【S市光伏发电项目投资问题及完善对策研究13000字】

S市光伏发电项目投资问题及完善对策研究目录1S市光伏发电项目投资现状 41.1光伏发电项目投资成本 41.2光伏发电项目投资收益 51.3光伏发电项目投资模式 51.4光伏发电项目投资政策 72S市光伏发电项目投资出现的问题 102.1光伏发电项目投资成本高 102.2光伏发电项目收益率低 112.3缺乏统一监管 122.4民间投资缺乏积极性 133S市光伏发电项目投资问题的分析 153.1国外核心技术垄断 153.2项目运营费用高 163.3融资租赁监管无序 173.4政策扶持力度不够 194S市光伏发电项目投资问题的对策 214.1光伏发电项目投资成本优化 214.2完善监管机制 214.3构建专门监管机构 224.4学习国外先进政策机制 22结论 24参考文献 251S市光伏发电项目投资的现状1.1S市光伏发电项目投资成本投资成本按照费用性质可以分为技术成本和非技术成本。其中技术成本占光伏发电项目投资的80%，非技术成本占20%。S市光伏发电系统投资主要由电缆、组件、逆电器等设备成本和土地、前期设计、税费等构成。随着光伏产业快速发展升级，S市的光伏组件、逆变器等关键设备技术有所提升和产业集聚，成本有所下降。光伏组件是光伏发电项目的重要组成部分。S市本身光伏的产业链并不够完善，S拥有36家光伏公司生产：电池片，组件，浆料，逆变器等，这个数量仅仅只是江苏省的15%。有许多光伏发电组件S根本没有建造地点，比如：单晶硅、多晶硅、单晶硅片、电池片等等。而这些组件的生产成本本就很高，还要加上运输成本。装机成本也是影响S市光伏发电项目投资成本的一大因素。其中装机成本有很多种光伏组件、屋顶装机定位、高低压电缆、土地购置、人员维修等一系列费用组成。接入成本，也可以说是并网成本。这一项成本随着项目选址的变化而变化。光伏电站距离主干电网远，建设的升压站就多，投资成本也就高。一般改方面投资成本占总成本的1%-10%之间。在非技术成本中，土地成本是觉得光伏发电项目投资是否成功一大因素。S市作为一个全国的经济中心城市，城市有大量的商务楼宇，同时市区已经几乎没有可以开发利用的空地，就算是郊区的土地成本也比二三线城市高出几倍。而这些恰恰与光伏发电项目需要大量土地的要求背道而驰，在很大程度上提高光伏发电项目的投资成本。财务成本也是影响S市光伏发电项目投资的因素之一。财务成本就是企业向银行借款来建设投资这个项目，这其中风险很大因为光伏发电算是长期投资，一旦投资失败后果需要有企业自己承担，很可能造成整个企业的破产。1.2S市光伏发电项目投资收益S市的光伏发电项目投资收益主要由上网电价和预期发电量共同决定。而项目发电投资预期发电量是在该项目选址、设备选定以及方案等内容确定后，发电量也基本确定了，因此影响投资收益的一般都是上网电价。光伏上网分为全部自发自用、自发自用与余电上网结合和全额上网这三类，每一类的上网电价计算公式不同。全部自发自用为：S地区电价+分布式光伏发电国家补贴+S地区补贴。自发自用和余电上网为：自发自用的比例×S地区+分布式光伏发电国家补贴+S地区补贴+上网比例×脱硫燃煤收购电价。全额上网则是：布式光伏发电国家补贴+S地区补贴+上网比例+脱硫燃煤收购电价。根据这样的公式，可以充分计算出光伏电站的收益。S市光伏发电项目投资规模小，没有形成产业集约，没有上下游产业链。到2012年底，交通大学的泰阳被拍卖，超日科学技术听到老板的跑路，连忙叫停股市。到了2014年，朝日通过上交所发行的10亿元“超日债”因无力付清利率而违约，成为我国公债发行史上首例违约事件，S市光伏发电项目投资产业受到进一步冲击，收益率大大缩水。S市光伏发电项目从“十一五”规划开始规划建设光伏发电项目。初始阶段的光伏发电项目有：崇明前卫村1MWp光伏发电项目工程、集中建设的世博园光伏一体化示范工程。