高速公路超限运输治理研究

摘要近年来，我国经济实现了进一步发展，社会整体发展水平得以提高，基于这一现状，我国在道路运输方面取得了突出成就。“互联网+”大环境下的促使大物流格局在全国逐渐形成，全国各地道路运输行业空前发展，伴随着高速公路里程不断上升，交通网络越来越密集且便利，货运车辆数量也暴涨，同时为了获取最大利润，违法超限事件屡见不鲜，治超形式愈发的突兀。对于我国社会来说，超限运输是需要长期解决的一项问题，会对我国社会带来很大危害。超限运输将会大大缩短我国高速公路的使用寿命，对有关设施带来严重损坏，还会大大提高交通事故发生率，不利于我国社会的财产安全与人民的生命安全。本文以黄黄高速为例，对高速公路中超限运输存在的严重危害进行了详细说明，透过溯源分析超限原因，寻找超限运输“顽疾”的治理措施。文中结合2019年国家统一撤除省界收费站为契机，深入治理超限运输第一线，治理方式的不断转变，以点带面寻找治理超限运输突破点，为湖北省高速公路治理超限运输体系和治理能力的现代化提供“黄黄方案”。关键词：高速公路超限运输；治理；溯源；对策AbstractInrecentyears,withthesocialprogressandeconomicdevelopment,greatchangeshavetakenplaceintheroadtransportindustryinChina,,"Internet+"largescalelogisticspatterngraduallyformedinthewholecountry,alloverthecountrytheroadtransportindustryunprecedenteddevelopment,risingalongwiththehighwaymileage,networkismoreandmoreintensiveandconvenienttransportation,freightvehiclesquantityalsojumped,inordertogetmaximumprofitatthesametime,theillegaloverruniscommon,thegovernanceformmoreabrupt.Over-limittransportmanagementbecomesalong-termsocialproblem,whichhasgreatharm.Over-limittransportwillnotonlycausegreatdamagetothehighwayqualityandrelatedfacilitiesandequipment,butalsoeasilycausetrafficaccidents,whichbringgreatthreattopeople'slifeandsocialproperty.Thispaperintroducestheharmofover-limittransportationonexpressway,andthroughanalyzingthecausesofover-limittransportation,looksforthemeasurestocurethe"stubborndisease"ofover-limittransportation.Later,questionnairesandinterviewswereusedtoobtainmoreprofessionalandauthoritativeopinions.Basedon2019nationalunitytoremoveboundarytollstation(HuangHuangexpresswayhigh-speedJiezidunstation)asanexample,in-depthgovernanceoverloadingtransportationthefirstline,changingthewayofgovernance,totransfinitetransportbreakthroughpointwithsurfaceforgovernance,forHuBeiprovincehighwaytransfinitegovernancetransportationsystemandthemodernizationofgovernancecapabilitiesprovide"HuangHuangsolution".KeyWord：highwayover-limittransportation；governance；Tracethesource；countermeasure1绪论1.1研究背景近年以来，随着国家经济水平的提高，高速公路在公路运输网中扮演愈发重要角色。从《现代物流报》统计数据得知，我国高速公路总里程以及交通流量都呈现出快速发展的趋势。该报表明：“截至2019年，我国高速公路总里程、车道总里程分别为14.96万千米、66.94万千米，相比于上一年来说都有所提升；我国高速公路平均每天的行驶总量与交通总量分别是147826万车公里和27936辆，相比于上一年来说增速都超过3%。该年，有两万多亿用于我国公路建设，其中有超过一万亿用于高速公路建设，相比于上一年来说，分别提高了2.6%和15.4%。”[交通运输发展稳中有进[N].现代物流报,2020-05-13(A01).]便捷性是高速公路的突出特征，因此，有越来越多的汽车会选择在高速公路中行驶，这大大加大了公路负荷程度。如果车辆载重超重将会对公路和桥梁带来严重损坏，这是造成道路交通安全隐患的主要原因。有数据显示，在高速公路中，由超限超载所造成的货车事故高达七成，由超限超载所造成的特大事故高达五成[游峰,张黛洁.京珠治超:一超就抓,抓住必罚,还超吗?[J].中国公路,2019(04):53-55]。针对上述现象，我国有关部门确定了一系列规章制度，但是并未从根本上解决上述问题。而湖北省位于我国中部，周边接壤省份众多，无形之中促使我省的交通区位优势突出。我省高速公路更是成为重要的公共资源，但是在我省公路运输行业发展的过程中，有一个重要的制约因素，那就是超限运输。伴随着2018年省高管局强力督导下，高速公路各收费站入口处安装称重磅后，全省治超环境得到有效的改善，但超限形势依然不容乐观，部分收费站未到达超限率千分之五以下要求依托国务院关于2019年撤除省界收费站相关指示精神，省界收费站撤除后，车辆通行情况改变，对我省的治超提出新的要求。本文将对湖北高速当前在超限运输管理方面存在的一系列问题进行进一步分析，并提出了相应的解决方案，特别以黄黄高速于2019年撤除省界收费站后，所面对治超新局面提供新的措施，为当前湖北省乃至全国高速公路超限运输治理提供一条长效机制方案。1.2研究目的与意义1.2.1研究目的本文旨在研究湖北省高速公路超限治理的长效机制，结合当前国内外专家学者在治超理论与治超手段中，着重从部门联动、技术平台共享、征信体系等方面进行分析研讨。特别是在2019年高速公路省界收费站撤销及2020年开始实行新型高速公路收费系统，道路运输必然会发生不同变化，对我省的治超提出新要求，通过系统分析新局面，湖北省高速公路治理超限运输做出新的问题和对策。最后，对黄黄高速研究后采取新举措能在全省起到示范作用，并将推广到实际工作去，在全省范围内形成征信系统，完善湖北省高速公路治理超限运输理论体系。1.2.2研究理论意义目前就高速公路超限治理方面，国内众多的学者进行了大量的探讨，并且已经有了较为成熟和完善的理论和方法。但目前研究大多为宏观层面，随着省界收费站撤除后，面对新的超限治理情况，需要更与时俱进的理论与对策。本文旨在丰富理论研究，通过理论分析与实证分析进一步深化研究，整合归纳高速公路超限治理的各方危害和原因机制。