道路旅客运输安全技术 道路旅客运输安全生产基础

3.1道路运输安全生产基础一、安全生产领导机构——《道路旅客运输企业安全管理规范》《规范》条文【释义】第六条客运企业及分支机构应当依法设置安全生产领导机构。安全生产领导机构应当包括企业主要负责人（包括法定代表人和实际控制人、其他负责人），运输经营、安全管理、车辆技术管理、从业人员管理、动态监控等业务负责人及分支机构的主要负责人。本条规定了客运企业安全生产领导机构的设置要求。1.安全生产领导机构是客运企业安全生产的最高决策机构，一般是指客运企业的安全生产委员会或安全生产领导小组。2.安全生产领导机构的职责包括：（1）贯彻执行安全生产法律法规和方针政策；（2）研究、部署安全生产工作，研究解决安全生产重大问题；（3）指导、督促、协调单位各部门（成员单位）安全生产工作；（4）组织安全生产监督检查，督促落实事故隐患排查治理。（5）组织召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，。（6）组织制定安全生产责任制，组织开展安全生产责任制考核。（7）组织制定应急预案，组织开展应急救援和事故倒查工作。（8）组织安全生产教育培训。一、安全生产领导机构

企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作，按照企业全员安全生产责任制和安全生产责任五落实五到位的要求：1.董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；2.成立安全生产领导机构（委员会或领导小组），由董事长或总经理担任主任（或组长）。3.落实“一岗双责”，领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

4.另外，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发〔2016〕32号）》规定：企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。一、安全生产领导机构根据《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号），企业全员安全生产责任制是：

由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。一、安全生产领导机构——企业全员安全生产责任制二、安全生产管理机构安全生产管理机构:是指生产经营单位中专门负责安全生产管理实务的独立内设部门，在安全生产领导机构的领导下，具体开展安全生产各项工作。在道路运输企业中一般叫“安全技术部”、“安全管理部”、“营运安全部”等。《规范》条文第七条

拥有20辆（含）以上客运车辆的客运企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，并提供必要的工作条件。拥有20辆以下客运车辆的客运企业应当配备专职安全管理人员，并提供必要的工作条件。

专职安全管理人员配备数量原则上按照以下标准确定：对于300辆（含）以下客运车辆的，按照每30辆车1人的标准配备，最低不少于1人；对于300辆以上客运车辆的，按照每增加100辆增加1人的标准配备。江门汽运集团出租车分公司管理架构各部门职责部门名称主要职责安技部安全生产管理、交通事故处理、驾驶员安全学习与考核，车辆技术档案，车辆例检、维护、季审、年审计划与实施。营运部车辆日常调度、车辆应急调度、服务质量管理与监督、乘客投诉处理、安全生产监督行政部出租车分公司管理人员及驾驶员的招聘，培训与考核，后勤服务，行政文秘，安全生产的培训与考核。财务部营运收入的管理、服务质量保证金的管理、税费的交付、员工工资劳保福利（各类保险）的管理。GPS监控中心主要对营运部负责，负责车辆的监控、调度管理。广东粤运朗日股份有限公司安全管理机构公司安全生产委员会非运输单位安全领导小组安全科安全监督部运输单位安全领导小组安全保卫科分队车队公司全员公司安全生产委员会总经理分管安全副总经理安全总监安监部经理安监部副经理业务主办粤运朗日公司：安全监督部职责（一）负责制定全司安全生产管理规章制度，建立全司安全生产责任制。（二）负责制定和落实安全生产管理目标、工作计划、考核指标。（三）及时向公司安委会和公司领导汇报安全生产情况，并针对安全生产中存在的问题提出处理意见和整改措施。（四）参与制定安全生产和技术培训计划；组织开展安全生产竞赛活动，推广安全行车经验和管理经验。（五）检查、指导、督促属下各单位做好安全生产和车辆技术管理工作。逐步实现制度化、标准化、规范化管理，提高安全生产管理水平。（六）参与新聘驾驶员技术考核，督促用人单位做好驾驶员上岗前培训。（七）督促各运输单位建立、健全驾驶员行车档案、车辆技术档案、行车事故档案和安全会议记录及安检记录。（八）督促、检查公司属下各单位做好社会治安综合治理和消防工作。（九）负责重大机损和重大及以上行车事故的统计分析和处理工作。（十）审核营运车辆的选型、转让、新增、更新、封存、报废；参与维修企业新项目的立项调查论证，把好维修设备的选购关。安全管理架构及流程图驾驶员管理车辆管理教育培训档案管理事故处理管理制度道路运输企业专职安全管理人员配备道路旅客运输企业：对于300辆（含）以下客运车辆的，按照每30辆车1人的标准配备，最低不少于1人；对于300辆以上客运车辆的，按照每增加100辆增加1人的标准配备。出租车企业：按每50辆营运车1人配备，少于50辆车的至少配备1人；危险货物运输企业：每20辆营运车1人配备，少于20辆车的至少配备1人(广东省标准)；国家标准：每30辆营运车1人配备。城市公交企业：按每50辆营运车1人配备，少于50辆车的至少配备1人；安全生产管理人员是指生产经营单位中专门从事安全生产管理工作的人员，不再兼任其他工作岗位工作的人员。具体来说，就是旅行规范第18条职责的安全管理人员，不包括车辆技术管理人员、生产经营管理人员、车辆动态监控人员等。《安全生产法》第二十一条：矿山、金属冶炼

