政府经济学（第四版）课件：公共产品

政府经济学（第四版）政府经济学（第四版）

政府支出理论与应用公共产品概述公共产品的有效供给公共产品的生产我国的公共产品供给

公共产品3重点问题公共领域的理论分析公共产品的有效供给公共产品的生产公共产品与私人产品的含义和特点公共产品的分类我国的公共产品的供给6.1公共产品概述6.1.1公共领域分析公共领域的历史追溯在历史上，公共领域是与私人领域相对而言的，对二者的考察可以追溯到古希腊的城邦和家庭。城邦和家庭的区分也分别对应于家庭领域与政治领域的区分。而至少从古代城邦时期以来，家庭领域与政治领域一直是作为两个不同的、分离的领域而存在的56.1.1公共领域分析在理论上，致力于恢复共和主义传统的汉娜·阿伦特最早涉足公共领域的探讨阿伦特将人的活动分为三种:劳动、工作、行动。她认为,劳动是相对于人体的生理过程而言的,每个人的自然成长、新陈代谢及其最终的死亡,都受到劳动的制约,劳动控制着的整个生命历程在阿伦特看来,劳动和工作都是人类在自然环境中采取的活动模式阿伦特在区分私人生活领域和政治生活领域时,还认为存在第三个领域——社会领域公共领域的理论探讨6.1.1公共领域分析公共领域的理论探讨在此基础上，哈贝马斯在其《公共领域的结构转型》一书中,讨论了资产阶级公共领域发展的一般过程,为当代自由主义国家提供了一种理论范式或批判的模式。哈贝马斯首先探讨了资产阶级公共领域的形成问题。他指出,17世纪以后的重商主义政策深刻地影响了资本主义私有企业的兴衰，这就导致市民逐步意识到自己是公共权力的对立面,是正在形成的资产阶级公共领域中的公众。于是围绕具有公共权力的商业政策,形成了以市民阶级为主体对公共权力进行讨论和批判的公众。哈贝马斯认为这一批判空间即资产阶级公共领域。776.1.2公共产品与私人产品私人产品：消费上具有竞争性和排他性的产品或服务私人产品具有竞争性私人产品在消费上具有排他性8非排他性其消费具有非竞争性边际生产成本为零边际拥挤成本为零公共产品：消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务6.1.2公共产品与私人产品特点纯公共产品准公共产品分类96.2公共产品的有效供给6.2.1公共产品有效供给的条件假定社会上只有A、B两个人。图6—1中，Da线与Db线分别代表个人A与个人B对某私人产品的需求。A、B两人需求曲线的差异主要是由于两人收入水平的不同造成的。对这一产品在不同价格下的市场需求量，可通过加总在各个价格水平下A、B两人各自的需求量得到，这样市场需求曲线DD就是A、B两人需求曲线的水平相加，即DD=Da+Db。DD线之所以会在G点出现拐折，是因为当价格上升为P1时，A的需求将为零，这时只有B有需求。在P1价格以上，DD=Db如果生产者边际成本决定的该产品的供给曲线为SS，则市场均衡点为DD线与SS线的交点E，均衡价格为P0，均衡产量为Q0，它是所有消费者消费量的总和，其中Qa为A的消费量，Qb为B的消费量，Qa+Qb=Q0。在P0这一价格下，两个消费者的最终消费量由于收入水平的不同而有所差别，但他们的边际效用相同，都等于市场价格。在私人产品的条件下，由于没有外部性现象，消费者个人从某一产品消费中获得的边际效用也就是这一产品的社会边际效用，这样，在E点，社会边际成本等于社会边际收益，实现了帕累托最优。私人产品的有效供给6.2.1公共产品有效供给的条件公共产品的非排他性和非竞争性充分表明，公共产品的有效供给与私人产品有很大区别。如图6—2所示，Da与Db分别是个人A和个人B对某公共产品的供求曲线，这是与他们消费品所得到的满足(边际效用)相一致的，萨缪尔森称其为“虚假的需求曲线”公共产品的有效供给116.2.2公共产品均衡机制在纵轴上任意取一点h1，这代表个人A要负担h1的税收比例，于是A只愿意要G1的公共产品数量，即只会同意G1规模的公共开支，而在h1点，B要承担1-h1的税收比例，这种税负使B愿意要G2的公共产品数量，也就是会同意G2规模的公共开支，A与B两人没有达成一致，这时实力较强的那个人就会取胜。为了解决这种不确定性，维克塞尔和林达尔假定两个人势均力敌，这样双方就会较量下去，直到税负分配处于h*点。在h*点，双方都同意公共支出的规模为G*，由AA线、BB线的交点E所决定的均衡状态被称为林达尔均衡林达尔均衡6.2.1公共产品均衡机制消费者的需求曲线是虚拟的消费者即使知道自己真实的需求曲线，也很可能隐瞒自己的真实需求即使消费者非常自觉，坚决不“搭便车”，能够自觉地表达自己的真实需求，但是当公共产品涉及众多的消费者，并且某些公共产品，如国防甚至需要部分消费者付出生命的代价时，要消费者达成协议是不可能的政府可以解决消费者因交易成本过高而无法达成协议的问题，并且可以利用强制力进行征税来解决“搭便车”的问题。但是，政府依然无法解决如何了解消费者的真实偏好的问题，自然也更加难以确定均衡分析和一般均衡所需要的公共产品供给量以及税收在不同消费者身上的配置公共产品均衡的阻碍13中央政府直接经营地方政府直接经营地方公共团体经营6.3公共产品的生产6.3.1政府直接生产公共产品146.3.2公共产品的私人部门生产私人部门生产公共产品的必要性私人部门生产公共产品的可能性156.3.2公共产品的私人部门生产私人的完全供给私人与政府的联合供给私人与社区的联合供给公共产品私人供给的形式16政府要为公共产品的私人生产者提供制度激励私人部门生产公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制在私人部门生产公共产品的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持私人部门生产公共产品中政府的作用6.3.2公共产品的私人部门生产17以制度外财政为主的公共资源筹集制度生产性公共产品供给不足，影响了农业生产的持续稳定发展非生产性公共产品供给膨胀，超过了农民的负担能力供给渠道单一，无法满足农民对公共产品供给多样性的要求机构膨胀，“吃饭财政”的现象日益严重，进一步加重了农民负担6.4我国的公共产品供给6.4.1农村公共产品供给农村公共产品供给体制的现状18完善农村公共产品的供给决策机制，充分体现农民的意愿积极引进私人投资，构建多层次的公共产品供给结构积极推进农村税费制度改革，理顺公共分配关系加强对公共资源使用的监督、检查，坚决杜绝权力腐败行为6.4.1农村公共产品供给新型农村公共产品供给体制的构建196.4.2城市公共产品供给城市公共产品供给存在的问题投资渠道单一，以指令性计划确定价格公共部门垄断经营规模效益差，资金使用不能形成整体合力206.4.2城市公共产品供给城市公共产品供给体制改革引进竞争机制改革城市公共产品投资体制中央和地方(城市)政府的财政投资公共产品经营企业的经营收入再投资政府和银行的低息贷款及发行债券筹资大力引进外资设立公共投资专业性基金改革城市公共产品经营体制改革政府的干预行为进行市场化改革明确划分公共产品经营职能改革价格体制总体上调公共产品的定价水平基础价格体现公共福利性特点依靠其他价格形式实现公共产品生产企业“自我积累、自我发展”的经