文登区高标准农田建设规划（2021-2030）

文登区高标准农田建设规划

(2021-2030年)

威海市文登区农业农村局

二O二二年八月

文登区高标准农田建设规划

(202L2030年)

承担单位：威海市文登区农业农村局

编制单位：山东华地测绘地理信息有限公司

编制时间：二。二二年八月

目录

前s..........................................................................................................................................................1

第一章文登区高标准农田现状..............................................................3

一'区域概况..........................................................................3

二'规划范围..........................................................................6

三、建设成效..........................................................................7

四、存在问题..........................................................................8

五'有利条件.........................................................................10

第二章总体思路.........................................................................13

一、指导思想.........................................................................13

二、基本原则.........................................................................13

三'规划依据........................................................................16

四'目标任务.........................................................................18

五、建设模式与主要指标...............................................................20

第三章建设标准和建设内容...............................................................24

一、建设标准.........................................................................24

二、建设内容与具晒准...............................................................25

第四章规划分区和建设任务...............................................................34

一'规划分区.........................................................................34

二、区域特征和建设内容...............................................................35

二、建设任务.........................................................................39

三'42

第五章投资估算.........................................................................44

一、投融算.........................................................................44

二'资金筹措.........................................................................45

第六章超分析.........................................................................47

一'经济效益.........................................................................47

二'社会效益.........................................................................47

三、生态效益.........................................................................48

第七章建设监管和建后管护...............................................................49

一、强化质■管理.....................................................................49

二、统一上图入库.....................................................................50

三、规范竣工验收.....................................................................51

四'加强长效管护.....................................................................52

五'严格保护利用.....................................................................53

第八章保就施.........................................................................55

一、加强组织领导.....................................................................55

二'强化规划引领.....................................................................56

三、加大资金投入.....................................................................57

四'强化技术支撑.....................................................................58

五'严格监督评价.....................................................................58

文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

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耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。

