云南师范大学历史与行政学院行政学原理历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

第一部分云南师范大学行政学原理历年考研真题

2007年云南师范大学历史与行政学院620行政学原理考研真题

2008年云南师范大学历史与行政学院614行政学原理考研真题

第二部分相关院校行政学原理历年考研真题（含部分答案）

2012年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题（含部分答

案）

2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题（含部分答

案）

2014年北京大学政府管理学院664行政学原理考研真题（含部分答

案）

2015年北京大学政府管理学院663行政学原理考研真题（含部分答

案）

第一部分云南师范大学行政学

原理历年考研真题

2007年云南师范大学历史与行政学院620行政

学原理考研真题

2008年云南师范大学历史与行政学院614

行政学原理考研真题

附文字版试题：

云南师范大学2008年硕士研究生招生考试试题

报考专业：行政管理

考试科目及代码：行政学原理614

一、名词解释（6选5，每题8分，共40分）

1权变论

2行政基本职能

3行政组织

4行政决策信息系统

5层级监督

6行政法规

二、简答题（每题15分，共30分）

1简述人本原理及其相应原则。

2简述行政智囊体系在现代行政管理中的作用。

三、论述题（每题40分，共80分）

1论述人事行政的基本原则及其运用。

2论述行政领导的权力来源。

第二部分相关院校行政学原理

历年考研真题（含部分答案）

2012年中共中央党校政法教研部643行政学原

理考研真题（含部分答案）

中共中央党校2012年硕士研究生入学考试试题

招生专业：行政管理

考试科目：643行政学原理

一、名词解释（共5题，每题8分，共40分）

1公共物品

2行政国家

3马克斯·韦伯

4电子政务

5渐进决策

二、简答题（共4题，每题15分，共60分）

1简析传统公共行政与公共管理的区别。

2比较直线组织结构与职能组织结构之间的优缺点。

3简述行政责任与行政伦理的联系与区别。

4简述行政执行府际关系模型的基本内涵。

三、论述题（共2题，每题25分，共50分）

1论新公共管理理论的基本内涵及其对我国政府改革的启示。

2论决策民主化科学化的理论内涵。

参考答案：

中共中央党校2012年硕士研究生入学考试试题

招生专业：行政管理

考试科目：643行政学原理

一、名词解释（共5题，每题8分，共40分）

1公共物品

答：（1）公共物品的含义

公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一

个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指

使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

（2）公共物品的分类

①纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等

特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征

的物品是准公共物品。

②有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物

品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公

共设施；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制

度一类的服务。

③全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指

由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、

政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城

市基础设施、地方性法规、政策等。

2行政国家

答：行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段——国家行政权渗

透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政

机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳

定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家形成的主要标志有：①行

政机构和行政人员大量增加；②行政职能极大扩张；③行政权力大为

膨胀；④行政自由裁量权大为增长。

3马克斯·韦伯

答：抱歉，本题没有提供答案。

4电子政务

答：电子政务就是政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政

管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。作为一种时代性很

强的行政技术，电子政务已经成为提高行政效率和政府能力、提升公共

服务品质和社会公众满意度的重要方法，以及信息化时代不可或缺的改

革工具，并为建设公开、民主参与的政府行政组织提供了有效途径与技

术保障。电子政务正在改变着政府，使政府的管理具有新的特征：

（1）电子政务把现代网络信息技术应用于政府管理和服务的各个环

节中，从而使政府具有更强的信息获取与社会控制能力。

（2）电子政务为公务人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降

