《安全管理知识》

冀东油田平安管理培训平安生产管理概述二○○五年三月董文庚教授河北科技大学平安工程系1/31/2024.平安生产管理概述对平安工程师的根本要求掌握平安生产管理的根本概念熟悉现代平安生产管理的理论；了解我国平安生产工作的现状熟悉平安生产管理的方针；掌握必要的平安技术知识。1/31/2024.现代平安管理？现代平安管理以消除人的不平安状态为中心，其重要特征是强调以人为核心的平安管理，把平安管理的重点放在鼓励职工的士气和发挥其能动作用方面。把保障职工生命平安当作预防事故的首要任务，充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让职工人人参与平安管理。同时，现代平安管理十分注重企业领导者认真贯彻执行“平安第一，预防为主〞的方针，建立以“一把手〞负责制为核心的平安生产责任制。现代平安管理表达了系统平安的根本思想，以危险源辨识、控制和评价为管理工作的根本任务。企业要不断改善劳动生产条件，控制危险源，提高企业平安生产水平。从企业全局考虑，把管理重点放在危险源控制的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的平安管理，使企业到达最正确平安状态。1/31/2024.现代平安管理的理论和方法平安管理哲学、平安系统论、平安控制论、平安信息论、平安经济学、平安协调学、平安思维模式、事故预测与预防理论、事故突变理论、事故致因理论、事故模型学、平安法制管理、平安目标管理法、无隐患管理法、平安行为抽样技术、平安经济技术与方法、平安评价、平安行为科学、平安管理的微机应用、平安决策、事故判定技术、本质平安技术、危险分析方法、风险分析方法、系统平安分析方法、系统危险分析、故障树分析、“PDCA〞循环法、危险控制技术、平安文化建设等。1/31/2024.现代平安管理的特点要变传统的纵向单因素平安管理为现代的横向综合平安管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理〔变事后型为预防型〕；变传统的被动的平安管理对象为现代的平安管理动力；变传统的静态平安管理为现代的平安动态管理；1/31/2024.现代平安管理的特点变过去企业只顾生产经济效益的平安辅助管理为现代的效益、环境、平安与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的平安管理程式为现代主动、本质、超前的平安管理程式；变传统的外迫型平安指标管理为内激型的平安目标管理(变次要因素为核心事业)。1/31/2024.一、平安生产管理根本概念平安：使人的身心免受外界不利因素影响的状态及其保证条件。平安：指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。危险：危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般用危险度来表示危险的程度。在平安生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即：R=f(F,C)式中R——危险度；F——发生事故的可能性；C——发生事故的严重性。1/31/2024.危险源:指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。重大危险源:指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。(?平安生产法?第九十六条)重大危险源:指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。?重大危险源辨识?(GB18218—2000)单元：指一个〔套〕生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个〔套〕生产装置、设施或场所。

1/31/2024.重大危险源的判定单元内存在的危险物质为单一品种，那么该物质的数量即为单元内危险物质的总量，假设等于或超过相应的临界量，那么定为重大危险源。例如危险物质名称贮存区生产区

汽油220煤油10100石脑油220天然气110氯10251/31/2024.