党的十八大以来，党中央高度重视耕地保护工作，习近平总书

记多次对耕地红线作出重要指示，强调“耕地保护要求要非常

明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是

良田”；“严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快

落地”。高标准农田建设是保护耕地、稳定提高农业综合生产

能力的需要。在水土资源趋紧、农村劳动力老龄化等情况下，

要实现农产品稳定供给，必须加快改变农田基础薄弱的情况，

推动高标准农田建设，提高耕地产出能力。高标准农田建设是

提升农业科技应用的需要。加强高标准农田建设，实现农田“地

平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通”，既能显著增强农

田防灾减灾能力，也便于农机作业，大幅提高生产效力。此外，

高标准农田建设是促进农业可持续发展，推进生态文明建设的

需要。我区现有耕地由于化肥、农药、农膜大面积过量使用时

有发生，导致地表和地下水污染严重和土壤板结、沙化、酸化

严重，长期不合理施用化肥已成为危害生态环境和影响土地质

量的重要因素。通过建设高标准农田可增强土壤蓄水保墙、保

水能力，促进土壤养分协调，降低资源消耗，为推广科学施肥、

节水技术创造有利条件。为提升耕地质量，改善农业生产环境，

促进现代农业发展，根据山东省农业农村厅《关于进一步加快

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

构建全省高标准农田建设规划体系的通知》文件要求和山东省

农业农村厅关于印发《山东省高标准农田建设规划(2021-2030

年)》、威海市农业农村局《威海市高标准农田建设规划

(2021-2030年)》任务指标，结合文登区高标准农田建设实际

需要，特编制《文登区高标准农田建设规划(2021-2030年)》。

规划基准年为2020年，规划期为2021-2030年，展望到2035

年。

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

第一章文登区高标准农田现状

一、区域概况

(一)自然地理条件

文登位于山东半岛东部，在北纬36。52137。23；东经

121。43'-122。19'之间。西阻于昆葡•山,与烟台市牟平区和乳山市

相接，北连威海市环翠区，东邻荣成市，南濒黄海。总面积1364

平方公里，辖12个镇、3个街道办事处和两处省级开发区，763

个村居，常住人口65.7万，户籍人口58.2万。文登区是农业农村

部办公厅确定为全国农业社会化服务创新试点县。文登拥有156

公里海岸线、5处温泉和国家森林公园昆城•山、省级森林公园天

福山、道教圣地圣经山、李龙故里回龙山，是中国温泉之都、

中国长寿之乡、中国最美养生栖居地、中国最佳休闲小城、国

际滨海养生之都。

境内地形复杂，丘陵起伏，沟壑纵横。平原沿河谷两岸及

滨海地区呈带状展布。山地占总面积19%,丘陵占58.4%,平原

占22.6%。西部昆希山脉是胶东屋脊，为西部南北向分水岭，

主峰泰礴顶923米；东部凤台顶、老驴山、邹山、老青山等丘陵

为东界分水岭。全境两侧高，中间低，北部高，南部低，像一

簸箕，口向南，伸向黄海。

文登区多年平均地表水天然资源量4.7亿立方米，多年平均

径流深264.2毫米。

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

文登区地下水资源量主要分两部分：山丘区地下水资源量

和平原区地下水资源量。根据分析计算，文登区山丘区多年平

均地下水资源量1.00亿方米。平原区多年平均地下水资源量0.67

亿立方米，全区多年平均地下水资源量1.64亿立方米，重复计

算量0.03亿立方米，地下水产水模数9.21万立方米/平方千米。

全区多年平均地下水可开采量为0.92亿立方米（扣除重复

计算量），地下水可开采模数5.17万立方米/平方千米。

文登区多年平均降水量为803.9毫米，多年平均径流深264.2

毫米，多年平均水资源量5.50亿立方米，其中多年平均地表水

资源量4.70亿立方米，多年平均地下水资源量1.64亿立方米，重

复水量0.84亿立方米。

文登区地处北温带，属大陆性季风气候，四季分明。年均

气温11.5C,有气象资料记录以来极端最高气温36.4C,极端最

低气温-25.5C。降水量762.2毫米，降水分布不均，夏季较为集

中，6〜9月份降水量约占全年70%,春秋季降水偏少，常发生

干旱。年日照时数2540.7小时，无霜期194天。冬季漫长，盛行

从大陆北部吹来的干冷冬季风，气温偏低，为半岛地区低温站

点；夏季最短，盛行从海洋吹来的暖湿夏季风，春秋两季属冬

夏季风转换期，春季大风天气较多。

（二）社会经济条件

文登工业在区委、区政府及上级业务部门的正确领导下，

经过“七五”期间的起步发展，“八五”期间的快速膨胀，”九

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

五”期间的优化升级，已经建立了拥有机械、汽车、轻纺、化

工、食品等几大支柱行业、28个门类、1000多家生产企业，具

有一定竞争优势的工业体系。全市工业经济总量迅速膨胀，综

合经济势力显著增强，在国民经济中的主导地位进一步巩固，

工业经济总量规模显著扩大，工业税收占全市的75%以上，在

全市经济中确立了主导地位。进入“十五”期间以来，全市强

化“工业立市”、“工业强市”的发展理念，以推进技术进步、

调整优化结构、提高经济效益为主攻方向，加快推进工业二次

创业，使工业生产保持了强劲的发展势头。

2021年，文登区地区生产总值539.92亿元，按可比价格计

算，比上年增长6.5%。分产业看，第一产业增加值63.08亿元,

增长6.4%；第二产业增加值218.28亿元，增长9.0%；第三产业

增加值258.56亿元，增长4.5%；三次产业结构调整为

11.7：40.4:47.9o

(三)农业生产状况

2021年，文登区粮食播种面积58.07万亩，增长7.2%；粮食

总产量23.28万吨，增长11.5%。小麦播种面积23.93万亩,增长

11.5%；玉米播种面积34.15万亩，增长4.3%；大豆播种面积1.88

万亩，增长2.7%；油料播种面积21.74万亩，同比下降6.3%；油

