PPP操作流程与法律服务

PPP操作流程与法律服务汇报人：AA2024-01-18目录contentsPPP概述与基本流程PPP项目识别与准备PPP项目采购与合同签订PPP项目执行与监管PPP项目法律服务风险识别、评估与应对案例分析与经验分享PPP概述与基本流程01CATALOGUEPPP（Public-PrivatePartnership）即公私合作模式，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系。PPP定义利益共享、风险共担、全程合作。通过引入社会资本，提高公共产品或服务的质量和效率，实现公共利益最大化。PPP特点PPP定义及特点作为公共产品或服务的购买者和监管者，负责项目的规划、采购、监管和付费等。政府方社会资本方其他参与方作为公共产品或服务的提供者和投资者，负责项目的设计、建设、运营和维护等。包括金融机构、承包商、运营商、供应商等，为PPP项目提供资金、技术、管理等支持。030201PPP项目参与方项目准备政府指定项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，并编制实施方案。项目识别政府发起并识别适合采用PPP模式的项目，进行物有所值评价和财政承受能力论证。项目采购项目实施机构依法选择社会资本方，并签订PPP项目合同。项目移交项目合作期限届满或提前终止时，社会资本方按照合同约定将项目资产及相关权益移交给政府方。项目执行社会资本方按照合同约定，负责项目的设计、建设、运营和维护等工作，政府方负责监管和付费。PPP项目基本流程PPP项目识别与准备02CATALOGUE政府或社会资本均可发起PPP项目。项目发起时，应明确项目建设的必要性、建设规模、投资估算、实施机构、合作模式、合作期限、资金来源、投资回报及政府付费或补贴等核心边界条件。项目发起财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（或PPP中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。项目识别项目发起与识别VS判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本，提高服务质量和效率。评价方法定性评价和定量评价相结合。定性评价重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本。评价目的物有所值评价论证目的确保政府财政能力能够支持PPP项目的实施，防止因政府支付能力不足导致项目失败或产生财政风险。论证方法根据PPP项目全生命周期内的财政支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。财政支出责任包括股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等。财政部门在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。财政承受能力论证PPP项目采购与合同签订03CATALOGUE公开招标适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。邀请招标适用于项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采购方式选择竞争性磋商适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。要点一要点二单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购方式选择根据项目特点和采购需求编制采购文件，明确采购标的、数量、质量、服务、价格、期限、付款方式等核心内容。在指定媒体上发布采购公告，邀请潜在供应商参与采购活动。采购文件编制与发布采购文件发布采购文件编制响应文件评审组建评审小组对供应商的响应文件进行评审，包括资格性审查和符合性审查。谈判根据评审结果，与符合条件的供应商进行谈判，明确采购需求和合同条款。响应文件评审与谈判合同文本起草根据谈判结果起草合同文本，明确双方的权利和义务。合同审核与签订合同文本经双方审核无误后，按照法定程序签订正式合同。合同签订PPP项目执行与监管04CATALOGUE项目公司设立及融资安排项目公司设立依法设立项目公司，明确股东构成、股权比例、注册资本等关键要素，建立规范的公司治理结构和决策机制。融资安排根据项目需求和资金计划，选择合适的融资方式和融资渠道，包括银行贷款、股权融资、资产证券化等，确保项目资金及时到位。制定详细的项目建设计划和进度安排，确保项目按照合同约定的质量、成本和时间要求进行建设。项目建设管理建立科学的项目运营管理体系，包括设备维护、安全管理、客户服务等方面，确保项目稳定、高效运营。项目运营管理在项目合作期限届满或提前终止时，按照合同约定进行项目资产和权益的移交，确保项目平稳过渡和顺利交接。项目移交管理项目建设、运营及移交管理

