规范管理与培育扶持并重

规范管理与培育扶持并重

促进社会组织健康有序发展主要内容社会组织简述社会组织管理社会组织培育今年重点工作社会组织简述社会组织的定义：社会组织，是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。（社会学）社会组织，特指在政府与企业之外，向社会某个领域提供社会服务，并具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性特点的组织机构。社会组织简述现代社会体系：国家、市场、社会，三个既相对独立又相互结合的体系。国家体系的主体，是各级各类党政机构等公共组织；市场体系的主体，是各种营利性的企业；社会体系的主体，是各种具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性的组织机构。（社会组织）社会组织简述社会组织包括：社会团体基金会社会服务机构人民团体事业单位中介组织社会企业社会组织简述社会组织简述社会团体：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。（社会团体登记管理条例）学术性、行业性、专业性、联合性四种类型基金会：“本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。（基金会管理条例）公募基金会、非公募基金会两种类型社会组织简述民办非企业单位：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。（民办非企业单位登记管理暂行条例）法人型、合伙型、个体型三种类型慈善组织是社会组织的一种属性，不是单独的一种组织形式。社会组织简述提法的变化社会组织概念的正式规范使用，始于2006年10月党的第十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》

民间组织社会团体社会组织简述1950年社会团体登记暂行办法社会组织简述1951年社会团体登记登记暂行办法施行细则社会组织管理主要政策法规中办国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》省委办省府办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《社会团体登记管理条例》（国务院令）《基金会管理条例》（国务院令）《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令）《中华人民共和国慈善法》社会组织管理工作目标到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。社会组织管理社会组织管理社会组织管理备案管理对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施备案管理。社区社会组织，以社区为活动范围，以满足社区居民不同需求、解决特定社区问题、促进社区管理和服务发展为宗旨的社会组织。文体活动类、公益慈善类、家庭服务类、社区事务类、权益维护类、生产服务类等。社会组织管理登记管理直接登记：1）成立行业协会商会，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的精神，直接向民政部门依法申请登记。2）在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，3）以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。4）为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区服务类社会组织，直接向县级民政部门依法申请登记。社会组织管理登记管理双重管理：对直接登记范围之外的其他社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要健全工作程序，完善审查标准，切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关，支持符合条件的社会组织依法成立。社会组织管理1）党的建设2）综合监管3）社会监督4）退出机制管理重点社会组织管理—重点—党的建设健全工作机构理顺管理体制完善工作机制依托党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构。党委组织部门对同级社会组织党建工作机构进行指导。上级社会组织党建工作机构对下级社会组织党建工作机构进行指导。地方社会组织党建工作由省、市、县级社会组织党建工作机构统一领导和管理。城乡社区社会组织党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理。各级党委组织部门和社会组织党建工作机构要加强统筹协调，定期召开有关部门参加的社会组织党建工作会议，及时研究有关重要问题。社会组织管理—重点—党的建设按单位建党组织按行业建党组织按地域建党组织凡有三名以上正式党员的社会组织，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部。行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立党组织。社会组织管理—重点—党的建设同步开展党建工作申请新成立社会组织，应当同时向登记管理机关提交《社会组织党建工作承诺书》。登记管理机关批准社会组织登记后、社会组织申领证书前，应当由社会组织向登记管理机关提交《社会组织党员情况调查表》。《社会组织党建工作承诺书》《社会组织党员情况调查表》须由该组织拟任主要负责人和拟任法定代表人共同签字。社会组织提交《社会组织党建工作承诺书》《社会组织党员情况调查表》后5个工作日内，登记管理机关应当将两个材料的复印件分别移交以下部门，由其指导社会组织开展党建工作：直接登记的社会组织，移交给社会组织党建工作机构；双重管理的社会组织，移交给业务主管单位；民政部门作为业务主管部门的社会组织，根据业务范围做好党建相关工作的办理。（民函〔2016〕257号）社会组织管理—重点—综合监管1）发起（负责）人的管理民政部门要会同行业管理部门及相关党建工作机构，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责，对社会组织登记之前的活动负责，主要发起人应当担任首届负责人。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动。民政部门会同有关部门建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为记录档案，强化社会组织负责人过错责任追究，对严重违法违规的，责令撤换并依法依规追究责任。