浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

PAGE2PAGE5内容提要行政事业单位的固定资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强行政事业单位的固定资产管理，对于提高行政事业单位固定资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行具体分析并在此基础上提出了加强行政事业单位固定资产管理的对策。关键词：行政事业单位固定资产问题对策（英文内容提要与关键词）AbstractThefixedassetsofadministrationbusinessunitisanunittotransact,researchandotherbusinessesdevelopoftheimportantmaterialpromiseandstrengthenthefixedassetsmanagementofadministrationbusinessunit,forexaltationtheadministrationbusinessunitfixedassetsmakeuseofofefficiency,setupaneconomytypegovernment,setupincorruptreceivemaleofthesocialimagehasimportantmeaning,thistextmanagestotheadministrationbusinessunitfixedassetsmediumtheexistentproblemcarryonconcreteanalysiscombineatthisfoundationupputforwardthecounterplanofstrengtheningtheadministrationbusinessunitfixedassetsmanagement.Keywords:AdministrationbusinessunitFixedassetsProblemCounterplan目录一、行政事业单位固定资产的含义…………………1二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题……………………2（一）资产购置存在漏洞……………2（二）资产使用问题较多……………2（三）资产处置不够规范……………3（四）会计核算存在滞后……………3三、行政事业单位固定资产管理中存在问题分析。………………3（一）、管理机制仍不完善…………3（二）、管理体制仍需理顺…………4（三）、管理过程亟待规范…………4四、加强固定资产管理的对策………………………4（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。……………………4（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。……………4（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理……………4（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度………………4（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。…………5【参考文献】

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（二）、管理体制仍需理顺。在管理机构上，有的地方归财政部门管理，有的地方归国资部门管理；有的单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。

（三）、管理过程亟待规范。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。必须克服重钱轻物、重购轻管的倾向，必须提高行政事业单位领导的认识程度,必须规范和强化各项内部管理制度。

四、加强行政事业单位固定资产管理的对策行政事业单位行政开支不断增加、地方性政府的债务负担也逐渐加大，如何有效利用国有资产，减少行政事业单位的资产配置开支，进而减少行政成本也成为建设节约型政府要考虑的重要问题，加强国有资产的管理，并使国有资产可以有效利用可以从以下几个方面展开：（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。对固定资产管理单位的主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。组织人员每年对固定资产进行一次全面盘点，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，变革现有的固定资产核算制度，参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度。对事业单位固定资产计提折旧，一方面反映固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损，准确地反映单位真实的财务运营状况；另一方面反映固定资产投入使用后的价值补偿，即单位对购置一项新资产的资金积累和来源，以反映经济资源价值的真实变化情况;在会计核算的帐务处理上可在资产类别中增加“折旧”、“累计折旧”等科目，使折旧和固定资产在资产类项目中结合，直接明了的反映固定资产的年末净值。可避免造成账实、账卡不符，滥用“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失；增加“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”科目以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理。各单位要建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账，定期、不定期地进行固定资产盘点清查，确保本单位资产安全、效益和完整。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。

（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度。主管部门或同级国有资产管理部门和财政部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。

（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准；坚持会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象；建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明。

1、强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。

2、提高专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，新会计制度的重要特点之一，就是强调会计职业判断，恰当进行会计处理；同时加强计算机及其他相关学科知识的培训，使财会工作由单纯核算型向管理型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员和审计人员的从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。

3、加强内部审计监督，建立、健全行政事业单位的内部控制制度，内部审计在行政事业单位的内部控制制度中具有重要作用，要发挥内部审计的作用，首先要提高内部审计的地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性，内部审计是否有独立性和权威性是关系到行政事业单位的内部审计是否有效实施的关健因素。内部审计机构的职责除了审核单位会计账目外，还应包括稽核、评价内部控制制度是否有效和单位内部各组织结构执行指定职能和效率，监督单位业务是否符合内部控制的要求，并向最高管理部门提出更完善的内部控制、纠正错误的建议，建立完善的内部控制制度，正确处理单位与国家利益的关系，单位领导人要积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，同时帮助审计人员克服困难，排除监督和干扰和压力，从而达到保证财务信息的真实，保护国有财产的完整。4、应用电子计算机及网络技术等现代先进管理手段，开发资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产进行动态的信息化管理，及时、准确、全面、动态地反映资产的