电梯的法规体系与安全管理模式

电梯的法规体系与平安管理模式整理课件中国电梯概况

伴随中国经济的飞速开展，社会城市化水平和百姓生活水平的提高，电梯作为住宅楼、写字楼等楼宇内的垂直运输工具，已经像其他交通工具一样，成为我们日常生活中一个不可或缺的组成局部。据1999年?电梯世界?杂志统计资料显示，兴旺国家电梯保有量一般在30台以上/万人，瑞典等国家电梯保有量甚至到达120台以上/万人，全球电梯保有量估计也已到达10台以上/万人。而截止到2004年底的统计数据显示，我国经使用登记的在用电梯数量为527,329台〔不含港澳台地区〕，电梯保有量仅约有4台/万人。在当今中国经济飞速开展，人民群众物质追求不断提高的背景下，中国电梯保有量与世界平均水平的巨大差距，导致我国电梯数量每年的增长速度都超过了20%。2003年我国新投用电梯为81,332台，增长速度约为23.50%；2004年我国新投用电梯为99,930台，增长速度约为23.38%；而就目前掌握的信息看，近年这一增长态势仍将延续。整理课件受这一潜力巨大的市场吸引，世界所有知名电梯品牌纷纷涉足中国市场，目前占世界电梯市场份额较大的电梯品牌企业，均已在中国独资或合资建立了制造工厂，并纷纷将各自诸如无机房电梯、永磁同步无齿轮曳引机、智能电梯控制系统和电梯远程监控系统等最新技术投入中国市场，以增强其市场竞争力。巨大的市场也造就了巨大的工厂生产量，年产量上万台的电梯企业数量逐年增加。中国既营造了全球最大的电梯市场，也已经成为世界最大的电梯制造基地。与此同时，价格的优势，也使中国制造的电梯走出国门，从2003年中国电梯对外贸易首次出现设备数量的“顺差〞，到去年中国电梯出现对外贸易额上的顺差，表达当今中国电梯制造业及其产品已经走向成熟。中国电梯概况

整理课件近年电梯事故情况

近年电梯事故数据表注：2005年数据为2005年1月1日至10月28日的数据

整理课件近年电梯事故情况

各类电梯事故数据表注：2005年数据为2005年1月1日至10月28日的数据

整理课件尽管就近年电梯事故发生几率而言，上述事故并无普遍意义，而且通过有效的平安监察，在电梯保有量增幅连年居高不下的形势下，万台电梯事故率稳步下降，已由2002年的1.56起/万台，下降到2003年的1.25起/万台，2004年甚至下降到0.42起/万台。固然从事故发生一定程度上的必然性与多年电梯事故的规律来看，2004年电梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年电梯事故也确实有所反弹，但按统计学的回归理论公式计算，今年的电梯事故率应不会超过0.65起/万台，电梯事故率总体仍呈下降趋势。近年电梯事故情况

整理课件中国政府对特种设备实施平安监察，是以5个层级的法规文件构架的法规标准体系，通过落实行政许可和监督检查两大制度来实现的，具体到中国电梯的平安管理制度亦不例外。下面我概括介绍一下该法规标准体系中与电梯平安管理相关的法规文件。法规标准体系

整理课件法律：目前专项的上位法律?特种设备平安法?仍属争取制定的法律，但关联性较强的行政法却有多项，如：?中华人民共和国产品质量法?、?中华人民共和国进出口商品检验法?、?中华人民共和国标准化法?、?中华人民共和国平安生产法?、?中华人民共和国劳动法?和?中华人民共和国计量法?等。法规标准体系

整理课件法规：上位行政法规为?特种设备平安监察条例?。共91条的?条例?中，直接涉及电梯行业的条款有61条，电梯生产、使用单位需要严格执行的条款有30条。这些条款主要明确了各个环节的责任承担者，规定了行政许可和监督检查的制度，确定了相关单位应当履行的义务，以及违法者需要承担的法律责任。法规标准体系

整理课件规章：上位行政规章为?特种设备质量监督与平安监察规定?。明确了政府职能部门对电梯等机电类特种设备进行监督检查的内容、要求与程序等。由于其公布于?条例?之前，目前正拟修订。法规标准体系

