关于临近营业线施工安全管理及提报施工计划的注意事项

关于临近营业线施工平安

管理及提报施工方案

的本卷须知

建设处调度科XXX铁路营业线施工平安管理依据的主要文件：铁道部于2021年11月29日发布的最新文件：?铁道部关于印发<铁路营业线施工平安管理方法>的通知?〔铁运[2021]280号〕，将于2021年1月1日生效。目前依据的是：铁道部于2021年10月15日发布的?关于印发<铁路营业线施工平安管理方法>的通知?〔铁办[2021]190号，2021年12月1日实施〕及其他补充文件。铁道部新的?营业线施工平安管理方法?说明：铁道部于2021年11月29日发布的?铁道部关于印发<铁路营业线施工平安管理方法>的通知?〔铁运[2021]280号〕，该方法结合铁路近几年的开展状况，对前发?铁路营业线施工平安管理方法?〔铁办[2021]190号〕、?关于公布<铁路营业线施工平安管理补充方法>的通知?〔铁运[2021]51号〕和?铁路营业线施工平安管理补充方法?〔铁运[2021]63号〕等文件进行整合、补充、修改，形成一个较为完善的、具有指导性的文件。该文件自2021年1月1日起实施，同时废止上述三个文件，目前我局依据铁运[2021]280号制定“实施细那么〞的工作正在进行之中。

新文件的主要变化：1.由十七章82条增加为二十一章117条，增加了高速铁路、邻近营业线、跨局通信、施工平安防护、施工管理信息系统等相关内容。2.对施工和维修“天窗〞标准、施工点前慢行、利用列车间隔作业、运输调整日等进行了重新规定。3.营业线施工作业工程由6条改为16条，增加了“影响重要信息系统运行、软硬件更新〞、“线路上平安监测、监控设备改造〞、“影响行车通信设备使用〞、“成段破底清筛、更换钢轨、轨枕、道岔、轨枕板〞“无缝线路应力放散〞、“站台、雨棚、天桥等改造施工〞、“高速铁路线路、路基、桥隧病害整治〞和电力、供电施工等内容。4.明确新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线、动走线按高速铁路管理；既有线提速至200-250km/h区段依然按普速管理。5.施工等级的划分更细：分为高速铁路施工〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ〕、普速铁路施工〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ〕和维修施工〔Ⅰ、Ⅱ〕。6.明确了邻近营业线施工平安监督方案的上报、批准程序及上报时间要求。一、营业线及临近营业线施工的概念及内容：1.营业线施工的概念：铁道部?铁路营业线施工平安管理方法?〔铁办[2021]190号〕规定：营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车平安的各种施工，分为施工作业和维修作业。铁路局根据铁道部铁办[2021]190号文，制定京铁师[2021]435号文?营业线施工平安管理实施细那么?，是保证营业线施工平安管理的指导性文件。营业线施工包括要点施工和点外施工。通常将点外施工称为临近营业线施工。

2.临近营业线施工的概念：依据铁道部铁运[2021]51号文?关于公布‘铁路营业线施工平安管理补充方法’的通知?，明确临近营业线施工纳入营业线施工平安管理范畴。铁路局2021年6月1日根据铁道部51号文件，下发京铁师[2021]249号文?关于公布‘营业线施工平安管理实施细那么补充方法’的通知?，明确临近营业线施工的概念和范围。临近营业线施工的概念：主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、上跨、下穿、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内〔一般指平安保护区内，特殊情况由局施工主管部门确定〕，涉及既有线平安和设备正常使用的施工。铁路平安保护区的范围：根据2005年4月1日国务院公布实施的?铁路运输平安保护条例?第二章第十条规定：铁路线路两侧应当设立铁路线路平安保护区。铁路线路平安保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：1.城市市区，不少于8米；2.城市郊区居民居住区，不少于10米；3.村镇居民居住区，不少于12米；4.其它地区不少于15米。临近营业线施工现场临近营业线施工现场临近营业线施工现场二.临近营业线施工的分类与审查：

