西藏土地资源与利用

西藏土地资源现状

西藏自治区土地面积为122.84万平方公里。自然条件复杂多样、区域差异明显，各地土地资源分布不均。这些土地大致可分为六个区域：

一、藏东高山峡谷农林牧区，为西藏土地开发利用历史最悠久的地区之一。总土地面积约26,188.82万亩，占全自治区土地面积的14.19%。

二、西藏边境高山深谷林农区。位于西藏自治区南部边境地带。境内山高、谷深、河窄，气候、植被、水、热、土壤等条件优越，森林资源丰富，农产品种类较多，是西藏独特的热带、亚热带经济植物区。土地总面积约16,316万亩，占西藏自治区土地总面积的9.03%。

三、中南部高山宽谷农业区。该区包括拉萨市、日喀则和山南地区各一部分，土地总面积约8,399万亩，占全区土地总面积的4.61%。

四、高山湖泊盆地农牧区。位于西藏中南部高山宽谷农业区以南，喜马拉雅山脉主脊线以北，是一个东西狭长的地区，土地总面积约13,132万亩，占全区土地总面积的7.3%。本区多夜雨，属高原温带半干旱气候区。

五、藏北高原湖泊盆地牧区。位于西藏自治区北部，土地总面积约87,954.93万亩，占全区土地总面积的48.67%。该区地势高旷、地形复杂、气候干旱、草原辽阔，大部分为纯牧区，是西藏最大的牧业区。

六、藏北高原未利用区。位于西藏北部，土地总面积约28,725.57万亩，占全区土地总面积的15.90%。该区高寒、干旱、荒凉，局部草地初步开发为临时性牧场。

由于其特殊的地理位置，单位产粮远远低于全国平均水平，且大多分布在主要城镇周围，建设用地和保护耕地的矛盾日益突出。缓解经济社会发展与土地资源的矛盾将是西藏长期而艰巨的任务。

全区土地总面积为1803348280．5亩。农用地面积为1164291605.5亩，占土地总面积的64．56％。其中，耕地5411569．3亩，占农用地面积的0．46％；牧草地966895282．8亩，占农用地面积的83．05％。建设用地947723．8亩，占土地总面积的0．05％。全区耕地后备资源为56万亩，其中，可开垦的耕地后备资源集中连片达0．3万亩以上、可复耕的耕地后备资源集中连片达0．1万亩以上共有43．4万亩（可开垦土地40．4万亩，可复垦土地3．0万亩）。

统计数据表明，西藏虽有120万平方公里的土地，占全国国土总面积的八分之一，但是，在这广袤的地域里，绝大部分是雪岭冰川、高山荒漠，目前能耕种的农田面积只有541万亩，仅占土地总面积的0．3％，人均耕地不足两亩，比世界人均耕地4．8亩少两倍多。

近几年来，由于生态退耕、各类非农建设、农业结构调整和灾毁等原因，耕地正在逐年减少。

据土地变更调查统计数据显示，全区从2000—2005年5年内，因各种原因占用的耕地面积达16万多亩。因此，西藏土地区情及耕地保护形势还是相当严峻的，不仅优质耕地在减少，而且后备耕地资源匮乏，开发难度大、成本高。

另外，由于长期受西藏“地广人稀”观念的影响，群众缺乏对土地尤其是耕地区情的认识，个别地方存在用地随心所欲等现象。

随着西部大开发战略的实施，在经济发展各项硬性指标和招商引资任务的压力之下，各地为发展地方经济，增加地方财政收入，制定了不少土地方面的优惠政策，有的甚至超越法律权限，使地方国土资源行政主管部门处在政府的决策与现行土地管理法律法规相矛盾的焦点上，面临执法和违法双向风险的两难境地，压力大。

同时，全区国土资源管理机构不健全，普遍存在人员少的状况，人员不稳定，这就给土地管理工作的正常开展带来不少困难。

为了缓解经济社会发展与土地资源的矛盾，科学合理利用土地资源，全区国土资源系统进一步加强了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》等文件精神的贯彻落实，全面提升土地管理水平。

一是加强基本农田保护区的监督检查工作。二是加强建设用地审查报批和耕地占补平衡工