、建筑施工、道路运输单位

和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。三、主要负责人和安全管理人员

《规范》条文第八条客运企业主要负责人和安全管理人员应当具备与本企业所从事的道路旅客运输生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经县级以上交通运输管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，或者取得注册安全工程师（道路运输安全）执业资格并经属地县级以上交通运输管理部门报备。【释义】主要负责人和安全管理人员应有相应的安全生产知识和管理能力，条款中的“应当具备”是一个法定的任职条件，不具备法定条件的即不应任上述职务。要经县级以上交通运输主管部门对其考核合格（取得考核合格证书），或者取得注册安全工程师（道路运输安全）执业资格并报备。《道路运输车辆技术管理规定》第二条：本规定所称道路运输车辆技术管理，是指对道路运输车辆在保证符合规定的技术条件和按要求进行维护、修理、综合性能检测方面所做的技术性管理。《道路运输车辆技术管理规定》第四条：道路运输经营者是道路运输车辆技术管理的责任主体，负责对道路运输车辆实行择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测和适时更新，保证投入道路运输经营的车辆符合技术要求。《安全管理规范》第二十九条

拥有20辆（含）以上客运车辆的客运企业应当设置车辆技术管理机构，配备专业车辆技术管理人员，提供必要的工作条件。拥有20辆以下客运车辆的客运企业应当配备专业车辆技术管理人员，提供必要的工作条件。专业车辆技术管理人员原则上按照每50辆车1人的标准配备，最低不少于1人

。四、车辆技术管理机构

交通运输行业标准《道路运输企业车辆技术管理规范》（JT/T

1045-2016）中规定，一名合格的车辆专业技术管理人员应具备以下条件之一：——1、中专及以上学历；——2、助理工程师及以上专业技术职称或中级工及以上职业技能等级；——3、2年以上道路运输行业从业经历。一名车辆技术管理负责人，应具备以下条件之一：——1、大专及以上学历——2、工程师及以上专业技术职称或技师及以上职业技能等级；——3、3年以上道路运输行业从业经历。