式中qi——单元中物质i的实际存在量；

Qi——物质i的临界量；

N——单元中物质的种类数。重大危险源的判定当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足式，就是重大危险源。1/31/2024.事故：指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故是意外事件，该事件是人们不希望发生的；同时该事件产生了违背人们意愿的后果。如果事件的后果是人员死亡、受伤或身体的损害就称为人员伤亡事故，如果没有造成人员伤亡就是非人员伤亡事故。事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷。将事故隐患归纳为21类，即火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类隐患等。1/31/2024.本质平安：指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能失误一平安功能：指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不平安行为的功能。故障一平安功能：指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为平安状态。上述两种平安功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。注意：本质平安是指其平安功能在当前到达了先进水平，但并不能保证不出事故，只是事故概率比一般的低而已。平安生产：为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身平安与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。1/31/2024.劳动保护是依靠科学技术和管理，采取技术措施和管理措施，消除生产过程中危及人身平安和健康的不良环境、不平安设备和设施、不平安环境、不平安场所和不平安行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者在生产过程中的平安与健康的总称。劳动保护的概念来自前苏联。职业平安卫生是平安生产、劳动保护和职业卫生的统称，它是以保障劳动者在劳动过程中的平安和健康为目的的工作领域，以及在法律法规、技术、设备与设施、组织制度、管理机制、宣传教育等方面所有措施、活动和事物。职业平安卫生、劳动平安卫生可以作为同义词使用。1/31/2024.平安生产管理：针对人们生产过程的平安问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、方案、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达平安生产的目标。平安生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量防止生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。平安生产管理包括平安生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。平安生产管理的根本对象：企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。1/31/2024.二、现代平安生产管理〔一〕平安生产管理原理与原那么1平安生产管理原理是从生产管理的共性出发，对生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的生产管理规律。2平安生产原那么是指在生产管理原理的根底上，指导生产管理活动的通用规那么。3系统原理〔动态相关性原那么、整分合原那么、反响原那么、封闭原那么〕人本原理〔动力原那么、能级原那么、鼓励原那么〕预防原理〔偶然损失原那么、因果关系原那么、3E原那么、本质平安化原那么〕强制原理〔平安第一原那么、监督原那么〕1/31/2024.动态相关性原那么对平安管理来说，动态相关性原那么的应用可以从两个方面考虑：一方面，正是企业内部各要素处于动态之中并且相互影响和制约，才使得事故有发生的可能。如果各要素都是静止的、无关的，那么事故也就无从发生。因此，系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因。另一方面，为搞好平安管理，必须掌握与平安有关的所有对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。1/31/2024.整分合原那么现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工根底上进行有效的综合，这就是整分合原那么。整分合原那么在平安管理中也有重要的意义。整，就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时，必须把平安纳入，作为整体规划的一项重要内容加以考虑；分，就是平安管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全平安组织体系和平安生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；合，就是要强化平安管理部门的职能，树立其权威，以保证强有力的协调控制，实现有效综合。1/31/2024.反响原那么反响是控制论和系统论的根本概念之一，它是指被控制过程对控制机构的反作用。反响原那么指的是：成功的高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反响。管理反响是以信息流动为根底的，及时、准确的反响所依靠的是完善的管理信息系统。有效的平安管理，应该及时捕捉、反响各种平安信息，及时采取行动，消除或控制不平安因素，使系统保持平安状态，到达平安生产的目标。1/31/2024.封闭原那么管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原那么。本卷须知：第一，建立健全各种机构并使之各司其职，相互制约。第二，完善企业各项管理制度。第三，把握封闭的相对性。1/31/2024.人本原理1.动力原那么。①物质动力，②精神动力，③信息动力。2.能级原那么。做到才职相称。3.鼓励原那么。利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性，充分发挥起潜力。1/31/2024.〔二〕、事故致因理论事故频发倾向理论海因里希因果连锁理论/多米诺骨牌理论能量意外释放理论系统平安理论事故致因理论对指导事故原因分析、预防事故发生、进行事故控制的理论与实践研究有重要的意义。1/31/2024.事故频发倾向理论个别人容易发生事故，称为事故频发倾向者。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少事故的发生。1/31/2024.多米诺骨牌理论1M——人体本身，p——按人的意志进行的动作、指人为过失，H——人的不平安行为和物的不平安状态引起的危险性，D——发生事故，A——受到伤害1MPHDA1/31/2024.1/31/2024.博德事故因果连锁论图

1/31/2024.能量意外释放理论人受伤害的原因只能是某种能量的转移能量不仅包括机械能，也包括化学能、毒性、窒息、上下温等。伤亡程度取决于能量的大小、接触时间长短、接触的频率、力量的集中程度。1/31/2024.系统理论系统理论认为事故的发生是来自人的行为与机械特性间的失配或不协调，是多种因素互相作用的结果。具有代表性的系统理论是瑟利事故模型和安德森事故模型。1/31/2024.瑟利事故模型1/31/2024.安德森事故模型1/31/2024.轨迹交叉论