2009年S市正式出台并实施了“金太阳”示范工程建设，更进一步推动了S市光伏装机容量的发展[1]。根据已建设光伏项目来看，S市主要以分布式光伏项目为主，其占总量的93%。分布式光伏项目约有40个，装机总量为208.1MWp，而S市的光伏电站项目共有9个，装机总量仅为16.4MWp。而从政府补贴角度看，在金太阳支持的光伏项目占全市光伏项目的74%，装机总量达到167.2MWp。由于以上几个项目都是政府牵头进行的，这几个项目属于S市光伏发电项目投资收益率较高的。1.3S市光伏发电项目投资模式S市光伏发电项目投资过程中主要使用的投资模式有：银行贷款、融资租赁、资产证券化、众筹和施工总包垫这五大类投资模式。（一）银行贷款：光伏企业向银行提出贷款，企业用电站、土地等资产进行抵押，从而达到担保额度，同时贷款的利率一般会高于基准利率。如今，S政府出台“阳光贷”的利好政策服务企业的贷款。这项政策主要服务于在S注册的中小微企业，贷款额度设置为单笔贷款金额不超过整个光伏发电项目投资的70%，担保额则不能超过1500万元。贷款期限有3年、5年等供企业自主选择，其中最值得一提的是银行贷款利率与人民银行基准利率基本持平。（二）融资租赁：融资租赁分为直接租赁和售后回租。直接租赁，这样的模式有助于光伏发电项目上下游间的贸易[2]。租赁方式为：出租人一般是租赁公司，按照承租人的选择向设备供应商购买电站的组件给承租人。承租人自己建设活外包给其他承建人，光伏项目所有权则归属于融资租赁公司，使用权属于承租人，承租人负责后期运维等相关事宜。具体租赁流程见图1-1。售后回租，指光伏电站发电站的所有者将发电站出售给一家融资租公司以获取资金，然后将发电站租回来并进行营运。因此，虽然电站的所有者是一家融资租公司，但实际经营者是电站的原所有者，现在的承租人实际控制着电站。在租赁期内，承租人向出租公司支付租金，出租期届满后，电站所有人即为租赁公司，承租人将按约定价格向租赁人回购光伏电站。这样就减轻了企业的现金流压力，盘活了固定资产。因此，企业可以用流动资金投资其他项目。具体流程见图1-2。根据国家出台的发展项目投资模式的通知，S市也开始积极响应该投资模式。S市嘉定区“光伏+储能+充电桩”项目就主要使用了这样的投资模式，政府牵头，S本土几个龙头企业以融资租赁的模式进行贷款，投资该项目。图1-1S市光伏发电项目直接融资租赁模式流程图1-2S市光伏发电项目融资租赁模式流程（三）资产证券化模式是以公司未来收益权或债权生成证券化的一种方式。该投资模式也有其优越性，同时也存在这不足。对于S土地面积较小的城市来说，这项投资模式更加不适用。（四）众筹模式，分为股权众筹、债券众筹和捐献众筹三种形式。众筹模式一般都是通过网络来实现的，因此信息获取方式及操作方式都比较容易，投资效率也相对较高。众筹模式在S市使用并不广泛，由于其本身风险较高。（五）建设施工总包垫资模式，在工程建筑过程中，承包人利用自有资本为发包人垫资进行工程建筑，直至工程建筑达到约定要求或全部工程建筑完成，发包人再按约定付工程款。S漕泾光伏发电项目就使用了这类模式，但是其准入门槛过高，对于中小微企业的并不是特别友好。1.4S市光伏发电项目投资政策S光伏发电项目发展对于全国而言是相对落后的，因此S市政府在光伏发电项目投资问题上，从宏观层面做出了很大的努力。2015年，S市市政府与财政局联合发布《关于开展分布式光伏“阳光贷”有关工作的通知》，帮助中小微公司解决分布式光伏建设中的融资问题。然而，该政策涉及担保公司，银行和第三方审查机构，实施效果并没有如预料的一样理想。2017年3月S市政府出台了“十三五”规划，在这项规划中针对光伏发电项目投资出台修订了相关政策，在宏观层面，政府开始规范光伏发电项目的投资管理，试图防止显示信息不对称，管理疏漏，超负荷等不利问题。根据下图可知，2019年S市不仅出台光伏补贴政策，还配套出台了交易机制实施办法、投标承诺书，进一步规范了S市光伏发电项目投资市场秩序。