彬县社会主义新农村建设调查与思考

彬县社会主义新农村建设调查与思考

一、基本情况

彬县位于陕西省咸阳市西北部,东连旬邑、淳化，南依永寿、麟游，西临长武、灵台，北接甘肃正宁，为连接秦陇咽喉要道。全县总面积1183平方公里,辖8乡8镇、247个行政村。总人口32.9万人，其中农业人口28.8万人，耕地60万亩。县域平均海拔1108米，盛产苹果、梨、柿子、枣、核桃等名优水果。2006年3月依据中央一号文件精神，彬县成立了彬县社会主义新农村建设领导小组，近年来彬县社会主义新农村建设坚持以科学发展观为指导，以解决“三农”问题、增加农民收入、提高农民素质和加强基层组织建设为核心，严格按照“规划先行、产业奠基、典型带动、稳步推进”的工作思路，因地制宜，扎实推进新农村建设各项工作。不断加速调整农村产业结构，优化产业布局，切实抓好节能减排，增加农民收入，以新农村建设为核心，全面发展农村经济，发展农村主导产业，扎实推进示范村建设，不断改善农村基础设施，加快培育新型农民，不断增进农民收入。

近年来，彬县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，通过积极探索、论证和挖掘，使全县新农村从无到有，从重点村建设到全县遍地开花，构建着“文明、富裕、和谐”的社会主义新农村。如今，全县上下一门心思，坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以“二十字”方针为指导，以全面改善民生为目标，按照抓点、连线、扩面的思路，遵循巩固、提高、发展的原则，以新村庄建设为载体，大力发展农村主导产业，全面加强基础设施建设，积极培育新型农民，全县新农村建设工作取得辉煌成绩，农村面貌发生了可喜的变化。

二、主要做法

1、资金筹集多样化。2006年新农村建设以来，全县新农村建设共完成投资4.25亿元，群众自筹3.25亿元，项目捆绑7670万元，部门包扶959.5万元，县财政扶持资金1320万元，其中：2006年投资1.25亿元，群众自筹1.08亿元，项目捆绑1270万元，部门包扶130万元，县财政扶持资金300万元，建成村民新居2269户1.35万间27万平方米；2007年完成投资3亿元，群众自筹2.17亿元，项目捆绑6400万元，部门包扶829.5万元，财政扶持1020万元。

2、创建模式特色化。彬县在新农村建设上找新路，创特色，从模式和风格上大胆创新，试点示范，分类指导，相继探索出了符合县情的五种新农村建设模式。

一是联合集约模式。即：对整体条件较好，个别组户居住偏僻，生活条件艰苦的，按照“集中、集约”的原则，由政府主导土地，动员群众跨村搬迁建新居，建设社区型新村。该模式全县共涉及10个村1100户2800多口人，目前已实施的乡镇有2个，分别是香庙乡和车家庄乡，其中车家庄乡惠农小区已完成了建设任务。车家庄乡地形复杂，部分群众世代居住在沟壑边远地带，人居环境较为恶劣。2006年新农村建设启动以来，车家庄乡政府结合本乡实际，按照政府主导，市场运作，自主建设的原则，集中建设了惠农小区，重点吸纳河川沟坡地带的群众，走出深山建家园，近街安居，百业致富。该小区占地140亩，总投资830万元，其中群众自筹680万元，已建成农民新居144户，水、电、路、讯等基础设施已全部配套到位，住户已全部搬入新居，并配套建设了休闲广场和中心幼儿园，全乡坡塬咀稍区的300余户群众有望相继走出深沟，从生活的底层走向致富的前沿。

二是移民新村模式。即：对自然条件差，人口居住分散，经济基础比较薄弱的村组，用足用活移民搬迁政策，积极整合涉农项目资金，对农民群众进行整体搬迁建新居，建设民居型新村。该模式全县共涉及28个村3500余户5万多人，目前已动工实施的有龙高镇甘池村、金池村等19个村，已建成的有龙高镇甘池等8个村。龙高镇甘池新村规划建设170户，目前已建成165户，基本实现了整村搬迁。该新村总投资500多万元，7条街道实现柏油化，完成U型渠（加盖板）建设，建成了5间2层村级组织活动场所及2000平方米休闲广场，安装路灯25盏，安装太阳能58台，建成沼气池32口，新村自来水入户、通电率达到了100%，有线电视和电话入户率分别达到50%和60%。改厕、改灶、改圈、改水等“四改”到户率达到了60%以上，新村设施齐全，整洁划一，户型新颖。