并通过数据分析，重点探讨超限治理行为与各影响因素之间的相互关系，探究出改善乃至解决超限行为的关键因素，这有助于我省乃至全国范围内对超限运输治理理论补充和完善，以从更为现代化和精细化层面推进高速公路超限治理研究进程的全范围、各领域、深层次。1.2.3研究现实意义一者，湖北省高速公路超限运输治理情况从以前“三乱”到现在“阳光治超”，一直在不断进步完善，结合我省实际情况，采取行之有效的措施取得一定成绩。但是在实践过程中，诸多因素影响，导致治理超限运输形势无法得到根治，且多次出现反复情况，无法形成长效机制。归根于底，我省未形成一套系统治理超限运输方案，“各自为政”局面长期存在，实施力度不一，本文将会依据黄黄高速治超经验，不断完善治超新举措，推动全省治超理论系统化和方式方法统一，寻找超限治理长效机制。现实层面上，本文通过现行我国现阶段超限运输现状，结合当前专家学者相关研究，探究我国超限运输主要原因及相应对策，使我国强国建设有更加坚实的基础设施保障，使我国早日实现“双百目标”。再者，本篇文章共收集了……的相关数据，这为湖北省高速公路超限运输治理的研究提供了一个小型数据库。通过对案例的整理，共梳理出……等影响因素。在收集的所有典型案例中，数据涉及……，收集范围广，具有全面性。（具体可见附件）因之，本文以黄黄高速为具体研究对象，在面对省界收费站撤除后，面对新形势下的新要求，有效开展治理超限运输新举措实施，寻找撤站以后治超长效机制，以点带面，反哺我省、甚至我国治超理论与治超体系。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状一当前我国超限形势严峻，我国专家学者在超限领域研究日益增多，逐步形成中国特色的治理超限理论，文章将整理对不同角度研究的观点和意见。经济因素方面。诸多专家认为当前超限运输的主因为经济利益驱动，在利益的驱动下，诱使企业、货主和运输人员进行违法超限运输，从而导致违法超限的行为愈演愈烈，对社会经济发展造成不良影响，国内专家学者从经济角度出发研究颇多。（1）在2018年第11期《中国市场》中，学者姚梅深入研究了超限运输对我国社会经济发展所产生的影响，并指出，基于市场主体趋利性角度来看，引发违法运输和违法装载的主要目的是运输企业为了实现最大化的经济利益，这也是出现超限运输的最根本原因。此外，该学者还提出基于市场主体需求和主体容量的角度来看，现在有越来越多的人获得了货车驾驶资格，再加上货车价位的降低以及购买货车之后无需缴纳养路费，有越来越多的小业主以及个体户都购买了货车，并将此作为主要的谋生手段，这使得我国出现了许多闲置货车，货车承运费用也因此得以降低，货车购买人员大都通过多拉快跑的形式来保障经济收益，运输市场也因此陷入了恶性竞争中，最终使超限运输现象发展为一种社会恶疾。姚梅.超限运输成为社会顽疾的经济成因分析及对策研究[J].中国市场,2018(11):106-107.（2）在2013年第8期《交通世界(运输.车辆)》中，顾虞华针对公路超限现象对我国经济社会所带来的影响进行了深入研究，他提出，基于市场经济这一社会背景，从事运输行业的工作人员为了最大程度地寻求经济利益，降低运输成本，大多都会选择超限运输。之所以会出现这一现象，是因为运输行业的收益从根本上来说就是运输收入同运输成本之间的差价，降低运价也就意味着运输收入的降低，再加上运输成本的持续上涨，会大大降低运输收益，基于此，运输经济人自然会通过超限运输的方式尽可能地提高自身经营利润。顾虞华.公路超限运输治理的经济学思考[J].交通世界(运输.车辆),2013(04):107-108.2.市场秩序因素方面。在部分专家学者中观点中，梳理当前运输市场秩序对治理超限运输有着重要的意义。治超的目的也是努力营造良好市场运输秩序，反之才能更好营造出健康的道路运输态势。（1）在2018年第9期《时代金融》中，学者李浩深入研究了超限运输管理工作对我国公路运输行业所带来的影响，他提出超限运输打破了市场交易规则，对消费者购买行为带来了不利影响。超限运输的存在与运输市场发展规律不相符合，无法使运输市场实现长远发展，因此，从某种程度上来说，这种行为既不是合法行为，也不是合规行为。综上所述，为了使运输市场平稳有序运行，有关部门应针对超限运输车辆进一步加强管理力度。李浩.加强高速公路超限运输管理促进公路运输经济发展[J].时代金融,2018(27):282+286.（2）学者许小宁于2009年发表了一篇名为《加强超限运输经济规制的再思考》文章，他指出，基于道路运输市场现状来说，现在道路运输工作者很难依靠自身努力实现劳务、燃料等运输成本的降低，也不能利用价格机制对运价进行调整，使经营人员的经营利润得到更好地保障。所以，许多道路运输工作者大都通过超限超载运输提高经营利润，取得更多的发展空间。许小宁.加强超限运输经济规制的再思考[J].云南财经大学学报(社会科学版),2009,24(04):51-54.3.超限治理现状方面。随着2016年9月21号新颁布的《超限运输管理规定》中对我国超限运输重新做出梳理，专家学者在此基础上针对新阶段超限形象做出相应的分析研究。（1）2020年《中国流通经济》第34卷第1期，学者赵光辉对黑车治理工作以及超限超载治理工作中存在的问题进行了详细说明，并提出黑车运营以及超限超载主要呈现出以下三个特征，一是隐蔽性，二是普遍性，三是流动性。政府管制是治理超限超载以及黑车运营的主要方法，但是单一的政府管制手段不能在第一时间管控黑车运营以及超限超载现象，由此可见，要想完成黑车治理工作和超限超载工作，单纯地运用行政管制手段是不合理的。赵光辉.交通运输行业超限超载与黑车治理困境及突围——来自赏金猎人制度的借鉴[J/OL].中国流通经济,2020(01):112-121[2020-02-11].对超限运输行为的判定也是值得深入研究的问题，我国应该制定统一的判定标准，不存在任何质疑。从2018年出版的《中国公路》一书中可以看出，我国在公路超限运输方面已经制定了明确的认定标准，即我国已经对全国性质的超限认定标准进行了统一，使我国超治理工作的开展有据可依，但是，相关执法人员在执法的过程中应坚持有法必依、执法必严的原则。陈广华,孟庆贺.公路超限运输行为的认定标准[J].中国公路,2018(10):38-41.现阶段治超主要是通过“一超四罚”为手段，加以其他规章制度，形成一套相对完善且务实的措施。在2019年《中国物流与采购》中，笔者罗文丽在其文章“‘一超四罚’才是治超神器”指出：在我国历史上，这一限超令可以被视作最为严格的限超令，在治理的过程中，应遵循以下两个原则，一是“十不准”原则，二是“一超四罚”原则。前者包括执法人员禁止使用职务便利，接受委托人贿赂等十条具体规定；后者指的是如果高速公路上出现了超限超载车辆，执法人员不仅要依法使其卸载超载货物，对超载车辆进行记分处罚，同时，相关部门还要处罚运输单位、车辆驾驶员、发货单位以及收货方。罗文丽.“一超四罚”才是治超神器[J].中国物流与采购,2019(20):5.4.超限治理长效机制方面。关于治超长效机制的研究一直热点话题，涉及多部门相互配合、相互协同的机制，只有探索出一条符合现阶段实际情况的治理方案，才能长远杜绝违法超限运输行为。（1）在2018年《经贸实践》中，席文龙在“高等级公路超限运输管理问题探讨”讲述：超限运输管理工作是一项艰巨的工作，需要各部门的长期坚持与有效联动，政府部门应做好超限货运政策普及工作与宣传工作，使相关从业人员拥有更强的法律意识，与此同时，货运车主还要加强安全运输意识，依法开展经营管理工作。席文龙.高等级公路超限运输管理问题探讨[J].经贸实践,2018(18):252.（2）在2018年《财经界（学术版）》，吴保经提到：湖北省有关部门要想针对货物运输超限问题高效完成治理工作，需要进一步加强各部门之间的业务协作能力，为更好地解决道路货物运输过程中存在的超限问题，建立联合执法机制，对从业者行为加以规范，为推动地方经济健康发展提供制度支撑。吴保经.湖北省公路超限运输治理策略探讨[J].财经界(学术版),2018(11):138.