1/31/2024.事故法那么1/31/2024.〔三〕、事故预防与控制的根本原那么事故预防与控制的根本原那么----3E原那么工程技术对策--平安技术(Engineering)着重解决物的不平安状态问题教育对策--平安教育(Education)主要使人知道，在哪里存在危险源、如何导致事故、事故的可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。法制对策--平安管理(Enforcement)平安管理措施那么是要求必须怎么做。平安教育对策和平安管理对策那么主要着眼于人的不平安行为问题1/31/2024.平安管理的强制原理采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到平安管理要求的约束，从而实现有效的平安管理，这就是强制原理。平安管理更需要具有强制性，原因：第一，事故损失的偶然性。第二，人的“冒险〞心理。第三，事故损失的不可挽回性。这一原因可以说是平安管理需要强制性的根本原因。1/31/2024.影响事故发生的五项因素

人、物、环境、管理和事故处置人〔操作工人、管理干部、其他有关人员〕的不平安行为是事故的重要致因。主要包括：①未经许可进行操作，无视平安，无视警告；②冒险作业或高速操作；③人为地使平安装置失效；④使用不平安设备，用手代替工具进行操作或违章作业；③不平安地装载、堆放、组合物体；⑥采取不平安的作业姿势或方位；⑦在有危险的运转设备装置上或在移动的设备上进行工作；不停机，边工作边检修；⑧注意力分散，嬉闹、恐吓等。1/31/2024.影响事故发生的五项因素

人、物、环境、管理和事故处置物的原因。所谓物包括原料、燃料、动力、设备、工具、成品、半成品等。物的不平安状态有以下几种：①设备和装置的结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化；②存在危险物和有害物；③工作场所的面积狭小或有其他缺陷；④平安防护装置失灵；⑤缺乏防护用具和服装或防护用具存在缺陷；⑥物质的堆放、整理有缺陷；⑦工艺过程不合理，作业方法不平安。物的不平安状态是构成事故的物质根底。没有物的不平安状态，就不可能发生事故。物的不平安状态构成生产中的隐患和危险源，当它满足一定条件时，就会转化为事故。1/31/2024.影响事故发生的五项因素

人、物、环境、管理和事故处置环境的原因。不平安的环境是引起事故的物质根底。它是事故的直接原因，通常指的是：①自然环境的异常，即岩石、地质、水文、气象等的恶劣变异；②生产环境不良，即照明、温度、湿度、通风、采光、噪声、振动、空气质量、颜色等方面的存在缺陷。以上物的不平安状态、人的不平安行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因。1/31/2024.影响事故发生的五项因素

人、物、环境、管理和事故处置管理的缺陷主要有：①技术缺陷。指工业建、构筑物及机械设备、仪器仪表等的设计、选材、安装、布置、维护维修有缺陷，或工艺流程、操作方法方面存在问题；②劳动组织不合理；③对现场工作缺乏检查指导，或检查指导失误；④没有平安操作规程或不健全，挪用平安措施费用，不认真实施事故防范措施，对平安隐患整改不力；⑤教育培训不够，工作人员不懂操作技术知识或经验缺乏，缺乏平安知识；⑥人员选择和使用不当，生理或身体有缺陷，如有疾病，听力、视力不良等。管理上的缺陷是事故的间接原因，是事故的直接原因得以存在的条件。1/31/2024.影响事故发生的五项因素

