坚持管理创新 深化能力建设

PAGE坚持管理创新深化能力建设——浦东新区周家渡街道社区学校管理实务研究周家渡街道社区学校社区学校的建设和管理，是衡量社区教育发展水平的重要标志之一。深化社区学校管理创新，对于用好社区学校阵地，促进社区教育可持续发展有着深远意义。在区有关部门指导和街道支持下，我们围绕“社区学校管理实务研究”的课题进行了长期深入的探索，初步形成一套有特色、有实效的社区学校管理体制和运行机制，并对未来管理走向进行了系统思考。一、社区学校的背景与管理课题的提出管理是为实现组织目标而对各种资源和力量的协调活动，深深打着时代和环境的烙印。社区学校要做到有效管理，首先必须明确自身所处的时空背景，找准面临的管理课题，并以此确立实践坐标。（一）主要背景从时代、环境和主体等方面考察，可以发现社区学校管理面临着不断变迁的社会背景。诸多社区发展的环境变量，对社区学校管理目标和措施有着直接和间接的影响。１．区域经济社会发展的新要求。周家渡街道位于浦东新区西南部，面积８．５平方公里，规划人口２０万，现居住人口近１６．５万，６０岁以上的老年人口占人口总数的１８％以上，居委会３６个，新旧住宅错落，是主要人口导入区之一。近年来，随着街道经济持续快速增长，各项社会事业发展迅速，居民提高精神文化生活质量的迫切要求和有限的社区文化教育资源供给间的不适应，成为制约社会发展的瓶颈之一。及时占领群众文化阵地，填充城市化过程中的社区教育空白，并通过学习型团队建设提升社会的组织化程度，成为社区学校建设的一个重要出发点。２．市民群众终身学习的新形势。随着生活水平的提升，表征家庭消费结构的恩格尔系数不断走低，居民文化教育支出持续增加，参与终身学习的意识越来越强。街道和市教科院职成教所曾对周家渡社区居民学习情况进行问卷调查，发现９０％居民有学习愿望，最为关注文化艺术、计算机、外语、休闲娱乐、家庭生活等方面的知识和技能。因此建好社区学校，打造一个稳定的社会化教育服务平台，对于引导和服务群众的终身学习行为，构建全民终身教育体系有着积极的意义。３．世博会催生社区教育新契机。上海将于２０１０年举办世博会，处于主会场所在地的周家渡地区，将成为展示上海和浦东新形象的一扇窗口。世博会对社区“三个文明建设”提出了新要求，尤其要进一步提升居民的精神文明素质，培育具有本土文化素养和多元文化意识的公民，加强对外来务工人员的教育培训，为社区教育提供了新的发展契机，要求进一步加强社区教育领域各类功能性设施建设，并不断提高其管理效能和服务水平，使之真正发挥出载体和阵地作用，为服务世博会、打造新市民做出更大贡献。（二）课题的提出社区学校作为社区教育的重要设施，如何充分发挥其多种功能就摆到社区学校管理者的面前。我们从管理发展规律出发，结合周家渡社区实际，提出了“社区学校管理实务研究”的课题进行探索，以进一步明确社区教育管理工作的当前任务和长远目标。１．完善管理机制，提高办学的人性化和规范化水平。立足当前，社区学校管理的主要课题，是如何充分发挥既有人、财、物、课程等资源的作用，使管理规范化和服务人性化统一起来，注重培育社区学校品牌，展示出非正规教育的特殊优势，使社区学校成为区域文化活动中心、市民学习中心、教学服务中心和教育信息中心，赢得群众的广泛认可和欢迎。２．深化能力建设，为社区教育可持续发展打好基础。着眼长远，社区学校管理的重大课题，是着眼于推动社区教育可持续发展，不断强化自身能力建设，注重品牌的培育和生长点的挖掘，着力探索社区教育的特色，成为构建终身学习网络的基础性平台、整合区域教育资源的关键性结点。二、社区学校管理的探索与创新管理的理论和实践受管理价值观的影响，体现出组织活动的内在价值追求。我们从社区教育发展和居民学习需求现实出发，注重宏观管理架构和微观管理实效，努力探索社区学校的管理机制。（一）按照现代管理理念，构建社区学校管理架构１．健全管理体制。作为一个公益性的教育服务阵地，社区学校要有效运转，首先就要理顺管理体制，获得强大的社会支持并形成工作合力。街道成立了由党政领导挂帅，各条口科室、中小学校参与的“社区教育工作委员会”，下设社区学校校务办公室，配备专职管理干部，聘请业务能力强、有奉献精神的教师负责日常校务管理。委员会定期召开会议，认真调研和分析社区教育情况和需求，积极探讨加强社区教育和社区学校管理的新方法，确保办学的正确方向。２．完善规章制度。为使管理做到有章可循，社区学校强化内部管理的制度化，不断根据形势发展，修订各项管理的规章和制度，形成一系列实用有效的管理制度文本，包括学校章程、教师、学员、行政和教学工作、财务、档案等管理制度。