隐患排查和应急救援

生产平安事故隐患治理与应急管理

国家平安生产监督管理总局培训中心王丁编辑ppt目录平安隐患排查应急救援2024/2/202编辑ppt新的平安生产方针2024/2/203编辑ppt新的平安管理体制2024/2/204编辑ppt对事故管理最新的认识2024/2/205编辑ppt危险辨识危险——可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损和环境破坏的根源和状态。俗称：危险源辨识——查找出来2024/2/206编辑ppt风险评价风险——某种危险变为事故的可能性的大小以及造成事故的后果的严重程度评价——用各种科学的方法量化风险2024/2/207编辑ppt消除或减轻危险源通过平安研究，期望取得突破，尽可能从根本上消除现有危险源不得已时求其次，设法减轻危险源2024/2/208编辑ppt预防控制同时采取组织措施、教育措施、技术措施，形成完整的预防体系组建多到防线，增加防御纵深从有效控制高概率事件开andinhand01@21cn2024/2/209编辑ppt预测预警配备监控装置确定警戒线多方共同全天候监控2024/2/2010编辑ppt灾害保险精确估算事故可能造成的经济损失价值，事先投保，以转嫁与保险公司2024/2/2011编辑ppt事故报告不得迟报、漏报、谎报和瞒报2024/2/2012编辑ppt应急救援建立应急救援体系，形成一案三制防灾、减灾、救灾和恢复2024/2/2013编辑ppt调查处理查明真相，掌握事实原因分析责任分析防范措施分析行政处分或刑事处分〔可能影响到帽子、袋子、自由、生命〕2024/2/2014编辑ppt统计分析记录平安生产的各种原始数据查找各类事故发生的规律性2024/2/2015编辑ppt平安隐患的类型、评估及整改平安隐患——可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根源和状态与正常状态不相符合的工程。2024/2/2016编辑ppt事故的根本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性——事故是一系列原因作用的结果。偶然性——相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性——只要存在着发生的条件，事故终究要发生。2024/2/2017编辑ppt事故的根本概念事故的特性规律性——事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性——事故发生的条件往往隐藏在许多外表现象之下。再现性——同样的事故可以不断反复发生。预测性——对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。2024/2/2018编辑ppt因果连锁论〔原因：人〕事故致因理论2024/2/2019编辑ppt事故致因理论人与机的轨迹交叉理论〔原因：人和物〕人失误物缺陷环境事故2024/2/2020编辑ppt事故致因理论能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，那么称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，那么人体将受到伤害。2024/2/2021编辑ppt造成事故的原因：人的不平安行为；物的不平安状态；管理的缺陷。涉及到：全员、全面、全过程。事故致因理论2024/2/2022编辑ppt概论构成事故的原因分析2024/2/2023编辑ppt

管理的缺陷隐患类别平安生产法律法规的符合性平安管理体系、平安管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者平安素质上下及对不平安行为的控制2024/2/2024编辑ppt隐患类别管理的缺陷具体例如为：没有按规定对工人进行平安教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏平安操作规程或不健全平安措施、平安信号、平安标志、平安用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反平安生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守2024/2/2025编辑ppt隐患类别物的不平安状态矿址——从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。矿井布局总图——功能分区〔生产、管理、辅助生产、生活区〕布置；有毒有害物质、噪声、粉尘、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；空气流向、平安距离、卫生防护距离等。2024/2/2026编辑ppt隐患类别物的不平安状态矿井布局：运输线路——矿区道路、厂区铁路、危险品装卸区等。建〔构〕筑物——结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、平安、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程——作业及控制条件，事故及失控状态。2024/2/2027编辑ppt物的不平安状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。危险性较大设备。特殊单体设备、装置等。隐患类别2024/2/2028编辑ppt物的不平安状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。隐患类别2024/2/2029编辑ppt人的不平安行为〔是指操作者在操作过程中的不符合规定或平安的导致伤害后果的行为〕。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性——具有绝对性〔一个人相对于知识海洋，知识总是缺乏的〕、可自觉性〔大凡知识缺乏都可自我感觉到〕、可伸缩性〔有时够，有时不够。此地够，彼地不够〕、可转移性〔可传授，也可以讹传讹〕。隐患类别2024/2/2030编辑ppt人的不平安行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期——知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点——相对性〔大家都有，程度有别〕、不自觉性〔自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来〕、个体性〔功能性缺陷只能是个人所有〕、极限性〔功能不会无限大〕、波动性〔一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约〕。隐患类别2024/2/2031编辑ppt人的不平安行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反响、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不平安心理好奇心、虚荣心、侥幸心。隐患类别2024/2/2032编辑ppt隐患严重程度的评估作业条件危险性评价法〔LEC〕Ｄ＝ＬＥＣＬ——发生事故的可能性大小Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ——危险性2024/2/2033编辑ppt作业条件危险性评价法〔LEC〕342024/2/2034编辑ppt作业条件危险性评价法〔LEC〕2024/2/2035编辑ppt作业条件危险性评价法〔LEC〕2024/2/2036编辑ppt隐患检查常用的检查方式定期性平安检查专业性平安检查季节性平安检查经常性平安检查2024/2/2037编辑ppt隐患检查常用的检查方法平安检查表法为了提高平安检查效果，事先把检查对象加以剖析，查出不平安因素所在，确定检查工程。并把它们尽可能细分成小的工程，按系统或重要度编制成表，以便进行检查和防止漏检。2024/2/2038编辑ppt车间工具编号检查时间检查结果序号检查要点√×1外壳、手柄有否裂纹和破损2保护接地（零）线连接是否正确牢固……14是否设有专人保管检查者检查负责人手持电开工具平安检查表2024/2/2039编辑ppt隐患整改建立台帐坚持“三定、四不推〞原那么三定——定措施、定负责人、定完成期限。四不推——个人不推给班组，班组不推给车间，车间不推给部门，部门不推给公司。列出整改方案暂时无力解决的隐患要列出整改方案，分别轻重缓急加以解决。在未正式解决之前，要采取临时处置措施。严格奖惩2024/2/2040编辑ppt隐患整改事故的预防过程2024/2/2041编辑ppt隐患整改事故对策2024/2/2042编辑ppt隐患整改预防对策2024/2/2043编辑ppt生产平安事故应急救援编辑ppt目录我国生产平安事故应急救援工作现存问题分析应急救援体系的建立应急救援预案的编制应急预案的管理措施和要求2024/2/2045编辑ppt我国生产平安事故应急救援工作现存问题分析不能与日常平安管理工作有机结合不能有效促进事故预防工作编写困难、文件体系杂乱、完整性不好培训演练难度大、本钱高可操作性不强评审标准不统一纵、横管理难以到位2024/2/2046编辑ppt2024/2/2047编辑ppt