整理课件标准：按照?条例?规定，主要是以“特种设备平安技术标准〔TSG〕〞为形式的技术法规。目前与电梯业直接相关并需要执行的平安技术标准共有36项，主要包括：1.?机电类特种设备制造许可规那么〔试行〕?；2.?机电类特种设备安装改造维修许可规那么〔试行〕?；3.?电梯型式试验规那么?及其配套的28项型式试验细那么〔报批中，已经试行〕；4.?特种设备注册登记与使用管理规那么?；5.?电梯监督检验规程?、?自动扶梯和自动人行道监督检验规程?、?液压电梯监督检验规程?和?杂物电梯监督检验规程?等标准检验行为的平安技术标准。法规标准体系

整理课件标准：目前中国共计14项国家标准中，有12项标准的技术内容分别等效采用了ISO和EN的相应标准，几项主要的电梯标准，其技术内容等效采用了欧洲的相应标准。如：?电梯制造与安装平安标准?的技术内容是等效采用了欧洲的标准EN81.1-1998，?自动扶梯和自动人行道制造与安装平安标准?的技术内容是等效采用了欧洲的标准EN115-1993。法规标准体系

整理课件法律

〔全国人大或其常委会〕行政法规〔国务院〕地方性法规〔省人大及其常会〕部门规章〔部委首长命令予以公布〕地方政府规章〔省政府首长命令予以公布〕地方性法规〔较大的市人大及其常委会〕标准性文件〔平安技术标准〕标准性文件〔平安技术标准〕地方政府规章〔较大市首长命令予以公布〕=整理课件1.特种设备制造许可：规定电梯制造单位，应当经许可方可从事相应活动，主要采取制造单位许可和产品型式试验备案，制造许可程序主要包括：申请、受理、典型样品的型式试验、制造条件评审〔产品型式试验备案方式许可无此项〕、审查发证和公告。目前，经许可的电梯制造单位共有319家；2.特种设备安装、改造、维修许可：规定电梯安装、改造、维修单位，应当经许可方可从事相应活动，许可程序主要包括：申请、受理、单位条件评审、审查发证和公告。目前，经许可的电梯安装、改造、维修单位共有2,693家；3.特种设备使用登记：主要规定电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，其使用单位应当向直辖市或者设区的市特种设备平安监督管理部门登记。目前，经使用登记的在用电梯有527,329台；政府监督管理的主要工作内容

(一)行政许可整理课件4.特种设备检验机构资格核准：规定从事电梯型式试验、监督检验、定期检验的技术机构，应当经国务院特种设备平安监督管理部门的核准。目前，经核准的电梯型式试验机构共有4家，经核准从事电梯监督检验和定期检验的机构共有374家；5.特种设备型式试验：通过资料审核、检测验证和功能测试，确认电梯设计及被试验样机与相关平安技术标准和标准的符合性；6.特种设备安装、改造和重大维修的监督检验：规定电梯安装、改造、重大维修过程的质量与最终交验设备的平安技术性能，必须经监督检验合格，方能投入使用；7.在用特种设备的定期检验：规定在用电梯必须按照相应平安技术标准规定的周期〔1年〕，定期进行检验合格后，方能继续使用；政府监督管理的主要工作内容

(一)行政许可整理课件8.特种设备检验人员资格许可：规定从事电梯型式试验、监督检验和定期检验的检验检测人员应当经国务院特种设备平安监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。目前，经考核授予相应资格的电梯检验员有3905名，其中，有878名电梯检验师和53名机电类特种设备高级检验师；9.特种设备作业人员资格许可：主要包括电梯平安管理人员、电梯司机和电梯安装维修人员，规定电梯的作业人员应当经特种设备平安管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员资格证书后，方可从事相应的作业或者管理工作。目前，经考核合格授予相应资格的电梯作业人员共有108,079名。政府监督管理的主要工作内容

