燃气安全风险及管理防范措施

燃气安全风险及管理防范措施天然气作为城市燃气，是一种新型清洁能源，具有热值高、污染小的优点，在城市能源结构中的占比越来越高，应用范围越来越广，随之而来的是燃气安全事故的数量也同时大增，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。2021年，全国燃气爆炸事故频发，特别是湖北省“6·13”重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元，造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出燃气安全风险管理存在突出问题。为防范燃气生产安全事故的发生，特别是要坚决遏制重特大事故频发的势头，必须全面准确贯彻落实2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》的各项规定，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压实生产经营单位的主体责任和政府监管责任，坚持从源头上防范化解安全风险，及时消除各类生产安全事故隐患，保护好人民群众的生命和财产安全。笔者分析了燃气使用及安全管理存在的问题，提出了加强城市燃气安全风险管理防范的一些建议，供安全管理人员参考。1燃气安全管理中存在的突出问题1.1燃气管道易老化，隐患不易发现相关调查显示，管道老化是引发燃气安全事故的常见原因之一。城市老旧小区的大部分燃气管道都采用铸铁管，铸铁管虽然具有良好的耐腐蚀性，但是稳定性较差，在燃气管道建设施工和正常使用的过程中，如果管道受到外部的压力不均或者作用力过大，容易导致管道出现破损、断裂，从而引发燃气泄漏，导致严重的燃气安全事故，给人民群众的生命和财产安全造成重大损失。如“6·13”事故发生时，由于管道受河道内长期潮湿环境影响，且管道弯头外防腐未按防腐蚀规范施工，导致潮湿气体在事故管道外表面形成电化学腐蚀，腐蚀产物物料膨胀致使整个防腐层损坏，造成管道腐蚀。同时，燃气管道在施工的过程中，受施工人员操作技能影响，有些管道在施工时已经留下了事故隐患，工程施工人员大多是农民工，人员的流动性很强，文化素质和操作技能普遍不高，对施工质量认识不足，敬业精神和职业道德不高，对施工质量重视不够，对在施工中出现的质量问题，有的存在怕被处罚和返工的心理，把质量隐患隐瞒起来。工程完工后，燃气管道深埋地下，事故隐患不容易被发现，随着时间推移，焊缝等质量隐患受电化学反应的腐蚀，出现燃气泄漏，发生燃气安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失。1.2燃气管道质量监管机制不健全企业都是自主经营，自负盈亏，具有趋利性，在同样的投资金额下，成本控制越低越好，工程施工企业又存在层层转包等突出问题，这导致施工企业在选择燃气管道时，往往选择质次价低的。原材料在耐腐蚀性等方面达不到使用年限要求，在长期使用后容易发生泄漏事故。监理单位在对管道进行物料检查时，没有全面落实检查标准和技术检查措施，一些隐藏的问题没有及时发现和纠正，留下事故隐患。一些企业燃气管道的防腐未按照标准执行，使管道受电化学腐蚀出现穿孔，导致燃气泄漏。燃气管道建设施工的过程中，因为施工人员的操作水平不合格和质量监理人员的监督责任没有落实到位等原因，在燃气管道铺设的过程中也容易埋下诸多事故隐患。例如：施工时螺栓受力不均匀、焊接不牢、存在焊缝、放散管出现损坏、调压器故障等状况引起的燃气泄漏，威胁着广大群众的生命和财产安全。1.3应急预案无针对性，救援能力不强燃气企业应当结合实际制定专项应急预案和现场处置方案，并定期组织开展演练。但在实际工作中，普遍存在应急预案没有针对性，不按规定定期组织开展应急预案演练，应急预案往往束之高阁，成为摆设。燃气企业没有制定切实可行的专项应急预案和现场处置方案，在发生事故时，不能在第一时间进行有效处置，导致事故扩大，造成严重的人员伤亡和财产损失。日常应急准备和宣传教育工作开展严重不足，广大群众的自我保护意识不强，亟待进一步完善应急救援预案体系建设，健全应急救援协调联动机制，强化应急救援预案的定期演练，对全社会大力普及安全知识和开展应急救援能力培训。1.4企业“主体责任”不落实燃气企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是落实安全生产责任制的第一责任人。企业主要负责人要建立健全本单位的安全生产责任制，保证安全生产投入的有效实施，保证企业具备有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。很多企业在工作中普遍没有全面落实安全生产的法定责任，存在“重生产、轻安全”的思想，一些企业甚至要钱不要命。部分企业项目建设改造不依法依规进行，导致形成重大事故隐患，燃气管道和特种设备维护、检测、巡查没有按照标准和规程的要求执行，隐患排查整改制度不健全、不落实，致使重大事故隐患长期得不到排查发现和整改消除。一些企业任命未取得培训考核合格证的人员分管安全生产管理工作，任命从未参加过业务培训，不了解巡线职责，不会使用燃气检漏仪的人员担任巡线班组负责人，安全生产管理工作形同虚设，安全基础不牢。1.5部门协调联动机制不完善在燃气安全管理中，燃气、水电、市政、通信等各个有关部门协调性不足，协调配合机制不完善，施工过程中容易损伤燃气管道，又没有及时进行修复处理，破坏了管道的防腐蚀保护层，导致燃气管道在后续使用过程中出现泄漏，形成危险源。如六安“12·12”天然气管道泄漏事故，各部门对监管上的协作配合不足。