造价咨询技术服务方案各阶工程造价工作关键性内容、重难点分析及合理化建议工作重点与难点分析

造价咨询技术服务方案各阶工程造价工作

关键性内容、重难点分析及合理化建议工作

重点与难点分析

知名造价咨询单位投标服务方案

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服务方案

(一)总体服务方案

我单位对该项目给予高度重视，针对本项目进行了认真的

组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具

有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成项目组,

并要求项目组成员牢固树立大局意识、服务意识、责任意识和

创新意识，维护各方的利益，为委托人提供详细、全面的建议

和意见，提供专业工程咨询服务，对潜在风险提出防范建议，

严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，保证工程造价

咨询成果的真实性、完整性、科学性。

1、造价咨询企业的主要服务内容

(1)设计概算的编制与审核：

1）根据初步设计图等资料对初步设计所包含的工程项目、

工程内容进行核查。

2）对概算工程量进行计算、审核、核对。

3）对概算套项（价）、取费等概算中涉及的各方面内容、

数据进行审核、核对，并与审核方达成一致；提供各类参考造

价指标；出具概算审核报告。

4）协助委托人做好概算审批工作，对政府部门的审核意

见进行统一解答、解决。

5）制定概算审核工作方案、计划。

6）委托人要求的其他造价咨询相关工作。

（2）工程量清单、招标控制价的编制及审核：

1）确定工程量清单、招标控制价的编制原则、编制计划。

2）依据施工图（招标图）、正常施工组织设计编制工程

量清单、招标控制价。

3）组织工程量清单、招标控制价汇报，并配合政府相关

部门完成审批工作。

4）相关工程造价指数统计分析工作。

5）制定清单和招标控制价审核工作方案、计划。

6）委托人要求的其他造价咨询相关工作。

（3）竣工结算编制、审核及核对：

1）及时对合同段范围内所服务工程的施工图纸、设计变

更、签证等涉及价款变更的资料进行计算、审核，并进行工程

量、综合单价的核算、核定及费用归集，并形成过程成果资料;