（3）郝琰于2007年出版的《科技资讯》中发布了“建立治理超载超限运输长效机制的建议”一文，文章提出治超工作的开展需要路面执法部门、牌照管理部门等多个部门的共同努力，该工作涉及面广、环节多,在开展该工作的过程中需要克服许多困难。因此，有关部门应做好各方利益统筹工作，形成并完善长效治理机制，只有这样，才能彻底根治这一顽症。郝琰.建立治理超载超限运输长效机制的建议[J].科技资讯,2007(23):国外研究现状通过查找阅读诸多文献，国外超限治理体系建立时间早，其治超体系制度建立相对完善，在实践过程中运用广泛。各国结合自身特点，分析研究超限运输对高速公路路面损害及损害市场运输环境弊端，制订相对完善的治超运输法律条文，拥有一套完整且适用的治理体系。1.国外治超理论方面。在《GerustetfurdieLKW-Maut》一文中，BottlerStefan指出在货物运输中各种成本所占的比重，与涉及到超限运输对道路产生损害的比例。从而提出，在公平的前提下，结合各自特点，分步渐进，累积治理的思路来对待计重收费。该文指出：实行道路通行费用收取方法的改革迫在眉睫,改革可以从开展计重收费幵始,将之前依据测量载重的重量为标准转为依据车辆运输中车货实际总重和轴载限定额度为标准。各地区可以结合本地区的实际情况来制订计重收费管理办法的,照顾到启动实施计重收费时社会的可能承受程度,以保障稳定并长期有效。同时,也充分达到了操作的方便以及与原有办法的合理衔接。为了体现人性化,积极发展大吨位车辆。长效治理车辆的超限运输行为,就需要在不断实践中研究优化计重收费的办法和标准,在推进计重收费制度的过程中,引导各省按照各自社会发展程度修订各自的计重收费办法和标准。BottlerStefan.GerustetfurdieLKW-Maut[j].Transporting.2003(3)Kenneth D.Boyer在《运输经济学》中指出：车辆超限超载的形成原因有很多,包括汽油价格起伏、运输市场利润减低、运输过程中费用增加等。但是造成车辆超限超载运输泛滥的关键是由于人们对利益的追求。当超载行为成为一个被大家所默认的现实情况,运输行业在计算价格之时,其实已经把超限运输中所获得的特别收益计算在内,超限运输行为人必然比正常运输者获得更大的利润,更容易在竞争中占上风。KennethD.BoyerPrinciplesofTransportationEconomics[M].NewYork:LongmanInc,1997.超限运输在货物运输过程中处于经济发展的一部分。KennethD.BoyerPrinciplesofTransportationEconomics[M].NewYork:LongmanInc,1997.Paxson和Glickert经过研究确定:“单位货物的运输成本和货车的货物量之间呈现出反比例关系。”BrianBrianTaylorInternationalRoadDynamicsInc.Theimportanceofcommercialvehicleweightenforcementinsafetyandtodassetmanagement[J].TraffictechnologyIntemational2000tAnnualReviewpp.234-237Januaryt2000.2.国外规章制度的实践方面。（1）在英国，对于发生的每一起超载超限行为，当事人要承担高达5000英镑的罚款，并且如果对人员构成危险，则会面临司法处治，这看似有些过重的针对超载超限的处罚，实际上起到了不小的作用，英国本地的货运汽车超载超限的事件发生率有了明显减少。日本同样也加强了治理超载超限的惩罚力度。新华网曾发表的《英国道路交通管理体制现状》一文，阐述了有关英国治理超载超限运输的成功经验，主要有三个方面：一是在惩处方面，应将司法手段与经济手段相结合；二是在加强对从业资格证管理的过程中，还应加强现场检查治理工作；三是应将依法行政同从严治超相结合。NCHRP.EffectofPermitandIllegalOverloadsonPavement[J].SynthesisofPavementPractice,1987(131):41-42.（2）在《运输经理世界》中介绍：1913年，美国首部限制车重的相关法律问世，在此之后，美国又出台一系列联邦法律，超限超载管理方案也因此变得更加明确。现在，在美国检测过的货车中，有3.5%的车辆属于超限超载车辆。美国针对超限超载车辆采取了以下两项措施，一是以传票形式通知违章车辆的罚款额度，并对其采取其他的处罚形式，比如支付一定数额的路产补偿金，将运输企业以及驾驶员的不良行为记录在档；二是对超重货物进行卸载或者将其移动至其他货车中；三是对超重超载情节严重的车辆或者多次违章的车辆进行司法处罚，比如可以对其进行监禁或者短期拘留。（3）日本超限运输治理：通过对移动称重设备的运用随时开展超限车辆检测工作。将电子秤架设于每一个高速公路收费口，此外，还可以将自动测重仪安置于大型货车中。为更好地开展超限运输治理工作，日本采取了“一超三罚”措施，即如果出现超限现象，需要对司机、运输企业以及货主进行惩罚。从日本的有关法律中可以看出，如果运输的货物重量超出了允许承载的最大数量，应对相关人员判处半年以下的有期徒刑，并处罚十万日元，如果载货重量超出20吨，处罚三十万日元；法律命令要求货运企业不能接受超载运输工作，货运企业也不能要求驾驶员从事超载运输工作。（4）德国超限治理：在德国，为了更好地开展超限超载管理工作，联邦货运部门设置了专门的治理机构，该机构拥有扣留超限超载车辆和处理超限超载车辆的权利。德国高速公路的总长度是11000km，高速公路上所设置的超载超限检查点有七百余个。针对超限驾驶员的超限驾驶行为，德国提出以下处罚措施，首先，对其进行口头警告，并将驾驶员超限驾驶行为登记在案；其次，如果发现驾驶员有两次超限行为，吊销其驾驶证，并将其纳入黑名单中，终生禁驾。看看国外是怎么治超的[J].运输经理世界,2016(15):15.从欧美发达国家在对治超政策上看，各国对违法超限运输采取“零容忍”，对运输企业、司机、货主等实施重罚，其严苛程度让他国有所借鉴，建立其具有本国特色的治超长效机制，为我国相关法规制定起到启示作用。1.3.3文献述评综上所述，从研究进程来看，国内外对于高速公路超限运输治理的研究整体趋势从宏观走向微观，目前的学术研究停留在较为早期和宏观的层面；国内外在该领域的研究方式有较大的区别，国内研究的关键在于定性研究，国外则主要研究世界各国的实践经验，整体研究上理论研究较为完善但实证研究有待突破；从研究内容来看，国内外的研究内容都涉及综合因素，内容丰富，但随着实际情况的复杂化，以上国内外的众多研究还有待于整合，同时立足于国内微观实践层面的实践研究还有较大空间。我国在继续深化高速公路超限运输治理研究的过程中，还需实事求是、立足于国情，基于能够问题实质的基础之上，理论上深化研究，实践上有选择性的吸收和借鉴国外成功经验，以有效推动我国高速公路超限运输治理研究纵深发展。具体可从以下两个方面对国内外已有研究进行整合归纳:(1)综上所述，国内外对超限超载运输车辆问题的研究，有以下几方面的借鉴：第一，国内专家学者对超限治理根本原因分析透彻，通过经济学角度来研讨此类问题，追根溯源其根本原因，并且研究违法超限人员心理活动，并在此基础上提出治理办法。第二，我国在治超理论建设丰富，在当前阶段提出十分务实的种种方案。包括新法律法规、条文制度等颁发，源头治理、市场秩序的调控，甚至在治超长效机制研究上颇有成效，不断丰富我国治超理论和治超方式。第三，国外专家学者在超限理论研究上，着重对车辆载重设计及对道路损害方面有着精准科学数据作为支撑，结合国外此类研究时间早，道路运输范围广，在实操过程取得很好的成效，为我国后续在超限治理领域上研究提供方向和方法，是具有十分重要的历史意义。