这些制度坚持“以学员为本”的理念，深化“为学习服务”的意识，确保社区学校成为一个管理规范化的社区学习型组织。３．强化内务管理。加强校务、财务、档案等的管理，对于保障社区学校的正常运转是不可或缺的。我们注重日常管理的规范化，做到管理重细节、管理出长效。如在财务管理方面，强化学校预算会计的计划管理，做到经费开支严格控制，专项经费单立账户单项核算，有偿服务盈余专款专帐专用；档案管理方面，学校严格按照档案管理要求办事，及时抓好文件的分类、装订、归档等工作，注重原始资料积累，为社区学校的长远发展积累宝贵资料。（二）围绕提升服务质量，深化教育教学管理实效１．加强教师管理。几年来，社区学校根据市民学习需求的变化，除聘请辖区中小学教师担任专职教师外，还从社会上聘请具有专业特长的人士担当书法、保健、绘画、舞蹈等艺术养生类课程的教学工作，从而形成了一支由专兼职教师相结合的师资队伍。一是提升教师素质。把好教师筛选关，把那些业务能力强又有奉献精神和时间保障的人士吸纳到教师队伍中来，为每位教师建立工作情况档案，要求教师提前编写《授课计划表》，按计划备课、上课、辅导、考核，提高教师道德要求，做到尊重学员、热情教学、为人师表。二是用制度保证质量。如随机听课制度、学员意见反馈制度，作为衡量和评定社区学校教师的重要依据，每年都召开先进表彰会，对优秀教师和优秀组织者进行表彰，还组织召开教学经验交流会，以不断提高教学效果。２．做好学员管理。探索社区学校的班组管理方法，针对学员年龄特点进行有效管理。主要有三个方面：一是抓好班长队伍建设。每个学期开学初，选好班长并举行座谈会，请往届老班长介绍经验体会，学期结束还召集各班长座谈交流，使班长成为学习的领头雁、老师的好助手、学员自我管理的骨干。二是抓好学员辅导员队伍建设。根据老年学员多、文化程度和接受能力参差不齐的特点，在学员中物色和培养辅导员，协助教师教学，辅导后进学员，管理班级事务，及时将学员的要求、意见和建议转达给教师，帮助教师改善教学方法和合理调整教学进度，成为促进教学工作的得力助手。三是抓好学员纪律教育。每学期开始时，首先对全体学员进行纪律教育，使之明确《社区学校章程》和《学员须知》，对学员的出勤和学习情况、教室座位、值日生、点名及学员辅导员的工作要求等作出一系列规定。３．探索课程管理。社区学校的课程和教学内容不同于中小学，没有统一和普遍适用的教材体系，只能根据学员的需求及时开发灵活适用的课程。几年来，我们一直努力探索社区学校的课程管理问题，组织任课教师编写了《中医药保健》、《书法》、《绘画》、《道德纲要》等教材，从中也积累了一些经验。一是赋予教师课程开发自主权。社区学校通过调查研究了解学员的学习热点和近期居民学习需求走向，给教师列出课程目标，由教师根据实际情况完善课程大纲，形成教学材料，激发教师的课程开发积极性。二是坚持灵活、易用、经济的原则。倡导易学易懂、经济实用的课程，力求简明扼要，提纲挈领，方便学员记忆，尽量减少理论性太强的东西；合理设置数量，减少教材页数，降低学员学习成本。社区学校参加新区成人教育指导中心的自编教材评比活动，获得二等奖一名、三等奖两名。４．狠抓教学管理。教学是师生交流互动的过程，提高教学实效是教学管理的核心。社区学校重视对教学问题的研究，把成人学习和教学理论应用到教学领域，探索适合成人特点的教学方式和方法。一是定期开展教研活动。开班前召集任课教师编写教案和教学计划，交流分析既往教学中出现的规律性问题，探讨教学方法。新教案形成后，及时组织有关教师分析教学方案可行性，提出修改意见。二是教学方法做到开放和创新。社区学校积极探索适合居民的教学方法，采取课堂教学和实地参观相结合的教学方法，把教学引向社会，开阔学员视野，也鼓励学员自愿结合，相互学习，如组织英语、日语、旅游、编织和舞蹈沙龙等，使学员得到更多的锻炼。５．创新考核管理。在考评方法上，采取了日常考核和期末考评相结合，成绩测试和期末考试合格给予结业证书的办法。社区学校每学期组织两次成绩测试，学习结束经考试合格者颁发结业证书。为更好地检验学习实效，每学期结业时，在学校、班长和学员的共同筹划下，各班级围绕所学知识，积极开展各种丰富多彩的学习交流和汇报活动，有的班级搞知识竞赛，有的班级作汇报演出，有的班级举办成果展示，有的班级搞厨艺大比拼，学员们纷纷把自己的书法、绘画、编织等作品一一向全体学员展示，学习气氛十分浓郁。