2）制定、调整工程结算审核总体工作计划，对工程结算

审核工作进行动态管理。

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3）负责工程结算过程中信息资料的收集、整理、反馈，

保障各方信息共享、交流顺畅。

4）负责合同范围内的竣工结算审核工作，并与被审核人

进行谈判，直至达成一致；协助委托人进行审批；

5）协助委托人做好政府审计配合工作，对政府审计单位

提出的疑问予以统一解答、解决。

6）相关工程造价指数统计分析工作。

7）委托人要求的其他造价咨询相关工作。

2、项目组织机构设置

我方拟派出的工程造价咨询项目部是受委托人委托对政府

投资项目进行造价咨询的机构。在项目的实施过程中，该项目

部组织结构的设置将围绕委托人制定的工程建设总目标进行。

1）组织机构设置的方针

我方将遵循高效、精干、务实的原则，组建以项目负责人

为管理核心的专门机构进行造价咨询工作。

2）服务团队的构成

根据各个政府投资工程的特点，结合实际情况，我方拟选

派优秀的骨干人员及外聘专家组成项目组，全力配合委托人作

好投资控制工作；另外，为了更好地满足委托人对造价咨询服

务的要求，在必要时我方启用具有多年设计、施工、造价管理

经验的资深专家组成项目专家顾问组，与我单位专业人员一起

均作为项目部的强大技术支持。考虑到不同工程不同阶段的工

作目标，服务团队中的人员将具有可调性。

3）项目组织机构

3

4）项目岗位职责

4.1项目负责人

全面主持项目组工作，协调各岗位分工，完善内部组织建

设，有计划地安排项目组的各项工作。

负责落实委托人下达的与项目有关的一切任务、计划、指

示，并向委托人如实反映各种情况。

组织编制造价咨询工作计划，编写相关报告，审核相关成

果文件。

参加各类合同的起草、造价、谈判和签署，监督合同执行

情况并主持处理有关的问题。

组织或参加重要的有关工程造价的会议。

4.2各专业组组长

贯彻执行项目负责人的各项安排，协调处理本专业组岗位

分工。

编制本专业相关报告初稿，编制、审核本专业相关成果文

件。

4.3造价执业/从业人员

按照项目组长的部署和造价咨询工作方案的要求开展业务。

负责造价控制日常工作的具体实施。

负责各类咨询业务成果的编制

4.4信息资料管理员

负责信息的收集、传递、整理和归档工作。

收发管理工作中的往来文件（与建设单位、委托单位、设

计单位等），并做好收发

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文登记。

按要求管理公司的文件和资料。

按要求及时做好管理资料的收集、标识、分类、编目、组

卷、归档等工作。做好造价管理工作会议的记录、整理和分发

工作。

4.5专家顾问组

专家顾问组成员由公司专家顾问组派员组成，协助项目负

责人处理造价咨询中的重大技术难题，解决造价人员之间的分

歧。

3、服务质量管理模式

本着对业主负责的原则，公司严格要求实施工程造价咨询

业务，根据我公司质量管理体系的要求，管理流程如下：

1）成立工程造价咨询项目部

为俣证合同切实有效地履行，按照投标文件条款，委派适

合本项目要求的项目负责人全面负责造价咨询项目部的工作。

1.1项目负责人由公司总经理直接任命。

1.2项目负责人必须具备相应资格。

1.3各专业工程师由项目负责人提名，公司领导批准。

L4项目部相关专业人员必须具有相应的技术岗位证书。

2）编制项目工程造价咨询服务纲要

编制项目工程造价咨询服务纲要包括对项目服务内容、进

度、责任范围和质量目标、组织架构、岗位设置及人员配备等

进行编制。

3）对项目部成员的考核

项目经理对项目部成员按《项目部检查评比管理办法》进

行考核，填写《项目部工作人员考核表》，交公司检验、备案。

4、造价咨询服务操作程序内容

1）工程造价咨询服务的准备阶段

1.1明确工程造价咨询服务的要求与范围；

1.2成立造价咨询项目部；

1.3编制工程造价咨询服务（质量）计划；

1.4准备造价咨询服务资料。

2）工程造价咨询服务实施阶段

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2.1设计阶段：进行各项社会调查内容包括，场址周边的

交通环境、社区环境、人文环境、自然条件等。

2.2施工图设计阶段：熟悉各设计阶段的设计成果文件及

相关限制条件，包括所采用的技术及工艺流程、建筑与结构形

式、技术要求、建筑材料的选用标准，以及项目所涉及的规划、

配套等限制条件，参考选用相应的定额、市场造价数据、相似

项目技术经济指标，编制工程预算，对设计概算进行评审。

2.3招投标阶段：熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、

规定、程序、要求等内容；熟悉与了解项目的实施要求，包括

工程拟招标的形式、范围；收集编制招标阶段造价咨询工作的

基础资料与相关的设计成果文件（包括满足施工投标需要的招

标图纸及技术资料），与建设项目招标工作相关的其他资料。

主要内容:编制招标工程量清单；编制标底；参加答疑会、

询标会，工程量清单及招标控制价的审核。

2.4结（决）算阶段：根据项目的竣工验收资料，经认可

的竣工图纸、施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变

更、工程核定单、现场签证、工程指令等以及施工单位提交的

结算申请资料，编制工程结算审核报告。

3）单项委托的工程造价咨询服务终结阶段

3.1所有咨询服务成果文件的交付，均应以书面形式体现。

3.2资料的归档按《项目管理、造价咨询档案资料管理办

法》执行。内容包括：A造价咨询委托合同及可能发生的相关

补充协议等；

B作为造价咨询依据的相关资料、设计、成果文件、相关

会议纪要和文函；C经签署的所有总结及最终咨询业务成果文

件；

D所有中间及最终业务成果文件相关的计算、计量文件、

校对、审核记录；E作为造价咨询单位内部质量管理所需的其

他资料。

3.3选择具有代表性的咨询成果文件进行项目造价经济指

标的统计与分析，比较事前、事中、事后造价的主要指标，作

为造价咨询服务的参照资料。

4）工程造价咨询服务回访及保修阶段

在服务期内至少每季度一次对服务质量进行回访，并请委

托单位填写《服务质量评价意见表》；

公司在项目服务结束前检查《项目服务表》和《服务质量

评价意见表》；对委托单位提出的相关意见，及时处理解决。

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按合同约定，做好保修期内的工程造价咨询服务工作。保

修阶段结束，项目经理做好服务工作总结报告，报主管部门审

定后，通知委托方服务结束。

5）建立信息管理系统

为了更好地服务项目造价咨询工作，公司建立信息管理系

统。在咨询项目的生命周期内，对产生的各类信息和文档悉数

予以标识和数据采集，这不仅方便了项目造价工程师对项目情

况的掌握，也为其它项目在实施中对类似项目各种经验数据的

再次利用提供了完备的平台。

公司信息系统包涵了项目管理、业务流程管理、知识管理

和价格信息（各类建材、机电设备价格，供应商名录）管理、

企业内部定额管理、行政管理、文件控制等各方面内容，基本

实现公司各类信息资源的数字化。

6）建立造价信息管理模块

对于工程造价咨询企业来说，“准”、“真”是最关键、最重

要的两个字。“准”是指工程量计算的准确，结果清晰无误，这

是对造价工程师最基本的要求。“真”则指材料价格的真实性。

A市标准定额总站发布的基准价

B造价工程师的历史经验

C市场询价

D各类价格信息网站

7）为项目量身订制造价控制方案

公司根据项目造价控制的特点，将特别项目工程造价控制

数据库，以项目投资控制目标，认真准确编制相应的预算书

（或标底），严格控制变更，准确审核结算，协助制止不合理、

不合法的费用支出，为建设单位节约建设资金。

5、质量控制措施和手段

1）实行全面控制的原则

全面质量控制包括全过程、全员、全方位质量控制。全面

质量控制包括工程造价计划阶段、实施阶段、报告阶段三个阶

段的全面控制；全员质量控制包括对计价员、项目

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负责人、部门经理、总工、经理等所有人员在工程造价咨

询业务中履行职责的控制；全方位质量控制包括对编制、审核

质量、收费标准、工作时间等多方面进行控制。2）各阶段工

作基本要求

2.1项目计划阶段的基本要求：

2.1.1要详细的搜集该项目各有关资料。

2.1.2要认真分析研究搜集的各有关资料，了解建筑市场

价格动态及变化趋势，掌握工程施工过程全貌及工程的特殊性。

2.1.3认真编制工作方案。应针对不同的业务项目、对象

和要求，以及有关法律、法规要求，认真做好具体方案设计，

经部门充分讨论后，报主管领导批准实施。2.L4工作方案编

制要周密、集思广益。

2.1.5工作方案要详细，包括咨询目的、咨询内容、计划

完成时间，各专业人员配备情况，业务收费等内容。

2.1.6对工作方案中不符合质量要求的方面可及时提出修

改意见或定期研讨进行改进。

2.2实施阶段的基本要求：

2.2.1业务人员必须严格按工作方案规定的步骤和方法实

施。允许结合业务对象的实际情况发生变化，经项目负责人提

出适当的修改意见，报请部门负责人同意后实施。2.2.2认真

整理分析研究工程资料，不清楚的地方，应向当事人取证，并

到工程现场进行验证。

223工作底稿的填写要符合规范，内容要完整；项目数

量、金额要经得起检查。224要按照有关政策、法律、法规

的要求处理计价工作中所有问题，对工程建设中违法违纪行为,

要按中华人民共和国建设部、监察部第［68］号令的规定充分

揭示。225撰写报告书的格式要符合规范，意见表达要恰当,

用语要准确。

226报告书及其附件数字应正确无误，各种对应关系应

能衔接。

2.2.7项目负责人如遇疑难问题，应及时请示部门经理、

总工程师或经理。2.3成果报告阶段的基本要求:

2.3.1审计人员应对各项数据计算的准确性及合理性全面

自核，并在工作底稿、建档资料的真实性、完整性，工程造价

的正确性等方面审核认为无误后，填写“质量检查表”交项目负

责人审查。

2.3.2项目负责人在审计人员全面自检的基础上，重点检

查工作底稿的正确性、完

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整性、准确性，对计价依据选择的正确性、可靠性，材料

价格的正确性及业务程序是否合规、到位等方面进行检查，并

提出检查意见后交部门经理审核。

2.3.3部门经理要随时解答项目负责人或审计人员在执业

过程中提出的问题，并予以正确指导；并在项目负责人检查的

基础上，重点检查工作底稿完整性，指出重要的遗漏程序，并

责令审计人员予以弥补；对计价依据选择的正确性、可靠性，

业务程序是否合规、到位等方面进行审核，发现计价人员在执

业中弄虚作假，故意少算、高仿冒算工程造价，要提出严肃批

评，并责令予以纠正，严重者要提请公司给予一定处分；签署

意见后交总工程师审定。

234总工程师负责最后质量把关，并做到:

A随时解答部门经理或审计人员在执业过程中提出的问题,

并予以正确指导；B检查工作底稿完整性，指出重要的遗漏程

序，并责令计价人员予以弥补；C审核工作底稿的完整性，发

现审计人员在执业中弄虚作假，故意少算。高仿冒算等行为，

要提出严肃批评，并责令纠正，严重者要给予处分。

D要认真审核报告书的格式规范和语言表达，对不正确的

语文表达和不规范的报告格式要予以纠正。

E对重大问题，要及时向经理请示汇报，请求解决办法。

3)为保证业务质量，将严格按照以下原则开展工作

(1)在工作过程中始终要把委托人的利益放在首位，不

做有损于委托人利益的任何事情；

(2)依据必要的工作程序开展工作，为保证业务质量，

不得随意减少或压缩所必需的工作程序；如工程竣工结算审计

必须经历工程结算资料的移交、熟悉工程资料并完善、现场勘

察、工程量的计算、定额子目套用及材料价格的审查、出具审

核初稿、同项目业主及施工单位三方针对审核书初稿交换意见、

出具最终工程竣工结算审核报告等程序，否则审计工作质量将

无法保证。

（3）坚守工程造价及会计人员的职业道德：廉洁自律，

不接受施工方的吃请；不接受施工方的任何礼品或礼金；保守

工程有关资料或技术秘密；

（4）有理有据，实事求是，合理合法；

（5）遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，以创造高

质量的服务和优秀业绩；（6）严格按照公司质量控制程序开

展工作，把三级复核制度落到实处。4）在工作过程中严格执

行工程结算审计人员工作操守规程：

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4.1审计人员必须做到：

4.1.1坚持四项基本原则，为树立和维护造价人员的社会

形象和崇高声誉而克尽职守。

4.1.2严格执行国家的法律、法规、条例，严格遵守本公

司的规章制度，以维护工程建设各方合法权益为工作宗旨。

4.1.3办事认真、负责、准确、迅速，注重质量，讲求效

率。

4.1.4坚持“科学、公正、诚信、守法”的工作原则，业务

报告应真实、可靠不受外来因素干预，保持应有的独立性，对

所出具的报告书内容和数据的真实性和合法性负责。

4.1.5严格遵守保密制度。委托人或司法机关查询或借阅

工作底稿时，应经公司领导批准，并按本公司档案管理的有关

规定执行。

4.1.6贯彻落实回避的制度，执业人员与客户有利害关系

时，应主动向公司领导申明情况，实行回避。

4.1.7严格遵守请示制度。在业务执行过程中，通有重大

问题应随时报告。4.1.8互相尊重相互支持，团结共事，积极

认真地完成领导分配的工作。4.1.9保持廉洁奉公，正直并忠

于职守的良好的职业道德，对客户赠送的钱物，应婉言谢绝。

确实无法谢绝的，应及时汇报，并交公司登记后按规定处理。

4.2审计人员不得有下列行为：

421故意少算、高估冒算工程造价；

422串通虚报工程造价；

4.2.3工程造价咨询业务报告，其工程造价高于或低于按

规范编制价格3%以上；4.2.4违反保密制度或有舞弊行为；

4.2.5凭借某些职权向客户收取额外报酬或向施工单位索

贿受贿。

426利用工作之便与客户进行生意介绍，拉关系，搞私

事活动；

427随便批评、埋怨、指责客户，与客户发生争吵;

4.3奖罚规定

4.3.1因工作疏包导致业务报告有遗漏事项或局部错误，

被上一级审核人员发现更正，没有造成不良后果的，进行评估

指正并记入考核档案；但一年内累计三次较大失误，扣发全年

奖金并酌情扣发月效益工资。

4.3.2不按规定的程序操作，导致业务报告有重大遗漏或

虚假性、误导性陈述，给

1

社会造成不良后果的，扣发直接责任人当项效益工资，并

酌情减发月基本工资。有主观故意行为者，追究损失责任，直

至刑事责任。

433设立质量奖。对项目审计质量达到优良的给予奖励,

获得三项奖励的人晋升一级职务或一级工资。

4.3.4对不按工作要求执业的，对审核意见不予落实，而

发生质量事故的，下降一级职务或一级工资。

435对审核意见无正当理由不予落实，虽未出现事故，

但累计达三次者，下降一级工资或辞退。

436业务工作质量与考核要求差距较大者，经指出，在

后续项目执业中仍无改进者，予以辞退。

5）工程造价咨询服务目标

本工程造价咨询业务的核心是“造价控制”，是对建设过程

中的各个阶段的静态和动态投资的控制和调整。在项目竣工时

间和投资总额内，在工程要求的性能和技术水平下，通过科学

的方法将投资总目标进行分解，形成工程建设各阶段的投资控

制目标。制定有效的投资控制措施，采用高效率的工作，对工

程投资的实现过程进行监控，对结果进行审核，对投资过程中

出现的偏差进行实时纠正，最终实现项目投资的总目标，达到

委托人的满意。工程造价咨询服务的总体思路是，以工程批准

的投资额度为目标，切块分解总概算，细化控制目标；建立覆

盖本项目全部工程范围的投资控制体系；运用控制论的基本原

理，采用动杰控制方法，及时估算工程费用，定期分析预测最

终结算投资，掌握跟踪概算执行情况，严格估算并审查各类费

用，依据概算执行情况及时向委托人提供控制投资方面的报告

和建议，达到协助委托人和项目管理人对本工程项目投资控制

管理的目的，促使工程在人力、物力、财力方面得到最合理的

使用，资金有效运作发挥最大效益、投资控制在批准概算内并

力争投资节约。

造价咨询工作具有以下的特点：

A造价咨询工作将贯穿于工程建设的全过程，既要突出建

设期各个阶段的特点，又要将各阶段的造价咨询工作有机地联

系起来，工作要具有连续性，要突出重点。B政府投资工程规

模大，技术要求高，决定了造价咨询工作的复杂性、艰巨性，

从事造价咨询工作的团队应具有很高的专业素质，掌握先进的

管理方法。

C造价咨询工作的关键环节多，重点和难点突出，尤其是

设计阶段的概算和施工阶段的预算、结算投资控制。

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按照造价咨询工作的特点，为了做好本项目的投资控制工

作，达到委托人投资控制的总目标，我们将采取以下措施：

A完善组织机构，建立造价咨询管理团队，选派经验丰富、

专业素质高、年富力强的人员组成项目部，从人员配置方面充

分满足委托人对于投资控制的服务要求。组织资深的专家顾问

组，加强项目部的技术力量，按照工程不同阶段的特点，及时

调整项目部的资源配备，更好地适应工程的变化。

B通过审核设计概算、预算等工作，协助委托人层层细化

投资控制目标，逐步落实资金使用计划，通过对方案、变更的

经济技术分析，对工程投资提出预见性意见，协助委托人进行

决策。

C在设计阶段协助委托人积极推行限额设计，利用价值工

程的原理，提出优化建议，控制工程投资。

D在招标阶段，协助委托人策划招标方案，合理安排施工

总承包、专业分包、材料设备采购等招标计划，在造价控制方

面为委托人提出建设性意见。

E在竣工阶段，汇总施工过程投资控制的成果，对工程结

算造价进行严格审核，协助委托人通过项目财务审计，对整个

造价咨询服务过程进行总结评价。

6）质量控制措施

A日常工作要求：凡依据工程造价咨询合同委托,要求出

具的造价咨询成果文件，须经相关授权注册造价工程师签署；

B所有成果文件及相关的中间成果文件在签发前须经过审

核程序。成果文件涉及计量或计算工作的，审核前须实施校对

程序；

C咨询服务计划实施情况的检验：检验咨询服务计划和项

目执行准则的实施情况及项目各阶段中工作记录的齐全与规范

化程度；

D根据项目情况，公司每两个月组织一次检查，并填写

《项目情况检查记录表》；E工程量清单（标底）的编制是否

符合施工图纸及相关技术要求，工程项目内容及分项工程划分

是否合理，工程量的计算是否准确，所套用的计价项目、标准

是否正确；F工程变更与工程现场签证审核的依据是否充分，

设计变更手续、签证程序是否齐全，内容与实际情况是否相符,

所选用的计价方式是否合理并符合施工合同规定，工程变更的

数量（包括核增与核减）是否考虑全面；编制咨询成果文件所

需依据是否完备，成果结论是否具有真实性和科学性；

G项目工程造价的竣工结算是否严格依据施工合同的规定

执行，对工程量计算与计

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价、相关费用的核定、设计变更及工程签证的手续是否齐

全，确保计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结

论清楚、附表齐全；

H项目工程财务决算及评估报告须按竣工项目实际情况实

事求是进行汇总、分析、确保咨询成果的严肃性、真实性和可

靠性；

I不合格服务的处理：出现未通过检验情况时，应执行

《不合格服务控制程序》。各种检验应有授权检验者签字并由

项目部留底归档；

J各种检验应有授权检验者签字并由项目部留底归存。

6、工作方法

结合我公司近几年从事工程造价咨询工作的实际经验，我

们在接受委托后将坚持按以下程序开展工作:

1）前期准备阶段

1.1组织项目造价编制小组。接到造价咨询任务后组织项

目编制小组。编制小组对该项目组织全过程编制并对造价成果

审核结论负责。

1.3制定编制方案。由编制小组根据项目实际情况制定编

制方案，编制方案应包括项目编制程序、编制方法、编制内容、

需勘验的隐蔽工程、编制时间。编制方案经业主认可后实施。

2）项目编制阶段

2.1项目编制初期。编制小组根据编制方案对项目进行全

面审查，必要时到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、

建设内容和工程量等；对编制重点、难点和疑点内容要在现场

书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对编制

过程中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向业主领

导汇报，并提出解决方案；编制工作底稿必须及时、准确、规

范、完整，存入项目档案。编制成果披露问题应充分，要有分

析，有评价，有建议；编制完成后由编制人员签署编制审核意

见。

2.2项目复审。复审主要对编制原则、依据、方法是否合

法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投

资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。

复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和编制评审组长

沟通，补充材料，

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并取得一致意见。

2.4与建设单位交换意见。对于形成的初步审核结论，由

审核组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步审

核结论有异议的必须出具书面意见说明理由。2.5对建设单位

提出的异议内容，须进行复查，根据确认的情况进行调整，并

在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。

3）审核完成阶段

3.1项目审核三审制。项目审核实行初审、复审、技术负

责人审核。参加审核的人员均要客观详实地签署意见并签字确

认。审核结论与建设单位交换意见后，建设单位在审核结论征

求意见书上签署意见。

3.2审核报告。根据审核结论和建设单位反馈意见，按照

有关规定及委托方的要求。（二）工作流程

1、目标及原则

工作目标：运用专业的技术手段和评审方法，按照造价咨

询相关规定，对工程项目进行编制，力求使项目造价最合理，

全力为委托人提供满意的造价咨询服务。造价咨询编制人员要

认真分析编制工作中的出现的各种问题，以事实为依据，以法

律为准绳，妥善处理。首先要坚定立场，在原则问题上决不动

摇；其次也要客观务实，不要过分夸大问题的严重性，要把握

好分寸，在不违反法律法规的基础上，妥善快速地处理问题。

工作原则是：遵守“合法、科学、客观、公正”的工作原贝I],

以事实为依据，以法律为准绳，合规合法，有根有据，客观公

正地进行造价咨询服务。

2、服务质量管理模式

公司严格要求实施工程造价咨询业务，根据我公司质量管

理体系的要求，管理流程如下：

成立工程造价咨询项目部；为保证合同切实有效地履行，

按照投标文件条款，委派适合本项目要求的项目负责人全面负

责造价咨询项目部的工作。

A、项目负责人由公司总经理直接任命。

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B、项目负责人必须具备相应资格。

C、各专业工程师由项目负责人提名，公司领导批准。

D、项目部相关专业人员必须具有相应的技术岗位证书。

编制项目工程造价咨询服务纲要，包括对项目服务内容、

进度、责任范围和质量目标、组织架构、岗位设置及人员配备

等进行编制。

对项目部成员的考核：项目经理对项目部成员按《项目部

检查评比管理办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核

表》，交公司检验、备案。

服务回访：公司对咨询项目的服务编制回访计划，按计划

实施并根据项目部上报的《项目服务表》的要求，组织有关人

员进行造价咨询服务的回访检查，回访检查结果及时填写《服

务质量意见征询表》。项目经理对项目部成员按《项目部检查

评比管理办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核表》，

交公司检验、备案。

3、造价咨询服务操作程序及服务内容

工程造价咨询服务的准备阶段：

①明确工程造价咨询服务的要求与范围；

②成立造价咨询项目部；

③编制工程造价咨询服务（质量）计划；

④准备造价咨询服务资料。

工程造价咨询服务实施阶段：

①设计阶段：进行各项社会调查内容包括，场址周边的交

通环境、社区环境、人文环境、自然条件等。

②施工图设计阶段：熟悉各设计阶段的设计成果文件及相

关限制条件，包括所采用的技术及工艺流程、建筑与结构形式、

技术要求、建筑材料的选用标准，以及项目所涉及的规划、配

套等限制条件，参考选用相应的定额、市场造价数据、相似项

目技术经济指标，编制工程预算。

③招投标阶段：熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、

规定、程序、要求等内容；熟悉与了解项目的实施要求，包括

工程拟招标的形式、范围；收集编制招标阶段造价咨询工作的

基础资料与相关的设计成果文件（包括满足施工投标需要的招

标图纸及技术资料），与建设项目招标工作相关的其他资料。

主要内容:编制招标工程量清单；编制标底；参加答疑会、

询标会。

④施工阶段：按合同约定，开展造价咨询服务；根据设计

进度、施工进度、变

15

更报告、合约条款，及时进行工程量清单变更审核；参加

工程例会，保持与项目建设单位、设计单位、监理单位、招标

代理单位、施工单位的联络。掌握相关设计变更、现场签证的

第一手资料，做好工程变更价款的审核与确定，编制变更审核

报告；工程索赔审核；合同条款的解释、执行。

⑤结（决）算阶段：根据项目的竣工验收资料，经认可的

竣工图纸、施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变更、

工程核定单、现场签证、工程指令等以及施工单位提交的结算

申请资料，编制工程结算审核报告。

单项委托的工程造价咨询服务终结阶段：

①所有咨询服务成果文件的交付，均应以书面形式体现。

②资料的归档按《项目管理、造价咨询档案资料管理办法》

执行。内容包括：

A造价咨询委托合同及可能发生的相关补充协议等；

B作为造价咨询依据的相关资料、设计、成果文件、相关

会议纪要和文函；

C经签署的所有总结及最终咨询业务成果文件；

D所有中间及最终业务成果文件相关的计算、计量文件、

校对、审核记录；

E作为造价咨询单位内部质量管理所需的其他资料。

③选择具有代表性的咨询成果文件进行项目造价经济指标

的统计与分析，比较事前、事中、事后造价的主要指标，作为

造价咨询服务的参照资料。

工程造价咨询服务回访及保修阶段：

在服务期内至少每季度一次对服务质量进行回访，并请委

托单位填写《服务质量评价意见表》；

公司在项目服务结束前检查《项目服务表》和《服务质量

评价意见表》；对委托单位提出的相关意见，及时处理解决。

按合同约定，做好保修期内的工程造价咨询服务工作。保

修阶段结束，项目经理做好服务工作总结报告，报主管部门审

定后，通知委托方服务结束。

为了更好地服务项目造价咨询工作，公司建立信息管理系

统。在咨询项目的生命周期内，对产生的各类信息和文档悉数

予以标识和数据采集，这不仅方便了项目造价工程师对项目情

况的掌握，也为其它项目在实施中对类似项目各种经验数据的

再次利用提供了完备的平台。

公司信息系统包涵了项目管理、业务流程管理、知识管理

和价格信息（各类建材、机电设备价格，供应商名录）管理、

企业内部定额管理、行政管理、文件控制等各方面

16

内容，基本实现公司各类信息资源的数字化。

4、造价咨询服务内部运作流程

1）项目前期（市场拓展）阶段

信息收集信息筛选信息确定信息跟踪报名/投标

入围/中标签订协议

17

2）项目实施阶段工作流程

接受项目委托

组建项目组

编制、报送项目人员配备表

编制、报送项目进度计划

熟悉图纸等资料、踏勘现场

编制、报送清单及计价编制疑问

参加答疑会议

答疑文件是

①不核对②核对

否解决全部

问

