争执，这位消费者遂向法院起诉，要求书店支付一元费用。 问：你对此事有何看法？案例A（一）法一种特殊的社会规范（二）法是由国家制定或认可的社会规范，具有国家意志性（三）法是规定了人们权利和义务

8、的社会规范，具有权利义务性 （四）法是由国家强制力保证实施的，具有普遍约束力的社会规范 一、法律制定的概念 也称立法，是指国家机关依照职权和程序制定、修改和废止各种不同的规范性文件的活动。法律制定的概念和程序 (二)法律草案的审议 含义:是指法律制定机关对列入议事日程的法律草案进行正式的审查和讨论.这是立法民主化的重要环节。 我国对法律草案的审议一般分为两个步骤：先是由各代表团或专门委员会审议并提出意见和报告，再交立法机关全体代表会议进行审议。 言论豁免权 宪法的修改和重要的法律草案，除了由全国人民代表大会讨论外，还提交全国人民讨论，在全国范围内征求意见。 (三)法律草案的通过 含义:法律草案

9、的通过，是指法律制定机关经过法定的民主程序对法律表示正式同意，从而使法律草案成为法律。这是立法程序全过程中具有决定意义的步骤。 公开表决和秘密表决 宪法的修改，需要由全国人民代表大会全体代表的23的多数通过。其他须由全国人民代表大会及常务委员会通过的法律草案和议案，分别由其全体代表的过半数通过。 (四)法律的公布 含义:法律的公布，是指法律制定机关将通过的法律以一定的形式予以正式公布。 我国宪法规定，中华人民共和国主席，根据全国人大及其常委会的决定，公布法律。 法律一般自公布之日起生效，但我国有时在法律公布时另行规定了法律生效的时间。法律草案的通过法律制定的程序法律的公布法律议案的提出法律草案

10、的审议二、法律渊源1、概念:法律渊源是指根据法律效力来源不同而形成的法律的各种具体表现形式。 法律渊源是指法律效力的来源：包括法的创制方式和法的外部表现形式。2、法律渊源的种类制定法：判例：习惯：学说、普遍原则3我国的法律渊源 涵义：我国学术界通常所说的法律渊源是指我国不同国家机关制定的、具有不同地位和效力的法律的各种具体表现形式。A. 宪法B. 法律C. 行政法规D.地方性法规E. 规章F. 国际条约 法律渊源我国的法律渊源有如下几类： (一)宪法 宪法是我国的根本大法，是由最高国家权力机关通过和修改的国家的总章程。 效力：在我国法律渊源体系中，宪法具有最高的法律地位和效力。 (二)法律基本

11、法律：是由全国人民代表大会制定和修改，规定和调整国家和社会生活中某一方面带根本性社会关系的规范性文件，如刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律。基本法律以外的法律，是由全国人民代表大会常务委员会制定和修改，规定和调整基本法律调整范围之外的国家和社会生活中某一方面社会关系的规范性文件。 效力：作为我国法律渊源体系中的法律，其地位和效力次于宪法，但高于其他国家机关制定的规范性文件，也是其他法律制定的依据，其他法律如果与之相抵触，则一律无效。 (三)行政法规 行政法规是指国家最高行政机关国务院制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。 效力：行政法规和国务院发布的规范性的决定、命令，其地位

12、低于法律，高于地方各级国家权力机关和行政机关制定、发布的各种规范性文件。也高于部委规章。(四)地方性法规 地方性法规是指省、直辖市的国家权力机关及其常设机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制定并公布的规范性文件。 制定机关：省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，也可以拟定本市需要的地方性法规，在报请省、自治区的人大常委会批准后施行。 效力：地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，并且只在本行政区域内有效。(四)地方性法规 地方性法规是指省、直辖市的国家权力机关及其常设机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权

13、限内制定并公布的规范性文件。 制定机关：省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，也可以拟定本市需要的地方性法规，在报请省、自治区的人大常委会批准后施行。 效力：地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，并且只在本行政区域内有效。 (五)自治法规自治法规是指民族自治地方的国家权力机关行使法定自治权所制定和颁布的规范性文件，它包括自治条例和单行条例。制定机关：除了与省、直辖市同级的自治区以外，自治州和自治县也享有制定自治条例和单行条例的职权。民族自治地方的自治机关制定的自治条例和单行条例要报请上一级人民代表大会常务委员会批准后生效。 效力：自