料总产量5.8万吨，同比下降4.7%。

2021年，文登区水果种植面积13.1万亩，增长1.1%。其中

苹果种植面积10.2万亩，同比下降1.2%；梨种植面积0.5万亩，

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

同比下降0.9%；葡萄种植面积0.42万亩，同比下降13.4%；桃种

植面积0.86万亩，增长8.7%；猱猴桃种植面积0.23万亩，增长

222.7%；樱桃种植面积0.7万亩，增长12.5%。

二、规划范围

2021-2030年高标准农田建设规划范围为文登区（包含南

海经济开发区）范围。根据第三次全国土地调查数据统计，截

至2020年12月底，全市土地总面积1616平方公里，其中，

耕地69.08万亩。截至2020年底，文登区累计建成高标准农田

42.18万亩。根据《关于印发山东省高标准农田整县推进创建

实施方案的通知》（鲁农建字［2020）33号）、《关于高标准

农田整县推进创建工作的补充通知》（鲁农建函［2020）43

号）文件及《威海市高标准农田建设规划》（2021-2030）,2023

年需完成全区高标准农田整县创建任务。根据上述文件要求，

规划2021-2025年，计划新建高标准农田19.95万亩，改造提

升7.0万亩，新建高效节水灌溉0.8万亩的建设目标;2026-2030

年计改造提升高标准农田12.22万亩，新建高效节水灌溉2.1

万亩的建设目标。

2021-2030年高标准农田建设规划结合永久基本农田规划、

粮食功能区和重要农产品保护区规划包括：①对未实施各类高

标准农田建设项目的区域优先规划；②对已实施的各类高标准

农田建设项目且需要提质更新的区域优先规划。

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

三、建设成效

文登区通过不断加大高标准农田建设的资金投入，经过高

标准农田建设的项目区田间道路通行能力明显增强，田间排灌

配套渠系基本建立，农田抗灾减灾能力增强，农田机械耕作条

件大幅度改善，促进农户耕种积极性，为提高劳动生产率、发

展规模化经营奠定了良好的基础条件。

（一）改善耕地质量，提高粮食产量。通过高标准农田项

目实施，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，

田间道路和农田防护林成网，再加上大力推广和使用有机肥料

和生物肥料，耕地质量得到了全面提高，从而增加了粮食产量，

确保了国家粮食安全。

（二）促进农业结构调整，增加农民收入。项目实施后，

形成了完善的田间道路系统和灌排系统，一方面有利于推进了

规模化和专业化经营，项目所在地的区位优势得到了充分发挥,

促进了农业结构调整。另一方面，项目实施后，农民充分利用

完善的农业生产设施，发展了多种经营，降低生产成本和风险，

增加了收入。

（三）增强合理利用土地，切实保护耕地的意识。经过对

项目区的田、水、路、林的综合整治，使项目区建设成为高标

准农田建设项目项目区，明显增强了项目涉及村镇广大人民群

众、各级政府和有关主管部门合理利用土地、切实保护耕地的

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

（四）农田生态环境得到改善。在高标准农田项目建设中，

通过开展田、水、路、林综合治理，建设生态沟渠，种植农田

林网，结合秸秆还田利用及地力培肥、增施有机肥等措施，林

网覆盖率明显提高，土壤理化性状得以改善，水土流失得到有

效控制，项目区田间小气候明显改善。建成后的高标准农田，

节水、节电、节肥、节药效果明显。

四、存在问题

（一）耕地后备资源不足。一方面，随着工业化、城镇化

的快速推进，一些优质耕地资源及已建成的高标准农田不可避

免地被占用，可用于新增建设高标准农田的耕地资源逐步减少,

后备资源紧张；另一方面，经过前期高标准农田的建设工作，

大多集中在基础条件良好、集中连片的区域，剩余可用于高标

准农田建设的耕地基础设施相对较差、碎片化度高，建设难度

增大、成本增高。

（二）改造提升压力紧迫。在高标准农田建设项目实施中，

主要依据资金规模确定建设内容和建设标准，其中多数标准偏

低，与实际需要差距较大，致使农田基础设施使用寿命短、整

体功能得不到充分发挥。同时，受到自然灾害破坏、耕种积极

性等因素影响，部分已建成高标准农田区域，基础设施存在损

毁问题，早期建设的已接近使用寿命，老化、损毁问题较为突

出，亟需改造提升。

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

（三）耕地地力急需提升。我市的耕地质量由于化肥、农

药、农膜大面积过量使用时有发生，导致地表和地下水污染严

重和土壤酸化、板结及沙化程度严重，耕地土壤有机质含量低，

土壤肥力较差。以前的高标准农田建设中，对改良土壤、保持

和提升土壤肥力的投入微乎其微，土壤改良主要依靠个别上级

试点项目和部分专业大户、家庭农场、专业合作社的有机肥投

入，整体投入明显不足。

（四）项目投入标准偏低。目前项目开发中农田配套设施

投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。按现行投资标

准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”

之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、

“断头渠”现象，项目区群众受益不均。

（五）建后管护亟待健全。在现行的农村分散经营体制下，

大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作

不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期

当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品

优质工程，一旦后续管护工作跟不上，破损工程得不到及时有

效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短，高标准就会

转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后

期管护不到位，导致已建高标准农田中“非农化”、“非粮化”

