【农业现代化建设中PPP模式的运用调研探析报告11000字（论文）】

PAGE13PAGE14农业现代化建设中PPP模式的运用调研分析报告TOC\o'1-3'\h\z\u1. 绪论 61.1. 研究背景及意义 61.1.1. 研究背景 61.1.2. 研究意义 71.2. 国内外发展现状 71.2.1. 国内发展现状 71.2.2. 国外发展现状 81.3. 研究内容及方法 91.3.1. 研究内容 91.3.2. 研究方法 92. 相关概念和理论基础 112.1. 农业现代化的概念 112.2. 基础设施的概念和特征 112.2.1. 基础设施的概念 112.2.2. 基础设施的特征 112.3. PPP投资模式的内涵、特点及分类 122.3.1. PPP投资模式的内涵 122.3.2. PPP投资模式的特点 122.3.3. PPP投资模式的分类 132.4. 相关理论基础 142.4.1. 民营化理论 142.4.2. 关系合约理论 143. 贵州农业现代化进程中基础设施建设PPP投资模式的基本情况 143.1. 我国基础设施建设PPP投资模式的概况 143.1.1. 我国基础设施建设PPP投资模式的现状 143.1.2. 我国基础设施建设PPP投资模式存在的问题 163.2. 贵州基础设施建设PPP投资模式的概况 173.2.1. 贵州基础设施建设PPP投资模式的现状 173.2.2. 贵州基础设施建设PPP投资模式存在的问题 174. 案例分析（以贵州省深井村为例） 194.1. 深井村基本概况 194.2. 深井村农业基础设施建设项目概况 194.3. 深井村农业基础设施建设项目采用PPP模式的 204.3.1. 必要性 204.3.2. 可行性 214.4. 深井村SWOT分析 224.4.1. 优势 224.4.2. 劣势 224.4.3. 机会 224.4.4. 威胁 234.5. 深井村项目失败的原因 234.5.1. 资金不足 234.5.2. 缺乏管理和维护技术 234.5.3. 收益不足 235. 结论和建议 245.1. 结论 245.2. 建议 245.2.1. 吸纳资金 245.2.2. 培养人才 245.2.3. 合理的收益机制 25参考文献 26绪论表述农业现代化进程中农业基础设施投资的背景，对该课题的理论意义及实际意义进行叙述、综述国内外在该背景下基础设施投资的现状，为本文章奠定理论基础。研究背景及意义研究背景我们国家正在快速发展，加上我们国家提出的"加快推进农业农村现代化"的措施，为推动我国的农业现代化发展确定了一个新的目标和定位，我国特色的社会主义进一步迈向了新的时代。但我国农业现代化的建设相对落后，是由于我们国家的农业基础设施投资处于了一个比较不好的形势，无论是从结构或者从数量还是从布局来看，农业基础的配套设施的落后己经影响了对农业现代化的推进，成为了制约我们国家农业发展的原因之一。河北省农民收入增长问题研究郭亮-《中南林业科技大学硕士论文》-2013实际上，对农业基础设施建设的投资力度以及投资效率也是我们国农业发展落后的主要原因。由于在推进农业现代化的过程中农业基础设施的建设会引发一系列的连锁反应，比如说在资金不足以支持投资的情况下会将会使得投资效率与计划有偏差即投资效率低下，由于农民收入不足或不稳定都会影响对农业基础设施的投资，然而决定农民收入是否稳定主要取决于投资效率对劳动生产率的影响，周而复始，将会陷入一个死循环川东地区发展现代农业的困境与对策孟秋菊-《安徽农业科学期刊》-2008。因此，选择好的农业基础设施投资模式是推进农业现代化主要的核心。河北省农民收入增长问题研究郭亮-《中南林业科技大学硕士论文》-2013川东地区发展现代农业的困境与对策孟秋菊-《安徽农业科学期刊》-2008近年来为了推进农业现代化，我国引入的新型的运用于基础设施建设的投资模式，比如BOT模式、PPP模式等，在相关领域取得了较好的成就，其中最为推广的模式就是PPP模式，因为它的运作方式比较灵活，能解决资金短缺或者不足的情况。