“孝善邻里”弱势群体探访关爱行动实施方案

“孝善邻里”弱势群体探访关爱行动实施方案为深入贯彻**精神，高质量完成2023年区政府民生实事，根据**等文件精神，特制定本实施方案。一、工作目标统筹村社民生服务力量，提升网格连心智治效能，以“孝善邻里”为品牌聚焦包括特殊困难老年人在内的弱势群体，依托未来社区“邻里救”系统，常态化开展居家探访、关爱服务，加快社会救助、养老服务有机融合，持续提升群众幸福感、安全感。二、服务对象1．持有**区户籍的低保家庭、低保边缘家庭、散居特困供养对象（下简称在册困难对象）。2．持有**区户籍的困境儿童及散居孤儿，以及60周岁（含）以上孤寡、独居、留守、失能失智、残疾重病和计划生育特殊困难老年人(下简称弱势群体)。3．各行政村、社区可根据实际情况适当扩展探访关爱对象。三、服务队伍1．培育壮大探访关爱服务力量。各村社要以党建为统领，建强配足村（社）“娥江先锋”民生服务队伍力量，发挥村社干部、微网格员作用，做好摸排探访、居家帮扶、信息采集、政策宣传等工作。同时，抽调“**先锋”民生服务队伍中的精干力量，按照每10位左右特殊困难老人配备1名探访专员的标准，组建有纪律、有爱心的“探访专员”队伍，做到常探访关爱、常问需帮扶、常对接解难、常信息更新，为特殊困难老人筑起居家关爱服务网。2．厘清明确探访关爱服务职能。村社各民生事务办线要发挥职责作用，主动靠前、精准施策，确保各项政策待遇落地覆盖、精准到户到人，及时送去党和政府的温暖。要发挥助联体、社工站和镇村两级居家养老服务中心组织等承办单位作用，厘清在开展探访关爱行动中的审核、派单、化解、反馈和监督等职责和流程环节。3．健全完善弱势群体信息台账。弱势群体数据信息，由各村社组织摸排，按照年龄、生活自理能力、监护人、健康状况等情况，确认探访关爱服务等级（见附件1），建档立卡形成清册，将基本信息录入“邻里救”系统并动态维护更新；在册困难对象的探访关爱服务等级，以当前困难群众探访关爱等级为基础维护更新。4．分级分类实施探访关爱服务。落实困难群众定期探访关爱制度，遵从服务对象意愿，由探访队伍与探访对象签订探访协议书（详见附件2），实施入户探访、电话询访服务。通过手机端浙里办“邻里救”应用，对一般、重点、高风险三类对象，分类实施常规、常态、特定探访服务，其中：一般对象常规探访，每隔10天电访1次，30天入户1次；重点对象常态探访，每隔5天电访1次，15天入户1次；高风险对象特定探访，每隔3天电访1次，7天入户1次。通过探访，及时了解弱势群体的生活情况，通过“邻里救”APP或省大救助系统“助联体”模块对收集的服务对象需求进行登记上传。探访人员要对特殊困难老人或家属开通“浙里办”账户，使用“邻里救”和申领“长者码”、“幸福码”给予必要操作指导和帮助。5．多元途径解决群众服务需求。对探访中采集或本人主动上报的需求，由街道“助联体”通过“邻里救”系统进行分类交办，跟踪服务内容方式和完成情况，开展服务情况反馈和评价收集，实行全过程闭环管理。需求化解坚持公益为先、有偿为辅。因客观原因，需要开展跑腿代办、探望陪伴、就业支持、微环境保洁等公益服务的，由“邻里圈”爱心人士、探访专员、结对人员和社会组织（专业机构）主动认领，或通过志愿服务队伍明确服务内容，组织人员定期上门服务；需要付出一定成本和难以通过志愿服务完成的助餐送餐、理发洗护、购菜下厨、巡诊护理、家电维修、管道疏通等项目，由街道通过购买服务引入第三方组织承接，明确服务范围和收费标准，定期集中或上门开展服务；个性化需求，由本人通过“爱心卡”（养老服务补贴）或现金支付。6．整合社会服务资源结对帮扶。分析和拓展服务对象的社会支持系统，推动“三师三员”进村社和“一户一策一干部”活动、困难残疾人家庭入户探访工作走向深入，引导服务对象所在辖区契约共建、山海协作“五帮一”等部门单位，以及辖区党员、属地社工、社区干部、乡贤人士、爱心人士、公益组织、志愿团队等力量，共同参与包联结对，形成精准帮扶合力。参与帮扶的团体和个人通过“邻里救”应用“结对帮”模块完成注册登记，认领需求并落实帮扶。四、工作保障（一）资金保障。