现象普遍存在，甚至出现摞荒现象。

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

（六）绿色发展理念有待强化。高标准农田项目通过林网

建设、耕地质量保护提升等措施，农田生态得到较好改善，但

全过程落实绿色发展理念有待加强，部分高标准农田建设仅仅

立足于沟、渠、路、桥、涵和灌溉泵站等农田基础设施改造，

而土壤改良、培肥地力、农田防护与生态环境保持、农业科技

服务等综合配套措施投入严重不足，甚至于没有投入与推动耕

地地力提升、生态涵养、农业面源污染防治、生态病虫害防治

等有机融合不够。一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放

生产方式，资源消耗较大。

（七）高标准农田集约化规模化经营、智慧化管理有待提

高。家庭承包责任制带来的土地零散、农业生产规模小，随着

农村劳动力日渐老化，农业规模化及产业化发展缓慢，急需开

展土地规模化、宜机化的农田标准化建设，农业转型步伐还有

待加快。农业科技智慧化建设投入不足，科研力量薄弱，新技

术应用推广力度不够，农业核心竞争力不强，物联网等先进技

术对农业生产的促进作用发挥不明显，智慧化水平有待提高。

五、有利条件

（一）各级党委、政府高度重视。习近平总书记指出，保

障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、

供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展

高标准农田建设。连续多年的中央一号文件和国务院、政府工

作报告都对高标准农田建设提出明确要求，作出系统部署。省

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

委、省政府把高标准农田建设列入全省重点任务督查范围，实

行定期调度督导，并纳入粮食安全责任制、乡村振兴、县域经

济强县等考核评价重要内容。2020年6月，省政府办公厅出台了

《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的

实施意见》，威海市委市政府在政府工作报告及党代会等多次

会议中都对高标准农田的建设做出了重要布署，为推进我区高

标准农田建设提供了坚强有力的保障。

（二）农田建设管理体制更加规范高效。2018年新一轮机

构改革后，全省农田建设管理职责整合到农业农村部门，改变

了过去“五牛下田”分散管理的局面，实行统一规划布局、统

一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的

管理新体制，实现了省、市、县三级联动，层层推动落实，为

推进高标准农田建设工作奠定了坚实的组织基础。

（三）农田建设制度更加健全完善。在农业农村部《农田

建设项目管理办法》基础上，我省制定出台了农田建设项目管

理办法、评审办法、竣工验收办法、激励评价办法、运行管护

办法等多项规范性制度，我市制定了《高标准农田项目建后管

护办法》，这一系列规范性制度覆盖项目建设管理的全过程，

构建完善了一整套管理制度体系，为提高高标准农田建设规范

化管理水平提供了充分的制度保障。

（四）农田建设管理实践经验更加丰富。“十二五”以来，

我市各级政府高度重视，加快推进高标准农田建设，通过精心

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

组织，科学规划，规范管理，狠抓落实，探索积累了有效做法，

熟化了技术措施，培养了人才队伍，积累了丰富经验，建成了

一批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量

实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。

(五)形成了广泛的社会共识。多年实践表明，高标准农

田建设能够提高粮食综合生产能力，拓宽农民收入渠道，促进

农业绿色发展，改善农田生态环境，提升农业综合效益，是一

项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，是一项事

关乡村产业兴旺、农民增收致富的民心工程，是一项事关乡村

田园风貌、农村生态文明的绿色工程，是一项功在当代、利在

千秋、惠及全民的德政工程，社会各界高度认同，农民群众普

遍欢迎。

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

第二章总体思路

一、指导思想

根据山东省农业农村厅发布《关于2021年高标准农田整县

推进示范县的公示》，我区被列为高标准农田整县推进示范县，

按照示范创建要求，锚定“走在前、开新局”目标定位，深入

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦提升粮食产能，以永

久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点

区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并

重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，

强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，

切实补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，农田防

灾减灾能力，确保建一块成一块，为保障国家粮食安全和重要

农产品有效供给、促进农业农村现代化作出贡献。

二、基本原则

(-)坚持政府主导，多方参与

充分发挥政府在高标准农田建设规划编制、政策保障、资

金投入等方面的主导作用，完善公共财政投入保障机制，统筹

协调相关部门，明确全市各级、各部门职责，整合资源，建立

部门协调机制，促进信息共享，合力推进高标准农田建设工作，

整合各级、各类有关高标准农田建设的项目和资金，加强资金

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

和资源整合，集中投入，确保效果。鼓励引导社会资本、金融

资本投入高标准农田建设。支持农村集体经济组织、新型农业

经营主体和农民自主筹资投劳参与农田建设与管护。

（二）坚持规划引领，科学布局

为统筹协调推进高标准农田建设，根据《山东省高标准农

田建设规划（2021-2030年）》、《威海市高标准农田建设总体

规划（2021-2030年）》，立足全面推进乡村振兴战略，衔接乡

村振兴、国土空间、土地整治、农业农村、水利、电力和交通

等相关规划，优先安排在永久基本农田保护区、粮食生产功能

区和重要农产品生产保护区，杜绝重复建设或建后拆除，留足

城镇建设、工业发展空间，以乡镇（街道）为单位成片推进、

规划开发，全力打造配套设施齐全、能力强、高产稳产的高标

准农田。

坚持因地制宜、分类指导，科学规划设计、合理布局，充

分发挥本地资源优势、区位优势，明确高标准农田建设区域布

局，突出重点区域、重点项目和重点投向，合理安排高标准农

田建设任务，筑牢保障粮食安全和重要农产品安全的底线。

（三）集中连片，整体推进

综合考虑农田特点、耕作要求和区划范围，合理确定规模，

科学规划、建改并重、注重质量，推行整流域、整村、整镇、