14、治法规在我国法律渊源体系中，同地方性法规具有同等的法律地位，自治法规只在民族自治机关的管辖区域内有效。 (六)规章 规章是指国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府在法定权限范围内所制定的规范性文件。前者称部门规章，后者称地方政府规章。 部门规章：如人民银行：票据管理实施办法 保监会：保险经纪公司管理办法 保险代理机构规定效力：部门规章，全国有效 地方政府规章：仅在本地区有效(七)国际条约 涵义：国际条约是两个或两个以上国家关于政治、经济、贸易、文化、军事、法律等方面规定其相互间权利和义务的各种协议。 效力：一般认为，在我国法律渊源体系中，国际条约具有

15、与法律同等的地位，我国签订或加入的条约生效后，对于国内的有关国家机关、公职人员和公民也具有法律约束力。沈阳市行人与机动车道路交通事故处理办法(1999年8月30日颁布,9月10日生效)第十一条 行人走路须在人行道内行走，没有人行道的须靠路边行走。行人在机动车道内行走，与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。第十二条 在封闭式机动车专用道或专供机动车通行的立交桥、高架桥、平台桥等道路上，行人与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。第十三条 行人在机动车道内有招停出租车、逗留等妨碍机动车通行的行为，发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。道路交通

16、安全法（2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，自2008年5月1日起施行）第76条（二）非机动车驾驶人、行人没有过错的情况下,由机动车一方承担赔偿责任;在有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的情况下,根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任;在机动车一方没有过错时,机动车一方承担不超过10%的赔偿责任。 全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律229件，涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门； 国务院共制定了现行有效的行政法规682件； 地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7000余件； 民族自

17、治地方人大共制定了现行有效的自治条例和单行条例600余件； 5个经济特区共制定了现行有效的法规200余件； 国务院部门和有立法权的地方政府共制定规章2万余件。 中国特色社会主义法律体系已经基本形成 （截至2009年8月底）法律的实施一、概念 二、法律适用的基本要求和原则法律实施 ：法律在社会生活中的运用和实现。两种方式：法律的适用法律的遵守概念1、何谓法律适用？ 又叫司法，是指国家司法机关及其公职人员依照法定职权和程序使用法律处理案件的专门活动。 在我国司法机关指国家检察机关和国家审判机关。司法机关人民法院人民检察院国家审判机关法律监督机关 法院代表国家行使审判权，审理进入法院的各种纠纷。 检

18、察院代表国家行使法律监督权，主要是对犯罪行为提起国家公诉、侦查国家公职人员的职务犯罪行为、批准公安机关的逮捕行为、对法院认定事实或适用法律错误的判决提起抗诉等。2、司法的特征司法的主体是国家的司法机关；司法与法律纠纷、违法的出现相联系；司法活动是严格按照诉讼程序进行的。正确、合法、及时1、司法机关依法独立行使职权2、公民在适用法律上一律平等3、以事实为根据，以法律为准绳3、法律适用的基本要求和原则基本要求原则某地来一外商投资，在宾馆住的时候，碰到小偷偷了钱包，外商报了案，党委和政府知道了以后责令公安机关要限期抓到小偷，公安机关抓住小偷以后，党委和政府责令要严肃处理，严惩不贷，然后把钱包还给为外

19、商，结果外商带着外资走了，没有在这投资，这个案例说明了什么问题？外商为什么走了？提示:司法独立本案中，党委和政府知道了以后责令公安机关要限期抓到小偷，公安机关抓住小偷以后，党委和政府责令要严肃处理，严惩不贷。执政党和行政机关不仅干预了司法侦查机关，而且干预了司法检察机关和司法审判机关，完全将所有的司法机关的独立和自主的法治精神抛弃。司法独立不仅仅是司法机关的独立，而且更重要的是司法机关行使司法活动的独立。司法机关及其法官所进行的处理案件的活动以及整个司法活动过程，只依照法律规定，在法定程序范围内，独立自主地进行，不受其他国家机关、社会团体和政党的干预和影响。 在现代社会，司法独立原则不仅仅是一

20、项国内原则，它已经成为一项国际原则。司法机关是一个只根据法律实现正义而不受政府政策和倾向性影响的司法机关。司法独立的核心要求是司法机关只有根据法律实现正义，只有法律是影响其判决内容的唯一因素。其他任何政府机构，无论其地位有多高，都不能对司法机关所作的判决予以干涉。司法独立是确保公民法律安全的一道屏障。 1961年，在美国的佛罗里达州帕拿马市发生了一起改变美国司法正义观念的案件，这就是吉迪恩抢劫案。 吉迪恩是一个51岁的流浪汉，他被警方逮捕，并被指控犯有抢劫罪，尽管他声称自己是清白的，但是依然受到了审判，并且因为他贫穷请不起律师，而没有获得辩护，完全由自己为自己辩护，由于缺乏很好的教育，他无力对