编制工程量清单

改内部审核、修改

报送委托单位

与相关单位核对

编制控制价

内部审核、修改

报送委托单位

与相关单位核对

造价成果定稿

18

(3)项目审核阶段

a、项目审核初期。审核小组根据审核方案对项目进行全

面审查，必要时到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、

建设内容和工程量等；对审计重点、难点和疑点内容要在现场

书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对审核

过程中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向业主领

导汇报，并提出解决方案；审核工作底稿必须及时、准确、规

范、完整，存入项目档案。审核成果披露问题应充分，要有分

析，有评价，有建议；审核完成后由审核人员签署编制审核意

见。

b、项目复审。复审主要对审核原则、依据、方法是否合

法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投

资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。

复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和审核评审组长

沟通，补充材料，并取得一致意见。

d、与建设单位交换意见。对于形成的初步审核结论，由

审核组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步审

核结论有异议的必须出具书面意见说明理由。e、对建设单位

提出的异议内容，须进行复查，根据确认的情况进行调整，并

在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。

（4）审核完成阶段

a、项目审核三审制。项目审核实行初审、复审、技术负

责人审核。参加审核的人员均要客观详实地签署意见并签字确

认。审核结论与建设单位交换意见后，建设单位在审核结论征

求意见书上签署意见。

b、审核报告。根据审核结论和建设单位反馈意见，按照

有关规定及委托方的要求出具审核报告。

c、总结造价管理经验，统计造价指标，整理项目资料并

及时归档。

（5）服务回访阶段

公司对咨询项目的服务编制回访计划，按计划实施并根据

项目部上报的《项目服务表》的要求，组织有关人员进行造价

咨询服务的回访检查，回访检查结果及时填写《服务质量意见

征询表》。项目经理对项目部成员按《项目部检查评比管理办

法》进行考核，

19

填写《项目部工作人员考核表》，交公司检验、备案。

5、工作方法

为在造价咨询服务中即确保真实性、客观性，又能够达到

工作快捷高效，在保证造价咨询服务质量的前提下，积极提高

造价咨询服务工作效率，我公司将根据不同项目的实际特点，

采取不同的造价咨询服务方法，主要方法有以下几种：

(1)全面审查法：按施工工序对各个分项工程的项目从

头到尾逐项详细审查，做到全面、细致，使审查质量高，效果

好。

(2)分组计算审查法：把有关项目划分为若干组，利用

同组中的一个数据，审查相关联的分项工程量，审查一个分项

工程的数量判断同组中其他几个分项工程量的准确度。

(3)对比审计法：用我公司已完成的一些类似工程的造

价对比审查工程造价。(4)重点审查法：抓住重点清单项目

进行审查，审查工程量大、单价高的重点各分项工程，尤其是

补充的单价和增列的其他费用。

(5)标准图审核法：对于利用标准图纸或通用图纸施工

的工程项目，先集中审核力量审查一份造价，或用这种标准图

纸的工程量为标准，对照审核，而对局部不高的部分和设计变

更部分作单独审查。

（6）市场调查法：对于价高、数量多的设备、材料进行

必要的市场调查，掌握可靠、有说明力的证据。

在以上造价咨询服务方法的基础上，通过种种资料及工作

经理多方面获取有关线索，发现问题：

①深入现场，掌握第一手资料：造价咨询资料与实际是否

相符；审查送审单位是否中报增加费用，不报减少费用；审查

施工图是否与实际相符；审查送审资料是否与设计相符。

②各种资料相互印证，从不同资料的矛盾之处发现问题线

索。

③工程与财务相结合，发现问题线索。审查有无费用重复

计算、价格不一致、工程款重复列支或其他帐款进入工程费用

等情况，我们将根据项目特点主要采取全面审查法为主，同时

以其他方法作为补充的咨询方法。

6、造价咨询项目工作流程

造价咨询服务工作按业务类型分为预算编制及工程量清单

（招标控制价）编制、设计变更审核、造价索赔处理、竣工结

算审核四种，其工作流程分别为：（附图见下页）：

2

预算及工程量清单（标底）编制流程

参与业主/其它顾问单位编制招投标计划

提供招标图及技术要求

安排造价师量度工程量

发出疑问

量度工程量

工程量计算

计算复核

编辑制表

清单复核

清图

清单定稿

清单归入招标文件

发标

编制标底

21

施工中设计变更审核控制流程

设计修改草图

修改内容费用测算通知设计院

比较估算费用与承包单位报价费用

符合造价控制要求向业主报告

抄送监理单位

取消修改

与估算

费用比较

突破造价控制目标值

向业主提供专业意见

业主

决定

通知设计院出正式修改图

承包单位对修改部分报价

与承包单位商付确定修改部分费用

讨论结果报告业主

业主确认费用调整额

计入费用变更

22

造价索赔处理控制流

承包单位提出索赔报告

项目负责人主持审核

接受索赔的报告并与对方谈判

专业工程师配合

索赔的

理由成立？

索赔的依据有

效、完整？

索赔的

计算正确？

业主

调解

仲裁

意见不一致？

起草索赔意见或签注批复

业主

双方达成一致后签署

索赔生效

调整造价控制目标值

23

④工程竣工结算审核阶段造价工作流程

承包单位提出结算报告

项目负责人主持审核

与承包商

进一步商讨取

得共识

专业工程师配合

结算内容全面

否？

结算依据是否

有效、完整？

结算计算

正确否？

接受结算报告并核算

结果一致？

编制造价控制最终报告

业主

编制工程结算审核报告

24

（三）保障措施

1、进度保证措施

为了积极响应国家对造价咨询行业的规范性，我公司在接

到每个具体的造价咨询项目后，完全响应委托人对造价咨询工

作的时间要求，在收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”及

相关资料后，立即组织开展工作确保在保证各项工作质量的前

提下保证按时完成审计服务。

公司将实行工作进度计划制度，采取多种措施确保各个项

目的工期。

(1)工作进度计划制定原则

•分阶段工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相

协调

•保证各类咨询成果的编制有合理的工作周期

•服从整个建设项目的总体进度要求

时间管理是项目管理任务的重要内容，管理工作的成果直

接构成项目一项重要管理目标实现的程度，同时对项目的其他

管理目标实现造成影响。

编制招标工程量清单及标底(招标控制价)和结算审核等

项目必须由项目团队进行进度控制，根据工程规模、难度安排

人员，按业主要求的时间完成，做到不影响施工招标工作，在

保证编制质量的前提下尽可能在较短的期限内完成。有的项目

工作时间紧、任务重，工作难度大，我们会根据情况采取措施

主要由项目部及公司层面结合进行进度控制，根据工程规模、

难度安排适当的专业造价人员，按业主要求的时间完成，做到

不影响施工招标等工作，充分保障施工前期的技术经济分析与

论证。

建立项目负责制，由项目负责人编制进度控制计划安排负

责实施。

2、质量控制目标及精度措施

为有效实施我公司工程造价咨询质量全面管理，严格落实

质量控制责任制，充分保证工程造价咨询成果的真实性、完整

性、科学性，根据我公司实际情况，我公司对工程造价咨询过

程和成果的质量实施专业咨询员自校、项目负责人审核、技术

负责人复核的三级复核质量控制程序以确保本项目造价咨询服

务质量达到国家、河南省及市有关造价咨询及投资评审中介机

构服务质量的要求。

我公司出具造价咨询成果文件，实行逐级审核制，由专业

咨询员、项目负责人和技术负责人审核后，方可出具咨询成果。

若项目负责人同时作为专业咨询员的，二级审核由公司负

责人授权其他项目负责人担任；若项目负责人同时作为技术负

责人的，三级复核由公司负责人授权其他项目负责人担任。

各级造价人员应当按照以下基本要求审核咨询工作底稿：

1严格按照规定的各级造价编制程序和编制内容进行工作;