低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了传统行政管理中靠会议和

文件传递信息所消耗的大量时间和精力。

（3）电子政务造就了建立在网络平台上的“虚拟政府”，使很多原先

需要由具体的政府部门提供的服务以虚拟的方式实现，而且这种服务是

全天候的服务，可以解决生活中的许多问题。

（4）电子政务把政府管理和决策建立在数字信息平台上，提供明

确、具体的数字信息基础，政府的行为过程因此更为精确化。

（5）电子政务促进了政府管理规范化。

（6）电子政务为政府管理确立了全球化视野。

5渐进决策

答：渐进决策模式由美国著名政治学家和政策科学家林德布洛姆提

出来的，它是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进

方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提

下，逐渐实现决策目标。渐进决策的原则有：

（1）按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现

行决策稍加修改而已。

（2）积小变为大变原则。渐进的过程可以由微小变化的积累形成大

的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。渐进决策要求变革现

实是通过微小的变化，逐步实现根本变革的目的。

（3）稳中求变原则。政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，

那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保

持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。

二、简答题（共4题，每题15分，共60分）

1简析传统公共行政与公共管理的区别。

答：（1）公共管理指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要

关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注

结果和对结果的获得负个人责任。

（2）公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政

官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政

策和法律。

（3）“公共管理”与“公共行政”的联系与区别

①在广义上，公共行政和公共管理二者是相等的，都可以理解为公

共部门对公共事务所进行的管理活动（主要是包括政府公共管理），即

二者的外延是一致的。

学界所称的公共行政，有狭义和广义之分。前者指政府对自身事务

的管理；后者指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。同样，公

共管理，亦可以认为只是行政学意义上的概念。在最广泛范围内，公共

管理可以分为宏观、中观和微观三个不同的层次。

a．宏观层面的公共管理，指的是政治学（价值）意义上的公共管

理，即政治学所研究的国家治理或政治管理。可见，管理公共事务是政

治的本义，就是政治层面的公共管理。

b．中观层面的公共管理是纯粹意义上的公共管理，即与政治统治

相分离的公共管理活动。在政治行政二分法下，公共行政或公共管理，

都是公共部门管理的具体模式。

c．在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新

公共管理更多地在这一范畴内体现出来。通常所说的公共部门与私营部

门的管理具有相通性，大概也是基于这层意思而言的。

②公共行政和公共管理在狭义上被用来指公共部门管理的两种不同

模式。

a．理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动，在国

内也被称为行政管理。因此公共行政是指政府对国家、社会及自身事务

所进行的一系列管理活动。由于公共行政是政府独特的管理活动，它必

然与政府的本质特性密不可分。有学者指出，“作为一种特殊形式的管

理，行政是与国家的产生联系一起的，是有了国家才出现了行政，即行

其政事”。由于现代政府是公众权力的执行者，承担着建立在委托-代理

关系上的管理人角色，因而如何保持公众权力行使的合法性及公众利益

最大化是政府管理或公共行政必须考虑的问题。公共行政欲达到上述目

标，在管理中体现政府公共部门“公共性”就是核心要素。事实上，无论

从公共行政主体还是管理手段上看，公共行政的本质必然是“公共的”管

理活动。

b．“公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展

和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效

管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政

治统治职能”。因此，公共管理的着眼点应该是社会事务的管理，社会

性是公共管理的内涵。其原因在于：

第一，公共管理主体的社会性内涵。公共管理的主体是国家、政府

和社会公共组织。国家存在于社会之中，以社会的存在为基础；政府是

国家的伴生物，政府的生命力来自于它的社会服务作用；社会公共组织

本身就是社会自我管理、自我服务的组织。

第二，公共管理对象的社会性内涵。公共管理的对象就是社会（广

义的社会）公共事务，而公共事务的公共性和社会性在这里是同义语。

第三，社会性是公共管理活动和过程的共同性内涵和基础性内涵。

基于此，国内有学者认为，“推行公共管理实践的发展，开展公共管理

的理论研究，更大的意义在于推进公共管理社会化”。

2比较直线组织结构与职能组织结构之间的优缺点。

答：（1）直线组织结构