目前来讲，这个模式主要广泛的运用在城市基础设施建设中，而且这种模式是一种较有利的模式，但是模式的运用过程中有利也有弊，比如说虽然这个模式的能够降低成本并且提高效率，但也有损害公共利益的一面。本文将以贵州罗甸深井村为例，以PPP模式作为主要投资模式对农业基础设施进行投资研究，为推进农业现代化提供一定的研究价值。研究意义（1）理论意义为推进我国农业现代化过程中对基础设施投资模式提供有价值的研究。在农业现代化进程中，农业基础设施是农业现代化中一个重要的部分，对农业化进程起着一个基础性的作用。这篇文章将通过收集国内外的研究成果对我国基础设施进行深入的剖析和研究，不仅丰富了我国对推进农业现代化的投资研究，还加快了农业现代化，其次是让农村村民过上更好的生活。（2）实际意义对贵州省罗甸县深井村进行农业基础设施PPP模式的投资研究，能够为贵州省关于推进农业现代化以及对农业基础设施的投资模式提供参考意见和建议。因为加大对农业基础设施的投资与建设，能够带动经济的快速发展，起到一个贡献作用以及拉动作用，而且农业基础设施能够促进人口的聚集、产业的聚集以及使空间被利用率增大的作用，即农业基础设施的建设过程中会创造大量的就业机会，使得许多农村里无业、闲置的人们能有就业的机会。除此之外，对农业基础设施投资模式的分析也可以推动农业现代化快速健康可持续发展，为贵州在未来对农业基础设施PPP模式的研究上提供一定的帮助。国内外发展现状国内发展现状杨林，韩彦平，孙志敏（2005）指出我国农业基础设施建设的主要问题在于投资

不足。一是资金问题，包括融资难、结构不良等，二是对农发行所投资的的资金利用组，三是难以吸纳社会资本。农民普遍以以工代资方式参与农村基础设施建设，收入增长缓慢。并从制度保障、体制创新和融资方式方面提出解决对策。李秀辉、张世英指出，在我国的公共基础设施建设中存在的主要问题是资金不足。PPP:一种新型的项目融资方式李秀辉,张世英-《中国软科学期刊》-2002PPP:一种新型的项目融资方式李秀辉,张世英-《中国软科学期刊》-2002林后春分析了我们国家农业基础设施供给不平衡的原因，并且提出了重新构造的创新机制，主要以几个方面为基础：建立多元化的供给机制、城乡一体化、农民需求。林后春：《农业基础设施的供给与需求》，载于《中国社会科学》，1995，4林后春：《农业基础设施的供给与需求》，载于《中国社会科学》，1995，4黄伟南、曾福生分析具有代表性的国家的农业基础设施投资案例，然后再对我们国家在农业基础设施投资过程中遇到的问题进行分析，最后得出了经验且提出建议。黄伟南，曾福生.国外农业基础设施投融资模式的经验分析[J].世界农业，2014(03):67-71.黄伟南，曾福生.国外农业基础设施投融资模式的经验分析[J].世界农业，2014(03):67-71.郭瑞伟、李瑞芬（2018）分析了农业基础设施与农业经济的关系，并且指出影响农业基础设施发展的主要因素有以下两点：一是资本的供给不足；二是投资效率的低下。郭瑞玮，李瑞芬.农业基础设施建设投资基金的需求和预期效益研究[J].农村金融研究，2018(08):65-68.郭瑞玮，李瑞芬.农业基础设施建设投资基金的需求和预期效益研究[J].农村金融研究，2018(08):65-68.郭鹰（2015）认为PPP模式在我国的应用还存在一些问题，最主要的问题在于一

些地方政府将PPP片面的理解成地方政府负债问题，在运行过程中必须平衡经济效益