21、抗专业的州助理检察官哈理斯，被一审判决5年监禁。面对这样的判决，吉迪恩愤怒了，他认为自己的宪法权利受到了侵犯，法官没有给他指定辩护律师，他没有获得公正的辩护。吉迪恩随即给最高法院写了一份长长的申诉，最高法院接到申诉以后，决定重审此案。并且法官们为此而创立了新的规则，即任何被控重罪的人犯不管他们的财产状况如何，均应获得辩护，即法官应当为无力聘请律师的聘请人犯指定辩护律师。最后，经过律师的辩护，吉迪恩最终被判决无罪释放。 本案在全世界范围内产生了积极影响，确立了刑事审判被告人无条件地获得辩护的权利。在我国的刑事立法中也充分参考了本案例及其所倡导的刑事审判被告人的当然权利的内容，赋予了无力聘请律师的

22、被告人要求法院为其指定辩护律师的权利，同时也间接对我国的律师法律援助制度产生了影响。法律的遵守什么是守法 是指国家机关、社会组织和公民个人依照法律规定行使权力和权利以及履行职责和义务的活动。 “一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。” 宪法 法律的遵守两方面主体两层含义国家机关、社会组织公民个人行使权利承担义务行政处罚法律制度 1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了中华人民共和国行政处罚法，它对行政处罚的设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的程序，以及执行程序都作出全面规定。旨在规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施

23、行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 这部基本法律第一次从法律制度上比较全面地规范政府行政行为，是继行政诉讼法之后我国民主法制建设的一件大事。它的颁布施行，对改革现行行政执法体制,转变政府职能,保证行政机关依法行政，提高行政执法水平，加强廉政建设，消除腐败现象都产生了深远影响。行政处罚法出台背景行政处罚种类名目繁多，十分混乱，据不完全统计，各类法律、法规和规章中出现的各类行政处罚的名目就有90余种；设定行政处罚的主体混乱，甚至乡镇政府或者街道办事处通过规范性文件设定行政处罚的现象也比比皆是；实施行政处罚的主体混乱，似乎穿上制服甚至套上一个任意颜色的袖标就可以到

24、社会上进行处罚；行政执法机构重叠，职能交叉、重复处罚等混乱现象也十分严重。 行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 行政处罚的特征1、主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体； 2、对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织； 3、前提是行政相对方实施了违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为； 4、性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为。一、行政处罚的概念：二、行政处罚的基本原则1、处罚法定原则2、公正、公开原则3、处罚与教育相结合4、一事不再罚原则解读 “一事不再罚原则”“一事不再罚原则”的理解【基本涵义】对相对方的同一违法

25、行为，不能给予两次以上同类处罚。 行政处罚法第24条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” 【问题】如何理解“同一”违法行为？性质相同的几个违法行为是否是同一违法行为？比如惯偷，多次骑车带人。一个行为违反一个行政法律规范，似乎毫无疑问。但是，当一个行为同时触犯数个行政法律规范时，这是不是同一违法行为呢？Case：无照商贩在马路边上摆摊卖食品【判断】 首先，在事实上，这是一个行为。 其次，虽然在事实上是一个行为，但在法律上触犯了至少四部法律、法规。从这四部法律、法规看，税收征收管理法制裁其未办理税务登记的行为，城市个体工商户管理暂行条例制裁其未办理工商营业执照的行为，食

26、品卫生法制裁其未办理卫生许可证的行为，城市道路管理条例制裁其未经批准擅自占用城市道路的行为。其中，前三个违法行为都是商贩的不作为，后一个违法行为是作为。 再者，虽然在法律上是四个违法行为，但所有这些法律上的违法行为都以一个事实上的行为为载体。 【分析】如果可以视为同一违法行为，那么，究竟由哪个机关予以处罚呢？如果工商管理机关先行予以罚款处理，市容管理机关等其他机关是否还可以予以罚款处理呢？如果不是同一违法行为，那么，每个行政机关都可对其进行处罚，而且，不受上述行政处罚法规定的一事不再罚原则之束缚，即每个行政机关都可以处以罚款，那么，是否存在明显不合理的情况？参照刑法，法院可以对一个行为触犯多个

