森林草原防火应急道路项目工作推进实施方案

目录10237一、指导思想 118467二、任务目标 231461三、工程布局 2240（一）环京区域 219471（二）环塞区域 227236四、工作安排 32556(一)工程建设前期准备阶段(2024年1月-4月底前)。 33677(二)工程建设全面推进阶段(2024年5月-11月底前)。 47922(三)工程建设全面验收阶段(2024年12月底前) 1632379五、保障措施 1711446(一)坚决提高政治站位 1731090(二)全面强化组织领导 184905(三)严格规范工程管理 1829614(四)分期拨付兑现资金 19209(五)建立长效管护机制 1926178(六)科学组织工程监测 191165(七)加强技术指导服务 207749(八)驻县强化督导检查 204613(九)宣传营造社会氛围 20第第页森林草原防火应急道路项目工作推进实施方案为全面推进环京、环塞区域森林草原防火应急道路项目工作，高效高质完成项目建设任务，特制定本推进实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好森林草原防灭火工作的一系列重要指示精神，以保障人民生命财产和国土生态安全为出发点，以林草火灾防控体系建设为重点，补齐国有森林防火道路布局短板，重塑森林防火道路布局网络，着力提升林区森林火灾预防和扑救能力，为建设美丽承德和助推经济社会可持续发展提供更多更优的生态保障。二、任务目标2024年12月底前，在环京区域建设防火应急道路1111.84公里，其中新建防火道路364条、总长度为1016.59公里，改造防火道路47条、总长度为95.25公里，建设内容包含道路和桥涵工程；在环塞区域建设防火应急道路539.89公里，其中新建防火道路130条、总长度为462.35公里，改造防火道路12条、总长度为77.54公里，建设内容包含道路和桥涵工程。三、工程布局（一）环京区域项目建设位于环京区域，包括双桥区、双滦区、鹰手营子矿区（简称营子区）、承德县、丰宁满族自治县（简称丰宁县）、隆化县、滦平县、平泉市和兴隆县，全部位于《全国森林防火规划（2016—2025年）》规定的森林火灾高风险区内。（二）环塞区域环塞区域包括塞罕坝林场及周边区域，主要有省级塞罕坝机械林场、木兰围场国有林场和御道口林场、围场县，均位于境内围场满族蒙古族自治县内（简称围场县），属于《全国森林防火规划（2016—2025年）》确定的森林火灾高风险区之一。四、工作安排(一)工程建设前期准备阶段(2024年1月-4月底前)。1.立项阶段委托可研编制单位进行可行性研究报告的编制，编制完成后报市行政审批局评审，合格后出具可行性研究报告批复及项目核准表；发布项目勘察设计、全过程工程咨询采购意向公示，项目勘察设计、全过程工程咨询费用经财政评审后作为招标最高限价，并在采购办进行政府采购备案，经招标后确定勘察设计、全过程工程咨询，对项目前期进行全方位服务。(牵头部门：市林业和草原局，配合部门：市财政局、市审批局)2.设计阶段由勘察设计单位对项目区进行勘察后出具初步设计文件，全过程工程咨询单位根据初步设计编制概算文件报市审批局审批，审批局组织专家评审合格后出具项目批复，市审批局审批结束后由设计单位对初步设计文件进行深化，并在财政一体化平台发布采购意向公开，在申报项目已开展的绿化空间适宜性评估等前期工作基础上，并得到地块所有者同意后，实地核实项目地块，出具正式施工图纸，经全过程工程咨询单位及市林草局确认后，上报省林业草原局审核批复，批复后进行施工图审查，审查合格后由全过程工程咨询单位根据施工图纸编制项目正式预算书，报市财政局进行财政评审，最终出具预算评审报告及预算审核表，并办理政府采购计划备案。(牵头部门：市林业和草原局，配合部门：市财政局、市自然资源规划局、市审批局。责任单位：围场、丰宁县政府、全过程工程咨询单位、勘察设计单位)3.依法公开招投标项目施工经财政评审后，由围场、丰宁县政府负责施工招标。监理、施工等招投标工作一次性同步完成。