与社会效益才能实现双赢。郭鹰.PPP推进中存在的问题及各省政策比较[J].浙江经济,2015(07):35-37.郭鹰.PPP推进中存在的问题及各省政策比较[J].浙江经济,2015(07):35-37.国外发展现状亚当斯密(1776)在《国富论》中指出，农业基础设施建设在促进国家经济发展过程中起着重要关键作用。同时，世界银行也表示，社会先行的资本首先是基础设施。罗森斯坦(1943)指出，基础设施的主要特点之一是建设周期长。因此，在资金不够或资金有限的情况下，政府应该以建设农业配套设施项目作为政府首选优先投资项目对象，即以建设农业生产基础配套设施项目作为优先投资原则。沃尔特.罗斯托（1962）曾经说过基础设施的发展是实现经济发展的一个重要条件，因此基础设施投入的资金应该是不断增加的，与此同时政府部门应承担起建设基础设施的责任。Savas(2000)指出，“农业基础设施的建设必须由政府来提供“这一观点是不合理的，并且提出能够通过公共私营合作模式(PPP)以打破政府垄断的地位，来解决资金不足和效率低下等问题的建议。Savas,Savas,privatizationandpublic-privatepartnership[MJ.NewYork:OriginalPublicby

SevenBridge,2000:44-62.J.Cable(2000)提出，对基础设施进行私有化，需要通过产权变更的方式来摆脱由政府垄断经营带来的的低效性，指出一些公共部门也可以实施公私合营的模式。CableCableJ.Currentissuesinindustrialeconomics[M].TheMacmillanPress,2000:16-21.Huber(2001)认为私营企业参与基础设施建设可以带来竞争，从而能够提高资源的使用效率，还可以提高服务的品质。HuberHuberB.PPPforthedevelopmentofsocialservice[EB/OL].HandbookoftheCampusonPublic-PrivatePartnershipforSustainableDevelopment,2001.研究内容及方法研究内容第一章主要是通过查阅资料讲述这篇文章的背景以及选题的意义；以及国内外基础设施的发展现状和结论；最后是研究方法和研究内容。第二章先讲述了相关概念与特征，随后对民营化理论和关系型合约理论这两个理论进行阐述，为后面的章节做基础。第三章主要介绍我国以及贵州省PPP模式的发展现状以及存在的问题。从多个方面分析我国PPP模式目前的状况，并指出PPP模式发展过程中存在的问题。第四章案例分析，本章对贵州省罗甸县农业基础设施的投资状况进行了解，分析在这个项目中投资存在的问题。第五章对上述案例所存在的问题做出总结以及提出相对的意见或者是建议。研究方法这篇文章主要运用案例分析法、文献研究法等，进行资料数据的收集、整理和归纳，从实际出发，结合国际经验分析问题，对基础设施投资的模式相关问题进行论述和证明，并对基础设施建设现状存在的问题进行归纳分析，得出基础设施建设的特点和不足，做为本文的基础来提出建议。首先，运用了文献研究法，大量搜集国内外有关基础设施投资的资料，对ppp模式的实施情况进行整理。在此基础上，对农业现代化进程中的基础设施投资模式进行研究和分析。其次，案例分析。通过一些项目案例，分析了失败的PPP模式以及存在的问题。

相关概念和理论基础农业现代化的概念农业现代化是指由传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学的基础上，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，创造一个高产、优质、低耗的农业生产体系和一个合理利用资源、又保护环境的、有较高转化效率的农业生态系统。基础设施的概念和特征基础设施的概念基础设施主要含义是可以泛指人类与其他自然、经济以及再生产之间相互交错地综合进行的各种在与生物、人工及其他自然环境过程中的各种能量、物质相互衔接交流和互相循环的各个过程中，所必须综合投放的各种自然物质、社会经济条件，或者主要是可以泛指在各种类型农业的产前、产中和产后三个相互衔接制约的各个环节中，所必须需要综合使用的各种资源、生产对象与劳动者的综合素质等各种作为基础生产要素的各种综合物和集成物的总称。农业基础设施PPP模式研究-李思源-《湖南农业大学硕士论文》2016-06-01基础设施的特征总结一下基础设施的特点，主要有以下几点。(1)理论的基础性和实践的先行性。