27、条款，构成多项罪名的，以数罪并罚的原则量刑，可以考虑过罚相当的问题。然而，由于行政管理领域管辖机关是不同的，如何裁量的确存在难点。【警告】【罚款】【没收违法所得、没收非法财物】【暂扣、吊销许可证或执照】【责令停产停业】【行政拘留】三、行政处罚的种类与形式四、行政处罚法确定的重要制度（一）行政处罚的设定权制度（二）行政处罚的主体（三）行政处罚的管辖（四）行政处罚的程序（一）行政处罚的设定权制度 1、法律的设定权，全方位的设定权。2、行政法规的设定权，除限制人身自由之外的行政处罚。对法律已经设定的行政处罚，可以具体规定。3、地方性法规的设定权，除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚。法律、

28、行政法规已经设定的，地方性法规可以作具体规定。4、部门规章的设定权，原则上无新设权，可以做进一步细化。可以设定警告和一定数额的罚款，数额由国务院控制。5、地方规章的设定权，与部门规章相似。数额由省级人大常委会控制。6、其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚 。 （二）行政处罚的主体 1、具有法定处罚权的行政机关。 2、法律、法规授权的组织。 3、综合执法机关。限制人身自由的行政处罚只能由公安机关实施。 4、行政委托的规定。热点问题如何理解行政处罚法第16条？第16条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚

29、权只能由公安机关行使。”1、关于综合执法机构的规定，为执法机构改革提供依据？2、相对集中行政处罚权试点：南京市城市管理行政执法局挂牌的思考。背景资料：2002年9月15日，南京市城市管理行政执法局挂牌，该局集中行使市容、公安交通管理、工商、规划、园林、市政6个局58项行政处罚权。六 行政处罚的程序天桥区城市管理行政执法局委托专业机构设计了一套以城市管理为主题的系列漫画，并推出了造型可爱的城管队员卡通形象，加深市民对城市管理工作的理解。城管与小贩屡发冲突“猫鼠游戏”凸显不和谐受伤小贩指称被城管驾车撞翻。 赵某诉某超级商场罚款案 某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。周末，赵某带着女

30、儿小莹（6周岁）去购物。刚进店门，“偷一罚十”的醒目警告牌便映入眼帘。赵某带着女儿在超市里转了一圈，选好要买的商品，结完帐向外走时，被店内保安人员拦住。保安人员指着小莹手里拿着的巧克力，问到：“这盒巧克力没付钱吧？”赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安人员拦住她，指着“偷一罚十”的警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了200元的罚款单。赵某被迫交了罚款后，向人民法院提起了行政诉讼。 问：超级商场有无权力设定并实施处罚？ 天庭上的众神失和了，世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢？血气方刚的容易受水仙女的引诱，老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了，也找不到合适的人选。最后，天帝身边

31、站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在眼睛上说：我来！众神一看，不得不点头同意：她既然蒙住了眼睛，看不清纷争者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。因此，程序常常被比喻为正义的蒙眼布。 程序的重要性（三）行政处罚的程序制度【最低限度的程序权利（即最为基本的程序要求）】（1）要求调查的权利：行政机关必须查明事实（第30条）（2）要求表明身份的权利（第34、37条）（3）被告知的权利：告知处罚所依据的事实、理由、法律规定等（第31条、第41条）（4）防卫的权利：听取陈述和申辩（第32条、第41条）（5）要求书面决定的权利（第34、39条）安徽淮南许多跑大货车的车主投诉称，每次经过六安

32、城北收费站附近时都被交警处以超重罚款，即使在淮南被罚过之后，路过此处时也要被重复罚款，罚款交警还不许理论，如多讲一句话就加码100元钱。（2006年4月16日北京青年报）漫画/叶绿 行政处罚的决定程序简易程序（2）具体程序由执法人员出示执法身份证件（表明身份）确认违法事实、告知处罚事由和依据听取陈述和申辩填写有预定格式和编号的处罚决定书当场交付当事人，执法人员签字或盖章向所属的行政机关备案行政处罚的决定程序一般程序调查取证告知、听证做出处罚决定执行立案法律救济送达行政处罚的决定程序听证程序1、适用条件责令停产停业较大数额的罚款吊销许可证或执照某电子公司被举报违法经营，某市某区工商分局于2007

