基础教育教师资源优化配置

基础教育教师资源优化配置

一、城镇化进程中根底教育教师资源配置概述

城镇化打破了城市、县镇、农村根底教育现有的进展构造，这种变化对城镇化进展中的教师资源配置提出更高的要求。教师资源配置是指将有限的教师资源进展合理配置，以便用最少的教师资源消耗，为教育事业制造出最适宜的劳动和教学成果，以猎取教育最正确的效益。随着城镇化进程中根底教育事业进展相应转变，原本的教师资源可能变得不再适合现阶段教育工作岗位的要求，这就需要将根底教育教师资源在教育系统整体与内部各组成局部或在不同系统之间进展安排，而且有必要重新进展根底教育进展分析与教师资源测评。随着局部城乡居民的流淌以及大量教育群体的转移，促进了城市、县镇、乡村原来的经济社会进展格局、组织构成、价值取向的转变，城镇化进程中根底教育整体在向好的方向进展，但当前城市、县镇、农村根底教育教师在配置上仍存在不合理的现象，城市教师资源饱和、县镇乡村高素养教师资源短缺、教师数量失衡等问题都影响了教育公正的实现，需要对现阶段教师资源配置的策略进展进一步探讨［1］。

二、城镇化进程中根底教育教师资源配置现状

根据国家规定的标准，县镇乡村根底教育教师的学历构造是呈整体上升趋势的，但县镇乡村根底教育高学历教师的比例却不容乐观，在县镇乡村教师学历整体水平提高的同时，还存在一小局部教师学历水平较低的现象。在根底教育教师资源配置的过程中，教师的性别比例在整体上是失衡的，县镇、乡村数学教师性别比例失衡，但相比于城市要好许多。城市根底教育中的数学男教师缺乏已经到了相当严峻的程度。乡村根底教育阶段教师的学科构造存在着不均衡的现象，音乐、美术、体育、心理辅导以及计算机方面专业的教师都相对匮乏，中文、数学、英语等主科教师数量较多。在根底教育教师资源中县镇乡村聚拢了偏大或者偏小年龄的教师群体，城市教师中年教师比重较大［2］。县镇乡村教师职称水平比以往有所提高，但乡村中小学教师职称水平总体偏低，无职称的教师还有不少，高级职称的教师却是凤毛麟角。城镇化实施撤点并校建立了中心校，但辽宁省局部县镇乡村仍旧存在一局部小规模而且比拟分散的学校，为到达师生比的标准，导致不同规模、地区教师数量在构造上的失衡［3］。县镇、乡村都存在教师津贴补贴缺乏的问题，就目前的薪资待遇对于满意其他方面的支出是难以实现的。在教师流淌中存在着年龄、职称，单项流淌，同类学校等流淌局限问题，使教师流淌流于外表、掩盖性弱。因此城镇化进程中根底教育教师资源配置还存在着许多问题。

三、城镇化进程中根底教育教师资源优化配置的路径

在城镇化进展的新阶段，不仅要合理优化城乡教师资源配置，同时对教师准入机制、退出机制、流淌机制、培训机制、教育财政投入等方面也要深入探讨，促进教师资源的合理配置，努力形成比拟完备的有利于根底教育教师资源配置的政策法规。

(一)加大教育投入，为教师资源均衡配置供应根底条件1．对根底教育薄弱的县镇乡村加大资金投入国家应当加大对县镇乡村根底教育薄弱学校进展政策性的帮扶，要侧重考虑对县镇乡村根底教育的资金投入，权衡教育资金投入的最低标准，我国目前还没有教育投入资金的最低标准。首先是由国家法律限定城镇化进展中根底教育投入资金的最低标准，各地方政府再制定地方最低标准，并制定相应的附加标准，国家统筹、地方负责、分级治理的教育资金投入治理模式。更重要的是要将根底教育资金归入到教育财政体系，建立独立的账户体系，大力推行“校财局管”，严格把控执行过程，设置相关部门对教育资金投入的监管与监视，保障教育资金投入的时效性。2．依据学校进展和规模，投入局部县镇农村学校相应的根底设施建立根底教育学校根底设施的建立要有明确的指标，依据学校规模和师生数量规划学校面积、教室、办公室、教学设施设备、图书资源、宿舍食堂等根底设施的比例，在合理范围内保证其充分的数量和过硬的质量，明确学校占地面积中绿化、运动场地、宿舍等占地面积的比例，教室中包括一般教室、专用教室、活动教室、多媒体教室、电子阅览室等配备的数量和面积以及学校工作人员办公室的数量和规模，设施设备中包含体育设备、音乐设备、卫生设备、多媒体设备、教学仪器设备、图书等硬件设备，同时建立或补充师生宿舍、食堂、校车等根本生活保障条件，相关部门确保其质量并可以准时更新。3．加强对根底教育教师薪资福利待遇的投入根据地区进展、学校数量以及生源数量对各地域根底教育教师所需最低薪资水平进展明确统一的资金投入配比标准，实行国家加大教师根本薪资额外的投入，地方保障教师根本薪资的发放，确保城乡教师薪资收入的均衡化，并依据不同地区不同根底学校的地理位置、生活环境、医疗状况等作为相关条件，以教师根本薪资和应赐予的津贴补助和福利待遇的配比为城乡根底教育教师发放薪金。国家和政府应当准时拨款提高县镇乡村进展薄弱地区和偏远农村学校教师的根本薪资，更应当补给教师相应的奖金、交通食宿费、津贴补助，实行带薪体假、减免税收，并供应教师培训费，赐予教师连续教育资金，有条件的地区可以对根底教育教师供应医疗、保险、住房等方面的社会保障投入。