(一)行政许可整理课件特种设备平安监察员依据相关法规规定，并根据各级特种设备平安监察机构的统一部署，抵达特种设备制造、安装、维修、改造、使用、检验和事故现场所开展的平安监察工作，其主要工作内容包括检查并催促相关单位执行法规规定，纠正并查处违反法规规定的行为。政府监督管理的主要工作内容

(二)现场平安监察整理课件特种设备平安监察机构针对特种设备相关环节发生的一些特殊、意外或紧急事件，以及发生的设备事故，为调查、了解、研究和分析这些情况发生的原因、规律，并研究及探索解决或预防类似情况的再发生所开展的专项调查工作。政府监督管理的主要工作内容

(三)专项调查整理课件特种设备事故分特别重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和一般事故。一旦特种设备发生上述事故，必须按照相关规定进行报告、调查和处理，并及时进行设备事故的统计与分析工作。政府监督管理的主要工作内容

(四)事故调查整理课件特种设备平安监察机构须通过媒体报道、培训、宣传活动等一切可以利用的途径，宣传国家有关特种设备的法规和标准，教育并指导有关责任单位和人员执行国家的有关法规和标准，保障管理相对人的知情权益，提高法规和标准执行者履行相关责任的意识与技能。政府监督管理的主要工作内容

(五)宣传教育及指导整理课件有方案地实施平安监察、检验检测、检验技术和平安防护技术研究开发等相关专业与科技人才的挖掘、培养、储藏和合理调用，组织涉及特种设备平安防护的科学技术研究，特别是涉及提高行政管理技术手段与检验技术水平的研究。政府监督管理的主要工作内容