2做好编制记录，对存在问题或疑问提出编制意见，作出

预算编制结论；

3签署编制人姓名和编制日期；

4督促前一级审核编制人员及时修改、完善工作底稿。

工程造价咨询质量控制流程单应在三级复核完毕，并确认

已经修改、完善后，和咨询成果文件一起按发文流程由企业法

定代表人或其授权人签发。无工程造价咨询质量控制流程单或

流程单上二、三级复核意见未落实的，一律不得出具咨询成果

文件。

3、服务质量衡量标准及目标措施

咨询公司应严格按照委托人的质量要求，制定质量保证计

划，并坚持实施，确保造价咨询工作之质量。具体的质量要求

及目标如下：

经公司审核的合同工程量清单更新、工程变更、工程结算

造价与复审机构的审核结果相差不超过3%o

造价成果文件文字清晰、整齐，表述正确，有相关专业造

价工程师签字并盖注册章、公司负责人签字并盖公司章。

造价成果文件资料按委托人要求整理，报送份数应委托人

要求制作。

公司对提交的造价资料的正确性、完整性负有完全责任。

4、确保服务质量的各种制度及措施

我公司以造价项目的质量控制为核心，以机构的全面质量

控制为基础，以外部的监督检查为补充建立了一整套较为完善

的内部管理制度和质量控制体系。

①项目签约制度

每承接一项造价咨询业务，必须签订造价咨询合同，并在

合同中明确咨询时间、范围、完成工作时间等基本事项。

②委派人员制度

各专业负责人和助理人员组成项目团队，明确各自的职责,

做到合理分工，

26

发挥所长，并全程组织实施造价咨询方案，完成造价咨询

工作。

③编制、审核造价咨询方案制度

明确由项目负责人组织编写审核方案，组织方案的分析、

讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对

性，集中力量解决重点难点问题。

④指导和复核制度

具体包括：A:项目负责任人和各专业小组负责人全程指导

造价人员工作，对如何履行编制程序、收集相关资料信息、完

善工作底稿的督导。B:项目负责人和各专业小组负责人现场编

制造价人员的工作底稿，以保证质量。C:业务负责人复核签字

后报公司技术负责人进行审核，项目组根据公司技术负责人意

见修改后报总经理审核签发。

⑤沟通制度

一是项目人员之间随时进行内部沟通，每天项目组召开一

次现场讨论会，加强相互配合，互通信息，分工协作；二是项

目负责人与建设单位随时进行沟通。三是项目组与委托人、建

设单位等有关人员相互沟通，并形成例会制度，对双方意见分

歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。

⑥技术措施

本公司《员工执业手册》对全面质量控制、预算和招标拦

标价审核工作质量控制、业务管理、风险控制、各类业务操作

指南以及预算和招标拦标价审核工作程序和方法、工作底稿的

编制等诸方面进行了全面详实的阐述和规定，确保执业人员规

范执业。

采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级

复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。

A:分层质量控制措施：项目组各级别成员根据各自职责对

本层次业务质量进行控制，高级别人员对下一级别层次的工作

质量进行检查和督导，并及时提出改进意见，做到发现问题及

时解决。

B:分环节质量控制措施：对项目的不同环节采用“节节”审

核法。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对各环

节的质量进行控制，对每一环节完工后，须由专业负责人审核

无误后再进入到下一个环节。

C:关键点质量控制措施：每一个项目实施过程中都会有一

些对结果和质量产

27

生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证

该项目的整体质量，并大大提高工作效率。

D:三级复核措施：造价人员对工作底稿进行自查的基础上,

各专业负责人对本专业工作底稿进行复核，项目负责人复核各

专业结果，并重点复核关键点工作底稿，草拟报告初稿，报公

司技术负责人复核送总经理审核签发。

⑦硬件支持

我公司执业人员均配备了笔记本电脑和工程量计算、钢筋

计算、清单计价、定额计价等软件，为优质高效完成造价咨询

业务提供了有力支撑。

⑧信息资源支持措施

我公司在长期各类造价业务实践中，收集整理了大量的各

类材料价格等资料，并在此基础上建立了各类基础数据信息库,

提供了强有力的信息支持。

在长期的业务实践中，本公司与众多关联协作单位建立了

持久稳定的合作关系，并建有外聘专家库，在工作中遇有特殊

问题可向专家进行咨询，确保了咨询质量。

我公司订阅了大量工程施工技术、工程造价专业刊物，购

买了各类专业的书籍，供造价人员学习查阅。

⑨项目结束总结制度

工程造价咨询服务工作结束后，项目负责人组织项目部成

员编写工程总结报告，提交委托方。

⑩廉洁工作制度

项目组成员必须完全达到公司规定的职业道德标准、廉洁、

公正、公开、诚信地工作，禁止收受委托合同以外的礼金和其

它礼物，不得利用职务之便谋取其它不正当的利益以及其它任

何违规行为。除业主安排外，我司全部咨询人员将不私自因本

项目有关内容与施工单位接触。

11商业机密保守制度O

在造价咨询工作过程中或工作完成后，我公司的全体成员

严守业主的商业秘密，不向任何单位泄露应保密的项目信息。

未征得业主同意，不得将业主提供的任何资料与成果文件等有

关资料作为其它用途。

5、工作质量保证措施

28

组织措施

①建立完善的质保管理体系，确保全过程造价控制/合同

管理工作的高质量完成；

②建立项目负责人责任制，明确参与人员的职能分工；

③由项目部编制工程项目的造价控制与合同管理的工作计

划，以及详细的工作流程图；

④强化规范服务，使用标准合同文件和各种技术质量手册,

强调成果文件质量，严格推行校审制度，以提高服务质量，杜

绝差错。

经济措施

公司对项目负责人及项目组成员按《项目部检查评比管理

办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核表》，根据考核

结果，进行一定的经济奖惩。

技术措施

①针对工程特点，在项目造价控制的方法中充分运用科技

手段进行设计、施工优化和控制项目投资，从而提高效率、降

低造价、创造效益；

②在必要时，公司将借助社会科技力量，充分发挥公司资

深工程技术人员和所聘社会资深专家的组合优势，为工程设计

作价值分析和优化建议，使资金得到有效利用；

③对设计变更进行技术经济比较，严格控制由于设计变更

可能对工程造价带来的影响；

④对主要的施工方案进行技术经济比较，通过提高设计技

术和施工技术节约投资。

⑤重视收集、积累信息和资料并及时进行分析、整理，使

之不断反馈，以指导类似或相似的工作。

合同措施

①确立造价管理中的一切行为均以合同作为唯一依据的意

识和理念，以合同为纽带完成工程以确实保障合同各方的经济

利益。既实施合同的动态管理，又信守合同，严格履约，以事

实为依据，以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工

程保障能力；

②可提供工程合同结构/承发包模式的专业建议；

29

③做好工程资料积累，为正确处理可能发生的工程索赔提

供依据，合理处理索赔事宜。

服务质量计划

A、服务质量计划由项目负责人按合约编制符合本项目要

求的造价咨询服务质量计划（含实施细则），内容包括：项目

概况、服务范围、进度、服务质量目标及人员安排等；服务计

划须公司审核及批准；服务期在一年以上的服务计划，须同时

编制服务计划进度表；项目计划和实施细则可根据项目发展的

实际情况进行调整，调整后的计划和实施细则按原审批程序执

行。

B、交底会议根据服务质量计划，由项目负责人召集项目

组人员进行项目交底，说明工程概况、服务内容、人员组成及

分工、服务期限等具体内容，并填写项目交底会议纪要。

质量控制措施

A、日常工作要求：凡依据工程造价咨询合同委托，要求

出具的造价咨询成果文件，须经相关授权注册造价工程师签署;

B、所有成果文件及相关的中间成果文件在签发前须经过

审核程序。成果文件涉及计量或计算工作的，审核前须实施校

对程序；

C、咨询服务计划实施情况的检验：检验咨询服务计划和

项目执行准则的实施情况及项目各阶段中工作记录的齐全与规

范化程度；

D、根据项目情况，公司每两个月组织一次检查，并填写

《项目情况检查记录表》；

E、工程量清单（标底）的编制是否符合施工图纸及相关

技术要求，工程项目内容及分项工程划分是否合理，工程量的

计算是否准确，所套用的计价项目、标准是否正确；

F、工程变更与工程现场签证审核的依据是否充分，设计

变更手续、签证程序是否齐全，内容与实际情况是否相符，所

选用的计价方式是否合理并符合施工合同规定，工程变更的数

量（包括核增与核减）是否考虑全面，编制咨询成果文件所需

依据是否完备，成果结论是否具有真实性和科学性；

G、项目工程造价的竣工结算是否严格依据施工合同的规

定执行，对工程量计算与计价、相关费用的核定、设计变更及

工程签证的手续是否齐全，确保计算

3

无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清楚、

附表齐全;