直线组织结构是最古老的组织结构形式。所谓的“直线”是指在这种

组织结构下，职权直接从高层开始向下“流动”（传递、分解），经过若

干个管理层次达到组织最低层。

①特点：a．组织中每一位主管人员对其直接下属拥有直接职权。

b．组织中的每一个人只对他的直接上级负责或报告工作。c．主管人员

在其管辖范围内，拥有绝对的职权或完全职权，即主管人员对所管辖的

部门的所有业务活动行使决策权、指挥权和监督权。

②优点：信息传递途径单一，传递速度快；结构比较简单，责任与

职权明确。

③缺点：基层自主性小，各职位工作程序固定，容易导致僵化；部

门间协调差。

④适用对象：规模不大，工作较为简单的组织。

（2）职能结构

职能结构是指相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对

下级部门实施领导的结构。

①特点：每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样每个

下级部门也不只服从一个上级部门。

②优点：依靠水平分工领导，拓展了各层管理事务的范围。

③缺点：下级部门由于多头领导，容易出现政出多门的情况，领导

部门如果相互缺乏协调，会造成执行混乱的局面。

④适用对象：适宜于相对较复杂的管理工作。

3简述行政责任与行政伦理的联系与区别。

答：（1）行政责任的含义

行政责任分为广义的行政责任和狭义的行政责任。广义的行政责任

指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进

而向人民负责的活动。国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报

告工作，进而间接地向人民或全社会负责。在行政行为中，根据行政责

任和责任内容的不同，可以把行政责任分解为政治责任、法律责任、道

德责任和行政职责。狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政

责任”，即违法行为在行政上应承担的法律后果。

行政责任具有如下两个重要特征：①行政责任具有不可推卸性；

②行政责任具有法律的规定性。行政责任的构成要件为：须是国家行政

机关或行政公务人员的行政行为，须有国家宪法和与宪法相一致的法

律、法规的确认，须有特定的行为后果，国家全部承担或部分承担损害

责任。

（2）行政伦理的概念

行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间、国家公务

员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。其包括以

下几个方面的含义：

①行政伦理取决于现代民族——国家中政治——行政的紧密关联

性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，所以行政伦

理在本质意义上也是一种政治伦理。

②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政

人员伦理构成。

③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗

化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

（3）两者之间的联系

行政责任和和行政伦理具有交叉部分，即在行政行为上的交叉，行

政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责，而行政伦理

也同样要求行政人员在行为上承担相应的行政责任。

（4）两者之间的区别

两者的侧重点不同，行政责任是是行政机关和行政人员对上级机关

负责的行为，而行政伦理是行政机关和人员贯穿于行政过程当中应当遵

守的伦理规范，他是因为本身特殊的职业性质所具有的不同于其他工作

的伦理规范。

4简述行政执行府际关系模型的基本内涵。

答：（1）1990年，高锦等人提出了府际关系模型。该模型认为：

①中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系；②州政府具有自主

裁量权，可以解释联邦计划的内容，也能够了解地方政府需要解决的问

题；③不同时间或不同管辖权下具有不同的执行模式。

（2）府际关系模型包括三个变量：①因变量：即州政府的政策执

行。②自变量：包括两项，第一项为联邦政府层次的诱因与限制；第二

项为州与地方政府层次的诱因与限制，两者形成交互依赖关系。③中介

变量：包括州政府本身的决策后果与州政府本身的能力。前述自变量与

中介变量构成州与地方政府的执行次级系统。这一系统包括下列要素：

州与地方政府机关首长、机关组织、州发言人、州立法委员、地方政府

层次的行动者、州政府层次的能力、回馈等，这些要素都是互动性的、

互赖性的、多元性的动态过程。

三、论述题（共2题，每题25分，共50分）

1论新公共管理理论的基本内涵及其对我国政府改革的启示。

答：（1）新公共管理理论的基本内涵

新公共管理，其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质

上是相似的”，管理用于组织和激励雇员的机制，在公共部门和私营部

门都同样适用。这是因为，无论是公共部门还是私营部门，其管理功能

都是一样的，相应管理者亦需要相同的管理概念、管理知识、管理技

能、管理工具。只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部

门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定标准，才能产生令人

满意的政府公共管理的绩效。据此，通过行政改革进行自我解构，全面

引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”，是政府改革和发展的方