(六)科研整理课件随着WTO全球贸易一体化进程，WTO/TBT有关技术法规和标准术语在全球范围内广泛地被接受，?WTO/TBT协定?附件1对技术法规和标准定义如下：技术法规是规定产品特性或相应加工和生产方法的强制执行文件，包括可适用的行政管理规定。技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。标准是为了通用或反复使用的目的，由公认机构批准的、非强制性的文件。标准规定了产品或相关加工和生产方法的规那么、指南和特性。标准也可以包括或专门适用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签要求。这里的“标准〞略去了协商一致的条件，更加突显自愿性和可以是局部性的原那么。平安技术标准与标准的关系整理课件工业兴旺国家的标准批准机构和起草机构都是非政府组织，即使可以发布冠以美国标准的美国国家标准协会(ANSI)是一私营的非营利组织[登记号：501(c)3]，由于它的发起人就是美国电气工程师学会(现在IEEE)、美国机械工程师学会(ASME),美国土木工程师学会(ASCE)，美国采矿和冶金工程师学会(AIMME)和美国材料试验学会(ASTM)等五个工程学会〔美国主要的标准制定团体〕、以及美国的陆军、海军和商业部〔军用和民用产品监管部门〕。因此，它有足够的权威管理和协调自愿标准化和合格评定系统。ANSI一般情况下并不起草标准，只是批准经ANSI接受的标准制定组织起草，按照?美国的国家标准的制定和协调的ANSI程序?制定的标准成为美国国家标准。简单地说，ANSI是标准起草制定组织组成的协会，起着协调标准的起草和制定，减少重复性工作，提高标准的权威性的作用。平安技术标准与标准的关系整理课件ANSI也获国家授权作为国际合格评定论坛(IAF)、国际标准化组织(ISO)的美国官方代表、并通过美国国家委员会作为国际电工委员会(IEC)的美国官方代表。ANSI也是在太平洋地区标准大会(PASC)和泛美的标准委员会(COPANT)上代表美国的会员。为了保护公众的利益，标准的制定组织被ANSI接受的条件必须是符合协会的公开、平衡、一致和其他的保护程序。美国的国家标准程序的特点包括:〔1〕由包括实质上受影响和感兴趣者代表的一个团体或"一致意见团体"提议的标准被一致同意；〔2〕在标准草稿上有广泛根底的公众评论和意见；〔3〕考虑和回应有关一致意见团体投票成员提交的意见和公众批评家的意见；〔4〕任何参与者根据ANSI的认可的标准的制定者的程序，认为正当的程序和原那么在标准的制定过程中没有充分遵守时拥有上诉的权利。平安技术标准与标准的关系整理课件标准的制定、颁发组织和立法机关、政府之间相互影响是很大的。标准的制定、颁发组织经常对联邦、州和地方性的立法和规章制定，特别是技术法规方面提出意见，并产生广泛和深入的影响。立法机关和政府也经常需要来自标准的制定、颁发组织的中立意见。此外，政府机关在他们的工作中会直接或间接地使用标准，包括在规章和法律中,以及在采购和内部的运作方面。标准的制定、颁发组织也必须认真考虑法规，特别是技术法规的要求，以便使技术标准和技术法规的根本技术要求保持一致，否那么标准也无法实施。平安技术标准与标准的关系整理课件中国在参加WTO议定书中承诺“技术法规〞和“标准〞两个术语的使用将遵照?WTO/TBT协定?中的含义。?WTO/TBT协定?中技术法规与标准的定义与我国原有?标准化法?和当时的国际标准化组织的规定不一致。?WTO/TBT协定?中标准定义为自愿执行的文件，技术法规定义为强制性文件。国家质检总局根据国务院?特种设备平安监察条例?授权制定的特种设备平安技术标准是非常明显的技术法规。而我国?标准化法?规定国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准，保障人体健康，人身、财产平安的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。因此，有必要对?WTO/TBT协定?定义的技术法规与标准的关系研究比较。平安技术标准与标准的关系整理课件〔1〕形式上：技术法规是强制性的，是通过法律规定程序制定的法规文本，由政府行政部门强制监督执行。由于技术性强，这类法规通常由法律授权政府部门制订的规章类法规。标准是一定范围内协商一致，并由公认的机构〔团体〕核准公布，供共同和反复使用的协调性准那么、指南。平安技术标准与标准的关系技术法规与标准的关系研究比较整理课件〔2〕范围：技术法规涉及范围比标准少，仅包含政府需要通过技术手段进行行政管理的国家平安，防止欺诈，保护人身健康或平安，保护动物植物的生命和健康，保护环境等事项。这些方面往往仅靠民事机制不能解决，或事后已经造成不可接受的社会损失。