随着城市的不断发展，城市空间在横向和纵向上也不断进行扩展，特别是在旧城改造等项目的建设过程中，不断增大管网受到的压力，再加上一些违章建筑非法建设，一些企业违规对燃气管道进行局部改造，改造后的事故管道穿越建筑物下方的密闭空间，形成事故隐患，没有遵守燃气安全管理的相关规定。2燃气安全管理的对策措施2.1加强对燃气管道施工质量监管，打好安全基础施工企业是防范燃气安全事故发生的重要防线。要加强对施工企业的安全监管，施工人员素质的高低直接决定了燃气施工的质量优劣，同时决定了生产安全事故发生的概率。把城市燃气管道施工及质量安全纳入监督管理的重点内容，由住建、市场监管等部门对燃气施工企业使用的特种作业设备开展安全检查，对施工使用的燃气管道等材料按照国家标准进行严格抽查。根据抽查结果，对不符合质量技术标准的材料坚决予以查封和销毁，对企业违法行为进行严厉处罚，严把质量关。对城市燃气施工进行联合分析研判，深入分析周边环境、其他设备设施可能对施工安全带来的影响，全面开展安全风险评估并建立专家审查机制，针对存在的安全风险制定管控措施。2.2强化培训，提高应急处置能力海因里希法则说明，减少违章行为，可以降低事故发生的概率。燃气企业通过强化一线作业人员的安全培训，重点培训有关安全生产法规、安全生产作业规程、安全设备设施的使用、应急救援知识和技能，并严格考核，严格持证上岗作业，坚决杜绝违法违规操作，不断提高从业人员的安全素养，筑牢企业安全管理基础。要制定燃气、交通运输、危险化学品等高危行业专项应急救援预案，建立政府与企业的应急联动机制，协同开展应急救援演练，提高应急救援的响应能力。要加强对综合性消防应急救援队伍和燃气专业性应急救援队伍建设，强化应急救援知识和技能培训，提高应急救援人员的应急处置水平，配齐配强各种应急救援装备，定期组织开展演练，让救援人员和企业一线工作人员尽可能熟悉应急处置流程，要把应急预案内容纳入职工培训的重要内容，让从业人员能正确使用各种应急救援装备和设施。通过应急演练和强化培训，增强从业人员的安全意识和操作技能，提高应急处置和自救互救的能力。2.3建立事故调查机制，改进安全管理制度燃气企业要建立事故调查处理机制。针对发生的每一起未遂和即遂事故，要按照规定成立事故调查组开展事故调查，要严格坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过查阅资料、视频分析、现场勘查、物证鉴定、询问证人、专家评估论证、模拟实验等方式，全面准确地查明事故经过、事故原因、人员伤亡情况、直接经济损失，全面客观准确的认定事故性质，认定企业和相关安全监管人员及企业从业人员的责任。要针对发生的问题，提出防范管理措施，建立和完善企业安全生产管理规章制度，定期对防范管理措施的落实情况进行检查评估，确保各项防范措施落实到位，起到举一反三的作用，防止同类事故反复出现。2.4落实企业主体责任，提高本质安全水平企业必须认真落实安全生产管理的主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。燃气企业要举一反三，认真汲取其他企业的事故教训，建立健全安全生产责任制，完善各项安全生产管理规章制度和操作规程；要按照有关规定足额提取和规范使用安全生产费用，配齐配强巡检队伍和监控检查装备，提升安全管理的信息化水平；加强从业人员的安全技能培训，增强作业人员安全知识和风险意识，特别是要突出专业实操技能的培训教育。要全面建立隐患排查治理制度，对穿越人口密集区的燃气管道，要进行专项排查治理，限期进行巡查、更新维护，对存在严重隐患的要立即停止使用。企业要加强安全管理人才队伍建设，配备注册安全工程师等专业安全管理人才，建立燃气管道日常巡检、设施维护、监测预警等常态化工作机制，落实管道施工期间的专人监护、施工结束进行严密性试验等各项规定。保证必需的安全投入，不断提升企业安全管理的信息化水平，可以通过聘请安全评价中介机构等第三方专业性机构参与企业安全风险管控和隐患排查治理工作，提高企业安全管理水平。推进建立燃气监测预警信息系统，通过信息化技术手段，实现对燃气设施的自动化管理。2.5落实部门监管责任，形成监管合力各行业安全监管部门要严格落实《中华人民共和国安全生产法》关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定。各级党委政府要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求，督促应急管理、消防救援、环境保护、城乡建设、城市管理、市场监管等部门履行好安全监管的责任，围绕涉及城市安全的各种风险隐患，健全常态化的安全生产检查联动机制，通过建立联席会议制度和分析研判等机制，不断压实各级监管部门的监督主体责任。2.6建立智慧燃气安全管理平台，提升信息化水平推进燃气安全管理，要充分利用当前大数据和5G技术的发展应用，采用当前最先进的信息技术成果，在城市燃气安全管理中通过运用物联网技术和5G信息技术推进智慧燃气安全管理平台建设。如建立燃气综合信息管理云平台，通过全面排查城市燃气管道，建立起GPS

燃气管网信息数据、应急抢险救援系统、气量监测及预警系统等现代化安全管理平台。通过大数据技术实现对场站、燃气管网等场所的运行状况实现实时监测与控制，保障燃气安全运行和实现智能调度。利用空间数据管理技术，建立起燃气管道、调压站、阀门、其他安全设备等设施的地理位置数据库，实现在遇到紧急突发事件时，对抢维修工作起到指导作用，对突发事件做出快速反应，实现快速排除险情，避免出现严重后果。3结论天然气在现代工业和生活中使用越来越普及，安全风险越来越多，带来了严重的