基础设施所能够提供农产品和服务其他的农产品以及其生产资本服务的基础，从而可以得出一个特殊的基础设施，这个特殊的基础设施就是其他生产资本服务的先驱粮食主产区农田水利设施投资问题研究王翠华-《郑州大学硕士论文》-2015。粮食主产区农田水利设施投资问题研究王翠华-《郑州大学硕士论文》-2015(2)投入的资金大，建设的周期较长。而且现在的基础设施规模都比较大，并且每个设施的关联性也很强，PPP模式下农业基础设施投资主体行为研究周晚英-《湖南农业大学硕士论文》-20017-01-22因此我们需要各个部分之间在同一个时间段和节点内进行同步的建设，这样我们才可以充分地发挥其效果。这样的工程建设具有特殊性，就要求我们在该项目建成之初就要向社会投入许多的资金.有了之前的大前提，基础设施的建设会比其他基础设施要花费的时间更长，花费的精力更大。还要在恶劣的环境下持续发挥作用才行。有了之前的大前提，基础设施的建设会比其他基础设施要花费的时间更长，花费的精力更大。PPP模式下农业基础设施投资主体行为研究周晚英-《湖南农业大学硕士论文》-20017-01-22(3)信息的公开。在经济学理论中，经济学中的产品可以划分为三种。然而，在现代化农业中，由于农业基础设施所需要提供的各种服务方式都是极其特殊的,这样就使得它们在提供方式上将与其他农业基础设施不同。PPP投资模式的内涵、特点及分类PPP投资模式的内涵ppp(publicprivatepartnership)模式最早在20世纪90代初被实行，它所表达出来的就是公益性质的商业产品或者服务，它是由各级地方政府与社会资本通过共同努力而提供的协作模式，是各种权力相互作用后所产生的结果。贾康，孙杰。PPP模式的概念、起源、特征与功能[J].财政研究，2014.由此对PPP模式做出总结：政府和社会资本两者通过签订协议明确各自的任务以及职责，形成长期合作关系。这个模式就是通过合同中所有权人的约束而促使各类社会资本根据其指定的质量标准去提供一种公共物品。贾康，孙杰。PPP模式的概念、起源、特征与功能[J].财政研究，2014.PPP投资模式的特点同伴关系这种特点已成为PPP投资模式的标志。在形成这种关系的时候，每个投资主体之间都是处于一个平等的关系，由政府与非政府之间通过平等的身份进行沟通而共同协定的，被交易双方认可的一种关系。社会利益共享基础设施建设项目在公益和垄断上具有较高价值。基于PPP管理模式的兰州轨道交通工程风险分担研究贺强-《兰州交通大学硕士论文》-2018政府和社会资本一起共同分享投资项目所能产生的收益，两者之间要想能够获得理想的投资收益率，那么在项目中，两者就需要建立合适的收益分配机制。并且买卖双方都应该尽量避免因为各种原因而导致社会资本无法收到回报而导致政府违约的情况发生。基于PPP管理模式的兰州轨道交通工程风险分担研究贺强-《兰州交通大学硕士论文》-2018风险责任的分担在基础设施建设项目中各方所能承担的多少风险都应该在他们可以处理、承受的风险范围内，合作关系代表了在分享时也要分担。在实践的项目中，社会和人力资本更多的意义上是为了分担技术研发、建设、融资、操作等风险，政府更多的意义上是为了分担政策、法规等风险。PPP投资模式的分类根据财政部的有关PPP模式的规定，从权利主体过着具体流程将我国PPP项目分为以下6种模式，见表2-1表2-1运作类型期限适用项目社会资本参与度委托运营（O&M）Operations&Maintenance不超过8年存量项目较低管理合同(MC)ManagementContract不超过3年存量项目较低建设—运营—移交(BOT)Build-Operate-Transfer20年到30年之间新建项目较高建设—拥有—运营（BOO)Build-Own-Operate一般不涉及项目移交新建项目高转让—运营—移交(TOT)Transfer-Operate-Transfer10-30年存量项目较高改建—运营—移交(ROT)Renovate-Operate-Transfer10-30年存量项目、在建项目较高相关理论基础民营化理论民营化理论的提出，它主要针对的是政府，是为了打破政府机构对基础设施供给的垄断。