标准那么非常广泛，标准涉及人类社会生活的方方面面。平安技术标准与标准的关系技术法规与标准的关系研究比较整理课件〔3〕内容：在需要制定技术法规的领域中，技术法规除了法律形式上的内容之外，技术法规中需要强制执行的技术措施要求应该与标准一致。WTO/TBT2.4条款也规定：当需要制定技术法规并且己有相应国际标准或者其相应局部即将发布时，成员须使用这些国际标准或其相应局部作为制定本国技术法规的根底。中国参加WTO议定书中承诺进一步提高使用国际标准作为技术法规根底的比例，在5年内从现在的40%再增加10%。技术法规与标准的要求相一致，一方面可以便于各个方面的执行，另一方面也减少技术法规的立法本钱。平安技术标准与标准的关系技术法规与标准的关系研究比较整理课件〔4〕法律责任：技术法规是强制性的，不遵守执行就是违法，将可能受到法律制裁，通常技术法规都有相应的行政机构负责监督执行，但已经履行了技术法规规定的强制性措施并未免除有关民事责任。另一方面，执行权威的、协商一致的产品平安卫生标准对说明产品已经不存在不合理缺陷有很大的帮助，从而可到达减轻乃至于免除民事责任的目的，这一点也是促进企业自觉执行产品平安卫生标准的一种动力。平安技术标准与标准的关系技术法规与标准的关系研究比较整理课件技术法规与标准在形式上完全不同，但规定的技术措施又必须相一致。这是一个难以完全解决的问题，美、日等工业兴旺国家也没有完全解决。理论上，技术法规不象标准那样需要协商一致，技术法规能更容易适应新的变化而得到修改，但实际上可能是行政效率方面的原因，技术法规的修改也是很缓慢的。但是，在紧急情况下，如遇到重大险情，技术法规能够一夜之间被修订。标准因为需要协商一致，制定和修改都需要漫长的时间。此外，消费者〔或购置方〕因为利益分散，不可能像制造商和有关经营商那样在标准的制定过程中投入很多时间、精力和金钱。所以，在标准的制定过程中，所谓的利益各方协商一致机制中，消费者〔或购置方〕的声音是微弱的。平安技术标准与标准的关系整理课件〔1〕技术法规是概括性的，内容比较抽象，只规定目的和要求，对实施过程的方法规定较少，但通过市场准入制度和合格评定程序等方法，使标准实质上成为技术法规的实施细那么，相关协调标准具有连带的强制执行性质。这是欧盟的技术法规与标准联系模式。这种模式中技术法规不对实施平安、卫生目标中的具体方法进行限制，有利于技术开展进步。由于欧盟国家合格评定程序和市场准入制度完善，这种模式有利于欧盟内部产品的流通，而又有效地限制欧盟外产品输入。平安技术标准与标准的关系国际上技术法规与标准四种根本联系形式整理课件〔2〕技术法规制定时参照有关权威的标准，把各种需要强制执行的技术措施详细写入法规之中，政府有关行政管理部门不需要参考标准便可以直接执行法规条款。这方面的例子有美国加州工业关系厅的电梯平安法令，香港机电工程署电梯及自动扶梯设计和建造实务守那么。平安技术标准与标准的关系国际上技术法规与标准四种根本联系形式整理课件〔3〕技术法规直接引用技术标准而不将有关强制要求的技术措施条文写入技术法规，使有关标准成为技术法规的一个附件。美国某些州特种设备技术法规直接采用ASME技术标准为附件，如美国乔治亚洲电梯管理规章。平安技术标准与标准的关系国际上技术法规与标准四种根本联系形式整理课件〔4〕经过一定的法定程序，将有关标准以法律形式重新颁发，使这些技术措施具有强制性。如美国联邦劳工部职业平安卫生管理局OSHA，将全国一致标准和既定联邦标准，通过部令以联邦规章CFR〔CodeofFederalRegulation〕的形式公布，形式上变为强制性的法规。平安技术标准与标准的关系国际上技术法规与标准四种根本联系形式整理课件最后，值得一提的是“标准〞这个术语的使用在我国和许多国家之中并没有完全按照WTO的定义标准。美国有些技术法规，如以上提到的劳工部制定，以联邦规章形式颁发的?职业平安卫生规章?也称职业平安卫生标准〔OSHAStandards〕。我国的强制性标准也具有技术法规的意义，但执法行政主体不够明确。一份技术要求的文件是标准还是技术法规，不能仅仅看名称是标准〔Standard〕还是标准(Code)，关键是看其制定颁发组织和文件本身是否具有直接的强制性作用。例如，美国的ASMECode是标准，而OSHAStandard那么是技术法规。平安技术标准与标准的关系整理课件开发的新产品技术不能符合电梯、自动扶梯和自动人行道国家标准，该企业可以向国家质量检验检疫总局锅炉局申请新技术等效平安评价。已经获得电梯制造行政许可的制造单位，在电梯上采用新技术〔新材料、新工艺或其它创新设计〕，从而未能符合国家标准GB7588-2003，但制造单位认为该项新技术具有等效或更高的平安效果，且符合根本平安技术要求时，制造单位可以进行等效平安评价，并向国务院特种设备平安监察部门申请“等效平安新技术〞的批准。新技术等效评价