（2）与此同时，国内外相关研究也是有部分局限性：第一，近几年，我国道路运输形势快速发展，2016年新治超法律条款颁布后，后续研究速度未与时俱进，缺少当前时段特色。且高速公路在新时期中国社会和经济发展中扮演重要角色，其超限治理研究应更多偏向，结合高速公路其独特性，开展研究应该更有针对性，可以通过“大数据”分析其规律性，而不是更多笼统地概述。第二，目前我国超限治理长效机制研究更多是以理论研究为主，以管理者角度思考问题，容易束缚决策者思维，尽可能研讨其中国独特超限怪圈，需要决策者不同思维转换才能研制出长效机制，而不是机械化的重复。涉及到多部门相互协调的研究中更应该细化到制度与责任，形成一套权责清晰的治超长效机制。第三，国外研究更多以数据作为理论支撑，缺乏对实操过程中人为因素，且研究成果也亟需不断更新完善，更加匹配符合当今世界潮流的发展。1.4研究主要内容、方法与可行性分析1.4.1研究的主要内容（1）针对近年来，道路运输中多次发生超限运输造成人员伤亡情况，治超顽疾始终无法得到有效根治，本文从高速公路角度来分析，提出治超问题的根源；（2）通过分析目前湖北省高速公路治理超限运输的现状，通过列举多项危害性，分析超限运输内外原因。（3）面对2019年撤除省界收费站新局面，传统的治超方式需要得到改进，本文通过湖北省黄黄高速界子墩收费站撤除为契机，以此为案例分析，结合公共物品理论相关知识，采用调查问卷和访谈方式寻求一线治超人员相关看法，并对黄黄路政支队支队长和执法科科长进行采访，更加细致地解读黄黄高速治理超限运输经验与对策。（4）积极采用省局应急管理中心及黄黄监控管理中心关于货车运输相关超限数据，联系相关管理中心负责人，并前往监控中心实地采集数据，保证第一手数据的真实性，通过“钉钉”APP软件应用，逐一录制，在整个黄黄高速形成大数据链，每日不断更新，保持数据的及时性。（5）将会收集国内其他省份在面对省界站口撤除后治超相关做法和经验，博众家之长处，为日后湖北省高速公路治理超限运输提出针对性地对策。1.4.2研究的主要方法（1）文献资料法。对国内外相关研究成果进行总结，在了解研究领域现有的理论与方法体系、研究思路等基础上，对现有研究进行客观地评述，提出本研究的切入点，进一步明确研究的具体目标和方向。（2）案例分析法。收集整理黄黄高速治理超限运输的具体案例，通过对案例的分析，具体分析案例与理论回应的契合度，选取资料全面能够处理的案例以及科学严谨地运用数据处理案例。（3）调查问卷法。通过走访黄黄高速路政执法人员,过往司乘人员及周边道路运输企业问卷调查，对现阶段高速公路治理超限运输看法，获取基层一线执法人员在治超过程中实操心得，也获取广大运输人员对治超工作看法，让后续拟定对策更加务实。（4）深入访谈法。本人将会前往黄黄路政支队机关，对黄黄支队支队长及执法科科长作进一步采访访谈，获取最权威的治超讯息和对策。并同时询问黄黄治超方案新举措，在面对省界收费站撤站后如何做出相应改变，以致更好达到预期的成效。1.4.3可行性分析本人在湖北省交通运输厅工作，对于本文的案例情况较为了解。首先，前期收集大量关于治理超限运输文献，了解全国各地对超限治理的看法和分析，了解各地对其采取措施。其次，结合湖北省高速公路实际情况，初步分析其超限运输各方面原因，并利用工作便利，第一时间收集省内各条高速公路在治理超限运输上的想法和意见，特别是对研究对象--黄黄高速，这条鄂东大动脉超限治理数据，十分具有代表性。最后，进行相关数据分析软件的学习和运用，为后期数据整理与分析奠定基础。1.4.4可能创新之处第一，充分运用“大数据+”，结合钉钉系统的工作优势，创新研发出“警示教育名单”，对超限货车进行大数据分析，从时段、路线、次数、货物等等分析，为后续工作提供更强指导意义。第二，更多运用信息技术及征信机制，完善治理超限运输长效机制，将超限率大大降低，并且对运输企业和驾驶员具有威慑性，更多避免与当事人发生摩擦可能性，“柔性执法”、“阳光执法”深入其中，循序渐进地改变人们对高速路政执法形象，提高其社会和公众影响力，获取大众理解与支持。1.5论文研究的理论基础1.5.1全面质量管理理论所谓全面质量管理全面质量管理，指的是相关组织为了确保产品质量，提高服务质量，以全程控制为基础，全员参与实施质量管理的管理过程马博涛,李江南.浅析TQM理论在公共部门中的运用[J].经济研究导刊,2010(26):204-205.。全面质量管理的关键有两个，一是满足客户需求，二是贴合客户的期望，其目的在于促进企业的发展，完善企业。在研究领域，WilliamEdwardsDeming对全面质量管理展开了深入的研究，总结了PDCA循环这一概念。JosephM.Jura马博涛,李江南.浅析TQM理论在公共部门中的运用[J].经济研究导刊,2010(26):204-205.该理论有六条主要内容，都均可应用于我国高速公路治超的理论与实践当中。第一，关注顾客或用户需求。关注司机实际需求，溯源司机超限的内在机制，从根本上缓解甚至解决高速公路超限行为。第二，面向整个流程进行全面管理。该流程共包含以下三个阶段：一是准备；二是实施；三是后续，对高速公路超限运输的治理贯穿于这三个阶段。相关部门及工作人员在治理超限的整个流程中需保质保量，把相关的政策真正落实实处，有效解决这一重大高速运输危害现象。第三，以预防为主。从预防着手，改善湖北省乃至全国的高速公路超限运输。第四，用数据说话。高速公路超限运输的治理也可通过量化的方式，用数据进行分析，保证解决方式有实际的数据理由支撑。第五，授权于员工。这一点可以运用到相关部门内部，运用全面质量管理充分调动由上至下各级工作人员的积极性，推动高层、中层、基层工作人员广泛参与，共同为治理高速公路超限运输群策群力。第六，注重持续改善。如今，我国大力开展政府改革，国内政府正逐渐转化为服务型政府，对高速公路超限运输的治理永远不会停下脚步。1.5.2渐进决策理论渐进决策的基础是已经施行的决策，负责决策的人在决策的过程中，以现存的合法政策为基础，借助渐进这一手段改善现行决策，一方面是为了确保社会稳定，一方面是为了达成决策目标。在渐进决策中，政策决策者应寻求“最满意方案”而非“最佳方案”。该理论批驳理性决策模式受政治问题、认识能力等诸多内容的限制，所以全面理性决策模式被成功施行的可能性几乎为零丁煌.林德布洛姆的渐进决策理论[J].国际技术经济研究,1999(3):20-27.丁煌.林德布洛姆的渐进决策理论[J].国际技术经济研究,1999(3):20-27.燕盛斌.渐进决策模型在行政决策中的作用——以中国政府机构改革为例[J].长春理工大学学报(社会科学版),2013(6):1-2.盖该理论中有两方面可应用于对本文的指导。第一，对传统的全面理性决策模式的批判，认为决策受制于问题的非既定性、时间和费用的限制以及价值观这三方面主要因素的影响。高速超限运输在实际治理过程中，会因为各种因素的制约导致理性决策难以实现，渐进性决策模式更加符合高速超限运输的现实治理情况。第二，在渐进决策理论中，制定政策意为完善已施行的政策，代指修改政策的整个动态过程。该理论认为制定政策必须在符合以下三项基本原则的前提下进行：一是按部就班原则。高速超限运输的现实治理一步一步按照规定路线可保证决策的连续性。二是积小变为大变原则。同一地区的不同阶段，或是同一阶段不同省市的显著成效，都是每一次成功的累积。三是稳中求变原则。高速超限运输涉及主体众多，因此其治理不可急于求成，否则可能出现更多复杂的衍生问题。1.5.3公共领域理论阿伦特的“公共领域”理论建立在“行动”这一基础性活动之上，她将公共领域界定为差异个体因自由行动所构成的空间性世界，其特征如下：其一，自由性；其二，伦理性；其三，公共性。所谓公共性，指的是该空间领域送拥有的一切资源可被其他人随意调用，公共性意味着身处其中的每一个单独个体都是直接参与公共事务的主体，没有人可以作为旁观者存在。笔者把“公共性领域”与当前社会相结合，发现阿伦特以关注人的存在为旨趣，在公共领域所锻造的空间中自由行动、沟通认同，以积极生活的面貌展现其生存的尊严与意义。