人、物、环境、管理和事故处置事故处置情况系指：①对事故前的异常征兆是否能作出正确的判断和反响；②一旦发生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事态恶化和扩大事故；③抢救措施和对负伤人员的急救措施是否妥当。显然，这些因素对事故的发生和开展起着制约作用，这些因素在事故发生过程中出现，对事故的影响范围具有重要作用。1/31/2024.事故预防的技术原那么(1)消除潜在危险原那么(2)降低潜在危险严重度的原那么(3)闭锁原那么(4)能量屏蔽原那么(5)距离保护原那么(6)个体保护原那么(7)警告、禁止信息原那么1/31/2024.第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔六〕及时、如实报告生产平安事故。1/31/2024.平安生产法要求的组织保障第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。1/31/2024.生产经营单位平安管理主要内容平安生产责任制的建立；平安生产管理组织的保障；平安生产投入制度及有效性；平安生产教育培训制度。建设工程〔新建、改建、扩建工程工程〕“三同时〞的落实；平安生产检查制度；特种设备平安管理制度；劳动防护用品管理制度；工伤保险制度。1/31/2024.一、平安生产责任制概念——根据“平安第一，预防为主〞和“管生产的同时必须管平安〞建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对平安生产层层负责的制度。核心——是所有平安生产规章制度中的核心，表达在“五同时〞。即在方案、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要对平安生产工作进行方案、布置、检查、总结、评比。原那么——纵向各级〔到底〕、横向各部门〔到边〕；全员、全层次、全过程。要求——符合法规；与生产管理体制协调一致；可操作性；有组织机构保证；有监督检查。目的——建立完善的自我约束、自我管理的平安管理机制与运行体系。1/31/2024.建立平安生产责任制的必要性提高管理水平，促进自主保安。表达平安生产方针组织现代化生产的需要建立现代企业管理制度的需要〔产权明晰、责任明确、管理标准〕事故责任追究的要求1/31/2024.

〔二〕平安生产管理机构与人员的要求

机构：根据实际情况人员：高风险生产经营单位：专职人员其他单位：300人以上：专职人员300人以下：专职/兼职/外聘人数：根据实际情况1/31/2024.编制平安技术措施方案的原那么〔平安投入〕(1)必要性和可行性原那么。在编制方案时，一方面要考虑平安生产的需要，另一方面还要考虑技术可行性与经济承受能力。(2)自力更生与勤俭节约的原那么。编制方案时要注意充分利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。(3)轻重缓急统筹安排的原那么。对影响最大、危险性最大的工程应预先考虑，逐步有方案解决。(4)领导和群众相结合的原那么。加强领导、依靠群众，使得方案切实可行，以便顺利实施。1/31/2024.四平安生产教育培训平安生产教育培训的要求高风险单位的主要负责人考核上岗高风险单位的平安管理人员考核上岗从业人员合格上岗四新岗位培训上岗特种作业持证上岗重大事故防范1/31/2024.〔三〕平安生产教育培训的对象和内容

1、企业主要负责人的教育⑴原那么：通过资质单位岗位资格平安培训认证⑵时间：高风险单位≥48学时/年；再培训≥16学时/年。其他单位≥24学时/年；再培训≥8学时/年。⑶内容：①方针、政策、法律、法规、标准②平安管理知识、方法与技术③重大事故防范、调查与处理；重大危险源管理、应急救援预案编制原那么。④先进经验⑤典型事故案例1/31/2024.〔三〕平安生产教育培训的对象和内容

2、企业平安管理人员的教育⑴原那么：通过资质单位岗位资格平安培训认证⑵时间：高风险单位≥48学时/年；再培训≥16学时/年。其他单位≥24学时/年；再培训≥8学时/年。⑶内容：应比主要负责人多掌握具体管理知识：①工伤保险的规定②事故和职业病管理〔统计、报告、调查、处理〕③事故现场勘验，应急措施。④编制应急救援预案。(4)再培训内容：新知识、新技术和新本领1/31/2024.〔三〕平安生产教育培训的对象和内容

3、其他管理人员的培训中层管理人员：定期进行平安教育和再教育。熟悉平安管理知识和平安技术知识。统一教材，统一时间，分散自学与集中教授相结合。班组长：由企业自行组织每年进行一次系统的平安培训，掌握本班组的平安技术、技能知识，平安操作规程，防护用品知识。1/31/2024.转岗、复岗、四新人员培训转岗：调整工作岗位复岗：离岗一年以上重新上岗四新：新工艺、新技术、新设备、新材料要求：培训级别：车间级〔第二级〕或技术部门培训形式：授课或现场培训内容：有针对性的培训结果：考试，建档〔记录〕。1/31/2024.