三是小城镇模式。即：对靠近乡镇街道，群众经济收入较好的地方，把新村建设与小城镇建设结合起来，动员群众依托街道建设较高标准的上宿下店或前商后居式新居，建设商贸型新村。该模式全县共涉及20个村2000余户4.7万多人，目前已动工实施的有龙高镇龙马等8个村。龙高镇龙马村位于龙高镇街道，全村486户2050人。龙马新村依托公刘墓旅游开发建设为基础，结合龙高街道东移的实际，聘请了省古建研究所设计为仿古商住村。新村规划设计可容纳40户商业街一条和150户仿古民宅及40户普通民宅，新村街道突出古建风格，同时规划设计有洗澡间、卫生间、沼气池等配套设施，功能齐全，富有现代气息。目前已建成67户，铺设新村主、副街道4条1.8万平方米，仿古式村委会已建成投入使用。今年，将继续加快住宅建设，预计到年底可建成140户，新村整体框架基本形成，同时规划并建设村级活动广场，衬砌排水渠，铺设人行道，绿化美化新村。

四是小社区模式。即：对地处县城，耕地较少，群众大部分外出务工或从事第三产业，经济收入相对较高的村庄，采取建设高层公寓，一次性整体搬迁的办法建设小区型新村。该模式全县共涉及30个村5100余户5.8万多人，目前已动工实施的有城关镇隘巷村、西街村等5个村。隘巷村位于彬县县城繁华地带，属城中村。全村共217户904人。隘巷新村规划占地37亩，计划投资4600多万元，建设六层单元式住宅楼9幢，建筑面积5万多平方米，解决全村217户900多人的住房问题。配套建成五间两层200平方米两委会办公楼一幢，3300平方米村中心广场一个。目前，该新村已完成投资4000万元，建成两委会办公楼一幢，5幢住宅楼已完工，2幢住宅楼主体已砌筑至4层，预计年底前可完成新村建设任务

五是旧村改造模式。即：对布局合理、人口居住集中、条件较好的大村，按照水、电、路三配套，功能、绿化、造型三统一，生态、景观、风格三协调的原则，整治村容村貌，拆除违章建筑，硬化村庄道路，建设公共设施，刷新外墙立面，栽植绿化苗木，建设整改型新村。该模式全县共涉及159个村1.6万户13万多人，目前已动工实施的有龙高镇联星村、土陵村等24个村，已建成的有底店乡二桥村、小车村等6个村。底店乡二桥村有158户520人，该村计划改造158户，目前已投资532万元，其中群众自筹300万元，改造92户，投资7.2万元，完成了3.5公里通村油路建设，投资14万元完成了3500米低压线路改造，安装太阳能32台，建设沼气池40口，洗澡间和卫间厕所各30个，硬化绿化了2200平方米的休闲广场，旧村面貌焕然一新。

3、农民增收产业化。彬县有农业人口28.8万，是个典型的农业大县，如何让农民积极、热情的投入到新农村建设中去，来建设新村、发展产业，壮大农村经济。彬县利用政策引导、投入资金，立足县情，紧紧围绕农民增收主题，大力发展以劳务输出、果业生产、畜牧养殖业为重点的一村一品”示范工程。今年上半年，全县预计完成农业总产值2.13亿元，同比增长23.6%；实现农民人均现金收入1646元，同比增长18.6%；全县小麦、油菜平均亩产分别达到273.8公斤和157.4公斤，均创历史最高纪录，分别较上年增长29%和181.2%。全县畜禽存栏68.74万头（只），出栏24.46万头（只），实现畜牧业产值5800万元，同比增长4%；新建养殖场6个，新增养殖大户86户，全县累计建成养殖场62个，养殖大户273个，成为带动畜牧业发展的龙头。实施果树大改型12万亩、强拉枝20万亩、幼园管护7万亩；落实果实套袋16.5亿只，比上年净增5000万只；抚育、管理柿子园13万亩，嫁接1.5万亩；争取省上专项资金26万元，建成龙高镇高村、香庙乡下新庄、新民镇南场3个省级生态果园示范村；引进润杨农业开发有限公司，建成年产柿饼579吨的加工生产线，年可消化鲜柿2300多吨，填补了全县柿子加工的空白，实现了完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设体系，以创建省级文明县城为目标，广泛开展和谐机关、和谐村镇、和谐社区、和谐校园、和谐家庭创建活动，进一步掀起群众性精神文明建设热潮。继续加强社会主义荣辱观教育，大力开展“知荣辱、树新风、促和谐”主题实践活动，教育和引导农民讲科学、讲文明、讲诚信、讲和谐，牢固树立社会新风尚，处处展示农民新风貌。

5、以管理民主为目标，实施基层组织战斗力提升工程。加强农村文化建设和思想道德建设，在进一步满足农民群众日益增长的精神文化生活需求、提高农民思想道德素质方面下功夫。注重农村基层文化阵地建设，努力解决群众读书、看报、上网难等问题。全面推行村务公开、政务公开，进一步