1.249号文件主要内容概述：施工类别的划分：分为A、B、C三类。其中B类又分为点内B类和点外B类。施工方案及审批：明确施工方案审批、施工方案提报及审批权限、施工防护要求等。施工平安管理责任：明确施工方案审查、施工现场监护、施工现场盯控等要求。施工平安监督：明确工程管理单位、设备监护单位的监督责任，及对违章、违法施工行为的处分和处置。附那么：对参建各单位细化实施细那么的要求。2.关于临近营业线施工分类：京铁师[2021]249号文规定：A类施工：必须纳入局施工方案〔1〕吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米〔接触网支柱外侧悬挂回流线时在回流线2米以外〕、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围〔以下简称“营业线设备平安限界〞〕的施工。〔2〕架设或撤除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备平安限界的施工。〔3〕开挖路基、线路注浆、降水、CFG桩等影响路基稳定的施工。〔4〕需要对临近的营业线进行限速的施工。〔5〕营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落营业线设备平安限界的施工。〔6〕经局施工领导小组研究确定的其它对临近营业线平安影响较大的施工。说明：按照铁道部190号和新公布280号文件规定，第〔4〕条应为B类施工内容，但我局的249号文件将其列为A类施工。

B类〔点外〕施工：必须利用列车间隔施工〔1〕使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备平安限界之间距离的吊车吊装作业。〔2〕影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等根底稳定的各类施工。〔3〕临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备平安限界的施工。B类〔点内〕施工：须纳入要点方案〔1〕上述施工不能设置防护设施时，必须纳入局施工方案。〔2〕影响营业线设备稳定、使用和行车平安的防护设施设置必须纳入铁路局施工方案。C类施工：〔1〕铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。〔2〕人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。〔3〕临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。〔4〕绑扎钢筋、安装撤除模板等未侵入限界的施工。〔5〕路基填筑或弃土等施工。〔6〕其他涉及营业线行车设备稳定的施工。3.施工工程分类的审查及确定：A类、B类、C类施工，由施工单位在提报?临近营业线施工监督方案?时，按照249号文件规定对施工工程进行细化、分类并填报，工程管理机构、监理、各设备管理单位负责进行初步审查。各设备单位等同意分类并与之签订施工监护配合协议后，报路局主管处室组织审查，通过后有关业务处室签字盖章，由建设处汇总报运输处批准公布。其它临近营业线保护区内、不影响行车设备的施工，由建设工程管理机构负责审批，并报局主管部门备案。

三、临近营业线施工方案编制审查要求：1.施工组织方案的内容及要求：施工方案由施工单位根据相关设计文件并结合工程实际情况进行编制。要求针对每一处不同内容的施工工程要制定专项施工组织方案。施工组织方案的正确与否，是保证能否平安顺利、保质保期完成施工任务的根底。包括的主要内容有：施工工程及负责人、作业内容、地点时间、影响范围、施工方式及流程、施工采用的大型机具、施工组织、施工平安和质量保证措施、施工防护方法、列车运行条件、施工作业区平面示意图和立面示意图，必要时附现场照片和复杂施工工程、结构等方面的检算报告等内容。2.施工组织方案的审查：

1〕施工单位编制施工方案后，先经上级技术主管部门审定，负责人〔工程经理〕签字盖章，之后须经集团公司〔中标人〕主管领导签字盖章；2〕监理单位对该方案进行审查，由负责人〔总监、副总监〕签署意见并签字盖章；3〕工程管理机构组织设计、监理、相关设备单位对方案进行预审查，会审后出具审查意见或会议纪要，然后由工程管理机构报路局主管业务处；4〕路局主管部门组织各业务处进行审查，对严重危及行车平安的施工组织局施工专家组有关成员进行审查。各单位对施工方案的审查意见，一并填写在施工方案前页的“三联单〞里面，也可另附审查意见，路局组织会审的施工方案，应有会议纪要。3.施工方案编制应注意：涉及既有线的施工组织方案由施工单位的现场机构，根据现场实际情况进行编写，施工组织方案必须具有针对性和可操作性。施工组织方案中应充分考虑相关设备管理站段的意见。施工组织方案所附施工场地平面图、立面图,须标明施工及大型机械位置、与既有线及接触网设备的距离等数据；必要时标明使用大型机械的作业范围、作业半径和附现场实际照片等，以便于有关部门了解施工情况并对方案进行审查。施工方案须经施工单位集团公司副总、监理单位副总监、工程管理机构副指挥长以上领导签字并盖章。