这种做法极大激发了广大学员的学习热情，更好地体现出老师的教学成果，也扩大了学校办学成果的影响力。（三）立足市民学习需求，延伸社区学校服务网络社区学校是社区教育的一个窗口和阵地。如何使这个阵地的效用最大化，使之成为社区学习网络的核心节点，是社区学校管理面临的挑战。１．组建社区教育讲师团，把课程带入小区里弄。为实现教育服务的延伸和课堂的延伸，学校组织了一支３０多人的讲师团，成员大多来自本街道辖区的大中小学，很多是二工大、上南中学、洪山中学、少科站、新时代小学的专业教师，以及一些社会知名人士，如浦东新区美术家协会秘书长、中国足部反射区健康法研究会会员等。讲师团成员填写讲课主题登记表，每学期至少为市民上课两次，内容涉及面广且贴近居民生活，涵盖法律、保健、安全、妇幼、养生等诸多领域，由于讲师团成员工作经验丰富，讲解生动活泼，深得市民好评。２．扩大社区教育影响力，提高居民群众参与率。为提高社区学校的影响力，街道加强社区学校办学的宣传，以富有特色的办班成果扩大社会影响，吸引和留住学员，为招生工作打好基础；同时发动居委会和基层群众组织，广泛宣传，拓展学员来源，扩大覆盖面。在具体措施上，社区学校在每学期开学前两个月制订好招生简章，并通过四种渠道广泛宣传：一是在居委宣传教育干部会议和妇代干部会议上详细介绍开班情况，发动居委干部积极参与；二是印制招生简章，由居委干部张贴到所属小区的主要道路、健身休闲场所，广为告知；三是在“浦东新区社区教育网”网站上发布招生信息；四是许多老学员主动索取招生简章，介绍亲戚朋友报名。由于知名度和影响力不断提升，社区学校报名火爆，很多班级在很短时间内就满员，还出现“预约登记”现象。据统计，自２００１办学以来，社区学校已先后开设了４０余门课程，举办了３１０多个班级，注册学员累计达到１４１００余名。３．充分发挥好平台作用，打造市民电脑培训品牌。作为社区教育的重要载体，社区学校不仅促进了社区教育的发展壮大，也为社区建设各项工作提供了平台。其中，社区学校与街道妇联合作，共同推进市实事项目“百万家庭网上行”活动，已培训和结业５２００多名学员，提升了社区群众的信息化素养，也在居民中树立了信息技术培训口碑。社区学校的学员参加“科技创造未来、数字联我浦东”的数码作品网络大赛，取得了特别奖和二等奖各１名的优异成绩；组织２００多名学员参加“百万家庭学法律”知识竞赛，１／３的学员取得优异成绩，受到奖励；选送５件作品，参与新区“文明在我脚下，文明在我手中”Ｆｉａｓｈ作品征集活动中取得优胜奖；组织２５００余名学员参加网上“快乐生活妇女论坛”活动，８００多名学员在论坛中发表了自己的观点；还开展了“师生网上行，凝聚一片情”的师生互发邮件活动。通过邮件交流学习体会，提高学习兴趣，加深师生情谊。４．参加各类竞赛活动，展示教育成果。积极组织师生参与新区有关部门和街道组织的各类活动。通过实践活动，提高办学层次，展示教学成果。如组织学员参加“张江杯”网络知识技能大赛、２００６年度城区教育社区学校成果展示节目表演或展演等，都获得了不同的奖项。街道社区学校也创建成为２００６年新区民间组织自律与诚信达标单位。三、社区学校管理的对策与展望提高社区学校管理水平，深化社区教育的能力建设，是当前学习型社区建设的重点内容。面向未来，社区学校将进一步发挥好自身的载体、平台和阵地作用，更好地为市民群众终身学习服务。（一）拓宽管理视野，进一步推进常规管理创新社区学校举办的教育活动，具有非正规教育的特点，在满足群众精神文化需求方面有着独特的优势。社区学校管理的未来走向，首要的是围绕提高非正规教育和服务水平，不断拓宽自身的管理视野，在理念、理论方面与时俱进，在体制、机制方面深化拓展，主动将新的管理理论和模型引入内部管理中，开展各项管理创新，重点放在引领能力、服务能力、管理效能的提升上，确保社区学校的管理在有序的基础上更加有弹性、活力和吸引力，促进社区学校真正成为社区各类学习型组织的典型。（二）完善联动机制，进一步优化区域教育格局社区教育是一种开放性、社会化的区域教育活动，社区学校的各项管理活动要立足和体现这种特点，以社区学校为枢纽不断完善区域教育的联动机制，提高区域各类教育资源的统整水平。社区学校建设和管理的走向，应该是努力成为社区（区域）教育的协调中心、市民终身学习的服务中心、社区教育的研究和推广中心，提升管理的社会化水平，扩大群众的管理参与，使社区学校真正成为社区的学校、民众的学校，在办学和管理上逐步转向市民群众自我学习、自我管理，政府主要提