论是私人领域还是社会领域都不属于公共领域，它们在某种程度上存在的缺陷致使人们只有在公共领域中才能发现自我、展现自我、表达自我，成为“真正的人”。公共领域所包含的并不是单纯的个体，而是多个人共同生活的领域。某种层面上说，高速公路是公共领域。因而阿伦特提出公共领域理论的核心在于如何协调个体与共同体的关系，换言之，即如何保持人的个体性的前提下在公共领域中结合为一个相依相偎的紧密共同体。在本文中则是高速司机与整个高速公路系统的良性关系。 1.6相关概念界定本文涉及的超限并不等同于超载，前者意为货车所承载的货物超过了它的额定载重量（客车也是如此），需注重车的性能，同时注重行车安全性。后者意为汽车载重高于公路的承载限度，主要关系到公路的限值，需注重公路的使用情况。笔者对它们的差异进行了总结，具体如下：其一，法律层面的差异，它们的法律依据是不一样的，在《公路法》以及《道路交通管理条例》中，分别对何为超载、超限进行了说明。其二，客体方面的差异，除了装货物会有超载现象出现外，超出规定范围承载旅客也属于此范畴，但超限只针对前者。其三，执法主体方面的差异，超载超限的执法主体分别是交通部门、交通主管部门。其四，关注对象的差异。超载注重的是车辆，重点在于车辆装载能力,而超限注重的是公路，重点在于公路技术标准。其五，法律责任方面的差异。超载对应的责任在于行政法，而超限对应的责任关系到两个层面：一是行政法；二是民事法。《公路法》明确表明，在运输的过程中，运输车辆无论是载货量、长度、宽度还是高度都不得超过公路的限定标准，不能在公路桥梁上行驶，也不能在公路隧道行驶。除此之外，还不能借助汽车渡船。如上文所述，笔者所说的超限运输意为机动车辆在不符合公路管理部门规定的前提下在高速公路行驶。2当前问题表征及其危害2.1当前问题表征在严峻的治超形势面前，我省高速公路大致经历了计重收费治超、集中建站治超、“非现场执法”治超、警示教育治超和入口称重治超五个阶段，违法超限运输逐步得到了遏制，全省高速公路超限率从2016年的9.62%下降到2019年的0.65%。但同时也依然存在一些严峻的问题，具体表征如下。2.2.1设备失修，合力难成2019年我省省界收费站撤销工作中，未将收费站出口设备纳入入口称重治超系统，原来使用的出口称重设备处于失修、失检状态。设备状态不稳定，也就难以保证出口称重数据全面、精准，也失去了证据效能，导致出口治超措施难以落实。其次，高速公路入口称重系统完成后，入口管控、路面治理、出口倒查成为我省高速公路治超的主要方式，高速路政、经营单位、高警等多个部门原本应当联勤联动、各司其职，但现实中，经营管理单位认为是执法（路政、运政、高警）的事，高警认为是行业（交通行业）的事，行业认为是部门（路政部门）的事，路政部门处于治超单打独斗、难逃其咎的尴尬境地。数据不通、设备损坏、应急不力等源头管控关键环节基本上也处于失管失语状态；高警、运政部门在当前高压追责治理环境下也是各为其政、各推其责，“出工不出力、出工不出活”，导致“一超四罚”难以全面落实。2.2.2数据不通，信息不畅未能形成网络的数据难以实现共享，因此出现以下四个方面的数据不同问题：一是入口称重数据未成网，不能及时掌握入口超限车辆情况；二是出口称重数据未联网，无法进行出口倒查机制落实；三是实时养护数据未建网，大件运输审批审核环节还处于原始低效运作状态；四是职能部门数据未共享，难以进行超限运输车辆查询核实。由此，信息难以通畅。第一，超大件运输护送方案在审批受理前基层路政机构无法掌握，受理后受审批时限限制，护送方案难以保证周全和完善，导致审批通过后，有的护送方案无法保障安全运输；第二，路政机构对于企业大件运输订单信息无法提早获取，尤其是超大件运输信息，无法全面及时了解、提前部署，采取有效管控措施，满足通行需求；第三，未建立路警企定期沟通机制，大件运输信息流转不畅，且未能进一步明确大件护送标准，未形成超大件、特殊件全过程跟踪护送的长效机制，导致护送市场混乱、道路通行安全得不到充分保障。2.2.3监管乏力，手段不硬新的违法超限运输行为更为隐蔽、难以监管情形下，合法上站、中途驳载，采取“化零为整，化整为零”的运输方式，通过中途违法超限运输减少运输车辆达到降低运输成本、牟取超限运输高额收益的违法运输行为，已出现苗头，且日益凸显。事前来说，跨境、过境超限车辆监管乏力，省际治超未能形成联动，无有效监管措施。事后来说，审批事后监管乏力，由于大件数量多，各省办理要求、时限不一，司机、企业了解不全不细，坑骗司机偷机取巧代办、制作假证大有市场，导致了更专业的超限“黄牛党”获得新生，不按线路行驶、使用假证、换证、倒证等合法审批车辆进行违法超限运输现象严重。在处理手段上，由于行政处罚程序复杂、追责风险高，导致违法超限运输警告教育多，真正落实“一超四罚”少，严格治超不作为的现象普遍存在，弱化了治超执法权威性、严肃性，降低了违法威慑力。再者，高速公路经营管理单位收费站出入口称重设备维修计量检定不力、应急措施不全、数据提供不实等问题影响治超行为，缺乏过硬处置手段，超限车辆无检测上站、检测数据失真、失实的现象时常发生。2.2当前问题的危害交通运输安全的前提有两个，一是维护路权；二是保护路权。治理非法超限超载对社会管理十分重要，能够为人民政府经济建设带来好的影响。我国属于发展中国家，为了确保道路运输的发展，进而促进社会经济的提升，我国应当严格实施非法超限运输治理。结合实际情况来看，超限超载贻害无穷,越发具有隐蔽性、恶劣性、多元性，会对交通安全造成威胁，同时危及人、财、物各个方面。其中物质短期损坏主要体现在缩短路面寿命、加重车辆负担方面；经济损失主要体现在增加养护费用、增大运营成本和扰乱市场秩序方面；人员交通伤亡主要体现在加剧交通事故和损伤司机身体方面。2.2.1加速物质短期损坏缩短路面寿命。现如今，沥青路面是我国修建高速公路的首选，此类路面是柔性路面，若因重荷载重复施加压力且因超限车辆车缓慢行驶而导致压力作用时间长，路面弯沉值会逐渐加大，如果路面承重层出现弯拉问题，那么路面结构层将无法频繁地承受弹性变形，它能够承受的汽车通行量也会大为减少。加重车辆负担。持续的超负荷运行会影响车辆技术状况，使其降低，同时影响车辆行驶稳定性。除此之外，还会降低刹车性能，影响其转向可靠度，弱化其悬挂承荷能力，增加轮胎爆胎的概率，引发诸多安全隐患。超载超限会增加轮胎变形的概率，增加轮胎爆胎的风险，进而影响车辆的正常行驶，容易导致车辆失控，轮胎故障是非常常见的交通事故诱因。部分交通事故因车辆制动系统失效而起。2.2.2扩充公路经济损失增加养护费用。如果公路的使用寿命设定为十五年，但在超限运输的影响下，该公里使用五年后必须翻修。据计算，载重为五十四吨的车辆为公路带来的损害等同于数万辆两吨重的汽车造成的破坏。受到非法超限运输的影响，公路的结构、路面都会受到一定程度的损害，出现路面网裂等诸多问题，造成极大的经济损失，不但减少了公路的使用寿命，还加大了公路保养费用。增大运营成本。我国车辆通行费的收费依据是货车吨位，如果通行费长期保持不变的话，车辆的运输成本会大幅度下降，时间长了，我国的公路建设一定会受到影响。超限车辆的数量高于公路桥梁的承载范围往往会导致桥梁裂缝，同时还会增加桥墩变形的可能性，严重的话会引发桥梁坍塌。扰乱市场秩序。超限运输不但会影响市场秩序，影响其他经营者的日常经营，还会威胁社会秩序的稳定性。起初，我国时允许个体户开展货物运输（客运）业务的，当时无论是车主还是驾驶员都能从中获取丰厚的利润。但随着经济的发展，许多车主为了争夺市场地位，为了提高经济利润，抢夺业务，开始相互竞争，不断压低运输成本，为了降低运输价格，他们开始采取不正当手段，也就是超限运输，这种现象严重影响了改隶关于的市场经济秩序。2.2.2增加人员交通伤亡加剧交通事故。我国有关法令明令禁止车辆超限运输，但即使受到法律的约束，也仍有人被利益诱惑，车主、货主常常唆使驾驶员非法超限运输，这样做不但会损害公路，还会增加交通事故发生的概率。