(牵头部门：市林业和草原局，配合部门：各县行政审批局。责任单位：围场、丰宁县政府)4.施工准备工作在签订施工合同后，由施工单位会同各方确定地质情况，提前修建配套设施，确保施工面积精准、树(草)种选择配置科学、施工措施得当合理，为正式施工提前做好准备。(牵头部门：市林业和草原局，配合部门：围场、丰宁县政府。责任单位：围场、丰宁县政府、全过程工程咨询单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位)(二)工程建设全面推进阶段(2024年5月-11月底前)。1.质量控制质量管理包括施工质量、采购设备质量等全面的质量管理。主要包括：1）严格执行国务院颁布的《建设工程质量管理条例》；2）督促有关单位建立和健全质量管理体系，审核、检查参建各方的质量保证体系的有效性、完整性，确保工程质量，并对其运作和持续改进状况进行检查；3）制定巡视制度，加强现场巡视，第一时间了解和收集现场情况，及时解决现场存在的问题；4）参与重要节点的中间验收，协助建设单位组织工程竣工验收。发现质量问题，责成总承包单位及时整改；5）按照建设单位意图分解制定各单项工程、单位工程和分部、分项工程的质量控制目标，制定相应的质量保证措施，确保工程质量达到既定的目标；6）做好甲供材料、设备的质量预查，按有关要求组织验收后提供给相应的施工、安装单位。审核经监理单位审查的建设工程使用的原材料、半成品、成品和设备的数量和质量；7）审核总承包单位编写的工程单体及联动调试方案报建设单位，并监督工程设备的联动试车；8）参与分项工程和隐蔽工程的检查、验收。组织工程竣工验收，审查竣工资料、依据、经审查的设计文件和建设单位确认标准对工程是否达到合同约定标准向建设单位提出书面意见；9）审核监理公司提交的质量报告，审核设计、勘察单位等各参与方提交的工程质量验收文件；10）每月及时向建设单位汇报施工现场的情况；11）审批监理公司提供的监理规划和监理细则；12）督促检查监理公司对总承包单位的施工组织设计方案进行审核，上报建设单位批复；13）会同监理单位审核竣工图纸；14）根据有关规定，负责一般工程质量事故处理；对重大质量事故，应依据专业经验果断、及时地采取应对措施并及时上报建设单位；15）接受质量监督部门的检查，协调处理检查中遇到的问题；16）组织承包商在建设期和质量保修期内进行回访，对工程缺陷及时维修和弥补；17）建设单位委托的其他工作。2.进度控制作为全过程项目管理服务单位，提供全方位的进度管理服务，包括总进度、招标、采购、现场施工等进度管理，统筹兼顾，确实保障项目有计划地进行，按期完成，节约投资。主要工作有：1）根据工程特点、目前状况及过去类似工程积累的经验，根据建设单位制定项目总进度计划及控制节点，作为项目开展的纲领性计划，指导所有工作的开展；2）按照建设单位制定的项目总工期要求，协助施工单位编制年度进度计划和分段工程进度计划，报建设单位审批后，督促检查落实各阶段工程进度的实施情况；3）根据总进度计划，协助编制二级计划，包括设计出图计划、招标计划、采购计划、现场准备计划、施工计划等，并督促相关各方实施；4）严格按计划进行管理，对项目进度实施动态监控，一旦发现有进度脱节或延误，应及时查清原因，并采取相应的补救措施，确保在预定的总工期内按期完成；5）定期召开进度专题会议，督促各方按计划实施，出现偏差及时纠偏；6）协调各独立承包商、市政配套单位及甲供材料、设备供应单位的进退场时间及相应的施工周期；7）利用组织、经济、法律、技术等手段和措施，保证进度计划的如期完成。8）每月及时向建设单位汇报施工现场的情况；9）做好各计划节点实际完成工期时间的详细记录，收集和保存有关工期资料；10）及时审核和处理有关单位提出的工期索赔事宜；11）审核总承包单位各项施工准备工作，检查施工现场状况，办理相关手续，组织施工临时供水、供电、接通通讯至工地现场，办理开工手续，为总承包单位提供施工条件；12）组织或参加全过程项目管理服务联席会制度，组织每周全过程项目管理服务联席会。3.