6、特种作业及其人员培训

特种作业：指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的平安有重大危害的作业，从事特种作业的人员称为特种作业人员。特种作业的范围包括：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械(含电梯)作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业(含水质化验)，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山平安检查作业，矿山提升运输作业，采掘(剥)作业，矿山救护作业，危险物品作业，经国家有关部门批准的其他的作业。1/31/2024.特种作业及其人员培训培训层次：⑴资格培训：集中培训、考核，持证上岗。⑵复审培训：一般两年；本工种10年以上者4年；离岗半年以上者重新进行操作技能考核。培训内容：以实际操作技能考核为主，次之为平安技术理论。培训机构：国家资质认可，考教别离。培训教材：三统一：大纲、教材、证件。证书发放：地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。1/31/2024.建设工程“三同时〞建设工程“三同时〞定义：生产性根本建设工程中的劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。“三同时〞针对工程：境内新、改、扩建的根本建设、技术改造、引进工程。“三同时〞的意义：是一种事前保障措施；是有效消除和控制建设工程中危险、有害因素的根本措施；是一种“事前预防〞的途径。1/31/2024.平安评价与“三同时〞的关系定义：平安评价是指运用定量或定性的方法，对建设工程或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。分类：平安预评价、平安验收评价、平安现状综合评价和专项平安评价。1/31/2024.平安评价与“三同时〞的关系平安预评价是根据建设工程可行性研究报告的内容，分析和预测该建设工程可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。平安验收评价是在建设工程竣工、试生产运行正常后，通过对建设工程的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设工程投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的平安技术调控方案和平安管理对策。1/31/2024.平安评价与“三同时〞的关系平安现状评价是针对系统、工程的〔某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的〕平安现状进行的平安评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议专项平安评价一般是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的平安评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议1/31/2024.特种设备平安管理特种设备的范围及定义特种设备是指：涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。特种设备的监管部门：国家质量技术监督检验检疫总局，省、地、市质量技术监督局1/31/2024.〔二〕特种设备平安管理规定2、安装、维修保养与改造国家对安装、维修保养、改造单位必须具备相应的条件，资格认可制度，取得资格证书后，方可承担认可工程的业务。该资格证书在全国范围内有效。特种设备安装、维修保养、改造业务不得以任何形式转包和分包。1/31/2024.

劳动防护用品管理

法律法规要求：必须免费提供合格防护用品护品功能：免遭或减轻人身伤害或职业危害一般防护用品和特种防护用品集体防护用品和个人防护用品护品分类：按防护部位；按用途。选用根本原那么：符合性；防护性；舒适性。此外，还应注意是否有“三证〞，是否在有效期内1/31/2024.劳动防护用品管理防护用品的发放与管理采购：“三证〞齐全：⑴平安生产许可证{国家安监局颁发}⑵产品合格证⑶平安鉴定证{有资质的检验机构}。经营单位须持经营许可证。注验收：平安管理部门进行质量验收发放：按工作特点和相关规定免费提供使用：做到“三会〞，即：会检查护品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品。更换：及时更换、报废管理：建立自购置至报废的管理制度和使用档案1/31/2024.工伤保险的根本原那么•强制实施原那么；•无责任赔偿原那么，又称无过失补偿原那么，无论工伤事故责任是否在于劳动者一方，只要不是受害者本人成心行为所致，就应该按照规定标准对其进行伤害补偿。•个人不缴费原那么，工伤伤害本钱属制造〔生产〕本钱，按照国际惯例，由企业全部承担。•损失补偿与事