超限运输会增加行车的风险，只有确保了交通安全，才能保障人民群众的正常行车，确保人们的生命财产安全。国内车辆超限运输引起的交通事故不在少数，严重者甚至引发了桥梁坍塌事件。车辆超限会影响车辆本身的性能，在遇到突发事件时，倘若司机无法及时施行有效的解决措施，很可能会导致严重的交通事故。超限运输导致的交通事故不断的威胁着道路安全，危害着人民群众的安全。损伤司机身体。车辆超载会增加发动机的负荷，影响燃油净化系统的运行，车内可燃混合气容易出现混合不均匀的问题，进而增加汽车的尾气排放量，在增加环境污染同时对司机健康造成损害。空气中的废气增加以后，人体会受到强烈的刺激作用，人的眼睛、气管乃至肺部都会受到影响，废气会引起呼吸系统疾病，严重的话可能引发肺癌，对人体造成不可逆的伤害。废气所含有的铅化合物具有极大的危害，不但会影响肝、肾等重要的人体器官，还会受威胁消化系统的健康，影响神经系统，严重损害人体健康。3成因机制分析湖北省地处承东启西、接南纳北，是重要的交通枢纽，被称为“九省通衢”“祖国立交桥”。但由于该省高速公路治超工作启动较晚、治超机制不完善，一直深受违法超限运输危害，成为全国超限运输的“重灾区”。特别是2009年1月1日全省二级收费站全面撤消后，高速公路治超工作存在超限检测站点少、检测设备少、治超人员少等瓶颈问题，完善的路网，良好的道路通行条件，让大量超限车辆“被赶上”高速公路行驶，且基本上是畅通无阻。避免车辆超限超载问题刻不容缓，分析超载超限运输问题，研究其诱因，之后展开综合机制分析，结合分析的结果，进而建立安全的道路交通环境.3.1管理存在漏洞相关部门的监管力度不够,存在管理漏洞或者是管理未能延伸到的死角。短途超载超限超载运输的获取大多是水渣、沙等，它们大多开采自河道、采沙场，由于这一类场所没有经营条件，大部分产地缺少称重设备，没有办法从源头解决超限超载问题，有的经营者在经营期间刻意避开有关部门的审查，选择晚上作业，导致相关部门监管不到位，这一类问题无疑会增加车辆超限超载的概率。3.2恶性市场竞争在市场中，竞争的作用在于提高生产效率，保障生产质量，促进科技的发展。但我国公路运输行业长期存在恶性竞争，各企业、厂家、货主、车主在运输方面将降低成本放在第一位，忽视了公路保护与运输安全，非法经营者为了在市场中争得有利地位选择了超载超限。引发恶性竞争的因素有很多，包括市场内部法制环境，行业外部法制环境等。在恶性竞争的影响下，采用合法的方式进行运输的企业无法获得价格方面的优势，因运输成本较高而失去货源，最终只能退出市场。这便是所谓的“劣币驱逐良币”，公路货运市场价格扭曲,无序竞争激烈。3.3现行政策亟待完善我国通行费的征收是和车辆核载吨位相关。因为超载可以在一定程度上减少运输成本，提高利润，所以许多车主屡屡超载。受到恶性竞争的影响，国内的运输市场存在运价体系不合理的问题，超载可以获得更高的利润，所以超载成为常态。3.4不法厂家大吨小标“经济人”的利益导向趋势下，非法实施车辆生产的厂家为了寻求更高的利润生产与出售承载力高于标记吨位的车辆，在正规的生产厂家看来，这一类车辆会为整个汽车行业带来不利的影响，但仍旧有许多不合格的产品进入市场，甚至还有为了满足运输业户需求而建立的改装厂，其严重扰乱了车辆生产、销售的市场，并加重了超载超限问题。4数据采集与结果分析4.1数据采集湖北省黄黄高速超限运输工作主要由黄黄路政支队负责，黄黄支队长期驻守在鄂东区域高速公路，管辖里程684公里，管段内共有39个收费站（5个省界收费站，已于2019年12月31日全部撤除完毕），现有人员165人，共设1个支队机关，10个路政大队（包含1个国家I类公路超限检测站）。管段包含了六条高速公路，连接了湖北、河南等四个省会，影响着中部地区与长三角的经济往来，属于交通要塞。从《2019年黄冈市国民经济和社会发展统计公报》得知：2019年，黄冈市的生产总值达到了2322.73亿元，结合可比价格来看，提升了百分之六左右。在生产总值中，第一产业与第二产业分别增加了403.1亿元、703.12亿元，两者增长率都在百分之三以上。该市第三产业的增加值约一千亿元，提升了百分之七点六。2019年，黄冈市的三次产业结构被调整至17.35:37.74:44.91，该市人均地区生产总值约为三万六千元。该市的邮政业、交通运输等领域增长了九十亿元左右，上升幅度在百分之六点二左右。2019年，黄冈市公路总里程达到了三点二万公里，桥梁数量超过了五千五百座。无论是行政村通畅率还是通车路都达到了百分之百。在货运方面，该地2019年的货运量在十六万左右，其国务周转量近五百亿吨公里。从客运方面来看，该地客运量月七千八百万人，其游客周转量近四十亿人公里。[黄冈市统计局国家统计局黄冈调查队撰稿杨芳张院青顾援越王小兵易智珑.2019年黄冈市国民经济和社会发展统计公报[N].黄冈日报,2020-04-10(003)]黄冈市近些年经济结构不断优化，县域经济快发展，积极推进市区一体化发展，大力推动黄团浠一体化发展战略，市区龙头作用日趋明显。各县市区立足特色优势产业和基础产业，不断完善和拓展县域经济发展思路，逐步形成了八大重点产业集群，具体包括黄州炉窑产业集群、团风钢结构产业集群等，它们加速了县域经济的提升与发展。[搜狐网.建国七十年黄冈经济社会发展成就综述

/a/338168828_120206357]伴随着经济发展，交通运输得到快速增长，该地区得超限治理逐渐成为社会重要问题之一，在一定程度上制约黄冈市产业经济腾飞，在2019年省界收费站撤除新背景下，黄黄高速区域内超限治理长效机制对黄冈地区经济发展有着密切关系。4.2样本的描述性统计4.2.1样本的基本状况对收集到的样本进行基本状况的分析，了解样本的分布情况如下。4.2.2样本的差异性分析分析了5研究结论与可行性路径选择5.1“黄黄方案”经验总结近年以来，黄黄支队结合省厅、省局要求及辖区管理实际，按照“入口管控、路面治理、出口倒查”工作要求，对新的治超工作模式进行了积极、主动的探索和实践，最终在各方联合联动下取得了高速公路超限治理的显著成效。联系理论及黄黄支队的实践经验，现将“黄黄方案”总结如下。5.1.1入口管控全覆盖一是称重设备“全覆盖”。辖区34个收费站入口称重设备2020年1月1日全面建成启用后，实现了24小时不间断管控，“货车必检、超限禁入”得到了有效落实。通过人工核对，随机抽查辖区武穴、麻城、铁门等重点收费站8月4日数据，入口称重检测车辆3620台，超限检测率100%；发现5%误差范围内违法超限车辆656台，按规定予以放行；劝返超过5%误差违法超限车辆76台，除放行15台防汛应急抢险超限车辆上站外，违法超限车辆劝返率100%，入口违法超限运输车辆上站行为得到了根本性控制。二是大件核验“全覆盖”。目前，支队对入口上站的合法审批大件运输车辆，落实了每台需由路政大队人员场现人工核验无误后放行的措施，今年已经累计核查大件运输车辆323台，放行321台，车证不符2台。随着省内办证的入口大件运输车辆上站数量不断增加，上站站口遍布全省，点多面广，加上路政人员力量有限，因此只有依托收费系统和审批系统联动查验，才能摆脱人工核查，提升核查水平，提高通行效率。三是违法查处“全覆盖”。对发现违法超限运输车辆时，收费站的处理方式大多是劝返，支队辖区7月份查处违法超限运输车辆238台，在这238台车辆中有220车辆属于劝返违法超限车辆，及时通知路政管理机构、交警部门联合查处，就近引导移交地方治超场站实施“一超四罚”2台，省际主通道的界子墩治超站“一超四罚”16台。四是设备保障“全覆盖”。要求经营单位对入口称重检测设备定期进行合格认证，对损坏设备限时维修，其中磅秤硬件设备损坏维修限时15天，软件损坏调试限时3天；修复期间，收费站则采取利用合格的流动检测磅秤，进行临时称重检测的方式，杜绝违法超限车辆上站。