成本（投资）控制投资管理主要从设计变更、招投标、合同、采购、索赔等方面入手，配合建设单位造价咨询机构对投资进行全面控制。主要工作如下：1）按照既定的工程投资控制目标进行投资控制，确保工程总投资不突破经评审批准的工程投资目标；2）依照建设单位的要求，配合造价咨询公司对工程总投资进行估算并对其审核，为建设单位提供准确决策依据；3）根据工程实际情况的变化对工程设计变更、现场签证的内容（如由于现场条件的变化而应增加的技术措施、调整设计方案等）及时作出检查、评审，并提出书面审核意见或合理化建议，供建设单位参考决策；4）审核相关图纸，利用价值工程方法，为建设单位、设计提供建议，为建设单位提供优化建议；5）提供对招标文件、评价方法和标底（若有时）的咨询意见；6）参与或组织召开与投资有关的工程会议；7）参与材料、设备采购等经济合同的洽谈工作（主要指甲供材料、设备），提供有关询价服务；8）承发包提出索赔时，依据承发包合同，提供咨询意见。及时处理各类索赔事宜，维护建设单位的利益；9）全过程项目管理服务公司应实施严密的全过程项目管理服务工作，尽可能避免索赔事件的发生；10）配合建设单位及时审核因设计变更、政策变更和现场签证等发生的费用，相应调整投资控制目标；11）配合建设单位办理竣工结算。4.合同管理合同管理是一个管理重点，所有的管理思想、方法都需要通过合同来具体落实和实现，良好的合同管理是全过程项目管理服务的重要保障。建立项目实施过程中的合同管理体系，使项目设计、施工过程、监理过程等各阶段的合同管理处于有形、有序、有效的运行之中；协助建设单位对主要材料设备进行选型、咨询报价；协助建设单位组织合同谈判，制订合同条款，监督合同履行，处理合同的索赔与反索赔，强化合同对项目实施的保障作用；对合同执行情况进行动态管理，建立台账。按合同规定对设计、施工、监理、供应商等单位进行监督管理，提供审查意见，报建设单位审批后支付合同款。根据每月进度计划、资金使用计划、实际完成统计、工程款支付等数据，动态反映合同的履约情况，主要工作如下：1）根据工程特点，对整个合同架构进行策划，使系列合同形成有机整体，避免合同之间出现缺陷，便于投资、进度和质量目标的实现；2）配合建设单位审核各类工程合同文件（包括：勘察合同、监理合同、施工合同及采购合同等），把如何有利于项目投资、进度、质量、组织协调等管理思想写入合同之中，使合同成为管理人员管理各参建单位的有力依据，确保工程顺利完成；3）通过合同管理保证质量、进度、造价目标，组织合同的谈判，协助签订合同，避免出现不利于建设单位的合同条款，维护建设单位的利益；4）组织和参加有关方面进行的合同谈判；5）协助建设单位最终审定合同文件；6）协助或代表建设单位履行合同义务和行使合同规定的相应权利；7）负责向有关单位解释合同条款；8）负责按合同规定对承包人或供应商的履约情况进行检查和督促；9）审核合同条款的修改和补充，修改意见须报建设单位批准；10）实行及时且严密的合同跟踪管理，严格控制各方的履约行为，出现违约情况及时处理；11）处理承包人和供应商索赔，主张和行使建设单位的索赔与反索赔；12）及时处理各种纠纷、争议和索赔事宜，维护建设单位的利益；5.施工安全管理1）按照政府及行业管理的有关规定，协助建设单位办理工程安全监督报批等有关手续；2）制定本项目的安全施工要求，并督促各有关单位认真贯彻、执行；3）明确总承包单位的安全职责，负责督促指导总承包单位做好安全生产施工，并督促检查安全生产施工目标、措施及其相关规章制度的制定和落实；4）协调施工总平面布置，合理分配交叉施工的时机和作业面，为各独立总承包单位能够按时进场施工提供现场条件；5）对工地现场施工（生产）安全检查评分，通过日常管理，杜绝事故隐患；6）一旦发生意外事故，受托方应负责会同有关部门进行事故善后处理，查明原因，分清责任，及时制定和落实整改措施，并及时将事故调查情况书面上报建设单位；7）负责督促各单位加强安全培训教育，增强施工人员自我保护意识，负责建立安全施工监督网络，检查安全施工落实情况，建立健全安全施工保证体系；8）制定安全生产管理细则，每日对现场情况如实记录，保证现场施工满足安全生产的要求；9）按照建委的有关规定，督促各承包商与建设单位签订安全施工协议；10）按照规定协助建设单位办好项目财产、人员等保险；11）接受安全监督部门的检查，协调处理检查中遇到的问题；12）建设单位委托的其他工作。