(二)合理转变教师编制，保证城乡教师数量和质量均衡在城镇化阶段，过去的硬性师生比指标已经不能满意现有根底教育学校教师的需求状况，教师编制是教师配置中保证教师数量合理配置的根底，完善根底教育教师编制制度是确保城乡教师数量构造性充分的保证［4］。1．完善根底教育教师编制制度与政策政府应当通过教育、人事、行政等多个部门联合制定出一套合理的教师编制制度，依据城市、县镇、乡村地区进展和根底教育学校的规模将学校治理人员、教辅人员、后勤人员的编制单列出来形成行政编制，以区分于有教学任务的专任教师，将专业教师的范围锁定在教师编制的范围内，刨除学校教务治理、后勤物流、环卫保卫等人员在生源数量中所占的比例，结合专业学科生师比，不同年级班师比等动态的师生配比，来制定敏捷多样的根底教育教师编制标准。2．构建科学的教师编制测算模型城镇化进程中科学的根底教育教师根本编制测算模型，是依学校教学任务总量及种类来设定教师编制标准测算模型，将教师整体教学工作量与每日教学工作量作为测算指标，设置根底教育教师的置动编测算标准，同时需要以课程设置、学生总量，各年级、班级数量作为帮助参数，置换需要连续教育教师的任课工作取而代之的是鼓舞将工作时间用于培训，置动编占教师根底编制的比例又置换时间与置换周期打算，配比是由置换时间比上置换周期，为小规模学校争取教师资源的数量供应一个硬性参照。

(三)建立健全的流淌制度，促进城乡教师资源构造配置趋于合理1．完善教师流淌机制在流淌过程中要留意教师流淌学校的主体，打破局限于重点学校与重点学校之间、一般学校与一般学校之间、薄弱学校与薄弱学校之间固定的横向流淌模式，要促进重点与一般学校之间、薄弱学校之间、中心校与小规模学校之间的多向教师流淌，同时应当保证教师流淌时长，在教师流淌中根底教育学校的教师需要建立长期的沟通关系。强硬的流淌分派政策究竟有局限性，对于城乡自愿流淌配置的教师资源，应当为他们供应合理竞争标准和流淌限制，为促进教师横向与纵向的流淌政府和学校应当配有相应的鼓励机制和奖惩制度，保障城乡教师沟通顺当推行，驱动城乡教师协调配置［5］。2．建立合理的轮岗制度根底教育教师配置只是城市和县镇优质教师资源单项补给农村根底教育学校，要实行城乡之间教师双方并行轮岗制度，鼓舞城镇教师支援乡村薄弱学校，鼓励乡村教师去城市学校任教吸取有益阅历，保存教师原有的单位关系，赐予适当的轮岗补偿，适度放宽和收紧教师轮岗政策标准，对于教师性别、职称、学历等流淌比例要严格掌握均衡程度。