整县推进。按照村为单元、镇为单位，实施区域化整体推进，

大力推广“先流转后建设、先平整后配套”建设机制，提高建

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

设质量。鼓励支持采用统一设计、分期实施、集中连片、整体

推进的方式，进行系统性、连续性、整体性治理开发，推进田、

土、水、路、林、电、技、管等农田工程综合配套，探索推进

高标准农田建设整镇示范。

（四）坚持建改并举，严抓质量

落实高质量发展要求，提高设计和建设标准，切实改变建

设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面，在保质保量

完成新建高标准农田建设的基础上，大力推进已建高标准农田

改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建

设标准低等问题。

（五）坚持绿色生态，提升效益

积极推广节地、节水、节能的高效智能灌溉技术和生态循

环农业技术，探索开展排灌系统生态化改造，开展绿色农田建

设和旱作高标准农田建设试点示范，强化耕地质量保护与提升,

改善农田生态环境，促进农业绿色发展。

（六）坚持建管并重

一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保

护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，

高标准农田建成后，要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层

层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机

制。三是完善激励评价机制，强化评价结果运用，严格通报约

谈制度，切实提高建设成效。四是多渠道筹集管护经费，确保

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

工程长久发挥效益。五是完善耕地质量监测网络，强化长期跟

踪监测。

（七）坚持依法严管，良田粮用

建成的高标准农田要优先划为永久基本农田，实行严格保

护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非

粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价。严格耕地占用

审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标

准农田数量不减少、质量不降低。

三、规划依据

（一）法律法规与政策文件

1.《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村

现代化的意见》；

2.《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障

能力的意见》（国办发［2019）50号）；

3.《国务院关于全国高标准农田建设规划（2021-2030年）

的批复》（国函2021）86号；

4.《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）；

5.《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划

体系的通知》（农办建［2021）8号）；

6.《财政部、农业农村部印发《农田建设补助资金管理办

法》（财农（2022〕5号）；

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

7.农业农村部关于印发《高标准农田建设项目竣工验收办

法》的通知(农建发(2021)5号)；

8.《山东省高标准农田整县推进创建实施方案》(鲁农建

字(2020)33号)；

9.山东省农业农村厅关于印发《山东省高标准农田建设规

划(2021-2030年)》；

10.山东省农业农村厅《关于进一步加快构建全省高标准农

田建设规划体系的通知》；

11.《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法(试行)》

(鲁农建字(2021)23号)；

12.《山东省农田建设项目管理办法》；

13.威海市农业农村局威海市财政局关于印发《高标准农田

项目建后管护办法》的通知；

14.《威海市“十四五”推进农业农村现代化规划》；

15.文登区第三次土地调查数据成果。

(二)相关标准与技术规范

1.《高标准基本农田建设标准》(TD/T1033-2012)；

2.《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022)；

3.《土地整治项目规划设计规范》(DT/T1012-2016)；

4.《泵站设计规范》(GB50265-2010)；

5.《节水灌溉工程技术规范》(GB/T50363-2018)；

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

6.《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》

(GB/T20203-2017)；

7.《农田排水工程技术规范》(SL4-2020)；

8.《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》(SL482-2011)；

9.《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288-2018)；

10.《渠道防渗工程技术规范》(GB/T50600-2010)；

11.《农田灌溉水质标准》(GB5084-2021)；

12.《乡村道路工程技术规范》(GB/T51224-2017)；

13.《造林技术规程》(GB/T15776-2016)；

14.《水工混凝土结构设计规范》(SL191-2008)；

15.《砌体结构设计规范》(GB50003-2011)；

16.《水工建筑物荷载设计规范》(SL744-2016)；

17.《建筑地基基础设计规范》(GB50007-2011)；

18.《节水灌溉工程技术标准》(GB/T50363-2018)；

19.《现代农田灌溉与排水技术标准》(DB37T3488-2019)。

四、目标任务

规划期内，紧紧围绕提升粮食生产能力，坚持新增建设与

改造提升相结合，按照“统一规划布局、统一建设标准、统一

组织实施、统一验收考核、统一上图入库”五个统一的要求，

重点依托粮食生产功能区建设，大力实施农田水利工程，因地

制宜兴建、提升中小型农田水利设施，加快建设现代农田灌排

体系，推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术。重点开展

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

农田排灌设施、机耕道路、输配电设施和土壤改良等田间工程

建设，加快建设步伐，实施区域化整体推进，集中力量打造集

中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准

农田，进一步筑牢国家粮食安全保障基础。

——“十四五”建设目标。2021—2025年全市累计建成高