33、年8月10日派工作人员王某、钱某负责调查处理该事。王某和钱某在调查取证确定该公司违法事实后，预备对该公司作出责令停业整顿的行政处罚。8月15日工商局告知该公司有权要求听证，在规定期限内该公司未提出听证要求。某区工商分局于8月20日通知该公司参加8月25日的听证会，该公司答应参加。会上，公司代表提出本案涉及商业秘密，要求不公开进行，听证主持人王某（即原调查工作人员）不予理睬。听证会上，王某当场作出了责令停业整顿3个月的处罚决定，并向电子公司收取了50元的听证费用。请问：从程序上看，工商局的行为有哪些违法之处?行政处罚法规定，听证依照以下程序组织：1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提

34、出。2.行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4，听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。这是保证听证公正性的规定5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证。当事人有最后陈述的权利。7.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。二、我国的民事法律制度（一）民法的概念和原则 我国民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的

35、法律规范的总称。民法确立的民事活动的基本原则 * （一）平等原则 民法通则第三条规定：“当事人在民事活动中地位平等。”* （二）自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则* （三）保护合法民事权益的原则* （四）遵守法律和国家政策的原则* （五）尊重社会公德和社会公共利益的原则。 （二）民事主体制度公民（自然人） 公民是一个法律概念，是指具有一个国家国籍的人。公民的民事权利能力 公民的民事权利能力是指公民依法享有民事权利、承担民事义务的资格。1、公民的民事权利能力开始于出生终止于死亡 生理死亡 宣告死亡 宣告死亡是指公民下落不明满四年，或意外事故下落不明满两年，经利害关系人申请，由人民法院宣告下落不

36、明公民为死亡的法律制度。 公民的民事行为能力 公民的民事行为能力是指公民以自己的行为独立参加民事活动，取得民事权利和承担民事义务的资格。公民的民事行为能力 完全民事行为能力 “18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。”“16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的、视为完全民事行为能力人。”2、公民的民事行为能力 限制民事行为能力 10周岁以上的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病人（包括痴呆人）是限制民事行为能力人，可以进行与他们的年龄、智力相适应的民事活动。 15岁女孩买手机行为是否有效？ 某年年初，正在念初三的1

37、5岁的小莉（化名）用积攒下来的压岁钱1200元，从北京静超时代通讯设备销售有限公司购买了一部“南方高科”S691型手机，但没用多久，手机却因主板出现故障而无法使用。 为此，小莉的母亲将静超时代公司告上法庭，认为小莉购机并未征得家长的同意，且手机又出现故障无法使用，要求法院判决双方的买卖合同无效，静超时代公司双倍返还货款2400元并赔偿经济损失。 静超时代公司辩称，销售商在销售过程中不可能去判断每一个消费者的年龄，故不同意双倍赔偿的请求。 6月1日，海淀法院以小莉购机时未成年确认合同无效，一审判决销售商返还货款1200元。其他不予支持。 根据民法通则规定，年仅15岁的小莉属于限制民事行为能力人。

38、虽然她在购机时能够对手机的品牌、外观等进行选择，但却对其行为所产生的后果，即手机的通话费、使用过程中的维修费等无法作出相应的预见，故法院认为小莉购机确系与其年龄、智力不相适应的民事行为。无民事行为能力 不满10周岁的人和完全不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人。这部分人需要进行民事活动时，必须完全由其法定代理人代理。（二）法人 法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，能依法独立享有民事权利和承担民事义务的社会组织。法人成立的条件1、依法成立；2、有必要的财产或者经费；3、有自己的名称、组织机构和场所；4、能够独立承担民事责任。（二）民事行为制度 是指公民或者法人设立、变更、终止民事权利

39、和民事义务的合法行为。民事法律行为有效的条件：行为人具有相应的民事行为能力；意思表示真实；内容不得违反法律和社会公共道德；符合法定形式。案例思考：荒唐的“生子协议”错在哪里？ 某偏僻乡村，王某久婚未育，就想请本村齐某帮忙生一个儿子。在征得妻子同意后，三个签订了一份“生子协议”，大意是：齐某帮助他妻子怀孕后，王某就付给报酬2000元，但从此齐某必须与王妻断绝关系，如果违约，齐某必须赔偿王某5000元。三个都签字按了手印。后来结果，王某的妻子在生下儿子后，与齐某有了感情，闹起了离婚。王某认为齐某违约，要求其按协议赔偿5000元，否则就要到法庭去告他。后来他真的提起了诉讼。无效的民事行为： （1）无

40、民事行为能力人实施的民事行为；（2）限制民事行为能力人依法不能独立实施的民事行为；（3）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的民事行为；未成年人保护法1991年，我国颁布了第一本保护未成年人的专门法律中华人民共和国未成年人保护法，共7章56条。1999年，又制定了中华人民共和国预防未成年人犯罪法。两部法律的颁布实施把保护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪工作纳入法制轨道，对于增强全社会依法保护未成年人的意识，形成有利于未成年人健康成长的社会环境，发挥了重要作用。未成年人保护法概述2006年12月未成年人保护法进行了修订共有七章七十二条，2007年6月1日颁布