向。其主要内容有：

①改造公共部门

改造公共部门的直接目标包括：a．提高公共部门的资源配置的效

率和工作效率；b．增加政府的各种计划、项目的有效程度；c．通过职

能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支；d．丰

富和改善公共部门提供的产品和服务的质量；e．增强公共服务对公众

需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务；f．增加行政行为的透

明度，使公共权力内部化的机会最小化；g．完善公共机构的责任机

制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。

②引入企业管理模式

政府引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力

的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时，有必要借鉴企

业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术，包括吸收企业的管理

人员来改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改进公

共服务的质量。

③建立顾客驱动制度

建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了

实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出

服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

④引入竞争机制

在公共部门推广信息技术，重视人力资源的开发与管理，提高政府

的能力，更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共

机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合

同、直接给予物质奖励等等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果

予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。

⑤重视行政结果

主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。

从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向，转向注重结果和产出行

政价值取向。其目的，在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的

转变。与此相联系，“解决问题”是新公共管理的核心理念。

⑥推行社会合作

公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄

断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞

标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实

现有效的监管。

（2）对我国政府改革的启示

西方国家在进行新公共管理运动的同时，我国也在进行着广泛的政

府改革，新公共管理理论提出的各种创新性的观点和西方国家政府改革

的具体实践，对于我国的政府改革有很好的借鉴意义。

①企业化的管理。我国政府在长期的行政过程中普遍存在效率不高

的现象。这与我国长期实行的计划经济体制是有很大关系的。长期的计

划经济体制，使政府的权力过于集中，政府的机构设置很不合理，机构

臃肿，人浮于事的现象普遍存在，而且机构设置上还存在很多重叠的现

象，这就造成职责不清，互相掣肘、扯皮的现象。企业化的管理以效率

为主要原则，新公共管理人为政府的管理就应该借鉴企业化的管理，时

刻注重行政的效率，提高政府管理人员的效率意识，提高政府活动的效

率，促进公共服务质量的提高。

②新公共管理提倡将竞争机制引入到政府的公共服务领域。在公共

服务领域引入竞争机制，一方面打破政府的垄断地位，提高公共服务的

效率和质量；另一方面，可以减轻政府的财政负担。对于我国来说，在

铁路、公路、电力、煤气供应等多方面政府都存在着长期的垄断现象。

在这些方面，我国政府完全可以借鉴西方国家的做法，引入竞争机制，

更好的发挥市场机制的作用，这样完全有利于公共服务质量的提高，形

成良好的经济效益和社会效益。

③树立“顾客导向”的价值理念。目前我国的政府行政部门普遍存在

着“门难进、脸难看、事难办”的官僚主义现象，政府机构的工作人员对

上不对下，对人不对事，对官不对民，服务态度不好，办事效率低下。

新公共管理强调顾客导向，就是说政府应该重新认识与社会公众的关

系，以公众利益为中心，将公民的满意度作为政府行政活动的衡量标

准。

2论决策民主化科学化的理论内涵。

答：（1）行政决策民主化是我国公共部门决策发展的一个必然趋

势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务。它主要包

括以下两个方面的内容：

①行政决策参与的民主化

一方面，要求领导者决策时要有民主作风；另一方面，要建立和健

全利益的自由表达机制和决策的民主参与机制，鼓励人民群众充分表达

自身利益，积极参与各级政府和其他公共部门的决策，使他们真正认识

到，自己不仅是决策的执行者，同时也是决策的制定者，把决策的制定

也看成是自己的事情，关心自身利益在公共决策中是否得到体现，从而

使公共部门的决策真正反映民意，集中民智，并体现广大人民群众的根

本利益。

②决策讨论的公开化

决策讨论公开化的实质是让更多的人参与决策过程，提高决策的透

明度。必须彻底扫除这种习惯，坚决反对决策过程中不必要的神秘化，