标准农田78.75万亩，其中新增建设高标准农田17.5万亩、改

造提升已建高标准农田6.4万亩，发展高标准高效节水灌溉0.8

万亩。2021、2022、2023年以新建为重点，推进田、土、水、

路、林、电、技、管综合治理，满足现代农业发展需要；2024-2025

年，主要任务是改造提升，加快补齐农田基础设施短板，实现

农田建设提档升级。

——“十五五”建设目标。2026—2030年主要以改造提升

为主要建设目标准、改造提升高标准农田10.7万亩，统筹发展

高标准高效节水灌溉2.1万亩。主要是对已建高标准农田进行

改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建

设标准低等问题，着力推进高标准农田数量、质量、生态一体

化建设。

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

表一文登区高标准农田建设主要指标

序号指标目标值属性

到2020年累计建成高标准农田42.18万亩

到2025年累计建成高标准农田62.13万亩

1高标准农田建设约束性

到2025年累计改造提升高标准准农田7.0万亩

到2030年累计改造提升高标准农田1922万亩

到2022年新增高效节水灌溉面积0.8万亩

2高效节水灌溉建设预期性

2021--2030年新增高效节水灌溉面积2.9万亩

新增高标准农田亩均产能提高100公斤左右

3新增粮食综合生产育出预期性

改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平

4新增高标准农田亩均节水率10%以上预期性

建成高标准农田上图入库

5100%预期性

覆盖率

——到2035年远景目标。通过持续改造提升，全市高标

准农田数量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式

进一步普及，粮食和重要农产品综合生产能力进一步提升。

威海市农业农村局负责全市农田建设工作，制定全市农田

建设规划，建立项目库，会同市财政局做好绩效目标制定、绩

效监控和评价等工作；市农业农村局作为项目实施主体组织编

制项目初步设计文件，申报项目，组织开展项目实施和初步验

收，开展日常监管。中央财政与地方财政共同承担农田建设支

出责任，高标准市财政局负责资金筹措，对资金使用情况进行

监督和实施绩效管理。

五、建设模式与主要指标

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

（一）农田建设主要特点

文登区地势较平坦，耕地地形坡度大多在0°-2°,田块面积相

对较大，根据威海市高标准农田建设规划，文登区被列为重点

建设区域，耕地大部分区域被列为山间平原区，泽库、泽头、

宋村等沿海乡镇部分区域被列为沿海农业区，剩余区域为山地

丘陵区，土壤以棕壤、潮土为主，灌溉水源以坑塘、井为主。土壤类

型以棕壤为主，土层浅、肥力差，土壤酸化严重，水资源空间

分布不均匀，浅层地下水相对丰富，水利设施不足或老化。

（二）建设模式与指标要求

高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、

管8个方面，根据我区建设特点和制约因素，提出建设模式和

指标。

1.田。土地平整工程，按照“小变大、宜机化”的原则，

对部分零碎田块进行土地整理，结合原有地形地貌，尽可能利

用原有的道路、沟渠，并充分考虑群众种植习惯，做到有利于

作物的生长发育，有利于水土保持，有利于田间机械作业。

2.土。按照“缺什么、补什么”原则，通过测土配方施肥、

改良土壤和深翻耕等措施，强化植物保护，促进机械、农艺、

生物措施的综合运用，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控

修复、土壤肥力保护提升等，提升土壤有机质含量，耕作层厚

度达到25cm以上，土壤有机质含量提高10%以上，土壤pH

值宜在6.0〜7.5,达到土地肥沃、增产丰产要求。

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

3.水。按照“水源小型化、灌溉节水化”的原则，进行从

水源到田间的总体规划。首先以村及经营主体为单位，以塘坝、

平塘、大口井等小型水源建设与改造为核心，长距离输水为补

充，解决丘陵区灌溉水源不足的问题。其次是根据不同作物及

农业产业结构调整的方向大力发展节水灌溉。

按照“高水高用、低水低用、提水备用”的原则，进行灌

溉分区，使水利利用高低有序合理。排水工程主要以排水沟为

主，对部分穿路桥涵进行改造。灌溉保证率达到50%以上，农

田排水设计暴雨重现期达到5~10年一遇，1〜3d暴雨从作物

受淹起1〜3d排至田面无积水。

4.路。按照“打通断头路、硬化机耕路”的原则，对骨干

路网进行硬化，改善生产条件，主要与已经硬化的骨干路相连

接，要与其他建设工程措施联系紧密、方便到达，使项目区成

为一个高效运行的有机整体。田间道路通达度达到90%,机耕

路路面宽度4〜6m,生产路路面宽度不宜超过3m,满足农机

田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的要求。

5.林。新建、修复防护林带，保护原有植被。巩固和完善

防护林体系，达到保持水土、防灾减灾和改善农田生态环境的

目标要求。

6.电。按照“就近接用，不足增配”的原则，建设农田输

配电工程。根据泵站布置情况、装机容量、供电距离及电压降

等要求，在现有高压线路的基础上架设高压线输电至各泵站变

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

压器，然后用低压线从变压器布引线至水泵。

7.技。大力发展适宜丘陵山区的农业机械，提高农业机械

化水平。完善农技综合服务体系，加强农民培训和新技术示范，

加快科技成果转化和推广应用。

8.管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责

任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使

用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。

(三)节水灌溉模式

我区农田灌溉方式以丘陵分散小水源为主，适用于山东省

高标准农田建设规划中模式十七和十八，具体如下表。

表二节水灌溉模式

模式名称工程内容适用条件与区域

泵站提水管道输水灌溉是

充分利用河、库联网水源及塘坝、拦

分散小水源泵站提水或灌溉的

分散小水源泵站可坝、机井、大口井、平塘、长条井、坑

常用形式；

提水管道输水灌溉或塘、水池、水窖等山丘区分散水源，建设

分散小水源泵站提水喷灌

喷灌或微灌模式固定泵站提水管道输水灌溉工程，田间采

或微灌多用于经济作物灌溉或

用改进地面灌溉或喷灌或微灌。

抗旱应急。

充分利用河、库联网水源及塘坝、拦河

分散小水源移动

坝、机井、大口井、平塘、长条井、坑塘、

式机组提水软管输水多用于经济作物灌溉或抗

水池、水窖等山丘区分散水源，移动式机组

田间配套喷灌机组或旱应急。

提水软管输水，采用喷灌机组或微灌系统进

微灌模式

行灌溉。

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文登区高标准农田建设规划(文21-2030)