四、车辆技术管理机构——道路运输车辆技术管理机构的职责(1)做好营运车辆购置前有关车辆综合性能要求、车辆燃料消耗量达标、客车类型等级、车辆与道路的适应性评估和论证。(2)根据国家标准及车辆的结构性能、使用条件等因素，科学合理制定营运车辆技术管理定额标准，包括各主要营运车型的定期维护周期、作业项目及燃料消耗量定额，以及轮胎行驶里程定额等。(3)制订营运车辆定期维护计划及计划的组织实施；定期组织进行车辆技术检测和年审；负责营运车辆技术档案的建立和记录填写，保证营运车辆技术档案的完整和准确；做好车辆的一级维护和车辆安全技术检查。(4)开展营运车辆燃料消耗量考核监管工作和安全行车、节能降耗、车辆维护等业务培训、技术竞赛活动；定期开展车辆维护与使用的相关培训。(5)营运车载安全应急设备的领用与监管。(6)车辆的报废和转出。(7)推广使用新技术、新能源、新材料、新结构的车辆。(8)开展油料、轮胎等易耗材料的定额考核。17关于车辆检测及评定1、《道路交通安全法》规定：对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验2、道路运输经营者应当自道路运输车辆首次取得《道路运输证》当月起，按照下列周期和频次，委托汽车综合性能检测机构进行综合性能检测和技术等级评定：（一）客车、危货运输车自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册不满60个月的，每12个月进行1次检测和评定；超过60个月的，每6个月进行1次检测和评定。（二）其它运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册的，每12个月进行1次检测和评定。182021.4.4沈海高速重大道路交通事故（轮胎掉了）2021.4月4日0时30分许，李某某驾驶冀J7J828（冀J201B挂）大货车在G15沈海高速上行驶中，右后侧一轮胎脱落在行车道上。0时48分许，董某某驾驶辽BHH576(辽B3Y69挂)大货车行至该处，紧急避让时，失控冲过中央隔离护栏，与对向沪DL4452大客车相撞，大客车后方行驶的冀JW8295（冀J12K3挂）大货车追尾碰撞大客车、鲁FBZ268(鲁FGZ78挂)大货车追尾碰撞冀JW8295大货车。事故造成11人死亡，19人受伤。经调查，上述车辆驾驶人均无毒驾、酒驾，涉事车辆均无超员、超载、超速，董某某排除疲劳驾驶嫌疑。19五、安全生产会议《规范》第10条安全生产工作会议（每季度一次）：是由安全生产领导机构定期组织召开，安全生产领导机构全体成员参加，主要研究解决安全生产中的重大问题，安排阶段性的安全生产工作的会议。如安全生产目标改进、安全生产岗位职责和安全管理重要人员变更、安全管理体系评价、安全管理制度改进、安全生产情况分析、重要安全工作决策与部署等。安全生产例会（每个月一次）：是指定期举行的以安全生产为主要内容的会议，主要是落实安全生产工作会议的会议决定，总结上一阶段的安全工作安全目标、指标的完成情况，传达上级对安全生产的指令、文件及企业安全生产相关精神，各分支机构和部门汇报安全生产情况和存在的问题，企业领导对安全生产工作进行部署、对广大从业人员进行安全思想教育等。其他：安全生产工作会议和例会需要长期坚持，特别是发生造成人员死亡、3人及以上重伤、恶劣社会影响的生产安全事故后，应及时召开安全生产工作会议或安全例会，通报事故情况，分析事故原因，制定整改措施，对全体从业人员进行安全教育等。安全生产工作会议和例会应当有会议记录，会议记录应建档保存，保存期不少于36个月。做好安全生产相关资料的整理和存档档案室有近3年的每次安全生产工作会议和例会的会议记录，档案应完整、清晰，包括有会议发文、参加人员签到表、会议发言记录、形成有关决议等。1.标题：（发文机关）+会议名称+通知2.正文：开头：召开会议的目的，会议名称，一般以“现将会议的有关事项通知如下”引起下文。主体：会议议题（内容）、会议时间、会议地点、参加会议人员、其他要求和事项。注意：分条写；会议时间、地点和参加人员明确、具体结束语：特此通知★会议通知的写法以广东省交通运输厅的名义,召开全省交通运输行业第二季度防范重特大生产安全事故工作电视电话会议，请发一份通知。时间为2021年4月18日上午9点，主会场设在广东交通大厦31楼多功能厅，各地级市交通运输局（委）设分会场。参会单位及人员：厅安委会全体成员，厅直属各单位、省交通集团、省航运集团主要负责人、分管负责人和部门负责人，各地级市交通运输局主要负责人、分管负责人、部分负责人和安委会全体成员。会议内容包括：一是分管副厅长通报一季度安全生产情况；二是厅综合运输处汇报道路运输安全生产情况；三是厅长部署下一阶段安全生产工作。相关方面做好准备工作。课堂练习六、安全生产投入第十一条

客运企业应当保障安全生产投入，依据有关规定，按照不低于上年度实际营业收入1.5%的比例提取、设立安全生产专项资金，建立独立的台账，专款专用。安全生产专项资金主要用于：（一）完善、改造、维护安全运营设施和设备支出；（二）道路运输车辆动态监控平台、视频监控系统的建设、运行、维护和升级改造，以及具有行驶记录功能的卫星定位装置、视频监控装置的购置、安装和使用等支出；（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备和开展应急演练支出；（四）开展安全风险管控和事故隐患排查、评估、监控和整改支出；（五）安全生产检查、评价、咨询和安全生产标准化建设支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全宣传、教育、培训和安全奖励等支出；（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（九）安全设施设备检测检验支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。六、安全生产投入按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）第9条规定：交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