41、实施。法律明确规定了未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。一、我国对未成年人保护工作存在的问题1、工作发展不平衡2、社会不良文化对未成年人的负面影响较大。3、家庭教育存在重智育轻德育、重身体发育轻心理健康；离异家庭子女的教育保护问题比较突出。4、贫困地区和流动人口中，未成年人失学辍学问题比较严重。5、校

42、园及其周边仍存在许多不安全的因素。6、未成年人的犯罪率依然较高。二、修订的背景 （一）国家的综合国力的提高（二）社会环境变迁（三）与国际接轨 2010年校园安全事件1、3月23日福建南平郑民生重大凶杀案，南平试验小学死亡8人，伤5人。2、4月12日广西合浦县杨家钦在镇小学砍杀7人，2死5伤。3、4月28日陈康炳混入广东省湛江雷州雷城第一小学，持刀砍伤15名学生和一名为保护学生而与歹徒搏斗的老师。4、4月29日徐玉元在江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园持刀行凶事件伤32人，学生29人。5、4月30日山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚。

43、王永来被当场烧死，5名受伤学生目前无生命危险。 6、5月12日 48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入该村幼儿园，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤。 三、修订的原则 （一）照顾未成年人的生理和心理特点（二）兼顾本法与其他法律的关系（三）法律的现实针对性和可操作性三、修订的主要内容（一）进一步明确未成年人的权利和保护原则 （二）进一步明确政府及其有关部门、学校、家庭和社会的责任（三）进一步明确司法保护和法律责任新疆维吾尔自治区未成年人保护条例新疆维吾尔自治区未成年人保护条例自2009年12月1日起施行，1993年9月25日通过的新疆维吾尔自治区实施办法同时废止。这标

44、志着新疆维吾尔自治区未成年人保护工作进入了一个新的发展阶段。 劳动合同法中华人民共和国劳动合同法劳动合同法的实施时间1劳动合同法的意义2劳动合同法的十大亮点3劳动合同法实例分析4中华人民共和国劳动合同法劳动合同法的实施时间 几经修改，几经审议的中华人民共和国劳动合同法，于2007年6月29日十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，并于同日第六十五号主席令公布，自2008年1月1日起正式施行。 中华人民共和国劳动合同法劳动合同法的意义 劳动合同法的颁布，是我国劳动立法史上继1994年劳动法之后又一个的里程碑。劳动合同法的颁布实施,对于更好地维护劳资双方的合法权益,特别是维护劳动者的合法权益,构

45、建和发展和谐稳定的劳动关系,具有十分重要的现实意义。中华人民共和国劳动合同法劳动者用工单位劳动合同法中华人民共和国劳动合同法劳动合同法的十大亮点中华人民共和国劳动合同法 适用范围扩大，使更多劳动者的权益维护有了法律保障。亮点一 与劳动法相比，劳动合同法扩大了劳动法的适用范围，使民办非企业单位等组织的劳动者、事业单位实行聘用制的工作人员、劳务派遣和非全日制用工的劳动者的权益维护有了法律保障，这是劳动合同法最大的亮点。关于用人主体的三点说明1、民办非企业单位： 指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产设立的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。（民办学校、民办医院、民办图书馆

46、、民办博物馆、民办科技馆等）2、社会团体： 按照公务员管理的（八大党派）比照公务员管理的（工青妇、工商联、文联、足协、法学会等，除此外的其他社团与职员签订劳动合同可作为劳动合同法的用人单位）3、目前我国用人单位的范围未包括：集体所有制生产经营组织、农户和公民个人。中华人民共和国劳动合同法 与劳动法相比，劳动合同法增加规定用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应与工会或者职工代表平等协商确定。这是我国劳动立法的一大进步，也是劳动合同法的一大亮点。亮点二 规章制度、重大事项须劳资双方共决，不能由单位一方说了算。 中华人民共和国劳动合同法 根据劳动法的规定，建立

47、和完善规章制度是用人单位的权利和义务，就权利而言，属于“单决权”。实践中，不少用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，都是由用人单位一方说了算，没有听取员工的意见，这种单方规定的“霸王制度”，一般不考虑劳动者的意见和利益，把不合理的规章制度强加给劳动者遵守，严重损害了劳动者的利益。 企业是劳动者和投资者的利益共同体，企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当与劳动者充分协商确定，不能由企业一方说了算。劳动合同法规定直接涉及劳动者切身