民营化理论也受到了很多理论的影响，在很多方面也产生了改变，因此为民营化的发展提供有效的制度保证，但是民营化仅仅是一种临时方法。中国公用事业民营化改革中的政府管制研究夏铭娜-《华东师范大学硕士论文》-2006在民营化过程中，政府将其承担的部分功能转交给私营企业，然后使市场能够有足够的发挥空间。为了增加效率，基础设施的建设引入民间资本也是民营化的形式之一。中国公用事业民营化改革中的政府管制研究夏铭娜-《华东师范大学硕士论文》-2006关系合约理论关系型合约理论是一项在不断改进中的理论，是双方在合作过程中相互激励和沟通得出的结论，在此结论的基础上逐渐改变从而增加两者之间的合作。农业基础设施PPP模式研究-李思源-《湖南农业大学硕士论文》2016-06-01关系合约农业基础设施PPP模式研究-李思源-《湖南农业大学硕士论文》2016-06-01贵州农业现代化进程中基础设施建设PPP投资模式的基本情况我国基础设施建设PPP投资模式的概况我国基础设施建设PPP投资模式的现状我国引入PPP模式以来，官方多次发布与PPP模式相关的文件，并且积极引导相关政府对PPP模式进行快速扩张和发展。关于发展农业基础设施，我们国家做出了很多努力，比如说大力宣导PPP模式，或者在实施的过程中增加对农业基础设施的供给，或者是对投融资的模式进行创新，除了在以上几个方面上做出相关文献政策外，我国还通过法律法规对有关农业基础设施建设的模式做出规范。首先，在招投标法实施条例等基础上，提出改变投资是改变农业发展的前提，国家为了鼓励相关农业部门在农业基础设施建设上积极实施PPP模式，因此连续几年发布相关的实施通知。其次，发改委和财政部作为我们国家的两大平台，平台上几乎涵盖了我国所有的PPP项目，在这两个平台对PPP项目内容进行公开发布的原因主要是接受各个方面、各个层次的监督，然后为后期发展PPP项目研究提供数据。主要通过下面几个方面对我国基础设施建设PPP模式进行概括。数据分析。最新统计数据分析报告结果表示，项目的数量不断在增多，其次交易金额也在不断的增加，呈现一个稳步增长的状况。主要应用在以下三类（如表3.1）：表3.1项目属性主要设施投资主体纯经营性项目农村电网、农村网络通信等使用者付费准经营项目农田水利、农村供水、垃圾处理设施等公私合作模式非经营项目农村道路等政府部门投资作为一种由各级地方人民政府和其他社会企业资本共同参与协商的投融资合作模式,近年来在各个领域上也都得到了政府持续大力推进和积极发力。截至2020年10月末，ppp这个项目已经全年累计成功进行了项目入库9870个、累计完成启动工程开工和项目建设4136个，涵盖了城区市政工程、交通运输、水利建设和自然环境资源保护等各个关键行业，成为了政府撬动发展社会公共投资、加快公共服务产品和社会公共服务有效供给的重要政策手段。更好地发挥了ppp模式的作用，用高质量的投资助推经济发展，是我国稳定经济增长的重大举措。项目建设类型分析。按农业基础设施的性质来分类，我们国的农业PPP项目主要包含了一下四种：农业生产类、农村生活类、生态环境类及社会发展类。根据农业基础设施的建设类型来看，基础设施建设占比最多的就是农业生产类，据统计，总的有80个农业生产类项目正处于我们国家的进行项目，其所占比例已经高达75.3%，国家对这类基础设施建设的投资金额相较其他类型基础设施建设大。以上四个农业基础设施类型中，农村生活类基础设施对农民们来说还是具有较大实际意义的，因为对这类基础设施进行投资，会对乡村有正向影响，从而满足农村居民幸福感。生态环境建设类的农业基础设施建设的数量逐渐增加，每个地方都积极开展试点，但是对于所开展项目的需求与投入不成正比，因此目前最好的方法就是对该项目进行追加投资。根据统计农村社会发展类项目共有7个在建项目，虽然这类的在建项目相对其他三类来说比较少，但是国家对农村社会发展类项目投入比较多，原因就是这类项目有很强的公益性，而且所需要的资金数额庞大，若是采纳PPP模式进行投资，很难将这一类项目坚持下去。