四、临近营业线施工方案编制及报批程序：

1、方案的编制与报批：⑴临近营业线施工方案分为点外方案、点内方案。上述施工方案建设处负责审查、汇总，由局运输处负责批准、公布。⑵点内方案〔次月〕：施工单位会同相关设备配合单位编制，经过工程管理机构、各监护配合单位、相关业务处室审核批准并签字盖章齐全后，在每月9日前报建设处批准，并随要点方案通过局域网一并录入；根据运输处、建设处电报月中进行集中、审核会签，与局施工方案一并由运输处以文件形式公布。⑶点外方案〔次月〕：经工程管理机构、各设备监护单位、有关业务处室审查批准并盖章后，每月20日前由指挥部〔公司〕进行汇总〔电子版及纸质盖章件〕报建设处再审查汇总报运输处，经主管局长批准后，以局文件或电报形式公布〔作为局施工方案的附件〕。2、关于临时增加的施工方案：

⑴由于各种原因无法按时在每月20日前上报的临近营业线点外施工方案，当月有一次补报时机。即在经工程管理机构、设备监护单位批准后，在当月10日前报有关业务室、建设处审批后，由建设处汇总报运输处，经有关处室会签和主管局长批准后以电报形式公布，安排当月后半月的施工。⑵需要要点的A类和B类施工，必须纳入月度施工方案，特殊情况须经主管运输局长或总调度长批准〔按增加临时方案程序办理〕。⑶上述规定源于京铁师电[2021]1514号电报。3、月度方案提报时几点说明：⑴次月临近营业线施工方案提报时，不必每月经过设备站段和有关处室的签字盖章，只要方案的“施工日期〞在有效期之内即可。⑵每月只需提报在有效期之内的?临近营业线平安监督方案?复印件和电子版表格即可。⑶向建设处提报前，须经各有关工程管理机构进行审查汇总，一并上报。4、临近营业线施工方案提报中存在的问题：

施工单位对临近营业线施工方案性不强，造成方案提报不及时。次月方案必须于当月20日前上报建设处。施工方案原件或件必须有相关指挥部的盖章和指挥部审核人员签字，以及相关配合单位、处室负责人员的签字，件与电子版须同时提报。施工方案首页必须注明提报人的号码，以便于及时联系。监督方案施工内容中存在的问题：1〕分类不准确〔降低施工类别〕2〕监护人员级别未要求安排，监护范围过大，无号。3〕施工内容笼统，将B、C类施工合在一起。4〕施工地点填写不准确，应当填写既有线里程和行别。5〕未在“备注〞中填写相关工程管理机构。临近营业线施工监督方案经有关单位和处室审查签章后，每月必须由工程管理机构负责在规定时间内汇总、上报。编号施工类别既有线线别既有线行别施工项目施工日期施工地点施工内容及影响范围施工机械施工单位施工负责人监理单位设备监护单位备注1C京广线京广上行新建京广改右线特大桥0#-28#墩

(京广上行线K273+-K273+)7.15－1031京广上行石家庄下行发车场—平南间京广上行线K273+500;至K273+600

墩身绑扎钢筋、装拆模版施工影响：京广上行石家庄下行发车场—平南间京广上行K273+100;至K274+200吊车、泵车、汽车石家庄货迁临近营业线施工平安监督方案编号类别线路

行别施工项目施工日期及时间施工地点施工内容施工机械（与既有线中心的距离）建设单位（项目管理单位）施工单位及负责人(姓名、职务、手机号)监理单位及负责人(姓名、职务、手机号)设备监护单位及负责人(单位名称、姓名、职务、手机号)审核处室备注

邻近营业线施工平安监督方案申请表〔新〕5.办理临近营业线施工审批手续：⑴临近营业线施工是营业线施工的一局部，因此办理临近营业线施工手续前，必须先行办理?营业线施工审批表?等手续。总体施工组织方案已获各有关单位和路局处室审定，并由施工单位与相关设备配合单位签订了施工监护协议；未签订施工监护协议，不予审批施工方案。⑵由工程管理单位〔指挥部〕携带?营业线施工审批表?、?临近营业线施工监督方案?〔及电子版〕、完善后的施工方案、各单位的监护配合协议、审查会议纪要等，到路局主管处室办理审批手续。施工方案和方案签字、盖章必须齐全。⑶局内新建工程批准单位是建设处调度科，更改工程、路外工程批准是工管所〔工管科和路外办〕。说明：1.原那么上审批手续应由工程管理单位负责办理。2.?营业线施工审批表?建设处由主管处长签字批准。北京铁路局营业线施工审批表施工项目明确工程属性（路内/路外）、类别、施工线别、地点、规模施工内容明确本次审批的施工内容施工单位列出施工的公司（分公司）级单位，审查施组后盖章施工负责人电话要求留项目经理手机号和工地座机号职务/电话影响范围明确线路区间、里程范围计划工期年