事故应急救援系统设计应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构〔功能部门〕设计事故应急救援预案设计1.说明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案1.设立何种组织机构〔功能部门〕2.确定各组织机构〔功能部门〕在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定2024/2/2048编辑ppt事故应急救援功能部门〔功能部门是应急救援实施的组织保障〕2024/2/2049编辑ppt预案文件层次2024/2/2050编辑ppt现阶段企业应有的预案?中华人民共和国平安生产法?第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。?危险化学品平安管理条例?第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2024/2/2051编辑ppt现阶段企业应有的预案?中华人民共和国职业病防治法?第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。?中华人民共和国消防法?规定：消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。?特种设备平安监察条例?第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。?建设工程平安生产管理条例?第48条规定：施工单位应当制定本单位平安事故应急救援预案2024/2/2052编辑ppt现阶段企业应有的预案?中华人民共和国突发事件应对法?〔2007年11月1日起施行〕第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。2024/2/2053编辑ppt事故应急救援管理包含的四阶段2024/2/2054编辑ppt事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2024/2/2055编辑ppt事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2024/2/2056编辑ppt事故应急救援的根本任务2024/2/2057编辑ppt预案文件层次2024/2/2058编辑ppt事故应急救援预案组成局部和构成要素应急救援预案应该具备的八大局部28个要素：一、根本内容二、应急救援方针与原那么三、应急救援工作筹划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应〔程序〕1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生效劳8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员平安11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进〔程序〕八、应急救援预案支持附件2024/2/2059编辑ppt28个要素1.根本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。2024/2/2060编辑ppt28个要素2.方针与原那么说明应急救援的方针与原那么，如保护人员平安优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故〔或紧急情况〕类型、适用的范围和救援目标。2024/2/2061编辑ppt28个要素3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文〔人口〕、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。2024/2/2062编辑ppt28个要素4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量〔人员〕、应急设备〔施〕、物资、等；根本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。2024/2/2063编辑ppt28个要素5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反响总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍〔消防、工程抢险、防化、监测、环保〕、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等2024/2/2064编辑ppt28个要素6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会发动机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。2024/2/2065编辑ppt28个要素7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。2024/2/2066编辑ppt28个要素8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。2024/2/2067编辑ppt28个要素9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训方案；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。2024/2/2068编辑ppt28个要素10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习方案；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。2024/2/2069编辑ppt28个要素11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高平安意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。2024/2/2070编辑ppt28个要素12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术效劳机构、物资供给企业的互助协议；形成附件。2024/2/2071编辑ppt28个要素13.报警程序〔由下到上〕确定报警的机构及原那么；确定报警方式，如、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。2024/2/2072编辑ppt28个要素14.警报和紧急公告〔由上到下〕警报和紧急公告的机构和标准原那么；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息〔包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等〕；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。2024/2/2073编辑ppt28个要素15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别〔一级，二级，三级响应等〕和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原那么；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。2024/2/2074编辑ppt28个要素16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；2024/2/2075编辑ppt28个要素17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，平安蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民〔包括通告、运输、交通管制、警戒〕的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。2024/2/2076编辑ppt28个要素18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的平安保护措施〔如学校、幼儿园、残疾人等〕；确定决定终止保护措施的情况和规定。2024/2/2077编辑ppt28个要素19.医疗与卫生效劳医疗资源的数量；规定紧急医疗效劳的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。2024/2/2078编辑ppt28个要素20.现场监测〔事态监测〕建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的开展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。2024/2/2079编辑ppt28个要素21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原那么；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段到达控制和消除事故目的。2024/2/2080编辑ppt28个要素22.应急人员平安为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其平安；内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的登记规定应急救援人员的清点规定消毒程序平安与卫生设备的正确配备个人平安预防措施等。2024/2/2081编辑ppt28个要素23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时去除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。2024/2/2082编辑ppt28个要素24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询效劳。2024/2/2083编辑ppt28个要素25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急