我国基础设施建设PPP投资模式存在的问题缺少激励。在我国，政府相对社会资本对农业PPP项目投入资金较高，虽然社会资本积极响应国家号召，对农业PPP项目进行了大量投资，但是还是没有展现出足够的获利现象。主要有以下几个方面：第一，资金投资。根据前文概述，农业基础设施是一种长期性投资，并且需要花费大量的资金和时间，政府通过国家的支持，能够承担起对农业基础设施建设的艰巨任务，但是对于社会资本来说较难，因为社会资本对资金的灵活性有一定的要求，不可能一次性将所有资金投入到农业基础设施建设项目中去；第二，参与度。在农业基础设施项目建设的过程中，社会资本的参与度会比较低，是因为这类项目所涉及的主体比较多，并且这类项目大多数都是国家参与进来的大型项目，相对社会资本来说政府的参与度大大高于它。第三，缺激励不足。在针对对社会资本的有效激励和吸引政策中，我们国家出台的相关政策比较少，在第一产业相对其他产业来说发展得不好的情况下，将会使得农业基础设施没有竞争性。运作单一。在农业基础设施PPP项目建设中，BOT是建设农业基础设施项目最常用的模式。根据前文概述，农业基础设施PPP项目具有建设周期长、消耗资金多、参与人员复杂等特点，因此采用BOT模式开展农业PPP项目建设的话，将会发挥好社会资本的作用。再加上BOT模式的运行时间较长，适用于长期性的农业基础设施的建设，然而在农业基础设施建设中使用的模式除了是BOT模式以外其余的大多数都是BOO模式。因此在PPP项目运作中所运用的模式比较单一不多样化。贵州基础设施建设PPP投资模式的概况贵州基础设施建设PPP投资模式的现状贵州省位于云贵高原东部，是我国唯一没有平原支持的内陆山地省份，经济社会发展滞后。党的十八届三中全会以来，贵州省将推进PPP模式推广作为全省的重点工作。2016年，《贵州省政府与社会资本合作(PPP)基金设立计划》获批，标志着贵州省PPP推进工作进入了快车道，在财政层面得到了有效保障。出台《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖励补偿基金管理暂行办法》，创新财政投资方式，充分发挥财政资金的引导作用。结合实际情况，制定并发布了《政府与社会资本在贵州省基础设施领域合作实施方案》，对PPP的适用范围、规划储备项目、科学决策、规范实施、保障措施等，对规范和推进贵州省PPP工作提出了明确要求。数据来源于中华人民共和国财政部官网数据来源于中华人民共和国财政部官网贵州基础设施建设PPP投资模式存在的问题资金不足。近几年来，贵州抓住机会奋力前行，贵州省GDP增速一直居前三位，但近几年来贵州积累的债务比率也很高。据搜狐金融数据显示，2016年末贵州省政府债务余额为8721.1亿元，债务规模仅次于江苏、浙江、山东、广东等经济发达省份，负债率为74.3%，比警戒线高出3个百分点。但是基础设施建设水平仍然远远低于全国平均水平，因此根据财政部和社会资本合作中心的PPP项目数据，贵州省基础设施PPP项目的需求量很大，增长也比较快。由于基础设施的特殊性，其投资总量大，周期长，制约贵州基础设施PPP项目发展的现实问题之一是资金的供给。PPP项目的泛化和异化。贵州在PPP项目快速启动的过程中将会出现这种情况，即部分PPP项目合作伙伴秘密签署协议，并通过政府或政府指定的机构进行社会资本本金的投资。这种运营模式违背了PPP设计的初衷，从本质上讲，风险再次转移给政府，社会资本只在建设中获利，没有实现风险收益的合理分享，社会资本不关心PPP项目的整个生命周期，约束激励不足，容易突破财政承受能力，一些纯商业项目通过项目包装被纳入PPP项目库，从而挤出其他承担基础设施功能的PPP项目，结果发现，在一定程度上，金融体系的稳定运行隐藏着隐患。信息不透明。信息披露的程度不够是制约政府与社会资本合作的关键，信息披露缺乏透明度造成的信息不对称导致合作不能良好进行。根据中国工商网络的报告，私人资本在购买力平价领域的市场份额在交易规模和交易数量方面继续下降。社会资本和政府合作仍然是政府部门缺乏契约精神的担忧。造成这些问题的根本原因是公私伙伴关系项目的运作缺乏公开性和透明度。数据来源于中华人民共和国财政部官网