(四)优化教师任用程序，保证城乡教师高质量配置根底教育教师岗位终身制是教师聘任制度的重要节点，很多毕业生争相从事教师职业，当前对于整体素养不高的教师还大量留存于根底教育教师的队伍中，因此为了提高根底教育教师的质量，就应当使教师的准入更加严格、使教师治理机制更完善［6］，以提升县镇乡村根底教育教师队伍的整体质量。1．严格教师资格和准入制度，提高师资配置质量全面实施教师资格认证和定期注册制度和复审制度，破除教师资格终身制，限定定期注册周期，加强对教师师德表现、培训学时和工作业绩的考核，相关部门应制定相应规划。在根底教育教师岗位准入过程中，教育相关部门制定并标准包括教师录用、续聘、解聘等环节的任用程序。政府推行教师资格证书定期登记政策，制定出教师资格考试标准和考试大纲，明确考试科目类别，并实行第三方机构组织监管教师资格考试流程，撤销师范毕业生的默认教师资格，将师范类毕业生纳入正规考试范围。2．推出教师退出补偿以及安置制度，建立不合格教师退出机制定期对根底教育教师的学问储藏和教学技能进展核查，建立周期性教师质量审核制度，对于局部不合格教师赐予培训、流淌、鼓励等帮扶政策，对于教学未达标和严峻失德、长期不到岗的局部教师进展解聘，对长期因病导致正常教学工作不能进展的教师实施提前退休(职)保障，可以为其供应退出教师系统的补偿制度和转岗安置制度以及社会保障制度，为退出教师供应其他工作岗位，保证其职业空白期的根本生活，使退出教师系统的教师职工有退路。

(五)统筹城乡教师培训一体化、创新培训机制，完善师资配置构造我国目前尚没有完善的根底教育教师培训政策，许多县镇乡村新任教师岗前培训和专业教师专项培训以及紧缺学科教师培训的都比拟缺乏，而且教师培训方式陈旧，局部城镇和乡村根底教育教师培训也存在肯定的不平衡性和不标准化。“水之积，也不深，则其负大舟也无力;师之蕴也缺乏，则其育长才也无望。”因此，为了实现教师资源的无差异化配置，保证教师质量，构建合理和创新的根底教育教师的培训机制势在必行。1．统筹城乡教师培训一体化，均衡教师资源质量国家应当统一制定全国根底教育教师培训机制，筹措资金投入到各级各地根底教育教师的培训中，各教育监管部门负责根底教育教师培训的有序性和时效性，把根底教育教师培训纳入社会公共效劳保障系统［7］，对于薄弱和偏远地区的根底教育学校，要建立网络远程培训系统，对于整体进展水平较好的地区，根底教育教师培训应结合校本研修进展，保障教师培训全面掩盖城乡，同时可以创办网络教师培训沟通平台，将教师培训中消失的问题与成效共享。2．转变陈旧培训机制，进展特色教师培训打破统一僵化的培训方式，依据学校学科构造、教师所学专业、教学需求、考虑不同教师的个体差异性，制定有差异的教师培训规划，一方面使教师参加培训程序的制定，依据教师偏好选择学习方式，不仅将存在共性问题的教师集中培训，同时将不同学科教师分类，区分教师适合专业型还是技能型的培训，要革新陈旧的“一刀切”的教师培训状况，同时，应当从思维方式、教学理念、实践方法等层面对教师进展创新性培训。3．将教师培训与教师职业进展和切身利益挂钩将教师的薪资待遇、职称评定、职务晋升等与教师培训挂钩，制定教师培训学分制，修够学分的可以适当赐予职称评定、晋升资格、薪资待遇等更多的猎取时机，建立城乡教师培训终身制，促使教师学问与技能的不断更新［8］。相关行政部门建立严格的根底教育教师培训评价体系，成立相关教师培训绩效认定小组，建立健全教师培训档案，每学期进展教师培训测验。

(六)加强国家和各级政府治理与监视，保证师资均衡配置的有效性美国闻名教育家、有用主义哲学家约翰杜威(JohnDewey，1859—1952)认为“社会的改造要依靠教育的改造”，政府理应对社会公共教育事业担当该有的职责并进展相应的治理，政府通过制定城乡根底教育教师资源配置进展战略，优化教师配置构造，加快师资配置制度改革。政府治理的胜利20%取决于策略，80%取决于执行，执行力是“做”的力量，政府通过战略路线、人事安排和运行流程等实践执行到达目标的几率更大，因此，发挥政府治理职能的作用可以增加师资均衡配置的有效性。1．加强政府对师资配置的统筹规划与治理在教师资源配置中制定倾斜于师资薄弱学校的制度与政策，以促进城镇化教育长远进展为着眼点，严把教师资源准入关，合理制定教师资源再配置规划，严格落实教师编制制度、流淌政策、培训制度、质量审核制度，教育厅、财政局、人事局、劳动和社会保障局以及人民政府的派出机构等相关部门进展多方协作，政府通过探讨与协商制定出城乡统一师资协调敏捷流淌的师资配置体系，并按法定程序严厉地实施师资安排体系和指标细则，政府综合部署，统筹教师资源配置规划，协同各方单位共同治理