具体政策详见图1-3。资料来源：S市发改委官网图1-32019年S市光伏产业相关政策根据S市发改委发布的《2020年度可再生能源专项资金拨付计划（草案）公示》就可以看出，仅2020年这一年，S市政府累计支持了972个新能源项目，金额达到了3.01亿元，光伏发电项目被予以2.14亿元的支持，占总扶持量的71%。可以明显看出政府对于光伏发电项目投资扶持的决心[3]。另外，S市有较多的光伏研究机构，可以明显看出S市非常重视光伏产业的科技研发工作。S市共有10家专门进行光伏研究的研究机构，每个机构的研究方向也不尽相同，机构具体的研究方向见图1-4。这有利于光伏发电项目的发展，也这在一定程度上可以吸引企业对于S市光伏发电项目的投资。资料来源：国际能源网图1-4S市光伏研究机构一览表

2S市光伏发电项目投资出现的问题2.1光伏发电项目投资成本高S市光伏发电项目投资建设成本涉及多个方面，在整个光伏发电项目的招标、施工以及投产的每一个环节都面临着各种各样高昂的投资成本。光伏项目如果想要获得最大的投资收益率，就必须降低成本[4]。光伏发电项目主要由融资成本、土地成本、组件成本2019年S市光伏电站建设成本构成为：融资成本6.05%、组件费用37.05%、管理费用7%、建安费用13.93%、电网接入7%、土地费用4.5%、二次设备2.27%、一次设备9%、电缆费用4.5%、支架费用5.7%、逆变器费用3%。见图2-1。资料来源：索比光伏网图2-12019年S市光伏发电项目投资成本构成同时S市光伏发电的投资成本还取决于电价水平和自发自用比例。一是电价水平。目前，我国的光伏发电上网电价已经统一为1元/千瓦时，这样的价格对于三、四类地区已经满足了投资回报。对于S市这样的三、四类地区这样的电价并不能够满足光伏发电项目的投资回报，这是有地区本身特点导致的投资成本。二是自发自用比例与企业年用电量、年发电量、每天工作时间、年假期天数、休息时厂房设备是否负荷等因素相关，自发自用比例越高电站收益越高。S市政府对于光伏发电项目的支持力度还有经济发展水平是重要的参考指标，在确定了项目选址地区后，剩下就是评估该项目预计的自发自用比例了。2.2光伏发电项目收益率低在对项目成本和收益分析过程中，必须考虑货币的时间价值，将成本和收益现金流折现，利用折现值对项目投资进行评价。光伏发电项目投资的经济效益主要体现在投资回收期限，内部收益率，财务净现值和投资收益率。S市光伏发电项目收益影响因素主要是用电价格和发电量是影响经济参数。因为他们与光伏电站营业收入直接相关，成本（包括折旧，维修，摊销等）相对固定，投资和贷款利息的变化也是影响经济参数的几个原因。根据S市光伏发电项目投资的金融分析，只有综合考虑用电价格、发电量、利息等原因，确保各项经济参数处于最好状况，经济效率最大化[5]。S地处东经120°，北纬30°，位于我国的长江中下游地区，日照并不属于丰富的地区。S是一个超大型的现代化国际都市，其土地总面积约为6340.5平方米，土地资源相对紧张。由于本身面积较小，太阳辐射的空间分布差异就相对较小。S地区太阳辐射资源属于III类地区，太阳的光照年均辐射量为4700MJ/m，而年日照时间约为2000h。如果工程投资在10000元/kW左右，只有当高峰小时数超出1670h（即25年平均的全时数为1187h）时，才能得到合理的收益。当投资增加到12000元/kW时，项目收益不行达到8%。因此，假如选择投资III类地区，如果在S市没有出台准用电价格的基础上没有额外补贴，项目很难得到较好的收益[6]。2020年，S市整年都笼罩在疫情阴影下，光伏发电项目工程建设延期严重，光伏项目依靠融资进行。那么工期的延误直接导致的就是光伏电站很有可能背负巨额债务。疫情影响下，国内最大的几家光伏企业债务累计高达1100亿人民币。就算后期光伏项目能够为其盈利，也足以帮助其获得高收益率。