数据来源于中华人民共和国财政部官网案例分析（以贵州省深井村为例）在搜集项目资料的基础上，在农业现代化进程中对深井村农业基础设施建设PPP项目进行分析。目前贵州省管理库项目情况：截至2019年12月底，贵州省共521个项目纳入全国PPP综合信息平台管理库，总投资约12068.43亿元，项目数和总投资分别处于全国第四位和第一位。以上数据充分说明我们国家正将PPP模式作为未来发展的投资模式，并为之投入了大量资金和力量，为未来发展PPP模式提供坚实的后盾。深井村基本概况位于中国贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸县城，与我国毗邻贵州省南部的边疆，全县国有土地利用面积约合计为3013平方千米，全县各级行政地区工业国内生产总值增加累计全年完成37.77亿元，其中第一产业同比上年同期增长6.5%；第二产业同比上年减少1.6%；第三产业同比去年上升1.4%，虽然每年的数据没有太大改变，还是积少成多但相对是稳定增长的。而深井村位于栗木乡东部，距乡政府所在地有9公里，全村土地面积15.14平方公里，现有耕地面积3756亩（其中田1550亩，土2206亩），全村共有17个村民小组，现有人口456户2169人；全村绝大部分土地深处于山谷、沟壑交错的地形地貌中，村内无矿产，以农牧业为主，经济收入以农牧、劳务输出、经果林、早菜为支柱。深井村农业基础设施建设项目概况深井村农业基础设施建设PPP项目基本信息如表4.1所示表4.1基本信息项目名称贵州省深井村基础设施PPP项目项目所在地贵州省深井村建设阶段在建所属行业农村基础设施运作方式BOT模式实施机构政府为带动当地农民创造性增加收、提高基础设施的条件以及推进农业产业化，主要的建设内容有：罗甸县投入资金修建边阳新水厂，延伸了4条用水线，但是由于财政经费有限，无法独立承担建设经费，所以政府决定采用如表4-2所示的PPP模式进行融资。表4-2资金筹措总预算地方政府预算自筹资金自筹比例7000（万元）4200（万元）4093（万元）97.4%但由于深井村处于贵州南部的喀斯特石山区，山多地少土块破碎，难以连片发展，再者是由于深井村地理位置比较偏僻，很难吸纳好的企业对该村进行投资，因此这个项目的资金来源主要是政府投资，为了筹集资金。深井村的农业基础设施建设的ＰＰＰ模式采用如下表4-3所示。表4-3PPP筹资方案组织模式承接部门特征项目发起人市政府项目审核，资金扶持项目经营者村民组织项目设计、施工项目贷款机构农村信用社提供贷款资金深井村农业基础设施建设项目的建设，包括对农村公路基本修缮和拓宽，农民的住所按照民族风俗进行修整。深井村农业基础设施建设项目采用PPP模式的必要性近年来国内一直倡导“中国经济新常态下的政府职能转变”，通过行政体制改革实现政府职能转变，提高行政体系的运行效率，从而降低社会交易成本与优化社会资源的配置，增强中国经济发展的内生动力。政府职能转变增强经济发展的内生动力、塑造新型的政府与市场的关系、实现从管控型政府向服务型政府的转变，PPP模式的引入正符合政府职能转换的要求。政府失灵现象让相关公共部门在供给公共产品的过程中，出现了滥用与浪费资源的问题，或者增加了其规模，或者降低了其效率，政府的干预措施或者相关活动没有效率，或政府做出了降低经济效率的相关决策，或无法实施提升经济效率的相关决策。这种情况下，政府失灵为公共部门和私人部门合作提供空间。社会资本投资基础设施项目的社会资本投资基础设施项目的PPP模式可行性研究-李鹏鹏-2018可行性公共产品的属性决定了必须由政府部门提供。对于公众而言都想免费或者廉价的享受或消费公共产品，但是私人部门的趋利性导致这种情况是不可豁免的，但是公共产品作为一个国家发展的基石，公共产品只能由政府部门提供。目前，我国大力提倡为企业减负，在税收方面一直施行减免优惠政策，同时地方政府普遍存在债台高筑的情况，此种背景下财政融资就相对困难，公共物品仅有政府本身承担会造成财政很大压力，此种背景下，公共物品理论从经济学的角度解释了PPP模式存在的可行性。