H、项目工程财务决算及评估报告须按竣工项目实际情况

实事求是进行汇总、分析、确保咨询成果的严肃性、真实性和

可靠性；

I、不合格服务的处理：出现未通过检验情况时，应执行

《不合格服务控制程序》。各种检验应有授权检验者签字并由

项目部留底归档；

J、各种检验应有授权检验者签字并由项目部留底归存。

6、组织保障措施

(1)制定总体计划

接受委托任务后，根据本项目特点和委托方要求，编制合

理可行的项目综合审计计划和审计实施方案，报委托单位审查。

(2)成立工作小组

根据项目进展的要求，选派技术水平高、职业道德好、具

有工程审计经验，熟悉从概算到决算全过程的专业人员，组成

专业审计小组，常驻现场，负责审计工作。并根据业主的要求

及审计的具体情况，及时进行调整配备人员及加强力量，必要

时可集中力量满足业主及工程审计进度的要求，高效率、保质

量地完成。(3)审前集中培训学习

工作小组在进驻现场前，应与委托单位取得沟通，就审计

的范围、审计任务、审计工期、审计方式和专业技能等方面召

开小组成员座谈会，对审计项目的详细情况进行审前调研。对

审计组成员进行审前业务培训I,培训的内容主要包括：委托单

位对该项目审计要求，审计工作方案，相关法律法规和政策制

度，被审计单位核算程序和方法，主要专业规定，必要的审计

技术和方法等。

(4)分工和协调

在组织落实、人员落实的情况下，明确任务分工，建立协

调机制。

(5)深入施工现场

工作人员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真

实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量

规则及有关费用的测算办法，并且作好相关审计日志。

(6)接受业主监督

随时接受业主对本次审计项目的质量进行抽查，主动接受

业主监督，如发现有重大失误或与承包方有串通等违纪违规行

为，进行如下处罚：

1)扣减审计费用。

2)赔偿业主因审计人员过错而引起的损失。

3)撤换责任人岗位，并从重进行内部处罚，直至除名。

4)有违法行为，移送司法机关处理。

31

（7）审计纪律：所有审计人员必须遵守以下工作纪律：

1）严格执行国家法律、法规和职业道德，奉公廉洁。

2）恪守独立、客观、公正原则，维护各方合法权益。

3）廉洁自律，不接受宴请，不收受礼品、礼金，不索贿

受贿，不在客户购貉低价、紧俏商品。

4）不得利用职权为个人谋取私利。

5）严格遵守审计“八不准”工作纪律和职业道德。

如有违法，我公司将按规定作出严肃处理，涉及犯罪的移

送公安机关进行处理。

（四）重点与难点分析

1、预算阶段工作重点、难点分析

作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地

质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、

察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研

究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费

标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制

方法。

熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程

量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附

注，学习定额问题解答，了解定额子目分项步距，熟练掌握运用工

程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置

图,了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程

中,应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生

设计变更也应做到心中有数。只有这样,才能准确做出预算编

制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、

重计、错套等错误。与此同时，预算人员在提高自身工作能力

外，还应深入现场,了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、

新工艺、新材料、新设备，增长设计知识,避免出现重大疏漏。

2、结算阶段工作重点、难点分析

结算阶段造价咨询的工作内容及工作重点

竣工阶段工程造价咨询的重要工作之一是作好工程竣工结

算审查。经审查核定的竣工结算是最终核定建设工程造价的基

本依据，也是建设项目验收后编制建设项目竣工决算和核定新

增固定资产价值的依据，故应严格审核把关，工作从以下几个

方面入手：

A.根据施工合同、竣工图、施工图、工程指令及工程变更

单，严格审核各

承包单位、分包单位、材料/设备供应单位的工程结算。

协助业主处理

32

与承包商的有关结算纠纷；

B.对本项目工程竣工后免费维修保养期内的缺陷整改方案

所涉及的工程

费用项目，依据合同或市场价提供造价咨询服务；

C.编制最后工程结算书，并将更改或其他因素引致的总价

增减包含在结算

书内。编制最终结算审计报告，包括主要经济技术分析、

造价指标及相

似工程的造价对比资料，对合同结算的建议以及以后应注

意的问题等。

D.参与拟订工程结算（审核）方案，对编制（审核）的技

术方法、原则和

程序进行具体策划，制定工作方案。

E.审核结算依据的完整性和有效性，依据资料包括：承包

合同、协议、招

标文件、中标书、签证洽商、工程款拨付证明、工程索赔

等一切有关的

资料。

F.核实结算计算是否准确，防止各种计算误差，核实人材

机费用调整的依

据和计算的准确性。

G.协助解决工程结算中的疑难分歧，促使双方在合法、合

理、公平的状况

下进行结算。

3、竣工决算审计阶段工作重点、难点分析

竣工决算审计是通过对工程竣工财务决算的真实性、合法

性进行审计鉴证，降低工程造价，提高资金使用率，保证建设

工程造价真实、准确、完整，提交客观、真实、全面的审计报

告，为最终核定固定资产价值提供依据。

