海关通关实务1

海关通关实务乔颖e_qiaoy@海关概论报关管理制度对外贸易管理制度各类货物的通关制度海关税收征管制度授课内容第一章海关概论1海关的性质和任务2海关的法律体系4海关的权力3海关的管理体制与机构海关标志的含义

关徽是中华人民共和国海关的专用标志，由商神手杖与金色钥匙交叉组成.商神杖是商神——古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物.

赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业贸易与利润之神，传说他拿着金手杖作买卖很发财，人们便称之为商神；金手杖被称作商神杖，被人们视为国际贸易的象征.钥匙象征海关为祖国把关.钥匙的三个齿寓意：监管查私征税.

第一节海关的性质与任务

中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依法监管进出境的运输工具、货物、行李物品,邮递物品和其他物品,征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务.

——海关法第二条一、海关的性质

1.海关是国家行政机关

我国最高行政机关是国务院，海关总署是其直属机构.

2.海关是国家进出境监督管理机关

3.海关的监督管理是国家行政执法活动海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会和国务院，海关总署也可制定规章，作为执法依据的补充.讨论：我国关境和国境，哪个大？关境：是世界各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域.国境：是一国行使主权的领土范围，包括陆地、领水、领空和领海.

在一般情况下，关境的范围等于国境.但对于关税同盟的签署国来说，其成员国之间货物进出国境不征收关税，只对来自和运往非同盟国的货物在进出共同关境时征收关税，因而对于每个成员国来说，其

关境大于国境，如欧盟.若在国内设立自由港、自由贸易区等特定区域，因进出这些特定区域的货物都是免税的，因而该国的关境小于

国境.我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空.目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区.我国关境小于国境.“进出境”除特指外均指进出我国关境.二、海关的任务

1.监管：运输工具、货物、物品

2.征税：关税、进口环节税（增值税、消费税）

3.缉私：（海关法第四、五条）国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制.

海关负责组织、协调、管理缉私工作.

公安、工商、税务、烟草等部门也有权查缉走私，各部门查获的走私案件，应给予行政处罚的，移送海关处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私犯罪公安机关或地方公安机关办理.4.统计：《海关统计条例》实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物，列入海关统计；进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计.退运、过境及转运货物、租赁期1年以下的租赁货物，

暂时进出货物、无商业价值的货样或广告品等不列入

海关统计.海关任务图示监管征税海关的任务运输工具货物物品增值税消费税缉私统计即：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计.关税其他税费侦查、拘留执行逮捕和预审第二节海关的法律体系一、海关法：1987年颁布，2000年修订，2001年实施二、行政法规：国务院制定，以国务院令的形式颁布三、海关规章：海关总署制定，以海关总署令的形式公布四、规范性文件

海关总署及各直属海关制定，以公告形式发布，不得设定对

管理相对人的行政处罚.五、海关公约或海关行政互助协议

海关公约：世界海关组织(WCO)或世界贸易组织(WTO)成员方缔结的多边协议.海关行政互助协议：两国之间订立的双边协议.第三节海关的管理体制与机构一、海关的管理体制（集中统一的垂直领导体制）国务院设立海关总署，统一领导全国海关；国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关；海关的隶属关系，不受行政区划的限制；海关依法独立行使职权，向海关总署负责.

——海关法第三条二、海关的组织机构

1.海关总署：海关系统最高领导部门

下设广东分署，在上海与天津设立特派员办事处.

2.直属海关：承上启下由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关，共41个.

3.隶属海关：基本执行单位由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关,612个.

4.海关缉私警察机构：1998年组建

海关总署内设缉私局，接受海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主.

612个隶属海关和办事处近4000个通关监管点约5万关员（含海关缉私警察）

海关总署广东分署41个直属海关上海、天津特派办2所海关院校上海海关学院

（对外招生）秦皇岛海关学校（内部培训）第四节海关的权力一、海关权力的内容

1.检查权（两区：海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区）检查对象区域范围授权条件进出境运输工具两区内外直接检查有走私嫌疑的运输工具两区内两区外直接检查关长批准

有藏匿走私货物物品嫌疑的场所(不能检查公民住处)两区内两区外直接检查关长批准走私嫌疑人的身体两区内两区外直接检查不能检查

2.查阅、复制权：

证件、合同、单据、账册等3.查问权：嫌疑人4.查验权：货物和物品5.查询权：

经关长批准，可查询涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款.6.稽查权：《海关稽查条例》海关在法律规定的年限内，对企业进出境活动及与进出口货物有关的账务、记账凭证、单证资料等有权进行稽查.