整理课件在技术上采用了新技术，从而使电梯及平安部件制造未能符合国家标准的，应符合平安技术根本要求。对于未能符合的局部，设计、制造商应遵循以下的要求进行设计、制造：1、电梯平安技术根本要求；2、GB5083-1999?生产设备平安卫生设计总那么?；3、GB/T15706.1-1995?机械平安根本概念与设计通那么第1局部：根本术语、方法学?；4、GB/T15706.2-1995?机械平安根本概念与设计通那么第2局部：根本原那么与标准?。5、如有需要，应提供新技术的安装、重大维修、维修、维护保养、检查、改造、使用和检维检测〔试验〕的书面说明。新技术等效评价

整理课件设计、制造单位应依据GB/T16856-1997?机械平安风险评价的原那么?进行风险评价，从而能够确定应用其产品可能出现的危险，并且在设计和制造电梯或平安部件的过程中采取相应的平安技术。采用的新技术按照?电梯型式试验规那么?的要求需要进行型式的，应按要求委托型式试验单位进行型式试验，并取得相应型式试验合格证。新技术等效评价

整理课件设计、制造单位应提供有关资料，委托整机型式试验机构对新技术进行等效平安评价。等效平安评价应考虑的因素包括：1、符合社会开展方向，如环境保护、节能降耗、简单可靠等；2、符合规程的要求进行设计、制造；3、是否依据GB/T16856－1997?机械平安风险评价的原那么?对可能出现的所有危险进行了风险评价；4、在设计中是否采取了相应的平安技术措施，采用的平安技术措施是否合理，设计是否能作为组织生产的依据5、等效或超过原有本规程第三章和国家标准相应规定的平安效果；6、相关事故案例；7、参考欧洲标准化委员会(CEN)和美国机械工程师学会(ASME)对该项新技术的意见。新技术等效评价

整理课件国务院特种设备平安监察部门收到“等效平安新技术〞申请后，应在60工作日内作出的批准或不批准的决定，并书面通知制造单位。如果有需要，“等效平安新技术〞批准书同时还可以批准该项“等效平安新技术〞的检验检测方法，作为型式试验和监督检验、定期检验的依据。制造单位持国务院特种设备平安监察部门书面“等效平安新技术〞批准书，向全国各地特种设备平安监察部门办理各种手续时视为符合本规程要求，各地特种设备平安监察部门也不应以不符合国家标准GB7588-2003为由拒绝办理有关手续。各地特种设备平安监察部门对批准的“等效平安新技术〞有不同的意见可以从正常渠道逐级向上反映。新技术等效评价

整理课件制造单位申请“等效平安新技术〞应如实提供以下内容的资料：1、申请“等效平安新技术〞适用范围，如某工厂制造，按某种条件安装、重大维修、维修、维护保养、检查、改造、使用和检维检测〔试验〕的电梯等；2、“等效平安新技术〞涉及的所有危险和危险状态的识别3、评价由各种危险所引起的风险；4、确定平安目标以及需要对其提出要求和措施的危险；5、确定消除危险和限制风险的要求和措施；6、判定3和4中所判明的各项要求和措施的相符性；7、相关设计文件和所采取的平安技术措施；8、仍然存在的风险评价；9、整机型式试验机构对新技术进行等效平安评价报告。新技术等效评价

整理课件GB/T7024-1997电梯、自动扶梯、自动人行道术语GB/T

7025.1-1997

电梯主参数及轿厢、井道、机房的形式与尺寸

第一局部GB/T

7025.2-1997

电梯主参数及轿厢、井道、机房的形式与尺寸

第二局部

GB/T7025.3-1997

电梯主参数及轿厢、井道、机房的形式与尺寸

第三局部GB7588-2003电梯制造与安装平安标准GB16899-1997

自动扶梯和自动人行道的制造与平安标准GB/T10058-1997电梯技术条件GB/T10059-1997电梯试验方法GB10060-1993

电梯安装验收标准中国电梯法规标准目录

标准目录

整理课件GB/T12974-1991交流电梯电动机通用技术条件GB/T13485-1992

电梯曳引机GB8903-1998

电梯用钢丝绳JG

135-2000

杂物电梯JG/T5009-1992电梯操作装置、信号及附件JG/T

50010-1992

住宅电梯的配置及选择JG

5071-1996

液压电梯JG/T

5072.1-1996

电梯T型导轨JG/T

5072.2-1996

电梯T型导轨检验规那么JG/T

5072.3-1996

电梯对重空心导轨CB/T

3878-1999(GB/T

11625-1989)

船用载货电梯中国电梯法规标准目录

标准目录

整理课件行政法规类:特种设备平安监察条例部门规章类:特种设备行政许可分级实施范围电梯平安监察规定〔准备中〕中国电梯法规标准目录

电梯平安管理行政法规目录整理课件标