月

日至

年

月

日配（××工务段）配

合合监（××电务段）监

护（××铁通/通信段）护

单（××供电段／维管段）内

位（××车务段/车站）容

施工安全抵押金应交项目管理机构：实交：

万元签名盖章：万元应交设备管理单位：

万元实交：

万元签名盖章：建设单位意见及要求工程的建设单位或施工组织单位，组织各配合单位审查施组后盖章。

盖章

签名：

职务：

基层管理单位意见

（××工务段）路（工务处）盖章

签名：

职务：

局盖章

签名：

主职务：

管

××电务段）部（电务处）

门

盖章

签名：

职务：

意盖章

签名：

见职务：

（××铁通/通信段）

盖章

签名：

职务：

（××供电段／维管段）

（供电处）

盖章

签名：

盖章

签名：

职务：

职务：

（××车务段或车站）

盖章

签名：

职务：

路局项目管理部门批准意见及要求

路外、更改工程、基建工程为工程管理所或建设处，局内各系统涉及路基线路稳定的为工务处，其他为主管业务处。

盖章

签名：

职务：

6.关于办理汛期施工审批手续：〔1〕凡在汛期〔每年6月至9月15日间〕进行影响路基稳定的施工，必须先行办理汛期施工批准手续，经工务段、防洪办及主管局长批准后，方可办理营业线施工审批手续。〔2〕由施工单位向所属工务段领取?北京铁路局汛期营业线施工审批表?，填写相关内容，施工单位须加盖集团公司〔中标人〕公章，并由副总以上领导签字；工程管理机构由指挥部〔公司〕指挥长或副总签字并加盖公章；工务段提出审查意见并由主管段长签字盖章；建设处由主管处长签字并盖章。〔3〕其他资料：汛期施工组织方案、预案，与工务段的联合抢修协议、监理汛期监护措施等。

五、临近营业线施工的现场平安管理：

1、现场盯控人员要求：2.临近营业线施工的关键作业环节：⑴对纳入局月度施工方案的点内临近营业线施工，各有关工程管理机构必须按照规定，安排相应级别的干部和监理人员在现场盯控，检查施工单位点前准备、点中作业、点后放行列车前的设备、人员等平安情况。⑵对点外临近营业线施工，重点对B类施工中的吊装作业、打桩作业、脚手架搭设等进行重点盯控；基坑开挖、顶管等临近路基取土作业重点盯控线路加固防护、土质及出土情况和下沉、变形监测情况等，一旦发现异常，采取立即停工及其它相应措施。⑶对纳入C类施工的路基填筑、电缆敷设、绑扎钢筋和模板装拆施工，重点检查施工现场的防护设施和警示标志，防止施工机械侵限、倾覆，以及损坏既有运行设备和防止施工材料侵限等问题。3、施工时行车防护要求：

A类及B类纳入方案的施工，必须按规定进行防护。B类及C类不纳入方案的施工，必须设驻站员和现场防护员；B类须利用列车间隔施工，C类在确认防护条件有效情况下进行连续施工。

