耕地破坏程度鉴定技术规范 编制说明

《耕地破坏程度鉴定技术规范》一、目的意义耕地是粮食安全的载体。党的十七大之后，中央把发展县域经济提升到一个新的战略高度来进行部署。但目前在追求县域经济发展过程中却存在一个不容忽视的问题，就是违法占用耕地现象大量出现，协调保护耕地与经济发展之间的关系，提高耕地保护绩效是我国政府面临的一个重大课题。我国受工业化和城市化进程的影响，部分农用地非农化的趋势已经不可逆转，每年净减少的耕地达数十万公顷。所以制订出台统一规范的操作程序和鉴定规程，科学鉴定耕地的损化耕地保护、确保耕地资源的可持续发展。针对现存耕地破坏程度鉴定技术标准缺乏，己出台的关于惩治耕地破坏的刑法条文以及相关司法解释太过笼统，在司法实践中缺乏可操作性的立法缺陷等问题，亟需制定《耕地破坏程度鉴定技术规范》。该标准的制定，有利于自然资源执法部门查处违法破坏耕地案件，打击违法破坏耕地行二、任务来源2020年，徐州市自然资源和规划局提出制定《耕地破坏程度鉴定技术规范》立项建议，由江苏昊城自然鉴定评估有限公司参与起草，并向徐州市市场监督管理局提出了申请。程度鉴定技术规范》列入其中，承担单位：徐州市自然资源划局执法监察支队、徐州市城市规划监察支队、徐州市林政管理站合并，组建徐州市自然资源监察支队。三、编制过程研究方向组成人员中，土地管理专业8人、土壤遥感与信息系统专业2人、环境工程专业2人、生态学专业2人、土壤准编制计划。任务分工，讨论了标准的主要结构、内容。耕地指标，并到中国科学院南京土壤研究所、南京农业大学制所需材料。四、主要内容技术指标确立（一）资料收集项目组成员根据任务分工，收集了大量资料和数据，包保护和农业区划等相关资料；国内部分省市耕地破坏鉴定3个省（区）出台的耕地破坏鉴定技术规范；徐州市2015—2021年的徐州市国土资源局执法监察支队受理的非法占地造成耕地种植条件严重损毁的鉴定资料及案例。（二）征求意见项目组成立后，制定了调研提纲，确定了调研的点：中国科学院南京土壤研究所，南京农业大学，铜山区、贾汪区、云龙区、睢宁县自然资源和规划局等单位。调研内题和做法，为制定耕地破坏程度鉴定技术规范夯实实践基（三）试验论证土壤与环境生物修复中心的有关老师和特级助理参加了项目鉴定研讨会，对本项目尤其是污染损毁方面提出了修改意见和建议。6月，项目组赴铜山区、云龙区、睢宁县自然资积累了丰富的案例经验。（四）主要技术指标本标准中的破坏类型主要是指由于人类对土地的不当利用而造成的耕地质量下降甚至丧失耕种条件的破坏，其形式主要包括侵占、损毁、污染和荒漠化等。2、破坏程度鉴定指标侵占破坏分为堆放、固化、硬化三种。堆放主要是指在非法占用的耕地上堆放固体废弃物或其他物料而造成耕地无法利用的过程。固化主要是指在非法占用的耕地上建坟、建窑、建房、建设厂棚、牲畜圈舍等。硬化主要是指在非农建设过程中进行铺路建设时需要使用水泥、沙石等物质硬化种植条件损毁甚至无法耕种。损毁破坏分为挖损、塌陷两种。挖损主要是指在耕地上进行垂直挖掘，破坏耕地土壤结构的行为活动。塌陷主要是的话甚至会坍塌，从而使土壤不能进行农作物的耕作。土地荒漠化分为土地沙化和侵蚀、土壤盐渍化两种。土地沙化和侵蚀是指人类不合理的耕垦、毁林开荒、过渡放牧，土壤盐渍化是由于农事操作的粗放和不科学、灌溉体系的不完备及管理不到位等，导致土壤底层或地下水的盐分在表层土壤中累计的过程。污染破坏主要是指因生产建设过程中排放的废水、废气等污染环境的污染物渗入土壤中，导致土壤结构改变，从而地土壤污染风险管控标准（试行）》，污染破坏的基本项目主要是镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍。其他项目包括六六六总量、滴滴涕总量、苯并[a]芘。五、与相关法律法规和国家标准的关系2017年，徐州市出台了徐州市耕地破坏程度鉴定暂行办法。对耕地破坏概念、鉴定的主体等进行了初步的定义和阐述。本规范标准