深井村SWOT分析在以上的对农业基础设施各类分析的基础和前提下，将对深井村进行SWOT分析优势生物资源:在深井村以及周边有着丰富的生物资源，比如国家级保护野生动物，还有国家保护的树种，以及还有100多种名贵药材等。这些丰富的生物资源都可以充分利用，来建设保护园区，吸引广大群众来进行游玩观赏，同时增加了改村的人气度和知名度，从而吸引好的投资者进行投资。人文特色。深井村基本上都是少数民族，因此有着较为突出的民族风俗，他们的住所以及节日风俗都是具有特色。劣势全村绝大部分土地深处于山谷、沟壑交错的地形地貌中，交通公路很难对改村进行全免费的贯穿，因此交通的不便利导致了村民们的生活不便利，加上村民都是通过农作物的买卖交易来维持基本生活，因此交通的不便利也造成了村民们的生产不便利。机会以农牧业为主，经济收入以农牧、劳务输出、经果林、早菜为支柱。因此改村可以对农作物进行贩卖，加上现在发达的网络，可以进行直播带货，将农民们辛苦的劳动成果推销出去，利用身边资源利用现代技术，深井村将会有一个良好的发展前景。威胁由于深井村的基础设施还不够完善，想要吸引好的投资者目前来说是有难度的。加上罗甸县内也有很多相似的村庄和相似的条件，从这一层面出发，没有相对突出的特色和交通的方便是对深井村未来发展的一个威胁。深井村项目失败的原因资金不足市政府在对这个项目进行审批之后承诺给予这个项目提供一定的资金扶持，但是前文提到的资金扶持没有规定相应的时间和数量，不确保中途退场的情况，因此农村信用社就承担了收益不足导致的风险，从而导致资金不能即使被补贴，随后造成ＰＰＰ模式无法运营下去。缺乏管理和维护技术在深井村，没有大规模的企业支撑，间接导致了相关从业人员以及相关从业人员经验的匮乏。再者，村民组织不具备相关知识和经验，对成本控制和管理没有头绪，对项目的管理和运营无从下手，从而导致基础设施建设项目后续资金的不足，进一步造成一些虎头蛇尾的项目产生，导致深井村基础设施建设PPP项目得不到最有利的规划，造成资金浪费。收益不足由于在前期投入了大量的资金，在建设完成过后开始进行资金的回收，但是深井村农业基础设施PPP项目的收益不能满足当下要求，因为在这个时间段是进行偿还贷款和对投入进行获利的时候，项目在运营后没有达到预期的效果，虽然政府在这个情况出现了之后给予了很多的帮助，比如说扩大宣传、出台激励政策等等，但仍然是杯水车薪，无法将收益提高。

结论和建议结论从这个案例中可以得出结论。首先在实施之前需要对项目所处状况进行详细的了解，再进行模拟实验，将整个实施过程进行科学合理的审查，寻找一个最好的方案，由此来确保项目实施的顺利进行。其次，在对投资主体的选择方面要严格斟酌，寻找潜力合作伙伴是项目成功的一大半；最后，就是要多多鼓励不同的投资主体参与到这场农业基础设施的建设中来对项目假设带来的好处进行大力宣传，充分发挥企业及个人的主观能动性，确保这类项目的可持续发展。建议吸纳资金由于基础设施的建设是国家型建设，主要的资金来源都是政府，资金的来源面很窄。因此，多多鼓励民间资本参与农业基础设施建设，不仅减少了政府的压力，也能顺利推进项目的进行。培养人才在高等院校对所有在校大学生、研究生进行指导，然后到我国各地进行一个专业性、系统化的学习。其次,可以通过吸收各级政府及企业从事技术人员到高等院校体制中去系统性地学习与ppp模式相关的专门课程。再次，可以考虑设立一些专业化的管理与咨询机构，建立一支投资人员队伍。合理的收益机制创新应该建立在我们对市场规律和自身发展前景的正确认识和把握上。特别是在项目建设上，创新显得尤为重要，不仅仅是因为创新会给我们带来什么，而是创新能为社会带来什么。比如说，降低成本、提高资金利用率、建立平台机构等等。因此，对创新观念的培养是未来项目建设的一个好的方法。参考文献UnitedNationsInstituteforrainingandResearch.PPP