街道统筹使用好经区级考评下拨的弱势群体探访关爱补助、居家养老服务机构星级运营补贴、社工站运营补助等民生经费，争取区社会组织专项发展基金（微公益创投）、区“娥江晚晴”康养公益慈善基金补充支持，统筹用于“孝善邻里”弱势群体探访关爱行动，资金使用按各类资金相应规定执行。同时，引导乡贤等社会各界积极参与捐赠，加快建立街道级社区（乡村）发展基金会，集约规范使用慈善公益资金，激活资金在孝老爱亲、救助帮扶中的积极作用，同步推进慈善基地（站点）建设。（二）技术保障。街道加大数字化改革成果——“浙里办”未来社区（乡村）“邻里救”的应用，把推进民生服务效能与队伍建设、人员管理、服务运行的数字化融入结合起来，做好对工作人员、探访服务人员、结对人员的登记注册、培训应用，通过大数据分析、研判、推送，及时发现和收集困难群众线索和热点需求，第一时间介入并化解。（三）设备保障。针对特殊困难老年人，由区慈善总会冠名基金设立“特殊困难老人安防守护项目”，提供基础性紧急呼叫、生活用水流量监测等数字安防守护设备（首期2500套，设备为租用形式，可回收重复使用）。各街道开展需求人员摸排，落实安排紧急呼叫事件响应处置人员【一般4人，按子女、配偶、亲属、网格员（邻居）、村社负责人、社工站（或两级居家养老中心人员）、街道工作人员先后排序】，为需求老人提供有效安防守护响应。纳入安防守护的老年人有其他类型设备需求的，以及其他一般家庭如有设备安装需求的，费用自行承担。（实施方案另行制定）五、奖励考核弱势群体探访关爱工作列入各村社月考核和村社目标责任制考核内容，每月根据村社探访情况开展考核工作。2023年度考核周期自8月1日起开始。各村社需提交弱势群体清单、服务队伍清单等2张清单和服务评估表、探望协议书。六、其他要求开展探访关爱街道、村社成立弱势群体探访关爱行动工作专班，加快工作推进，及时反馈工作中存在的问题、好的做法，形成建议，为总结探访关爱工作经验、推广优秀工作成果奠定基础。附件：1．**区弱势群体探访关爱服务评估表2．接受探望协议书附件1：**区弱势群体探访关爱服务评估表一、服务对象个人信息填表人：姓名性别年龄联系电话身份证号居住地址过敏史疾病情况个人需求残疾类型残疾等级文化程度婚姻状况家庭人口监护人姓名监护人联系电话□特殊困难老年人监护人情况□无子女及配偶；□独生子女死亡且未再生育；□子女、配偶均在绍兴市外；□子女在绍兴市外，与配偶同住；□子女在绍兴市内，但未同住孤寡□5计划生育特殊家庭□4独居□3留守□2正常□1生活自理能力情况□重度失能；□中度失能；□轻度失能；□自理能力完好；重度□5中度□3轻度□1正常□0健康状况□重残或重病□残疾或患有严重慢性病□健康极差□5较差□3正常□0年龄情况□90周岁以上□80-89周岁□70-79周岁□60-69周岁长寿老人□5高龄老人□3中龄老人□1低龄老人□0评估分合计参考值不定期探访：0-2分一般：3-7分重点：8-14高风险：15-20□困境儿童及散居孤儿父母情况□父母双方死亡或失踪□父母一方死亡或失踪，另一方重残或服刑□父母双方重残或服刑□父母双方情况正常居住情况及健康状况1．□与父母同住□与祖父母、外祖父母同住□与亲戚同住2．□健康□重残□重病帮扶情况帮扶人姓名帮扶人身份证居住地址帮扶人职业擅长领域联系电话备注：1．个人需求及擅长领域请填写“生活服务类”、“照料护理类”、“环境改善类”、“发展支持类”、“精神文化类”；2．子女、配偶属机关、事业单位、国企在编职工的不纳入探访；3．特殊困难老年人生活自理能力情况参考**区老年人自理能力评估结果；4．．困境儿童及散居孤儿纳入重点对象。附件2：接受探望协议书为规范提供弱势群体的探望、电访，根据相关文件依据特制定如下协议：1、同意探访人员电访或前往本人居住地开展探望。同意探访人员在严守个人隐私的基础上记录个人信息。2、同意探访人员根据本人意愿，组织参与相关的服务与社区活动。3、尊重探访人员的职业规范、个人尊严等，不得向探访人员提出职责范围外的要求。4、积极配合探访人员做好探访过程中个人需求等信息的登记、录入。5、如探访对象愿意接受个案服务，应配合制订、实施机构与服务人员的服务方案