（卢镇）应急预案及演练

应急预案管理及演练青岛市应急管理局监察支队卢镇青岛市应急管理局Page

2《礼记·中庸》:“凡事豫则立，不豫则废。言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。”

“一案三制”：预案、体制、机制、法制事故案例青岛市应急管理局引言Page

3内容三、企业的主体责任及具体要求一、应急预案及演练的基本概念

二、相关法律法规及标准规范依据青岛市应急管理局四、应急预案监督管理的重点Page

41、突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2、应急预案：是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。简而言之，针对可能的事故，为迅速、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。青岛市应急管理局一、应急预案及演练的基本概念Page

5分类：应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。其中政府应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。1、政府应急预案（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。。青岛市应急管理局一、应急预案及演练的基本概念Page

6（2）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。（3）部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。青岛市应急管理局一、应急预案及演练的基本概念Page

72、生产经营单位应急预案（1）综合应急预案：是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。（2）专项应急预案：是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。青岛市应急管理局一、应急预案及演练的基本概念Page

8（3）现场处置方案：是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。3、应急演练：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。应急演练根据内容分为综合演练、单项演练；根据演练的形式分为桌面演练、实战演练；根据演练的目的分为检验性演练、演示性演练、研究性演练。青岛市应急管理局一、应急预案及演练的基本概念Page

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危险化学品泄露专项演练青岛市应急管理局Page

1012月12日，重庆举行大规模安全生产事故应急救援演练。在演练中，中国最具规模的青蒿生产厂家——重庆科瑞南海制药有限责任公司，因储存的罐体阀门腐蚀，大量石油醚致2名工人中毒，临近的阿蓬江流域造成重大污染，下游数万居民安全受到威胁。事故发生后，环保、重庆消防、卫生、公安、安监、水务、气象等13支应急救援队伍先后赶赴现场冒险处置，2名被困工人全部获救，水域污染得到有效控制。青岛市应急管理局一、应急预案及演练的基本概念Page

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演示性演练青岛市应急管理局Page

12演示性演练在全国第18个安全月，江苏江阴江市应急管理局、中石化长山油库围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，联合举办了危险化学品库区生产安全事故应急救援演练。在应急演练环节，库区模拟了油罐起火后，企业先后启动了企业内部、企业间互助及政府三级应急响应，调动4辆各类消防车辆进行应急救援，向观摩者展示了完整的应急响应和救援流程，展现了反应迅速、措施正确、处置果断的良好应急素质。青岛市应急管理局一、应急预案及演练的基本概念

应急预案相关法律法规体系

宪法法律国家行政法规（国务院令）国务院规范性文件等部门规章（部门令）地方性规章（地方政府令）有关标准规范（执法的重要技术依据）

地方性法规（地方人大立法）青岛市应急管理局Page

141、法律：《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》。（1）《中华人民共和国突发事件应对法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。适用突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

15（2）《安全生产法》2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,。根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于《关于修改部分法律的决定》第一次修正。根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》第二次修正。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

162、行政法规：《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，自2019年4月1日起施行。条例适用于生产安全事故应急工作。3、国务院规范性文件：《突发事件应急预案管理办法》《突发事件应急预案管理办法》2013年10月25日实施。适用应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

174、地方法规：《山东省安全生产条例》、《青岛市安全生产条例》《山东省安全生产条例》2006年3月30日,2017年1月18日修订，适用在本省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等单位的安全生产以及相关监督管理。《青岛市安全生产条例》2010年1月1日实施，适用在本市行政区域内从事生产经营活动的单位的安全生产。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

185、部门规章：《生产安全事故应急预案管理办法》（2号令）2009年5月1日安监总局17号令、2016年7月1日起施行安监总局88号令、自2019年9月1日起施行《生产安全事故应急预案管理办法》（2号令）。适用生产安全事故应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

196、标准规范：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）\（GB/T29639-2020）、《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）、《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）、《生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019）（1）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）：2013年10月1日实施，规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

20（2）《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）：2020年2月1日实施，代替AQ/T9007-2011《生产安全事故应急演练指南》，规定了生产安全事故应急演练的计划、准备、实施、评估总结和持续改进规范性要求。（3）《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）：2015年9月1日实施，标准规定了生产安全事故应急演练评估（以下简称演练评估）的目的、内容、方法与工作程序。适用于针对生产安全事故应急演练所开展的评估活动。演练评估工作的组织及实施可根据演练内容、演练形式、演练规模和复杂程度参照标准进行。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

21（4）《生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019）：2020年2月1日实施，标准给出了生产安全事故应急预案评估的基本要求、工作程序与评估内容。本标准适用于生产安全事故应急预案内容适用性的评估活动。根据预案类别、适用的对象不同，评估工作的组织与实施可参照本标准执行。青岛市应急管理局

二、相关法律法规及标准规范依据Page

22新版《导则》进行优化改进，删除了大量无用内容，将应急预案的重点突出，无关的废话进行了缩减，整体来看还是有较多优化。主要包含以下几点:1.修改完善了编制程序。将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”，增加了桌面推演环节。能力评估这个词看似高大上，实则就是空话一句，怎么评估?评估的标准在哪里?而修改为“应急资源调查”，变得简单化和目的化，更加明确和易懂。青岛市应急管理局《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》解读及新旧对比Page