监管机制建立与实施监管机制建立建立健全的PPP项目监管机制，包括政府监管、社会监督、行业自律等方面，确保项目合规、透明运作。监管内容明确明确监管目标、监管对象和监管措施，重点关注项目质量、安全、环保等方面，及时发现和解决问题。监管手段多样化综合运用现场检查、非现场监管、信息化手段等多种方式，提高监管效率和效果，确保项目顺利实施和运营。PPP项目法律服务05CATALOGUE03对项目合同和交易文件的审查对项目合同和交易文件进行详细的法律审查，确保合同条款的合法性和有效性，防范潜在的法律风险。01对项目公司进行全面的法律尽职调查包括公司的主体资格、资产权属、债权债务、合同协议、法律纠纷等情况，以评估项目的法律风险和可行性。02对项目相关方的调查了解项目相关方的信用状况、履约能力等情况，为项目合作提供法律保障。法律尽职调查服务根据项目的特点和需求，设计合理的交易结构，包括投资方式、股权结构、融资安排等，以确保项目的顺利实施和风险控制。设计合理的交易结构在项目交易结构的设计过程中，提供法律咨询和建议，协助项目公司制定合法、有效的交易方案。提供法律咨询和建议代表项目公司参与交易谈判和协商，协助解决交易过程中的法律问题和争议。参与交易谈判和协商交易结构设计服务审查并修改合同草案对项目合同和交易文件草案进行详细的审查，提出修改意见和建议，确保合同的完善性和风险控制。参与合同谈判和协商代表项目公司参与合同谈判和协商，协助解决合同过程中的法律问题和争议。起草项目合同和交易文件根据项目需求和交易结构，起草项目合同和交易文件，确保合同条款的明确性、合法性和有效性。合同起草、审查及修改服务123在项目合作过程中，如出现法律争议或纠纷，提供争议解决方案和法律建议，协助项目公司维护自身合法权益。提供争议解决方案如争议无法通过协商解决，代表项目公司进行诉讼或仲裁等法律程序，争取最有利的法律结果。代表项目公司进行诉讼或仲裁在获得有利判决或裁决后，协助项目公司执行法院判决或仲裁裁决，确保项目的顺利实施和风险控制。协助执行法院判决或仲裁裁决争议解决服务风险识别、评估与应对06CATALOGUE利用专家经验、知识和判断力，通过问卷调查、访谈等方式收集信息，识别潜在风险。专家调查法通过对系统可能发生的故障和导致故障的各种因素进行逻辑分析，识别出风险源和风险事件。故障树分析法通过对未来可能发生的情景进行预测和描述，识别出可能影响项目目标实现的风险因素。情景分析法风险识别方法及技巧定量评估模型运用概率论、数理统计等数学工具，对风险发生的概率和损失进行定量计算，如蒙特卡罗模拟等。定性评估模型采用专家打分、德尔菲法等方法，对风险发生的可能性和影响程度进行定性评估。综合评估模型将定性和定量评估方法相结合，综合考虑多种因素，对风险进行全面、系统的评估。风险评估模型构建与应用风险应对策略制定与实施通过放弃或改变项目计划，从而避免风险的发生。采取积极措施减少风险发生的可能性或降低风险发生后的损失程度。通过合同安排或保险等方式将风险转移给其他方承担。在权衡成本效益后，对风险不采取进一步措施，接受风险的存在。风险规避风险降低风险转移风险接受案例分析与经验分享07CATALOGUE某市地铁PPP项目案例一该市地铁建设需求迫切，政府资金短缺，引入社会资本参与。项目背景政府与社会资本方共同出资成立项目公司，负责地铁建设和运营。通过公开招标选择社会资本方，并签订PPP合同。操作流程成功案例介绍及启示启示：充分的市场竞争有助于提高PPP项目效率和质量，政府和社会资本方应建立良好的合作机制和风险分担机制。成功案例介绍及启示某污水处理厂PPP项目案例二该地区污水处理设施建设滞后，政府引入社会资本加快项目建设。项目背景政府通过特许经营权方式引入社会资本方，由其负责污水处理厂的投资、建设和运营。政府按约定支付污水处理服务费。操作流程特许经营权是PPP项目的一种重要模式，可实现政府和社会资本方的风险共担和利益共享。启示成功案例介绍及启示案例一某高速公路PPP项目失败案例二某垃圾焚烧发电厂PPP项目失败原因分析交通量预测不准确，导致项目收益不足；政府和社会资本方在项目建设和运营过程中存在分歧和矛盾。原因分析技术不成熟导致项目运行不稳定；环保标准提高导致项目成本增加。教训总结准确的市场分析和预测是PPP项目成功的关键；政府和社会资本方应建立有效的沟通机制和争议解决机制。教训总结选择成熟可靠的技术和设备是PPP项目成功的重要保障；政府和社会资本方应充分考虑环保等外部因素对项目的影响。失败案例剖析及教训总结