建设项目竣工决算是以实物数量和货币为计量单位，综合

反映竣工项目自开始建设起至工程完工止实际建设成果和财务

情况的总结性文件。

1）工作内容及工作重点

决算审核是在结算审核基础上进行，需重点审核以下内容:

工程项目概算执行情况；

工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；

交付使用资产情况。

具体包括：

A、建设项目的立项审计

33

检查项目是否具备经批准的项目建议书，项目调查报告是

否经过充分论证；

对可行性研究报告的技术可行性、经济合理性及批准文件

的审查，检查可行性研究报告的投资估算是否控制在批准的项

目建议书的投资估算范围之内；

检查初步设计、施工图设计批复文件，审查初步设计概算

和施工图预算是否控制在可行性研究报告投资估算范围之内；

（包括设计规模、占地面积、建筑面积和主要工程量）

审查建设项目是否纳入国家、地区、部门投资计划和年度

投资计划。

B、建设项目的项目管理审计

是否履行了开工前的审计。有无开工报告和竣工报告；

是否建立了有效地建设项目管理机构，人员配置和项目管

理大纲；

是否认真执行并实施了设计、施工、采购和工程监理的招

投标；

是否建立了有效的工程质量、工程进度和工程投资控制制

度及相应的管理办法。

C、建设项目竣工决算审计

竣工决算财务报表的编制：“竣工工程概况表”、“竣工财

务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用财产明细表''是

否按规定编制，填列的数据是否真实、合法，帐表是否一致；

跨年数据是否与历年批准的报表数据相符，概预算、计划

数据是否与批准的设计文件和计划文件相符；

竣工决算说明书的内容是否合法、完整、真实。

工程建设项目投资及概预算执行情况的审计：各类资金投

入渠道是否合规，建设资金到位及使用情况；实际投资核算，

包括建安工程投资、设备投资、待摊投资核算的真实和准确，

待摊投资支出的合法、合规性以及分摊方法的合理性；对比与

分析工程建设项目投资予批准的概算的增减变化情况。查清超

支与节约的原因。如：建设规模、工程项目、标准是否予批准

的设计相一致。审查重大设计变更、废止工程、施工事故、非

常损失等原因造成的重大浪费。

工程建设项目建设成本审计：总成本构成分析，对总成本

核算的真实、合法、合规，进行审查；审查贷款利息核算是否

符合会计准则的有关要求；待摊投资的支出，包括：建设单位

管理费、勘察设计费、土地征用费等前期费用的核算、

34

分摊是否合法、合规，是否严格按批准的概算控制支出；

建安工程成本，包括设计变更、现场签证、材料价差等工程结

算是否合法、合规，工程结算是否经过审计；

设备投资核算：是否严格执行了合同与招投标的标价，并

分析增减变化原因。坏账损失、报废工程等损失是否履行了必

要的审批手续；生产费用与建设成本以及不同建设项目之间的

费用核算有无错乱与混淆。

D、工程建设项目交付使用财产审计

交付使用财产是否属于批准的设计内建设项目，是否符合

交付条件，交付、移交手续是否完整、成本费用是否正确；

交付的备品配件、工器具、办公及生活家具等交付移交手

续是否完整、成本费用是否正确；

交付的无形资产、流动资产、铺底流动资金是否真实、正

确。

E、工程建设项目尾工工程审计

尾工工程量及投资是否属实，是否经有关部门核实与审批;

尾工工程与预留尾工资金是否相匹配；

有无计划外工程或新增的工程列入尾工。

F、工程建设项目结余资金的审计

工程项目结余资金，包括储备资金、货币资金、和结算资

金是否真实、合法，是否控制在总投资之内，未使用的工程物

资的账务处理是否得当；

库存物资，包括材料、设备等账物是否相符，有无积压、

变质、毁损、隐瞒和转移；

银行存款余额是否与银行对账单相符，库存现金余额是否

与现金日记账账面余额相符；

应收、应付账款是否真实，可靠，债权债务是否及时进行

了清理，有无虚列往来账项以及无法收回和付出的款项，有无

隐瞒、转移结余资金的行为；

结余资金的处理手否符合规定。

G、工程建设项目收入的审计

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转移资金问题；

工程建设项目收入的账务处理是否符合有关规定；

有无将不应列入工程建设项目的收入列入工程建设项目收

入。例如：经考核后的负荷试车生产的合格产品取得的收入、

分期分批组织验收交付使用后的产品收入、边建设边生产的单

位，先期投产项目的产品收入。

H、工程建设项目经济效益评价

实际工期于计划工期对比，分析提前与拖后的原因及影响;

根据设计要求考核现有生产能力，测算单位生产能力投资,

进行工程造价分析；

测算投资回收期（静态和动态）、财务净现值、内部收益

率等技术经济指标，并与设计指标进行比较；

评价工程建设项目的经济效益。

（五）合理化建议

1、预算阶段建议

先要认真阅读和熟悉施工图纸、将建筑施工图，结构施工

图，给排水、暖通、电气等各种专业施工图相互对照，认真核

对图纸是否齐全，相互间是否有矛盾和错误，各分部尺寸之和

是否等于总尺寸，各种构件的竖向位置是否与标高相符等。还

要熟悉有关标准图，配件图集，设计变更和设计说明等，通过

阅读和熟悉图纸，对拟编预算的工程建筑、结构、材料应用和

设计意图有一个总体的概念。在熟悉施工图纸的同时，还要深

入施工现场，了解施工方法、施工机械的选择、施工条件及技

术组织措施和周围环境，使编制预算所需的基础资料更加完备。

2、结算阶段建议

根据施工合同、竣工图、施工图、工程指令及工程变更单,

严格审核各承包单位、分包单位、材料/设备供应单位的工程

结算。协助业主处理与承包商的有关结算纠纷；

对本项目工程竣工后免费维修保养期内的缺陷整改方案所

涉及的工程费用项目，依据合同或市场价提供造价咨询服务；

编制最后工程结算书，并将更改或其他因素引致的总价增

减包含在结算书内。编制最终结算审计报告，包括主要经济技

术分析、造价指标及相似工程的造价对

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比资料，对合同结算的建议以及以后应注意的问题等。

参与拟订工程结算（审核）方案，对编制（审核）的技术

方法、原则和程序进行具体策划，制定工作方案。

审核结