第三章建设标准和建设内容

一、建设标准

全面落实全国和山东省高标准农田建设规划(2021-2030

年)，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、

电力、气象等因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、通行

运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技

应用水平、建后管护能力、耕地质量监测能力等建设内容，结

合文登区国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划，

紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管等8

个方面要求，按照“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相

连、旱能灌、涝能排、土壤肥、无污染、旱涝保收”的农田标

准，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建

设标准体系。以提升粮食产能为首要目标，兼顾花生、蔬菜等

重要农产品生产，坚持数量、质量、生态相统一。新增建设和

改造提升高标准农田应严格执行《高标准农田建设通则》

(GB/T30600)、《高标准农田建设评价规范》(GB/T33130)、

《高标准农田质量标准(DB37/T2323)等国家标准、行业标准

和地方标准。与国家标准相衔接，不断完善高标准农田相关标

准，统筹抓好工程设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地

质量。鼓励采用新材料、新技术、新方法建设高标准农田，大

力推广高效节水灌溉技术应用，探索开展绿色农田和数字农田

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文登区高标准农田建设规划（文21-2030）

试点示范。

二、建设内容与具体标准

（一）田块整治

1.建设内容

充分考虑水、土、光、热资源环境条件等因素，进一步优

化高标准农田空间布局。高标准农田建设规划田块建设应集中

连片，长度和宽度应根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、

灌排效率和防止风害等因素确定。田块方向应满足在耕作长度

方向上光照时间最长、受光热量最大要求。通过一系列工程措

施建成后，农田有效土层厚度达到60cm以上，通体无明显的

障碍层次，耕作层厚度达到25cm以上，梯田化率不低于90%,

田间基础设施占地率一般不超过8%o

2.建设标准

我区属于典型丘陵地形地貌、作物种类以小麦、玉米、花

生为主，结合机械作业需求、灌溉排水效率等因素，田块布局

以沟渠、道路为骨架，大弯就势，小弯取直，田块的适宜耕作

长度宜为100m〜200m,根据地形情况适当归并田块。水浇地

和旱田有效土层达到60cm以上，耕作层厚度应在25cm以上,

土地平整时确需打乱耕作层的，应剥离不超过30cm的耕作层

单独堆放，土地平整后再回填利用，当耕作层厚度达不到规定

的厚度时，应进行客土回填，耕作层土壤应符合土壤环境质量

《农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB15618-2018^的规

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

定

(二)土壤改良

1.建设内容

在农田灌排设施配套建设的基础上，开展土壤状况调查，

采用农艺、生物、工程、化学等综合措施，进行土壤修复、改

良和培肥。通过深耕深松、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改

良土壤不良构型、增加耕作层厚度、降低土壤盐分，保证作物

生长环境良好。通过轮作套种、秸秆还田、施用农家肥或商品

有机肥、微生物肥料、土壤调理剂、重金属钝化剂等逐步改良

土壤酸化、盐渍化、重金属污染等障碍因素，培肥地力，提高

土壤有机质含量，调节土壤酸碱度，实施测土配方施肥，促进

土壤养分平衡。

2.建设标准

土壤肥沃，无盐渍化、酸化等明显障碍，耕层厚度大于25

厘米。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度，施用生石灰和

有机肥，改良后土壤pH值宜在6.0〜7.5,土壤有机质含量达到

12g/kg以上，各项土壤养分趋于平衡。高标准农田应持续实施

测土配方施肥，覆盖率应达到80%以上，土壤的有机质含量、

容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物

理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等

水平。具体实施参照山东省《高标准农田耕地质量保护与地力

提升技术指南》。

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文登区高标准农田建设规划（2021—2030）

（三）灌溉和排水

1.建设内容

按照旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，科学规划建设田

间灌排工程，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，

形成从水源到田间完整的灌排体系。因地制宜配套小型水源工

程，加强雨水和地表水集蓄利用。按照灌溉与排水并重的要求，

重点改造、建设水池、水窖、塘坝、大口井等蓄水设施，配套

改造和建设输配水管道和排水沟、泵站及渠系建筑物。按照“节

水优先”的要求，因地制宜（尤其是规模化经营区域）推广管

道输水灌溉、喷微灌、水肥一体化等节水措施，支持建设必要