6.文明施工管理1）制定本项目的文明施工管理制度、细则，并督促有关单位认真贯彻、执行；2）对工地现场进行文明施工管理，尽量减少施工对周边环境、市容、交通及市民生活的影响（包括泥浆、污水、噪声、粉尘、灯光及建筑垃圾等的影响）；3）明确总承包单位的文明施工职责，负责督促指导总承包单位做好文明施工，创建“文明施工工地”，并督促检查安全文明施工目标、措施及其相关规章制度的制定和落实；4）负责督促总承包单位保证施工场地及现场生活设施的清洁和卫生；5）负责监督安全培训教育，增强施工人员自我保护意识，检查文明施工落实情况，督促建立健全文明施工保证体系；6）总承包单位进场后，督促总承包单位根据总平面布置进行细化和自身的施工方案、进度要求进行调整，报全过程项目管理服务方、建设单位批准后实施；7）控制施工现场整体状况，检查总承包单位的施工准备、劳动力、原材料、周转材料投入情况，使其满足现场施工要求；8）设置专业文明管理工程师，制定文明施工管理细则，每日对现场情况如实记录，保证现场施工满足文明施工的要求；9）督促总承包单位制定安全健康、环境卫生管理细则，经建设单位批准后，督促其实施，并定期检查。确保现场的文明施工管理达到国家和地方的规定，同时满足建设单位的要求；10）不定期的对各总承包单位的文明施工情况进行检查，对所有不文明和不规范的施工行为及时进行纠正和查处，保证整个建设工地达到文明工地的标准；11）建设单位委托的其他工作。7.信息管理1）建立以全过程项目管理服务团队为核心的信息管理系统及制度。并以全过程项目管理服务团队为存档中心，为建设单位保存完整的建设过程资料，在项目结束后转交建设单位；2）合理制定各类信息的处理流程，保证各类信息可以及时、完整并经过处理的送达各类信息需求者；3）项目建设过程中及时向建设单位提供信息或编制各类报告、报表、文件，供建设单位介绍、汇报、统计、决策参考；4）接受设计单位、总承包单位、供货单位、和监理单位提交的各种报表和文件；5）接受建设单位及上级有关部门就工程建设下发的各种文件，并按文件的属性及时下发有关单位；6）及时备份、建档和妥善保管与工程建设有关的所有报告和文件，以备建设单位及有关部门随时查阅和调用；7）编制年度、季度和月度工作总结，并报建设单位及有关部门审定和汇总；8）建立工程统计台账、变更台账和结算台账，如实反映整个建设工程的进展情况；9）建立内部计算机管理网络，实现与管理有关单位的网络信息交流，做好项目信息的计算机管理；10）建设单位方委托的其他工作。8.沟通协调管理1）根据项目特点，设计整个项目的组织架构及工作流程，报建设单位批准后实施；2）建立科学的项目沟通渠道，促进各方信息及时沟通及协调，保证工程的顺利进行；3）建立各种例会制度。组织工作例会，协调现场工作界面、进度、质量、设计、采购等有关问题。若需要，随时主持召开专题研究会、协调会，及时协调解决施工中的矛盾，确保施工工期。9.环保管理1）设定项目环境保护及文明施工管理目标；2）完善项目建设环境管理措施；3）落实项目环保管理工作。10.工程变更管理1）建设单位提出的工程变更：建设单位原则上通过书面方式要求项目管理部进行工程变更，项目管理部负责人应按变更程序组织实施。11.索赔控制1）如果因第三方原因对工程造成影响，协助建设单位对第三方启动索赔程序；2）总承包单位应事先对合同条件、协议条款有详细的了解，以工程合同为依据来处理合同各方的利益纠纷；12.竣工验收及后续服务管理工程前、后期协助建设单位办理工程立项、设计、施工各阶段报批、备案手续。主要建设手续有：工程立项和报建；办理图纸审查、消防审查；办理建设工程用地许可证；办理建设工程规划许可证；办理市政大配套手续，包括电力、给水、排水、通讯、燃气、热力、绿化、道路等相关配套手续；办理人防手续；办理环保登记手续；办理工程质量监督、安全备案手续；办理施工临时用水、用电手续；办理施工许可证；办理工程的后期市政配套相关手续。