稽查期限：稽查对象：与进出口活动直接相关的企业.货物类别期限一般进出口货物自货物放行之日起3年内保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物海关监管期限及其后的3年内扣留对象区域范围授权条件违反海关法规的进出境运输工具、货物和物品以及与之有关的单据资料两区内外可以扣留有走私嫌疑的运输工具、货物、物品两区内两区外关长批准有证据证明有走私嫌疑的，可以扣留走私犯罪嫌疑人两区内两区外关长批准，24-48h不能扣留

7.扣留权8.连续追缉权：

进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至两区以外，将其带回处理.9.行政处罚权：《海关行政处罚实施条例》

警告、罚款、没收、暂停或取消从事有关业务或执业.10.佩戴和使用武器权：仅限于执行缉私任务时.11.强制执行权：强制扣税、强制履行海关处罚决定等.二、海关权力行使的基本原则

1.合法原则

海关法第八章：法律责任

2.适当原则

海关拥有很大的自由裁量权，应防止滥用.

3.依法独立行使原则（海关法第七条）

4.依法受到保障原则（海关法第十二条）

如：涉税走私犯罪案件的侦查权，只有缉私警察才能行使，海关其他人员则无此项权力.监督的法律途径：

行政监督(行政复议)司法监督(行政诉讼)本章练习（历年报关员资格考试试题）一、单项选择题1.根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：（06年）A.海关B.公安部门C.税务部门D.监察部门

答案：D2.下列进出口货物不列入海关统计的是：（06年）A.退运货物B.租赁期1年及以上的租赁进出口货物

C.保税区进出境货物D.一般贸易方式进出口货物

答案：A3.下列货物不列入海关统计的是：（07年）A.一般贸易进出口货物B.加工贸易进出口货物

C.租赁期1年及以上的租赁进出口货物D.无商业价值的进出口货样或广告品

答案：D4.下列有关海关稽查期限的表述，错误的是：（07、08年）

A.对一般进出口货物，稽查期限是自货物放行之日起3年内

B.对于保税货物，稽查期限是海关监管期限及其后的3年内C.对特定减免税货物，期限是海关监管期限及其后的3年内D.对暂准进出境货物，期限是自货物办结海关手续之日起3年内

答案：D5.工商行政管理部门查获的应给与行政处罚的香烟走私案件，应移送：（08年）

A.海关B.税务部门C.上一级工商行政管理部门D.烟草专卖部门

答案：A6.下列行为不属于海关行政检查权限范围的是：（2010年）

A.检查进出境运输工具B.检查有藏匿走私货物嫌疑的场所

C.检查走私嫌疑人的身体D.检查走私嫌疑人的住处

答案：D7._______

以海关总署令的形式对外发布.（2011年）A.《海关法》B.海关行政法规C.海关规章D.海关总署公告

答案：C二、多项选择题1.海关稽查的对象也称为被稽查人，包括：（06年）

A.经营保税物流的企业B.使用减免税货物的企业C.报关企业D.报关员

答案：ABC

2.不得设定对管理相对人的行政处罚.（2010年）A.法律B.行政法规C.海关总署公告D.直属海关公告

答案：CD

3.下列有关海关稽查期限的表述，正确的是：（09年）

A.对于从保税仓库提取，按一般进口报关的货物,期限是自货物出仓放行之日起3年内B.对于进料加工货物，期限是监管期限及其后的3年内C.对于保税区内企业进口自用设备,期限是监管期限及其后的3年内D.对于进境展览品,期限是自货物办结海关手续之日起3年内

答案：ABC4.海关可以在海关监管区域内对________实施检查.（2011年）A.走私嫌疑人身体B.有走私嫌疑的运输工具C.有藏匿走私货物嫌疑的场所D.进出境运输工具