更何况现阶段西方发达国家对于国内较多产品的抵制，导致光伏产品滞销现象严重。S的光伏组件主要依靠出口印度、西班牙等地，虽然印度与中国拥有“一带一路”政策的关联，但是现在印度疫情十分严峻，自身难保，更别说帮助企业消耗光伏组件了，可见如今光伏投资收益率低下[7]。假设其余情况不变，S某一电站规模是10MW，上网电价是0.9元/千万时，日均峰值是3.5h，光伏发电系统效率是75%，那么这样一个项目的收益率大概在10.36%左右，可见收益率是偏低的。而且这样是已经计算了政策补贴，因此没有算组件成本、设备折旧等等价格。由图2-2可知一旦组件价格算入，对于投资收益率影响巨大。组件价格越高，投资收益率越低。一旦投资组件价格高于市值的5%，投资收益率将有可能低于10%，比假设还要低3%。资料来源：OFweek行业研究中心图2-2S市组件价格对光伏电站收益率的影响2.3缺乏统一监管在S市政府“阳光贷”的推动下，S市光伏发电项目投资主要以银行贷款为主。对于银行贷款来说，光伏发电项目投资贷款属于风险限制类，需要较大的担保额度，而光伏投资本身就是非常大，一般在几千万起步，这对于一些想要进入该项目投资的中小企业来说，相对就很困难了。众筹模式虽然准入门槛较低，不需要抵押物，但是其风险也是最大的。众筹模式涉及网络平台，那么必然就极容易牵涉到法律规定问题，同时筹资人是否能够具有信用没有一个具体的检测、考核标准。如今施工总承包项目在国内也使用较多，但是施工总承包项目一旦由于不可控因素（政策、补贴、土地等）出现停工，投资收益就必然缩水。资产证券化模式该模式由于在其他行业使用较多，因此相关的法律、项目权属都相对清晰明了。而且未来的现金流也是可以预测的，比较稳定。光伏发电项目在国家补贴政策的大力扶持下，这样的项目在该模式下比较容易长久使用。但是资产证券化投资模式时间一般为5年，一个光伏电站运营要25年，该模式周期太短，不能满足光伏发电项目需求，一旦中途结束，就存在现金流断流的情况[8]。随着S市光伏投资的不断发展，融资租赁模式将成为主流。但是融资租赁也存在许多问题。从宏观角度来说融资租赁有以下三点问题：（一）法律法规不到位；（二）产生不平等竞争环境；（三）政府支持力度不够。法律法规不到位的直接影响就是设备价值远低于融资金额。政府支持力度不够的最大影响就是光伏发电项目现阶段依靠补贴政策，政策不支持，补贴款项不及时，那么承租人有可能无法偿还债务。在这几大问题中融资租赁产生的不平等竞争环境是最大的一个问题。光伏发电项目前期的投资巨大，而不平等竞争环境导致投资无法正确判断投资市场，从而引起投资信息掌握不准确，最严重的后果有可能导致投资债台高筑。产生市场不平等竞争环境这对于承租人来说就承担很大的租金支付风险。自身还贷能力堪忧，信用评估信息不对称，即使有第三方的介入担保，也非常容易出现欺诈或者项目中途喊停现象。甚至有人借“光伏项目”之口，进行骗取融资租赁、政策补贴等行业乱象。2.4民间投资缺乏积极性S市虽然出台了许多服务于光伏发电项目的利好政策，但是S市的相关政策主要考虑的是为城市GDP服务，因此并没有出台相关规范的政策来规范整个S市的光伏项目投资行业。参加光伏发电项目的投标需要大量的保证金，竞标的准入门槛也很高，这对于国企来说就是很好的优势，背后有国家资金的扶持，容易获得贷款。反观民间资本就只能对光伏发电项目持观望状态。2017年S化工漕泾20mw移动式光伏电站示范项目招标，要求竞标需缴纳保证金500万元，抵押时间为14个月，同时项目资金超过10%，融资方案中的自有资金超过30%，这样一个项目基本须持有1.3亿元左右的资金方可参与竞标，这对民营企业来说就是天价数字，因此民间资本对于光伏发电项目的比较消极[9]。与S市补贴政策逐年发布热潮相背道而驰就是投资者的热情日益消减，S市光伏发电项目投资现在几乎已经不见民营资本加入竞争的身影了。