海关通关无纸化改革方案介绍

海关通关作业无纸化改革实施方案（试行）天津海关2012年7月16日实施方案形成过程15个直属海关、信息中心、数据中心完成了7个专项课题调研，汇总形成《调研论证报告》全国通关业务专家集中工作，多次修改，拟定实施方案初稿华东、华南、企业、署内4次座谈会、经署党组原则通过完善后，再次向全国海关、署内征求意见课题调研集中编写征求意见框架总体目标及基本原则2作业模式4深刻认识改革的重要意义31主要内容33组织保障6配套措施35实施步骤37深刻认识改革的重要意义通关作业无纸化改革是落实

“四好”要求的具体实践是改进海关监管与服务的有效抓手是适应世界海关先进做法的必然要求总体目标及基本原则总体目标以科学发展观为指导，按照“四好”总体要求和构建大监管体系的基本原则，在进一步强化风险管理运行机制和企业守法管理基础上，加快推进随附单证电子化，完善通关作业无纸化模式与通关流程，逐步推进单证审核依据由纸质单证为主向电子数据为主的转变，不断完善通关各环节业务制度，改进海关监管与服务，有效防范执法、廉政、管理风险，努力实现有效监管和高效运作的有机统一，推进适应科学发展要求的现代化海关建设。基本原则有效监管、高效运作立足现实、大胆创新协作配合、多方共赢统筹规划、分步推进主要内容来源：逐步以电子数据取代纸质单证过程：通关作业流程优化配套：建立报关电子单证管理制度主要内容逐步以电子数据代替纸质单证精简随附单证种类、实现电子数据传输精简单证种类、统一规范格式，尽量实现格式化录入传输将发票、装箱清单、提（运）单等生成电子数据通关作业各环节海关实时调阅审核海关作业单证无纸化完善H2010综合业务管理平台加快推进加工贸易手册电子化推广加快税费电子支付推广和国库联网进程加快证件联网核查对已实现电子联网监管的证件，比对正常实施无纸化加快联网核查进程，为扩大通关作业无纸化范围创造条件审核纸质单证签章内部作业简化流程厘清职责信息共享优化环节单证交接外部交互审核电子数据验放网络电子回执互通主要内容通关作业流程优化主要内容建立报关电子单证管理制度通关电子单证档案报关单电子数据随附单证电子数据海关作业单证电子数据监管证件电子数据开发理单系统海关各部门可调阅电子档案作业模式保留有纸作业模式企业自行选择有纸或无纸作业模式无纸作业模式

——基本通关

——跨关区通关作业模式基本通关作业流程签约企业（经营单位）随附单证电子数据提交作业环节AA类且符合单证暂存条件的不需发送、企业根据海关规定保管单证AA类但不符合单证暂存条件的货物放行后发送A类生产型其他报关单申报同时发送作业模式风险判别经营单位申报单位货物风险判别AA类、A类生产型A类及以上低风险B类及以下按报关企业类别处理A类非生产型、B类C类、D类高风险依据企业及商品风险分析作业模式差别化作业高风险自动验放无证无税涉税已电子支付涉证联网比对正常低风险、未知风险不符合自动验放条件人工审核直接验放审核无误补传随附单证电子数据现场递交纸质单证布控查验货物审核有疑问作业模式跨关区通关作业流程

实现转关货物申报单的申报、放行与核销过程无纸化。流程：其具体流程与现行普通进出口转关作业流程基本相同。具体实现方式：由申报人向海关进行电子申报，海关审核放行电子申报单证，完成转关货物申报单无纸通关作业。配套措施1、实施差别化管理，拉开不同资信企业的政策落差对不同类别企业在通关监管、税收征管、保税监管和稽查核查等方面实施差别化作业拉开高低资信企业之间的政策落差，真正实现“守法便利、违法惩戒”配套措施2、加强企业动态分类管理，增强布控查验的指向性AA类、A类生产型较低查验比例A类非生产型、B类正常布控查验率C类、D类较高布控查验比例配套措施3、完善风险运行机制，提升风险管理水平推进风险参数和通道融合加强风险参数与风险布控执行和效能反馈在直属海关探索建立业务指挥中心，完善风险运行机制提高对未知风险的判别能力，将一定比例的未知风险纳入高风险重点审核作业，不断提高风险参数设置水平配套措施4、加强物流实际监控，提高整体监管效能建立严密高效的物流监控体系大力推进舱单系统推广应用全面规范监管场所管理，加大海关与监管场所联网力度加大查验技术装备投入，实施集约化查验管理配套措施5、完善事后抽核、批量复审和统计复核，综合防控执法风险通关现场审单部门统计部门事后抽核批量复审统计复核风险管理部门发现问题配套措施6、加强企业稽查，形成综合监管合力企业类型事前事后AA类准入前的验证稽查开展定期稽查核查A类——加大监控力度，稽查核查的频率要高于AA类企业其他——根据事中监管需要，对企业、商品不定期开展稽查核查配套措施7、优化岗位设置，有效配置人力资源优化审单部门、现场接单审核部门的单证审核职责精简纸面单证作业人员规范业务现场机构设置将监管力量投放到高风险单证审核、实货监管、企业稽查核查等环节上电子数据为主要审核依据企业申报审单作业贸易管制风险管理实货监管后续管理档案管理复议应诉缉私办案税费征收统计监测配套措施8、完善业务制度，统一规范海关执法配套措施9、加强技术保障，确保数据安全可靠建立安全、可靠的数据存储、传输环境建立权责清晰的数据调阅、删改制度制定第三方存证的管理办法严格做好数据的保密工作配套措施10、强化职能监控、廉政预警、内控监督，有效防范改革风险职能监控分析系统HL2008系统提高防范和化解风险的能力和水平配套措施11、建立应急机制，保证改革顺利实施为系统故障、数据丢失等可能发生的异常情况设置应急预案，建立以监管通关部门牵头、多部门参与的应急配合机制，保证改革顺利推进和有效实施配套措施12、发挥行业协会职能作用，规范报关行为代理报关委托书/委托报关协议管理系统交由中国报关协会管理，被委托企业通过该系统向海关提供电子代理报关委托书/委托报关协议组织保障加强组织领导总署层面署长任组长，党组其他成员组成的改革领导小组下设办公室，分管署领导任办公室主任，监管司司长任副主任，各相关司局领导组成直属海关层面主要负责人任组长的关区改革领导小组办公室设在监管通关处，负责改革的组织协调和具体实施制定关区改革实施方案，报总署备案组织保障明确职责分工办公厅政法司研究室关税司监管司加贸司稽查司统计司科技司缉私局人教司财务司督审司监察局信息中心数据中心报关协会实施步骤2012年的工作5个方面的工作制定实施方案确定流程完善系统12个海关AA、A类及原暂存企业试点

各海关启动试点分析评估试点情况第一批试点的12个海关及业务范围

北京（空运进口业务）、天津（海运进口业务）、上海（海运进出口业务）、南京（特殊监管区域进出口业务）、宁波和杭州（转关进出口业务）、福州（对台贸易进出口业务）、青岛（海运出口业务）、广州（空运出口业务）、深圳（陆运口岸出口业务）、拱北（陆运口岸进口业务）、黄埔（陆运转关进出口业务）

实施步骤推进深入总结全面深化试点启动试点2012201320142015制定实施方案确定流程完善系统12个海关AA、A类及原