世界主要国家的基层治理与社会保障-2025届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第六单元

基层治理与社会保障1.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。中国古代建立起较为固定的救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐步建立起比较完善的社会保障体系。2.西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。近代西方不断完善社会保障制度，现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。课程标准命题点考题取样核心素养解读知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

西方主要国家基层治理的历史和特点

1.立足时空观念，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。2.运用唯物史观分析西方社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响。3.了解中国社会保障制度的发展及其取得的成就，涵养家国情怀。

现代社会保障制度的建立与发展2023浙江T15；2022湖北T16;2022湖南T10;2022海南T17命题分析预测1.分析：高考主要考查西方主要国家的基层治理与社会保障，如雅典城邦的村社自治的弊端、现代西方国家社会保障制度的局限性、中国社会保障制度调整的原因等。2.预测：复习备考时，可重点关注中古西欧庄园自治、现代西方的社区建设以及西方国家社会保障制度的局限性等。时空定位时期

基层组织名称

社会功能

古希腊

中世纪

近代英国美国法国

二战后一、西方主要国家基层治理的历史与特点村社登记公民，抽签选举议事会议员。庄园城市（自治）教会组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。自治市乡镇自治市镇社区(社区、政府、非政府组织共同作用)承担除司法以外的所有公共服务功能。相关人员由选举产生，具有很强的自治性。随着工业革命的发展，社区组织开始出现。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。古希腊时期的基层治理：村社自治1.基层治理单位：2.基层治理方式：3.基层治理表现：古希腊的城邦政治：小国寡民，独立自主10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。依靠村社进行村社实行自治村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员全体成年男性出席温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？（三）基督教文明（思想文化）（二）自给自足的庄园经济（经济基础）（一）封君封臣制度（政治基础）(1)基层单位：庄园①管理者：庄园主或管家。②职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。特点：⑴经济上：自给自足。⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。材料一

封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。材料二作为一个事实存在的政治实体，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主还享有司法独立，即对整个庄园的农奴具有行政执法权。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任人几乎能决定庄园的所有事务。庄园是西欧封建社会最主要的基层单位根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？

为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。

为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。——孟广林《世界中世纪史》欧洲封建社会城市中的基层组织：行会或商会

巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》①基层单位：行会或商会,由城市里的手工业者和商人组成。②职能与职权：规范手工业者和商人的经营活动

，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责

。10—11世纪兴起①欧洲社会走向稳定；②生产力的进步，农业的进一步发展；③工商业的复兴与繁荣。1、时间2、背景3、特点：城市自治兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础。①经济：②阶级：③思想：④政治：有利于商品经济的发展，对封建经济有一定瓦解作用。市民阶层兴起与壮大（资产阶级前身），冲击封建贵族。城市与国王结盟，有利于王权加强，国家统一。【纲要知识】

——中世纪后期城市的兴起4、意义：出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。教会职能：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序传统：建国后保持了地方自治的传统。建立：法国大革命后形成基层单位：自治市镇自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。基层单位：自治市镇确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。基层单位：自治乡镇自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。自治传统浓厚中央集权影响大自治传统浓厚表现：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。近代西方国家：自治乡镇、市镇社区（3）表现：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。

——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》①背景：②措施：二战后：社区①各国政府的重视与治理方式变革；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展（1）背景：（2）形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。（3）功能：（4）发展：上世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。（社区管理中引入企业管理办法）社工·生活服务教育·社区图书馆民意·参与地方决策医疗·社区医院娱乐·社区游乐园时期基层治理表现主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关村社自治封建社会庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本（1）历史悠久，不断完善、变迁。思考：西方国家基层治理的主要特点（3）其建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。（2）以自治为主，主权逐渐变大。（5）向规范化、法治化、专业化方向发展。英国颁发济贫制度17世纪初19c80s德国初步建立社会保险1935年美国确立社会保障制度二战后英国率先构建全面社会保障体系，北欧等国建成福利国家1951中国社会保险法规1977苏联实行全民社会保险制度2020底基本覆盖改革开放后中国社会保障体系日益成熟二、现代社会保障制度的建立与发展圈地运动导致社会矛盾尖锐工业革命导致阶级矛盾尖锐经济大危机激化社会矛盾；罗斯福新政的实施战后社会经济的恢复与发展时期国家表现17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国二战后英国等欧洲国家颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。西方的社会保障制度发展历程积极：①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；②改善了广大人民群众的生活，缓和社会矛盾，维护社会稳定；③调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展。局限：①加重国家财政负担；②容易助长懒惰行为，降低了人们工作积极性；实质：维护资本主义制度罗斯福新政开始实行二战后西方国家普遍推行20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫20世纪80年代后缩小福利国家的规模特点：影响：材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》①保障公民的社会权利；②由立法与制度保障；③福利种类多；④覆盖面广，低收入阶层受惠多。二战后的“福利国家”福利国家（1）发展历程2.新中国成立后：1.苏联：

实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展具有中国特色的社会保障制度逐步建立1951《中华人民共和国劳动保险条例》新中国制定的第一部社会保险法规制定法规我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。改革开放后日趋成熟全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。覆盖全民2020.12（2）意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。——习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》古希腊西欧封建社会近代（工业革命后）现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

↓社区组织开始形成社区发展为基层自治的主要方式基层治理社会保障17世纪初济贫制度19世纪80年代社会保险制度1935年社会保障制度二战以后福利国家英国济贫法

↓欧洲济贫制度德国初步建立社会保险制度美国现代社会保障制度最终确立社会保障制度基本建立资本主义国家社会主义国家苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度新中国：具有中国特色的社会保障制度逐步建立20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能本课小结1．（2023·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国（）A．社会贫富差距不断扩大B．资本主义生产资料所有制受到触动C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解D2．（2022·湖北高考·16）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（）A．减轻公共财政负担B．减缓老龄化进程C．提高劳动者积极性D．缩小贫富间差距A3．（2022·湖南高考·10）1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了（）A．经济改革引发失业现象B．社会主义市场经济体制建立C．社会保障制度已经完善D．思想解放推动经济体制改革D4.（2022·海南·统考高考真题）阅读材料，完成下列要求材料

中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320