民企在兼并国企，爱护国土使用权和知识产权，明晰产权等方面，其合法权利往往得不到法律的有效保护。非法剥夺，损毁，侵占非公企业资产的情况时有发生。在这种不安全，不公平的情况下，许多民企不愿意将剩余资金用于投资，甚至一些民营资本家担心自己的私有财产得不到相应的法律爱护，于是采取各种方式将其转移到国外，实现安全的目的，因此S本土民间资本就呈现疲软状态。由于金融体制的限制，民营企业向几家大银行借款困难，市场化投融资的改革创新不够，民间资本融资环境恶劣。大多数民企的初始资本积累主要是通过个人储蓄，民间贷款等方式。随企业自身的发展，这些民间融资方式远远不行满足一般民企的融资需求。而光伏产业属于政府项目，民营企业更加不敢承担巨额风险进行非法集资、高利贷等非法行为借贷。

3S市光伏发电项目投资问题的分析3.1国外核心技术垄断技术垄断是指企业在经营过程中，掌握了某项产品或者其相关核心技术，通过这样技术拥有权，在完全竞争市场环境下将竞争者排挤出局，从而形成垄断。目前世界上应用最广泛的是光伏发电电池就是多晶硅电池。多晶硅电池的生产原材料是高纯度多晶硅，而这一提取技术主要掌握在几个发达国家的企业手中，如Tokuyama日本德山、WACKER、MEMC等。早在2013年，为提高盈利能力，日德山公司决定对多晶硅进行彻底改革。由于供过于求，预计多晶硅市场仍将低迷。德山公司大学将调整德山制造所和德山马来西亚工厂的产量，以适应半导体和太阳电池市场的变化，并通过进一步降低成本建立最佳的生产体系。德山制造研究所（年产9200吨）生产半导体用优质多晶硅。如果多晶硅和副产气的生产能达到最好平衡，利润就能最大化。高纯多晶硅的制作方法有许多，如改良西门子法，三氯氢硅法，硅烷法，流化床法，冶金法，物理法等。国外现在目前使用的是硅烷法提取，而国内先阶段使用的发达国家已经淘汰的改良西门子法，相较于国外的提炼方法，国内提炼方法存在成本高、能耗高以及污染严重的问题[10]。除了REC的硅烷法和SunEdison（MEMC），国际多晶硅生产都在三氯氢硅法。REC利用硅烷法CVD熔炉生产级超高纯度多晶硅，FBR生产颗粒状太阳能级多晶硅。在SunEdison，FBR生产的颗粒状多晶硅能同时满足太阳能级和电子级的要求。上述两家企业分别在我国和韩建立了合资企业，以促进颗粒状多晶硅技术在硅烷流化床的转让。REC与陕西省天虹在榆林市联合建设1.8万吨/a的生产线，项目正在实施中。SunEdison与韩国三星精细化工有限公司在韩国联合建设年硅烷流化床颗粒多晶硅生产线，该生产线于2011年开工建设，原计划2014年投产，但因市场变化和技术困难而推迟[11]。S市自身拥有许多光伏发电研发机构，应该充分利用研发机构，快速摆脱国外技术垄断的阴霾，这样才能有效降低光伏发电投资成本。现在，多晶硅的主要新需求来源光伏发电。全球掀起了一股生产低成本，低能耗太阳能级多晶硅的新技术开发热潮，倾向于将生产低纯度太阳能级多晶硅与生产高纯度电子级多晶硅工艺区分开来，从而降低太阳能级多晶硅的生产成本，因此，降低太阳能电池的制造成本，促进光伏产业的发展，普及光伏的利用，是一个重要的技术决策方向。虽然光伏发电项目是绿色、安全、可持续的能源，但是多晶硅提炼所需的氯气和多晶硅生产的副产品四氯化硅是剧毒物，会对环境引起严重污染[12]。由于技术落后，S市光伏企业仍然未解决产能小，高排放的问题。为了响应政府绿色节能的号召，只能依靠进口高纯度多晶硅，从而达到生产的目的。一旦随着光伏产业的发展，政府退出市场，不再提供政策补贴支持，那么S市许多企业生产的多晶硅将不具备价格竞争优势，从而慢慢退出市场。3.2项目运营费用高导致S市光伏发电项目投资收益率低，最主要的原因就是是项目的运营费用高。在影响光伏电站整体发电能力的所有因素中，尘埃是最大的杀手。灰尘对光伏电站的主要影响如下：（1）通过遮挡影响电池板的光线，导致发电量不达标；（2）影响散热，从而影响转化效率；（3）S市地处亚热带季风气候区，降雨量非常多，雨水呈现弱酸性。