232.增加细化了应急预案评审内容。将评审流程和细则写入了标准。看了一下增加细化的内容，其实与现在的应急预案评审备案流程一致，只是之前没写入标准。现在写入了，让应急预案评审流程更加公开透明化，以前只是中介公司熟悉这些流程，企业根本不懂。3.在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入附件，简化内容。这一部分是重点，也是今后修改和编制应急预案的标准，去掉了大量冗杂内容，无用的套话全部删除，这一部分其实在之前的应急预案中占据了一定篇幅，毫无用处，删除后提高了预案的可读性和实用性青岛市应急管理局《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》解读及新旧对比Page

244.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。这一修改也是为了简化内容，在之前的应急预案中事故风险分析在综合预案中已经分析过了，到了专项预案还要再废话似的分析一遍，多此一举。这个修改便强调了专项应急预案必须有针对性5.《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。青岛市应急管理局《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》解读及新旧对比Page

257.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接”，风险评估结果，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观的写在附件中，清晰明了。8.增加了应急资源报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。之前的应急资源报告和风险评估报告是独立分来的文本，在预案中并没有体现，现在将之前的独立的报告在应急预案的文本中也有体现，让整个预案更加完善。青岛市应急管理局《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》解读及新旧对比Page

261、应急预案的编制（1）法律法规要求：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。（2）生产经营单位的主体责任生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查（应急能力评估）、编制应急预案、桌面推演、应急预案评审、应急预案批准实施等8个步骤。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

27①成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。②资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。（具体7条）青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

28③风险评估主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。青岛市应急管理局三、企业的主体责任及具体要求Page

29③风险评估风险评估报告大纲：A.1危险有害因素辨识：描述危险有害因素辨识的情况；A.2

事故风险分析：描述可能发生的事故的可能性、危害后果和影响范围；A.3事故风险评价：描述事故风险的类别和事故等级A.4结论建议：得出预案体系建设的计划建议。青岛市应急管理局三、企业的主体责任及具体要求Page

30④应急资源调查全面调查和分析本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况，撰写应急资源调查报告。应急资源调查主要内容a）本单位的应急队伍、装备、物资、场所；b）可采取的监测、监控、报警手段；c）外部可提供的应急资源；d）可协调使用的医疗、消防、专业救援力量等。青岛市应急管理局三、企业的主体责任及具体要求Page

31④应急资源调查应急资源调查报告编制大纲B.1单位内部应急资源：分类描述应急资源现状、完善程度、事故影响程度；B.2单位外部应急资源：可参与的外部应急资源；B.3应急资源差距分析：根据需求，与现有资源对比，提出资源补偿建议。青岛市应急管理局三、企业的主体责任及具体要求Page

32⑤应急预案编写应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接，原则：以人为本、依法依规、符合实际、注重实际，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式和要求：C.1封面：主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容；青岛市应急管理局三、企业的主体责任及具体要求Page

33C.2批准页：应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。；C.3目次：应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:——批准页；——应急预案执行部门的签署页；——章的编号、标题；——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；——附件，用序号表明其顺序。应急预案实际样本.doc青岛市应急管理局三、企业的主体责任及具体要求Page

34注意四项要求：一是预案种类的要求：生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。另外，重大危险源、有限空间作业应制定应急预案。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

35注意四项要求：二是内容与形式的要求：可参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

36注意四项要求：三是内容附件完整性要求：生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。四是衔接要求：生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

37（3）行政处罚①未按照规定编制应急预案的，按照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；②在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（2号令）第四十五条的规定，责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款；青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

382、应急预案评审（1）法律法规要求：矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

39（2）生产经营单位的主体责任：评审分内部评审和外部评审。外审，企业组织评审组，参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。内审，企业相关负责人组织有关部门和人员进行。（3）行政处罚：未按照规定开展应急预案评审的，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（2号令）第四十五条的规定，责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

403、应急预案的公布及备案（1）法律法规要求：公布，生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。备案，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

41（2）生产经营单位的主体责任：生产经营单位应急预案必须由主要负责人签发，并在单位公布，20日内备齐应急预案备案申报表、应急预案评审意见、应急预案电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单向应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。（3）行政处罚：生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（2号令）第四十五条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

424、应急预案的培训（1）法律法规要求：生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

43（2）生产经营单位的主体责任：生产经营单位在制定年度培训计划时应包含应急预案的内容，按照计划进行培训，应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。（3）行政处罚：未如实记录安全生产教育和培训情况的，按照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

445、应急预案的演练（1）法律法规要求：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

45（2）生产经营单位的主体责任：生产经营单位应当制定年度应急演练计划，并依据预案的特点、演练的目的、企业的实际需求等实施适当形式的演练。生产经营单位应当对演练的全过程通过文字、影像等方式进行记录，对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。（3）行政处罚：未按照规定定期进行应急预案演练的，按照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款。演练计划及记录青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

466、应急预案的评估（1）法律法规要求：应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

47（2）生产经营单位的主体责任：应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。（3）行政处罚：未按照规定开展应急预案评估的，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（2号令）第四十五条的规定，责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

487、应急预案的修订（1）法律法规要求：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生调整的；安全生产面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；编制单位认为应当修订的其他情况。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

49（2）生产经营单位的主体责任：生产经营单位应当对应急预案的修订情况进行记录，应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当按照新应急预案编制程序进行，并重新备案。（3）行政处罚：未按照规定进行应急预案修订的，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（2号令）第四十五条的规定，责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

508、应急物资的落实（1）法律法规要求：生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。青岛市应急管理局三、具体要求及企业的主体责任Page

51（2）生产经营单位的主体责任：生产经营单位应当建立应急物资、装备配备及其使用档案，建立定期检测和维护的制度并落实；应当建立应急救援队伍，或指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。（3）行政处罚：未落实应急预案规定的