提示：⑴必须严格落实施工方案中的各项平安措施。⑵B类施工时，驻站员设在列车开出的前方站，随时与现场保持联系；列车进入施工区间前，必须确认现场施工已经停止，机械材料未侵入限界。⑶发生危及行车平安的情况时，现场防护员要立即通知驻站员及车站，禁止向施工区间放行列车。⑷现场防护员同时设置停车防护。4、施工平安管理责任及监督〔249号文规定〕：各设备单位〔工务、电务、供电、通信〕在派员现场监护的根底上，主管段长每月与有关人员对辖区内全部工点检查一遍。各工程管机构每日进行巡视，每周全部检查一遍。对重点工序、环节监理人员必须按规定在施工现场进行监理。施工单位严格按批准类别施工，严禁利用C类方案实施A、B类施工。平安监督：略5、关于进一步加强营业线施工手续和施工方案审批管理的通知〔京建电[2021]483号电报〕针对前期在营业线施工手续办理及施工要点方案、临近营业线平安监督方案审批过程中出现的问题，对有关报批程序及提报资料重申以下要求：〔1〕向路局办理营业线施工要点方案、临近营业线平安监督方案审批前，必须先行办理完“北京铁路局营业线施工审批表〞，携带该表办理相关施工方案审批。涉及汛期可能扰动路基、线路稳定的施工，必须在路局“防洪办〞办理汛期施工手续并批准前方可办理“营业线施工审批表〞和施工方案、平安监督方案。〔2〕施工要点方案需建设处进行网上审批、会签时，必须提供经有关站段和处室批准的纸质“月度施工方案申请表〞；临近营业线平安监督方案向运输处汇总提报前，必须有相关站段、处室和工程管理单位批准的纸质“临近营业线施工平安监督方案〞；无纸质批准盖章方案，不得提前会签或汇总提报。〔3〕上报路局施工方案中原那么不得出现严重更改、涂改现象；有个别变更时，必须由提出更改单位在涂改处加盖公章。“月度施工方案申请表〞、“临近营业线施工平安监督方案〞盖章封面必须注明月份及项数并不得涂改；后续施工方案内容由站段或业务处室加盖“骑缝章〞。〔4〕有关报批手续所用表格及施工方案，严禁使用过期盖章封面蒙混报批，严禁使用彩色复印件、打印件代替原件报批，严禁方案中擅自增加施工工程和内容。上述问题一经发现，除取消该项施工审批外，纳入对工程管理机构及施工单位考核并通报全局。〔5〕各工程管理单位在审批月度施工要点方案和向建设处提报“临近营业线施工平安监督方案〞前，须核实有关施工单位汛期及营业线施工手续的批准情况，符合规定前方可批准或提报；各监理单位须对施工单位办理营业线施工手续情况进行核查、把关，杜绝无方案、超方案施工问题发生。六、营业线施工事故案例：1.京沪线7-30事故：事故经过：2021年7月30日5时42分，济南机务段SS7型127号机车〔司机尹志鹏〕牵引T156次客车运行至京沪线廊坊至万庄站间上行线K71+800处，司机感觉严重晃车，立即减速并报告车站。经工务检查发现该区间K71+840处15米范围内线路下沉30mm，方向17mm，立即采取限速放行列车措施。经抢修，8月1日10时5分恢复正常。事故原因及定责：经调查，中铁十七局五工区在施工未经审批的情况下，擅自于7月29日夜间在京沪线廊坊至万庄站间K71+840处上行线外侧进行开挖基坑施工，因未严格按照施工方案对基坑进行加强防护，造成基坑热力管道下出现流砂，土体开裂和下坠，致使线路下沉，造成通过的T156次严重晃车。定中铁十七局一般C类事故。随后在2021年发布的京建电[2021]53号?北京铁路局建设工程平安质量事故与投标资格审查挂钩管理细那么?中规定：发生一次C类铁路交通事故，1次不能通过投标资格审查，六个月内发生2次，那么一年内不能通过投标资格审查。

2.津山线9-30事故：事故经过2021年9月30日0时24分，在津山线汉沽—茶淀间上行线K211KM+496M处，1230次列车〔阜新-上海〕，汉沽站0：21分通过后，行至汉沽-茶淀间上行线K211km+496m处，机车运行方向左侧刮异物，0：24分停车，将机车机后第一位发电车及第14位餐车手拉杆刮坏，经处理后于0：51分开车，停车27分。事故原因：中铁大桥局在津秦客专跨津山线110#墩6号桩吊钢筋笼〔6号桩桩长全长48m，吊装本节钢筋笼为第三节，长21m，重4.7吨〕，在吊起的过程中(吊车为25吨)，由于违规起吊，方法不当，造成吊车后部翘起，在整理过程中，使钢筋笼失去控制，向线路一方斜侵限，防护员发现侵限后，立即打通知汉沽车站，同时用红灯拦截，但因为车已从汉沽站开出，时间较短，同时又因雾大，未能防止事故，造成刮坏列车。原因分析：经调查分析，此次事故的直接原因是：施工单位中铁大桥局在已经接到节日期间停止施工通知的情况下，为了赶进度，擅自在保护区内进行施工。在未设置驻站防护员的情况下，盲目使用吊机进行桩基吊装钢筋笼作业，在吊装过程中违规操作，造成吊车后部翘起，在没有采取任何情况下，存在侥幸心理，盲目二次起吊，钢筋笼突然晃动、扭转，而此时吊机刹车装置突然失灵，导致钢筋笼碰坏护网，侵入上行线，与1230次客车刮碰。肇事的吊车拟吊装的钢筋笼撞坏的护栏从上述事故看出，临近营业线施工对营业线设备平安和行车平安构成很大威胁，必须从严管理。因此引起铁道部和铁路局高度重视，北京局在2021年10月率先出台700号文件，将临近营业线施工纳入营业线施工管理范围，提出“纳入方案、设备单位监护