降雨后形成的粉尘也呈酸性，一旦长时间沉积在组件表面，侵蚀板面，导致板面凹凸不平，有利于粉尘进一步积聚，增加阳光的漫反射。因此，光伏组件需要进行不断地擦拭和清洁。现在，光伏电站主要有三种清洗方式：洒水，手动清洁和机器人清洁[13]。光伏发电项目运维中会有高昂的费用，直接影响投资收益率。图3-1是S市某一光伏发电项目电站建设主要设备构成，分别是：环境监测仪、组件、支架、连接器、汇流箱、逆变器和高压设备。资料来源：新能源研究院图3-1光伏电站主要设备构成（一）环境监测仪。辐射是通过系统效率评价电站运行水平的基础，数据获取十分准确决定了未来分析走向。环境检测仪普遍存在的问题主要是装的角度不对，数据采集精度低。那就意味着分析走向错误，导致很多步骤重复，运营费用成倍增加。（二）组件：元器件消耗大，故障率高。除粉尘问题外，还保存在树木和建设物遮挡，构件玻璃碎，背板划伤，框架变形，接线盒烧毁等问题。光伏发电组件大多采用进口，一旦损坏几乎无法修护，只能重新从国外进口，运费、税收、组件价格都是影响运营费用高昂的因素，运营费用高，必然导致收益率降低。（三）支架损坏不会直接影响发电，而是会间接损坏部件，进而危害电站的安全。常用的支架问题有支架变形，压块紧固松动，螺丝紧固松动，支架移位，支架倾斜等，严重的问题会引起构件脱落和损坏，建在房顶上的光伏发电站更易发生安全事件。如果介入维护，那么维修的人工费、设备费用都是一笔不小的数目。如果不介入，那很有可能产生重大安全事故。（四）连接器、汇流箱。连接器和汇流箱都需要大量的人力资源进行故障排除，因为一旦出现故障，就容易发热，从而引发大型火灾。S市的劳动力成本相对较高，即使是在有劳动力补贴的临港，成本还是高出国内二三线城市很多。（五）逆变器作为光伏发电站的核心组件，对稳定性的要求相对较高。常用问题包括变频器室冷凝，逆变器模块故障和逆变器终端接触不好。很多问题较小，排查困难，需要进行随时巡检来维护。（六）高压设备。高压设备一般不容易损坏，但是如果本身质量差，安装专业人员疏忽都有可能导致高压电缆开裂。综上分析，一旦一个光伏发电项目投入运营，其运营成本十分高昂。因此光伏发电项目投资回报率偏低。3.3融资租赁监管无序光伏发电项目投资具有前期投资成本大、回收期较长的特点，企业进行融资也是必然之势。光伏项目属于政府补贴项目，在融资模式下，项目的估值会远远高于设备的实际价值。一旦牵涉纠纷，标的物价值显著低于融资金额的，存在法院认定不构成融资租赁的情况。一旦这样的纠纷多了就容易产生市场乱象，很多投机者会趁乱进入，进行欺诈行为。S市光伏发电项目属于一个在政府大力主导下形成的。因此许多投资项目都是由政府牵头，比如S的世博园光伏发电项目。那么企业在这其中并没有完全的经营自主权，使得企业的许多决策还需要依靠政府，导致在经营活动中政企不分，主次不明的现象。因此，就产生了无明确的监督管理机关依法监督管理相应融资活动。S市光伏发电项目投资领域存在多头监督管理的现象。一定的历史必然性导致了多头监督管理。长期的监督管理体制也导致了不同类型投机监管机构监督管理的差异。投资公司本身就是非银行金融机构或准金融机构，有完备、统一、严格的监督管理体系，而内资和外商投资公司则在投资过程中和事后监督管理不足。由于三家企业面临着不完全竞争环境，无法形成真正有效的市场竞争，从而影响了市场竞争秩序。按中国现在长期分业监督管理的模式，各个行业分别对五大金融市场进行监督管理，S市的融资租赁市场面临要么没有监管机构介入监管，要么就是多个部门监管牵涉甚广[14]。同时根据这样一个市场的乱序监管，也可以反映出S市光伏发电项目融资市场专业监管人才的匮乏。S市各行各业普遍对融资缺乏了解。在光伏发电项目投融资方式上，多选择众筹资金和银行贷。通过融资租赁来进行贷款的意识还比较薄弱。另外，宣传力度不强，专业化的从业人员更是少之又少，业务素质不完善。