项目收尾阶段管理是全过程工程项目管理最后阶段的工作，分项内容具体如下：（1）协助建设单位组织工程竣工验收工作；（2）配合建设单位完成竣工结算等工作；（3）配合建设单位完成消防验收等工作；（4）按建设工程竣工档案编制验收及报送规定和建设单位要求，负责组织工程竣工资料的编制、移交、报送并进行正确性审核及签字确认；（5）负责组织竣工图编制；（6）负责办理向建设单位对工程整体的移交工作；(三)工程建设全面验收阶段(2024年12月底前)1.预验收项目主控部分全部完成后，由监理单位会同全过程工程咨询单位对各个项目区进行项目预验收，主要为道路路基验收、道路路面验收、路肩验收、排水设施验收、交通标志标线验收、照明设施验收、环境卫生验收、绿化验收等，预验收合格后进行监理单位编制质量评估报告后即可组织正式验收。(牵头部门：监理公司，配合部门：全过程工程咨询公司。责任单位：施工单位)2.项目复检监理和检疫人员要进行复检，保证树种(草种)与设计一致，具备“两证一签”，良种要有“良种标签”。在确保高质量完成2023年任务前提下，鼓励施工中标单位争取多干、快干，各施工队伍可以提前完成任务，完工即可申请验收付款，确保2024年6月底前完成全部建设任务。(牵头部门：市林业和草原局，配合部门：市财政局。责任单位：围场、丰宁县政府、施工单位)3.严格组织检查验收采取市级全验、县级自查的验收方式。市林业和草原局聘用第三方进行全面验收，严把验收关。验收依据作业设计进行，内容包括：合同执行情况、施工自检报告、施工总结报告、施工面积、施工质量、抚育管护情况及工程档案管理等。县级自查采取阶段验收和全面自查相结合。(牵头部门：市林业和草原局，配合部门：全过程工程咨询公司。责任单位：围场、丰宁县政府、施工单位)五、保障措施(一)坚决提高政治站位承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区和亲自批示的塞罕坝精神发源地，是首都生态环境支撑区。特别是2021年8月，总书记亲自视察承德，作出“防火责任重于泰山，要处理好防火和旅游的关系，坚持安全第一，切实把半个多世纪接续奋斗的重要成果抚育好、管理好、保障好”重要指示精神。实施环京、环塞区域森林草原防火应急道路项目是落实习近平总书记重要指示的具体实践，各级党委、政府和单位要把环京、环塞区域森林草原防火应急道路作为政治项目，圆满完成全部建设任务，坚决把项目实施好、建设好。(二)全面强化组织领导市政府成立由市长任组长，主管市长任副组长，发改、林草、财政、行政审批、自然资源、生态环境等部门主要负责同志和项目县市区政府、省直单位主要负责同志为成员的项目推进工作领导小组。领导小组办公室设在市林业和草原局，负责日常管理工作。各项目县市区和省直单位也要成立领导小组和办公室，制定推进方案，明确时限和责任，确保任务落地、责任到人、清单管理，切实把项目抓实抓细。(三)严格规范工程管理按照省发改委、省财政厅要求，市林业和草原局和市发改委共同制定项目管理办法，统一组织工程设计、工程监理、资金拨付、质量验收、工程监测等重点环节工作。向社会公开招标乙级以上调查规划设计资质的单位编制防火道路施工设计方案，确保科学编制作业设计。严把防火道路施工等关键环节，整地不合格不调苗，苗木不合格不栽植，栽植不合格不验收，确保工程质量。依据作业设计和施工合同，对工程完成情况进行全面验收，验收结果作为兑现工程款的依据。明确专人负责档案管理，项目建设的技术文件和工程施工、质量监督的影像要及时归档，确保存档资料的完整、真实、准确和可追溯性。(四)分期拨付兑现资金市财政局依据项目建设进度、合同约定付款比例(三年付款比例为6：2：2)市级验收结果和县级自查结果等因素，分期分批将中央和省级资金拨付到项目县财政。县财政及时拨付给县林草局，县林草局兑现给施工单位。围场、丰宁县政府负责落实0.51亿元项目自筹资金和110万