48、利益的规章制度或者重大事项时，应与工会或者职工代表平等协商确定，不再是用人单位一方说了算，这样更好地维护劳动者的合法权益。这是我国劳动立法的一大进步，也是劳动合同法的一大亮点。 中华人民共和国劳动合同法 劳动法实施以来，劳动合同签订率低的现象一直得不到改变，相信劳动合同法关于用人单位不订立书面劳动合同需支付劳动者二倍工资或被视为已订立无固定期限劳动合同的规定一旦实施，事实劳动关系将得到有效遏制，这也是劳动合同法的一大亮点。不订立书面劳动合同需支付员工二倍工资或被视为已订立无固定期限劳动合同，事实劳动关系将得到有效遏制。亮点三亮点三中华人民共和国劳动合同法 虽然劳动法也规定建立劳动关系应当订立劳

49、动合同，但对用人单位不签订劳动合同的行为却没有震慑力的相应规范，并且签不签劳动合同法律后果一样，有时甚至不签劳动合同反而让用人单位逃避了法律责任，以致劳动合同签订率低，劳动者的合法权益受到了严重损害。劳动合同法针对用人单位不签订劳动合同的违法行为，规定用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。劳动合同法的这一规定，增加了用人单位的违法成本，相信上述规定一旦实施，事实劳动关系将得到有效遏制。中华人民共和国劳动合同法 劳动合同短期化现象非常严重，严

50、重影响了劳动关系的和谐稳定，劳动合同法对无固定期限劳动合同的签订提出了更高的要求，旨在解决劳动合同短期化问题，促进劳动者的就业稳定，这是劳动合同法的又一亮点。鼓励和强制签订无固定期限劳动合同，促进劳动者的就业稳定。亮点四中华人民共和国劳动合同法 劳动合同短期化现象非常严重，大部分劳动合同都是一年一签，有的甚至一年几签，影响了劳动关系的和谐稳定。根据劳动法第二十条规定，签订无固定期限劳动合同需符合三个要件：一是“在同一单位连续工作满10年”、二是“双方同意续延劳动合同”、三是“劳动者提出订立无固定期限劳动合同”。实践中，一般只要劳动者提出签订无固定期限劳动合同，用人单位就不同意续延劳动合同，导致

51、无法签订无固定期限劳动合同，甚至十年以上工龄的劳动者也要被迫终止劳动合同，这是劳动法对签订无固定期限劳动合同规定的缺憾。劳动合同法关于签订无固定期限劳动合同的规定，有鼓励和强制用人单位签订无固定期限劳动合同的双重作用，相信劳动合同法的新规定，一定有利于无固定期限劳动合同制度的建立和推行，有利于劳动关系的和谐稳定。 用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同： （一）劳动者已在该用人单位连续工作满十年的； （二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且

52、距法定退休年龄不足十年的； （三）连续订立二次固定期限劳动合同且劳动者没有本法第三十九条规定的情形续订劳动合同的。 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 劳动合同法规定的劳动合同必备条款与劳动法有关规定相比，增加了部分必备条款，也取消了部分必备条款。这一增一减的变化，重在保护劳动者的合法权益。这又是劳动合同法的一大亮点。 中华人民共和国劳动合同法亮点五完善劳动合同必备条款，进一步明确劳资双方的权利和义务。中华人民共和国劳动合同法 劳动合同法增加的部分必备条款是：（1）增加了劳动关系双方主体的基本情况；（2）增加了工作地点条款；（

53、3）增加了工作时间和休息休假条款；（4）增加了社会保险条款；（5）增加了职业危害防护的条款。劳动合同法取消的部分必备条款是：（1）取消了劳动纪律条款；（2）取消了劳动合同终止的条件条款；（3）取消了违反劳动合同的责任条款。 增加工作地点条款，用人单位便不能随意变更劳动者的工作地点；增加工作时间和休息休假条款，进一步明确了劳动者具体的工作时间和休息休假时间；增加社会保险条款，是为了强化用人单位和劳动者的社会保险权利义务意识；增加职业危害防护的条款，是为了使劳动合同法与职业病防治法相关规定相衔接，促进职业病防治法相关规定的落实。取消劳动纪律条款，是因为劳动纪律属于用人单位规章制度的内容；取消劳动合