因此，光伏发电项目融资相关人才供给不够。金融机构在办理融资租赁过程中没有建立起官方的信用体系和管理机制。主观性和随机性明显，对贷款客户缺乏科学的监督管理措施，这为恶意借款人提供了机会。借债不还给民间融资机构造成巨大损失[15]。由于缺乏法律监督管理，且操作过于隐蔽和随意，很多交易属于私人行为，因此程序不全，缺乏必要的信用担保，也没有建立配套的追踪监控体系。如果借款人管理不善，不行及时偿还贷款，可能引发民间融资纠纷，影响社会稳定和金融市场秩序。3.4政策扶持力度不够资本缺乏投资积极性是政府在多方面因素中构成的，但大多数与政府扶持力度息息相关。由图可知，只有一两个部门不能完全管理好中小公司的全部工作。同时S市市政务机构的成立并没有与光伏发电项目形成对应关系，导致各区优惠政策不行充分协调统一。光伏发电项目投资大力推广，但是民间资本资金有限，参与投标难度较大。纵观S市近3年的和光伏发电项目相关的政策，其中基本没有吸引、鼓励民间政策的具体条款。这样S市政府其实就对游离在外的民间资本缺乏管控[16]。图3-2针对民间资本积极性问题进行分析。资料来源：北极星光伏网图3-2民间资本缺乏原因及原因分析全球金融业快速稳定发展的经验表明，政府的支持是金融业发展的直接动力。金融业的快速稳定发展离不开政府的支持，政府的支持主要体现在纳税政策和贷款政策上。税收政策主要体现在三个方面：（1）投资税收抵免政策，即政府对投资企业用于投资的部分利润给予减税优惠政策，以支持光伏发电项目投资的发展，如西方发达国家普遍使用《投资减税扣法》和东亚地区光伏产业发展迅猛的国家则使用的是减税政策；（2）加速折旧，即政府利用加速设备折旧法，降低投资企业的所得税负担；（3）租金计入成本，即投资企业投资光伏设备的租金计入生产成本。对比国外投资政策，S市政府对光伏发电项目投资政策的支持力度不够。虽然S市市在十三五期间出台了投资税的相关规定，但对于设备投资的税收是否能降低却没有明确的规定。而且，有关投资设备加速折旧的政策也还没有一个清楚的定义，综上，S市政府对光伏发电项目投资政策的支持力度不强，这使得企业成本相对较高，会有一个相对较高的租金水平，这不利于光伏发电项目投资的快速发展。4S市光伏发电项目投资问题的对策4.1光伏发电项目投资成本优化S市对于引进高新技术应该持谨慎态度，只有自己掌握核心技术才能真正S光伏发电项目应加强供应商管理，建立比价制度。从而对于光伏组件的成本进行一个有效的控制。自主创新和掌握核心技术是产生国际竞争力的最重要因素。在经济世界化的背景下，创新型企业只有充分利用和整合全球的资本，技术和人才资源，才能抢占新兴行业的制高点。未来随着科技的进步，技术成本将不再是光伏发电项目的“绊脚石”，非技术成本反而将会占主导地位。在投资建设初期应充分考虑到原料组件、劳动力、地价等信息，通过竞价的方式有效的控制投资建设成本。在国内利好政策的支持下2018年，中国科学院S应用物理研究所高兴宇课题组开发出一种新型钙钛矿薄膜表面钝化工艺，极大减少钙钛矿薄膜特别是其表面的微小缺陷，大幅提升甲胺铅碘(MAPbI3)基器件的光电效率达到19.94%[17]。德国、美国、日本等光伏发电项目投资比较领先的国家大部分都是由政府主导光伏相关技术的研发，政府不但注入大量资金支持，还吸引产业、企业等各方资金的大力投资。S市也应该借鉴先进的政策，对于本市的科研人员给予住房公积金、继续学习、子女教育、父母养老等各项问题提供一一对应式的补贴。对于研发成果显著的可以给予额外的奖励金额，提高研发人员的积极性。对于科研机构或者科研公司可以在税收、培训等相关费用上面有所减免，减缓科研机构在研发阶段额外的资金压力。4.2完善运营管理机制光伏发电项目在不断升级中，配套设施尤其是运营管理机制一定要逐渐完善，为光伏发电项目投资运营创造一个体系完备、质量过关的管理机制[18]。