（一）普通货运业务按照1%提取；

（二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。各级财政部门、应急管理部门和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。《安全生产法》第20条：规定生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。《安全生产法》第28条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”制度）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。（备注:不含“三同时”要求初期投入的安全设施。）《安全生产法》第90条：生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。六、安全生产投入七、安全生产责任制《规范》第十四条客运企业应当依法建立健全全员安全生产责任制，将本企业的安全生产责任分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容和考核标准。安全生产责任制内容应当包括：（一）主要负责人的安全生产责任、目标及考核标准；（二）分管安全生产和运输经营的负责人的安全生产责任、目标及考核标准；（三）管理科室、分支机构及其负责人的安全生产责任、目标及考核标准；（四）车队和车队队长的安全生产责任、目标及考核标准；（五）岗位从业人员的安全生产责任、目标及考核标准。七、安全生产责任制《安全生产法》第19条：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。安全生产责任制要做到【三定】：定岗位、定人员、定责任，严格实行“一岗双责”，实行“一票否决”制度，层层签订安全生产责任书，具有明确的考核标准和奖惩措施，考核结果应作为单位或个人评定先进、优秀、劳模以及职务、工资晋升考量指标之一。安全生产责任书里需要有量化的考核指标：以道路旅客运输为例，应包括以下指标：道路交通责任事故起数（次）、死亡人数、受伤人数、财产损失、万车公里事故起数、万车公里伤亡人数。28七、安全生产责任制——签订安全生产责任书《规范》第15条：客运企业应当与各分支机构层层签订安全生产目标责任书，制定明确的考核指标，定期考核并公布考核结果及奖惩情况。【释义】：安全生产目标责任书是将客运企业安全生产相关领导、分支机构、有关部门和岗位的安全生产责任、考核指标、奖惩办法等以文字的形式进行明确，并据此对相关责任人进行考核、奖惩和责任追究。安全生产目标责任书主要内容包括安全生产目标、安全职责、考核与奖惩、双方签字等内容。安全生产目标责任书一般是集团公司、总公司与分公司、子公司签订，分公司（车队）与驾驶员等从业人员也要签订安全生产目标责任书。29七、安全生产责任制——相关责任《规范》第十六条：客运企业应当实行安全生产一岗双责。客运企业的法定代表人和实际控制人为安全生产的第一责任人，负有安全生产的全面责任；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。企业党委、工会、各职能部门、各岗位人员在职责范围内承担相应的安全生产职责。30七、安全生产责任制——企业主要负责人职责(1)严格执行安全生产法律、法规、规章、规范和标准，组织落实相关管理部门的工作部署和要求；(2)建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度、客运驾驶员和车辆安全生产管理办法以及安全生产操作规程；(3)依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，确定符合条件的分管安全生产的负责人，配备专职安全管理人员；(4)按规定足额提取安全生产专项资金，保证本单位安全生产投入的有效实施；(5)督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全隐患；(6)组织开展本单位的安全生产教育培训工作；(7)组织开展安全生产标准化建设；(8)组织制定并实施本单位安全生产应急预案，开展应急救援演练；(9)定期组织分析本单位的安全生产形势，研究解决重大安全生产问题；(10)按相关规定汇报道路客运生产安全事故，落实生产安全事故处理的有关工作；(11)实行安全生产绩效管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取并积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。31(1)严格执行安全生产法律、法规、规章、规范和标准，参与企业安全生产决策，提出改进和加强安全生产管理的建议；(2)组织或参与制定本单位安全生产规章制度、客运驾驶员和车辆安全生产管理制度、动态监控管理制度、操作规程和相关技术规范，明确各部门、各岗位的安全生产职责，督促贯彻执行；(3)组织或参与制定本单位安全生产年度管理绩效目标和安全生产管理工作计划，组织实施考核工作；(4)组织或参与制定本单位安全生产经费投入计划和安全技术措施计划，组织实施或监督相关部门实施；(5)组织开展本单位的安全生产检查，对检查出的安全隐患及其他安全问题应当及时督促处理；情况严重的，应当依法停止生产活动。对于相关管理部门抄告、通报的车辆和客运驾驶员交通违法行为，应当进行及时处理，制止并纠正违章指挥、冒险作业、违反操作规程的行为；(6)督促落实本单位安全隐患排查和安全风险管理措施，组织或参与本单位安全生产应急预案的制定和应急演练，督促落实本单位安全