54、同终止条件条款，是为了防止用人单位随意终止劳动合同；取消违反劳动合同的责任条款，是为了防止用人单位滥用违约责任条款。 中华人民共和国劳动合同法 关于试用期的规定，劳动合同法 与劳动法相比，劳动合同法有重大突破，多项规定旨在防止用人单位滥用试用期，从而保护劳动者的合法权益。这也是劳动合同法的一大亮点。试用期的多项规定有重大突破，旨在防止用人单位滥用试用期。亮点三亮点六中华人民共和国劳动合同法 劳动法对试用期的规定，太过简单，以致实践中一些用人单位滥用试用期，如试用期过长、随意约定试用期、试用期工资过低、试用期内随意解除劳动合同等。劳动合同法的新规定，对于防止用人单位滥用试用期，保护劳动者的合法权

55、益有积极意义。中华人民共和国劳动合同法 劳动法没有关于违约金问题的规定，劳动部关于企业职工流动若干问题的通知则规定用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定违约金，但对可以约定违约金的情形和数额没有规定，以致实践中用人单位动不动就用高额违约金来限制劳动者的合理流动，剥夺了劳动者依法解除劳动合同权和自主择业权。劳动合同法规定，除本法第二十二条和第二十三条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。劳动合同法的这一规定，对于防止用人单位滥用违约金条款，保护劳动者的自主择业权有积极意义，这也是劳动合同法的一大亮点。 明确劳动者承担违约金的情形，禁止用人单位随意约定违约金亮点七 中华人民共和国

56、劳动合同法亮点八员工被迫辞职仍可享受经济补偿，防止用人单位故意违法逼迫员工辞职而规避支付经济补偿 劳动法规定了用人单位违法而损害劳动者合法权益时，劳动者可以被迫解除劳动合同，但对劳动者被迫解除劳动合同的经济补偿问题没有作出规定。劳动合同法规定劳动者被迫解除劳动合同，用人单位仍需支付劳动者经济补偿金，可以督促用人单位守法经营和防止用人单位故意违法，逼迫劳动者提出解除辞职，以规避支付劳动者经济补偿。这又是劳动合同法的一个亮点。 中华人民共和国劳动合同法 与劳动法相比， 劳动合同法对劳动者可以被迫解除劳动合同的情形作了修改和补充： 一是规定将用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动情形

57、下，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同，调整为劳动者可以不需事先告知立即解除劳动合同；二是补充了劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同的情形，包括：（1）用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护的；（2）用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（3）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（4）用人单位因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（5）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。 明确劳动合同终止情形， 规定合同终止也要支付经济补偿，防止用人单位随意终止劳动合同亮点三亮点九 劳动法规定，用人单位可以与劳动者约定劳动合同的终止条件，实践中，一些

58、用人单位随意与劳动者约定劳动合同终止条件，不利于劳动关系的和谐稳定。劳动合同法规定劳动合同终止情形只能法定，不能约定，并规定固定期限劳动合同期满终止也应当支付经济补偿金，可以消除用人单位减少解雇成本的动机，引导用人单位与劳动者订立长期或者无固定期限劳动合同，有利于劳动关系的和谐稳定。这也是劳动合同法的一大亮点。中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国劳动合同法 劳动合同法与劳动法相比，调整了劳动合同终止的情形：一是取消了劳动合同的约定终止，规定劳动合同只能因法定情形出现而终止；二是增加了劳动合同法定终止的情形：（1）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（2）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或

59、者宣告失踪的；（3）用人单位被依法宣告破产的；（4）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（5）法律、行政法规规定的其他情形； 三是增加了终止劳动合同的限制情形：（1）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；（2）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的。中华人民共和国劳动合同法 劳动合同法明确规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二

60、倍向劳动者支付赔偿金。劳动合同法的新规定，增大了用人单位违法解除或者终止劳动合同的解雇成本，有利于遏制用人单位随意解除或者终止劳动合同，有利于劳动关系的和谐稳定，这也是劳动合同法的一大亮点。违法解除或者终止合同需付二倍经济补偿，遏制用人单位随意解除或者终止劳动合同。亮点十中华人民共和国劳动合同法劳动合同法析分例实中华人民共和国劳动合同法实例 尹小姐去年就进入某百货商店担任营业员，但公司一直没有与她签订劳动合同。几次跟单位提起，单位都以各种理由推脱。尹小姐也没有办法，但心里一直很担心。劳动合同法对不签合同有说法吗？ 劳动法规定，建立劳动关系应当订立劳动合同。但因为缺乏相应的法律责任规定，许多用人