运营部门对于运营要制定清晰的计划，可以将计划分为：年度工作计划、月度工作计划以及个人工作计划。年度工作计划细分为四点：（1）计划中应该包括修理、停电检修、申请改造及组件购买、清洗等。（2）次年年度工作计划的提交时间、提交部门等。（3）部门何时完成年度计划，以及需要进行年终总结。（4）部门主要负责人每半年对监管落实情况进行抽查的要求。月度工作计划相较于年度工作计划最大的差异在于增加检测、巡视这两项内容。巡视主要分成四大类。（1）日常巡视。运营检测人员定期进行巡视工作。（2）特殊巡视。比如S多暴雨、台风等自然灾害，这些灾害过后开展对光伏电站所有设备的检查。（3）故障巡视。在设备出现故障的时候快速反应，及时了解设备的损坏情况。（4）监察巡视。技术管理员按照设备重要级别、气候特征、运行状况等多角度确立对应的巡视计划。而月度工作计划最重要的目的就是为了更好的完成年度工作计划。个人工作计划要落实细分到每个不同的个体身上。明确了完成的时效和相关要求，安排了专职检查员进行监督，必要时灵活调整工作时间，来确保工作计划按时完成。并将工作计划的完成进度与本部门及相关人员的绩效考核挂钩。4.3构建专门监管机构从政府的宏观角度来看，S市应该尽快统筹制定能源规划和专项基金规划。对于规划执行的监测设置标准，设立专门对应的监管部门，进行有效监管。多头管理容易导致的监管乱象，因此将监管细分为三大类。一是加强光伏市场成本价格变动的监测情况。设立相关互联网部门，要求企业上传投标价格、建设成本等，以此来监管企业的投标。比如2019年S市出台《关于实行投标人代表签署不参与围标串标承诺书的通知》，这样的承诺书对于围标串标现象有了一定的规范和警示作用[19]。二是加强保障性收购监管。重点是保证小时数执行和保障小时数以上部分电量的交易监管。三是并网监管。S市能源管理部门应协同能源监管机构依据电源监管办法细则，明确光伏发电项目的接入技术标准，提升接入服务，反垄断等监管。4.4学习国外先进政策机制世界各国政府对光伏发电的认识正在逐步提升。美国提出来的太阳能先导打算目的是为了降低太阳能光伏发电的成本，并在2019年达到商业竞争的水平。亚洲光伏领头羊——日本提出来2020年光伏发电总量达到28GW[20]。欧洲光伏协会提出来“setfor2020”打算，2020年使光伏发电实现商业竞争。S政府决策应该结合国内的三互补：农光互补、渔光互补、林光互补。在国际视角下，对S的各项光伏项目进行系统性、有计划的优化。例如：制定分类补贴政策计划，针对S市光伏项目不同的发展阶段，配套出台对应的政策，才能做到完全的政企融合，光伏发电项目投资升级。同时应该充分发挥市场，S共有高校67所，高校占地面积大、用电需求量大，还有寒暑假低估特征，具有开展光伏发电的庞大优势。政府应该充分考虑市场，借鉴发达国家经验，出台政策引导各个高校加入光伏发电项目。针对民间资本投资问题，S市政府应该进一步放宽光伏投资市场准入机制，减低民间资本投资门槛。S市各个部门应通过制定具体规定措施，逐步取消传统垄断领域对民间资金的准入限制，以公开招投标和公平竞争的形式吸收民间资金投资，解除政策执行中的附加条款，简化前置审批环节。结论能源是人类赖以生存的重要物质资源，对促进经济发展和社会进步具有重要作用。怎么实现能源的可持续利用，解决能源与环保之间的矛盾，已成为当今经济发展的主要课题之一。光伏发电作为现阶段最具吸引力的太阳能技术，不仅能降低传统能源的消耗，而且能优化能源消费结构。S市市光伏发电项目投资具有建设周期短，灵活高效，同时能够建在屋顶，减少占土地，降低成本，运行维护成本低等优点，成为实现发电低碳可持续发展目标的新选择。因此，S市光伏发电项目投资大有可为。

参考文献[1]丁吉林.S光伏产业厚积薄发——访S市经济和信息化委员会主任李耀新[J].财经界，2013(28):10-13.[2]邱喜兰，范宏武，徐强等.S市分布式光伏发电发展规划研究[J].S节能，2014(10)