社会组织管理—重点—综合监管2）资金的监管建立民政部门牵头，财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制，严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度，推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查，发现问题依法处罚并及时通报民政部门。社会组织管理—重点—综合监管2）资金的监管税务部门要推动社会组织依法进行税务登记；加强对社会组织的税务检查，对违法违规开展营利性经营活动的，依法取消税收优惠资格，通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。金融管理部门要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测，防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。中国人民银行要会同民政部加快研究将社会组织纳入反洗钱监管体系。社会组织管理—重点—综合监管3）活动的监管民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，加强与有关部门的协调联动，将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。民政部门要会同有关部门建立联合执法制度，严厉查处违法违规行为，依法取缔未经登记的各类非法社会组织。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的，公安机关要依法处理。社会组织管理—重点—综合监管3）活动的监管行业管理部门要将社会组织纳入行业管理，加强业务指导和行业监管，引导社会组织健康发展，配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查，协助登记管理机关和相关部门做好对本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处。外交、公安、物价、人力资源社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责，依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。业务主管单位，要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任，每年组织专项监督抽查，协助有关部门查处社会组织违法违规行为，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改，组织指导社会组织清算工作。社会组织管理—重点—社会监督制定实施各类社会组织信息公开办法，探索建立社会组织年度报告制度，规范公开内容、机制和方式，提高透明度；探索建立专业化、社会化的第三方监督机制，建立健全社会组织第三方评估机制，确保评估信息公开、程序公平、结果公正；建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制，依法向社会公告行政处罚和取缔情况。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。社会组织管理—重点—退出机制对严重违反国家有关法律法规的社会组织，要依法吊销其登记证书；对弄虚作假骗取登记的社会组织，依法撤销登记；对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织，依法予以取缔。完善社会组织清算、注销制度，确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。社会组织培育工作目标：到2020年，全省社会组织成体系、成建制、成规模培育发展，社会组织成为有序参与社会建设、有力推动经济发展的重要力量。到2020年，全省登记和备案的社区社会组织达到15万个，平均每个城市社区有社会组织15个以上、农村社区有社会组织5个以上。到2020年，民办社会工作机构基本覆盖城市社区和三分之一以上的农村社区。到2020年，基本实现每个乡镇（街道）和城乡社区都建有1个枢纽型、支持型社会组织。社会组织培育社会组织培育财政扶持政策：将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围。各级财政统筹安排预算资金、彩票公益金，设立社会组织发展专项资金，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织。社会组织培育社会筹资政策：设立社会组织发展基金会，发挥公共财政资金、彩票公益金的引导作用，撬动民间资本投入，通过专项补助、公益创投等方式，为社会组织提供资金及专业能力支持。鼓励公益慈善捐赠，积极稳妥推进“互联网+慈善”。鼓励银行业金融机构加大对符合条件的社会组织的金融支持力度。社会组织培育政府职能转移：结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。社会组织培育税费优惠政策：符合条件的社会组织的捐赠收入、政府补助收入、会费收入等，免征企业所得税；自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠政策；境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。社会组织的用电、用气、电话、有线电视、宽带接入费（安装费），按规定享受优惠。社会组织培育人才支持政策：社会组织人才工作纳入国家人才工作体系，对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策，对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴，将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程。建立社会组织负责人培训制度。积极向国际组织推荐具备国际视野的社会组织人才。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。建立党政机关、事业单位干部与社会组织从业人员双向挂职锻炼机制。今年重点工作行业协会商会脱钩工作：脱钩主体：各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织（社会团体）。脱钩任务：1）机构分离，规