同时，现有大部分收费站入口均只有一条道口称重检测，要求经营单位加大称重设备建设投入，对重要站口增加入口称重设备道口，满足至少2条道口称重要求，避免高峰期拥堵。五是数据分析“全覆盖”。要求各路段中心按照日、周、月时间周期，将收费站入口货车通行、称重数据信息形成统一报表，定时发送给辖区各路政管理机构分析，路政部门根据报表数据对重点站所、重点时段违法超限车辆采取精确治理和打击。目前，由于收费站出口数据不全，基层路政大队只能核查出部分数据，暂时无法完全达到数据分析“全覆盖”要求。六是标准统一“全覆盖”。收费站应当根据超《限运输车辆行驶公路管理规定》施行公路管理。由于目前交通运输部对于超限运输5%误差范围内的车辆不视作违法运输，收费站要予以放行；而省局通报数据统计时又将该类违法超限车辆纳入统计范围，二者统计标准不一，导致数据误差较大，同时出、入口磅秤设备标准不一，分轴重称和静态称两种，存在称重误差（静态称较准且收费站出口多为静态称），建议再增加入口检测磅秤时统一建设静态称重设备，实现所有站口磅秤建设标准、统计口径标准双统一。5.1.2路面治理一盘棋一是警路联合治理一盘棋。按照收费站货车流量分级分类，通过路警联合，实现全天候值守，施行限时到达，开展随机轮值，利用该工作模式依法严厉打击货车拒绝劝返引导、堵塞检测车道等违规违法行为。其中，支队辖区今年开展警路联合专项行动6次，查处违法车辆18台，处理违法行为18起。二是过境车辆治理一盘棋。通过在省界治超站、省界服务区、执法服务站等加强布控，施行转向整治活动，详细筛查违规车辆，对不按要求护送、使用伪造证件、车证不符等违法运输行为实现精准打击。今年以来，支队辖区在服务区发现未按要求护送车辆5台，现场责令改正5起；界子墩治超站查处伪造证件1起，并实施行政处罚。下一阶段，支队进一步依托省界卡口，在重要活动、重大节假日、重点时期等关键节点开展高频次、多轮次的过境车辆违法超限运输专项整治。建议在我省高速公路省际主通道卡口，逐步规划建设不停车高速预检系统，形成常态化治理机制。三是线上线下治理一盘棋。充分利用路段监控、ETC门架系统信息、LED显示屏、收费系统通行信息、路段施工备案信息、桥涵养护信息等，对大件运输、违法超限运输车辆信息分析，比对合法大件运输车辆通行路径，筛选违法超限运输车辆进行非现场执法。今年以来，支队辖区大件运输通行车辆10674台，抽查比对路径178台，发现路径不符1台。但受困于各系统软件数据信息未能整合，只能靠人工核对，导致此项工作耗时、耗力，且治理效果较差。5.1.3出口倒查严追责一是确保违法通报及时，加大处罚力度。要求收费站通过出口称重、查验通行证，发现违法超限运输车辆及时通知路政管理机构现场处置，对于不可解体的违法大件运输车辆由路政机构进行处罚，同时将违法行为记录，报送至省局纳入违法行为数据库，满足次数列入失信惩戒，限制其大件运输行为；对于可解体的违法超限车辆一律按照路政卸载、交警处罚、抄告运管以及纳入失信的“一超四罚”制度落实。今年以来，受卸载场地、设备影响，支队辖区只有界子墩治超站实施了“一超四罚”16台，移交高警扣分处罚16台，并报送省局进行违法行为抄告。二是确保磅秤设备完好，及时上传数据。目前，收费站存在入口磅秤设备利用率高、完好率高，而出口磅秤数据出现不全、不准等问题，需要经营管理单位对收费站出口磅秤设备进行定期维护并检定合格，对所有出、入口通行货车实施检测，准确上传数据，每月定期向辖区路政大队上报站口称重设备运行状况。路政大队及时督促经营管理单位保障收费站口称重检测设备的正常运行，采取通报、约谈、责令整改等措施进行督导。三是确保数据抽查全面，严格倒查追责。目前，各路政大队通过收费站出口磅秤数据抽查，反复确认货车的称重检测，多次核对其黑名单等各项信息，对违规放行超限车辆的入口站所开展责任倒查，进行约谈督办。今年以来，支队辖区出口倒查发现违法超限运输车辆38台，倒查站口31个，约谈督办10次。但由于出口数据准确性、全面性不足，导致抽查倒查工作，无法全面覆盖。5.1.4大件审批优服务一是优化服务流程，限时审批。随着大件运输审批需求量与日俱增，由2016年度不足百件，暴涨至2018年月度过千，甚至在2020年7月达到近万件，数量呈几何级增长。虽然工作强度增大，但是我们保持了服务质量不减，迅速推行分类许可服务，按照一类大件“即刻办”、二类大件“快速办”、三类大件“专业办”的工作要求，进一步优化大件运输审批服务。二是加强宣传培训，便捷操作。进一步加强大件运输政策宣传和审批申请操作培训，省厅、省局以及基层路政大队一方面要主动向运输司机、企业宣传网上审批简介便利性，提高运输司机、企业参与度，提升网上申请率、审批率、办结率，另一方面要主动服务司机、企业，定期组织运输企业、司机网上申请大件审批操作培训，提高申请便捷性，杜绝“黄牛”牟利，防止其扰乱大件运输市场。三是主动对接护送，安全运输。对超大型许可运输车辆，事前认真审查保通、护送等安全保障方案，做好衔接服务，通过主动对接运输单位、高速公路经营单位及相关职能部门，进一步完善、细化运输方案，确保两个“安全”：大件运输道路通行安全、桥梁路产设施完好安全。5.2可行性路径选择道路的安全稳定和超限超载密切相关，治理非法超限运输迫在眉睫。超限超载问题不但会影响国家、国民的发展，还会影响经济以及社会的发展，因此，其治理工作应当得到重视。5.2.1运用现代科技 在网络化、数字化、信息化时代的今天，现代技术为高速公路超限治理模式增添了许多崭新的领域与可能性。通过科技化、信息化手段逐步实现运输线路的智能选择、一二类申办件的智能审批、超限数据的智能推送、入口上站大件运输车辆信息智能比对、违法超限运输的智能预警、失信惩戒信息智能识别等，将极大提升工作效率，减少人员劳动强度。通过现代技术，打造科学、完善的道路治理超限超载网络,这样做不但可以确保信息共享，还能达到网络监控。尤其是通过云端、大数据等现代科学技术实现治理数据信息化。治超网络网格可以有效整合社会现有的各种有利于超限超载执法的资源，能够避免资源浪费，有利于治超机制的运用，能确保治超效果。5.2.2完善运行机制 事前，政府起带头作用，逐层递进的落实治理超限超载工作，将各治理环节分化到相应的部门、企业等；各环节对应的部门、企业应签署目标责任书，将责任落实到个人，之后将治超工作融合到安全生产中，容纳到工程建设中，将该工作归纳为生产与建设的关键指标。充分依托现有治超固定场站功能优势，统一规划建设省界、特大桥隧（特别是跨江大桥）、大型互通等重点路段不停车超限检测设施及引导提示标志。相关企业应当注重厂区货车的载重问题，避免货车超载，施工单位一定要注重车辆的使用问题，无论是超限超载的车还是手续不够全面的车都不能使用。事中，形成点站结合、以点为主、以站统领的治超过程监管模式，抓住进站核验、路线稽查、出口倒查等重点环节，严把省际入口关，桥隧安全关，实现全省高速路网“九纵五横三环”治超监管全覆盖。建立收费站出入口治超数据月度定期核查通报机制，对发现管控不力、私放“人情车”等违规行为的站口负责人进行约谈，并限期进行整改，多次未有改进的报告经营管理单位处理，并要求反馈处理意见。建立持有超限许可证件的车辆入站逢车必核、全过程记录的工作机制，强化路政机构对入口办理超限许可大件运输车辆信息核查，对虚假核实、违规放行的路政机构或个人严肃追责。建立“谁审批谁负责，谁同意谁负责”审批倒查责任机制，强化审批过程核查，对违法审批、随意审批开展常态化倒查，造成重大影响的要严格追责。严肃纪律，倒查追责，进一步完善合法审批超限车辆的监管措施，强化失信惩戒，快速及时将虚假办理超限许可、合法审批违规通行等违规行为一律纳入失信名单。事后，尽快打通入口治超称重系统数据壁垒，实现治超数据共享，以大数据为依托，科学分析、重点核查，实行一站一策、一时一策，实现精准打击。建立违法超限运输车辆定期抄告机制，对违法超限运输车辆依法进行查处后，同时抄告属地相关部门，以便属地部门加强管控。