的灌溉计量设施，有条件的区域可开展灌溉自动化控制和信息

化管理建设，实现农田自动灌溉或智能灌溉，提高农业灌溉保

证率和用水效率，构建灌排并举的现代农业节水灌溉技术体系。

2.建设标准

灌溉与排水工程应遵循水土资源合理利用的原则，根据旱、

洪、涝、渍和盐碱综合治理的要求，结合田、路、林、电、村

进行统一规划和综合布置，做到应灌尽灌，应排尽排，尽力实

现所有灌区灌排分离，高效节水灌区应实现每块田独立供水，

杜绝农田出现漫灌漫排现象。

水源选择应根据当地实际情况，选用能满足灌溉用水量和

水质要求的水源。因地制宜推广渠道防渗、管灌等节水灌溉措

施，提高水资源利用效率。配套建筑物等别一般为V型，不超

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文登区高标准农田建设规划（文21-2030）

过IV型，使用年限不低于15年。泵站建设时如果地势较高，扬

程超过60m的区域，应进行提水成本与收益对比计算。灌溉设

计保证率：不低于75%,实施喷微灌区域，设计保证率需达到

85%以上。管道灌溉水利用系数不低于0.95o农田排水设计暴

雨重现期达到5〜10年一遇，1〜3d暴雨从作物受淹起1〜3d

排至田面无积水。

（四）田间道路

1.建设内容

按照有利农机作业、农产品运输的原则，优化布局机耕路、

生产路，整修田间道路，合理确定道路密度、宽度等要求，改

善农机作业通行条件。配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点

和掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型

田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影

响。

2.建设标准

与田、水、林、电、村规划相衔接，与村村通公路建设规

划相衔接，合理确定田间路网密度和建设规模。田间道路的路

线布设应合理、适用、经济，平、纵、横设计应因地制宜，充

分利用老路和现状地形地貌，与地形相适应，与环境相协调，

不得进行大填大挖，破坏农田生态环境，应尽量不占或少占耕

地面积。整修和新建田间道路，机耕路宽度一般为4〜6m,路

基坚实、路面平整，经济合理，倡导建设生态型田间道路，因

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。道路两侧

可设置路肩，路肩宽宜为30厘米〜50厘米。合理配套建设农

机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农

机作业便捷度和满足大型机械作业需求，田间道路通达度应达

到90%以上。

(五)农田防护与生态环境保护

1.建设内容

根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境

保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，

与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。

2.建设标准

在风沙危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要

求，确定树种、修建农田林网，对退化严重的农田防护林抓紧

实施更新改造，林带应选择适宜树种，合理设置造林密度和位

置，不显著遮挡农作物阳光，窄林带宜采用纯林配置，宽林带

宜采用多树种行间混交配置，造林成活率应达到90%以上，三

年后林木保存率应达到85%以上，林相整齐、结构合理。在水

土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设

施，提高水土保持和防洪能力。岸坡防护可采用土堤、干砌石、

浆砌石、石笼、混凝土、生态护岸等方式；沟道治理宜保留沟

道天然形态及断面，控制截弯取直，沟道断面形式及尺度应避

免均一化、单一化；坡面防护合理布置截水沟、排洪沟等坡面

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文登区高标准农田建设规划(2021—2030)

水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流；以小流域为单元，采用

谷坊、沟头防护等沟道治理措施，全面规划，综合治理；因地

制宜构建生态沟渠，探索开展绿色农田、排灌系统生态化改造

试点，发挥生态沟塘对农业污染物的净化能力，改善农田生态

环境。建成后区域内受防护的农田面积占建设区面积的比例，

一般应不低于90%;农田防洪标准按重现期10年一遇确定；

水土流失治理率之80%。

(六)农田输配电

1.建设内容

农田输配电工程指为泵站、机井以及信息化工程等提供电

力保障所需的强电、弱电等各种设施，包括输电线路、变配电

装置等。其布设应与田间道路、灌溉与排水、林带等工程相结

合，符合电力系统及相关弱电安装与运行相关标准，保证用电

质量与安全。

2.建设标准

农田输配电工程应满足农业生产用电需求，并应与当地电

网建设规划相协调。按照“安全可靠、结构合理、技术先进、

减少维护、节能环保”的原则，推广使用成熟的新技术、新设

备、新材料、新工艺，禁止使用不合格产品。输配电线路宜采

用10KV及以下电压等级，宜采用架空绝缘导线，各项目承担

单位要与电力部门做好衔接，鼓励其参与农田输配电设施建设

与维护，进一步提高用电质量和安全水平。根据高标准农田建

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文登区高标准农田建设规划（文21-2030）

设现代化、信息化和管理要求，可合理布设弱电工程，其安装

运行应符合相关标准。建成后，实现农田机井、泵站、水闸等

供电设施完善，电力设施安装与运行符合相关标准，满足高标

准农田现代化、信息化的建设和管理要求。

（七）科技服务

1.建设内容

建立高标准农田耕地质量长期定位