5.2.3加强各方联动 超载超限运输治理不但关系到车辆生产，还关系到牌照管理，不但关系到路面执法，还关系到车辆改装，与多个层面有着重要的关联，与运输、生产等多个领域紧密相连。超载超限运输治理牵连了许多单位、主体与部门，能够影响其利益调整。因此经营单位、路政机构、高警部门要进一步统一思想，达成共识，分工协作，根据相关规章制度要求，严格落实收费站入口拦截、出口管控措施。例如在如何处理治理车源头的情况下，在对车企进行检查之时，检查部门必须根据我国产品质量法相关规定来开展检查工作。工商部门应当结合相关规定监管与整顿车辆改装企业。交管部门应加强对车辆登记、年审等方面的审查，遇到车辆与国家标准不符的情况时，需对车辆进行强制更正。5.2.4健全相关制度 相关政策法规的保证作为有效治理高速超限运输的“硬件”支撑，利于对高速司机框定约束，首先达到不敢超、不想超的第一步。一方面要继续完善相关政策、制度、法规；另一方面打破原先相关政策、制度、法规建设的局限性，注入人性化元素，提高工作积极性，强化意识，实现制度的道德化或道德的制度化。将整治超载违章结合到市场经济的发展中，容纳到市场经济规范中，以加速社会发展，确保社会稳定，促进市场经济为基础，选择合理且有效的方式施行超载违章的全面治理，鼓励社会共同参与超载违章治理，多方合作，在权、利、责三个方向起到积极作用。可用于治理超载超限的方式有很多，如计重收费。采用计重收费，根据车辆的实际载重收费，遇到空车时，降低收费；遇到标准装载车辆时，根据装在载表收费；遇到超限转载车辆时结合超载的具体情况进行合理收费以及卸载放行。在收费的过程中，相关人员需注意过路车辆是否存在“大吨小标”问题，发现该问题时应及时对车辆进行纠正，只有确保了汽车公路征收计量的严谨性与规范性，才能确保超载违章治理的效果。相关人员在收费时，应注重超载现在车辆的实际载重，结合其实载情况进行收费，这样做能够避免不公平现象的发生。部分省市存在地方保护主义政策，有关部门应当加深当地政府对公路的认识，当地政府应当深入了解公路对城市、乡镇的发展的重要性，进而支持超载限载运输的治理工作，积极配合有关部门，打造公正、合理的收费方法,完善原始制度，借助经济手段打压与避免超载超限运输。5.2.5重视宣传教育 新形势下高速超限运输治理建设不仅要具备外表的骨骼皮毛，还要“铸魂补钙”，使整个基层干部队伍由外到里“有血有肉”。思想建设方面，将克思主义指导思想当作标杆，同时把中国特色社会主义的建设当作核心，结合伟大的民族精神以及创新精神，深入贯彻社会主义荣誉观，立足于中华优秀传统文化，使得治理高效成为运输系统多方主体的日常基本遵循。为了保障群众的生活经济水平，为了维护道路的通行，人们应当重视超载超限问题，超载超限问题造成的后果会极大的影响道路的发展。这就要求合理运用媒体中介，充分利用各种新闻媒体,营造舆论声势,不但要领导公民树立爱路意识，还要教导公路管理人员，确保其执法素质，杜绝非法超限运输行为的发生。媒体应当大力宣传超载对人们的生活造成的影响，打造好的舆论氛围，利用媒体的特性将治理超载违章这一政策灌输到人们的思想中，加强人们在超载危害性方面的认知，为驾驶员以及车主敲响警钟，引导人们树立正确的驾驶观念。6研究局限与未来展望5.1研究局限本文数据信息均来源于笔者工作的案例，但保证数据可靠的前提下，由于收集平台的单一，具有全面掌握信息的局限性。除此之外，对于许多缺失数据，网上难以查阅到相关信息。除此之外，作者专业知识和分析能力的欠缺，也会导致研究结果存在个人主观性和片面性，提出的结论和推测有待实践考证。5.2未来展望如今，高速公路收费站入口称重检测已经遍布全国，高速公路治超工作由“攻坚战”转入了“歼灭战”，应该来说从根本上解决了高速公路违法超限超载问题。但公众对出行高速公路服务的美好需求，以及部、省对治超工作的新部署、新要求，高速公路志超也随着经济与科技的发展迈上了新的台阶。省界治超站的作用是不可忽视的，它对高速公路治超有着重要意义，其发展和运行管理将随之发生根本性变化，需要我们根据新形势、新要求，探索其新的发展规划、功能定位和管理模式。最后，高速公路超限治理永远在路上，将继续驰而不息推进我省高速公路治超工作更加规范、高效发展，继续完善常态化、长效化治超工作新机制，切实形成“不能超、不敢超、不想超”的治超氛围，切实将高速公路治超顽疾实现根本性好转，切实保障我省高速公路路网安全畅通，切实维护来之不易的治超成果。6.参考文献《超限运输车辆行驶公路管理规定》解读[J].中国物流与采购,2016(21):47-48.3部门解读《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》[J].商用汽车,2017(Z1):7.包宏龙.超限这个病真得好好治[J].中国公路,2015(23):114-115.陈广华,孟庆贺.公路超限运输行为的认定标准[J].中国公路,2018(10):38-41.陈广华,孟庆贺.公路超限运输行为的认定标准[J].中国公路,2018(10):38-41.党辉.陕西省道路超载超限运输治理对策研究[D].长安大学,2011.杜石磊,白世涛.关于公路超限运输的路政执法研究[J].城市建设理论研究(电子版),2017(29):103.高睿晶.高速公路实施入口治超的效益分析[J].公路交通科技(应用技术版),2018,14(02):307-310.顾虞华.公路超限运输治理的经济学思考[J].交通世界(运输.车辆),2013(04):107-108.韩国俊.浅析公路超限运输路政管理工作的难点及对策[J].科技视界,2017(05):305.郝琰.建立治理超载超限运输长效机制的建议[J].科技资讯,2007(23):211.黄剑波.浅论高速公路超限运输管理[J].低碳世界,2016(09):199-200.黄薇.浅谈我国公路运输超载超限问题[J].北方交通,2016(12):152-154.贾皓,梁仁鸿,闫超,汪健.河南省干线公路信息化建设现状、问题及对策[J].中国交通信息化,2017(10):24-27.交通运输发展稳中有进[N].现代物流报,2020-05-13(A01).借鉴国外成功经验促进我国高速公路的可持续发展[J].交通建设与管理,2007(Z1):12-20.看看国外是怎么治超的[J].运输经理世界,2016(15):15.李浩.加强高速公路超限运输管理促进公路运输经济发展[J].时代金融,2018(27):282+286.联合惩戒违法失信[J].专用车与零部件,2017(02):3.林国文.论高速公路超限运输治理难点及困难[A].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——管理科学与经营决策学术研讨会”论文集（上）[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院:《科技与企业》编辑部,2016:1.刘婷,薛兆锋.高寒高海拔地区公路不停车预检系统的发展探讨[J].青海交通科技,2018(03):70-72.龙艳科.深入有效推进公路治超的对策思考[J].湖南交通科技,2017,43(01):207-209.陆静.淮北治超:铁腕重拳坚定不移[J].运输经理世界,2010(07):52-53.罗文丽.“一超四罚”才是治超神器[J].中国物流与采购,2019(20):5.孟阳.从“死看硬守”迈向科技治超——安徽淮北市运管处副处长栗辉谈源头治超[J].运输经理世界,2012(05):76-77.倪安.路警联动模式下高速公路超限运输治理研究[D].华中师范大学,2018.屈伟.公路超载超限运输的成因及应对措施[J].民营科技,2016(03):103.任翔,石小平.湖北省高速公路超限运输治理策略研究[J].企业科技与发展,2016(07):177-180+184舒驰.多方联动协同共治着力构建超限超载运输失信惩戒大格局——解读《关于对严重违法失信超