除需要保密的决策外，应允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展

广泛的民主性的研究和讨论，实现决策研究的公开化。

（2）行政决策的民主化同时要求其科学化与之配套，因为缺乏科学

化的民主化决策，不但不能更可靠地保证决策的正确性，而且还有可能

有损于这种科学性。行政决策科学化的基本内容主要包括以下两个方

面：

①行政决策研究的科学化

决策方法的模型化、决策手段的计算机化、软方法与硬方法的结合

是现代科学决策的发展趋势。必须改革决策研究机构组织方面的隶属关

系，使之成为一个有相对独立性的研究机构，培养决策研究人员，建立

一支决策研究的专家队伍。还要切实解决软科学研究的经费问题、资料

问题，应从上到下都对软科学研究引起高度重视，在决策研究中更多地

采用运筹学等定量分析方法和计算机程序等现代决策技术手段，对决策

问题和决策方案进行充分的定量和定性及其比较分析，使我国的决策研

究真正走向科学化。

②行政决策过程的程序化

决策过程的程序化或理性化，实际上就是要求按现代决策理论进行

决策。为了从根本上彻底改变我国公共部门决策的落后局面，我们必须

加强决策理论的研究，要求决策者学习决策理论。只有懂得科学的决策

程序和方法，才能按科学的决策程序和方法进行决策。

2013年中共中央党校政法教研部643行政

学原理考研真题（含部分答案）

中共中央党校2013年硕士研究生入学考试试题

招生专业：行政管理

科目：643行政学原理

一、名词解释（每题6分，共30分）

1公共权力

2彼得原理

3行政许可

4市场失灵

5行政组织

二、简答题（每题15分，共60分）

1试评亚当·斯密的政府职能理论。

2评述行政权力发展的未来趋势。

3你认为政府应具备哪些经济管理能力。

4请简单介绍和评价英国的“公民宪章”运动。

三、论述题（每题30分，共60分）

1请结合政府职能的一般理论谈谈你对政府与市场关系的看法。

2请对“企业家政府理论”进行评析。

参考答案：

中共中央党校2013年硕士研究生入学考试试题

招生专业：行政管理

科目：643行政学原理

一、名词解释（每题6分，共30分）

1公共权力

答：公共权力是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门

掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权

力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社

会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权

力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的

经济、社会目标。

2彼得原理

答：彼得原理是由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼

得提出的关于官僚制机构内各种官僚疾病的原理。彼得从比比皆是的组

织管理者平庸无能的现象中，抽样出数百个典型的案例，并且对这些案

例逐一进行了分析和研究。在深入分析和细致研究的基础上，他提出

了“彼得原理”。

（1）“彼得原理”是指“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都

会晋升到他所不能胜任的那一级”。彼得原理假定，孜孜不断地追求，

要其成员取得更多的成就。为此，组织提升了那些胜任原来工作的人，

以便他们干得比以前更为出色。这样，胜任新工作的人又有资格提升到

更高的职位，直到他所做的工作超出他的能力范围，而他的所为无法再

使他提升为止。可是，这时他已被提升到了他所不能胜任的那一级职

位。

（2）彼得原理的成立需要以下两个条件：①组织的等级机构中有足

够的职位供其成员提升；②组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。

假如组织具备了这两个条件，那么，所有的组织成员就会被提升到

他们无力胜任的那一级职位上，并且将一直从事着他们力所不能及的工

作。由此，彼得原理的推论就是“最后，组织中的每一个职位都将由一

个无力胜任该职位的人担任。”每一个组织成员都将进入彼得所说的平

稳时期，在这一期间，他得到提升的商数为零。

（3）彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，这就是知

人善任、适才适用。具体地说，就是要根据每个人的专长和能力、志向

和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。

我们知道，每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据

这些条件和要求来选拔人才。一个人的能力、专长只有在与工作职位要

求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适

才适用、因事择人。否则，不仅会造成人才的浪费，更会给工作造成损

失。

3行政许可

答：（1）行政许可是指行政行为主体根据公民、法人或者其他组

织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（2）行政许可的特征：①行政许可是依申请的具体行政行为；②

行政许可是一种授益性行政行为；③行政许可存在的前提是法律的一般

禁止；④行政许可一般为要式行政行为；⑤行政许可一般为外部行政

行为。设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公

民、法人或者其他组织的积极性，主动性，维护公共利益和社会秩序，

促进经济社会和生态环境协调发展。

（3）在我国2003年公布的《中华人民共和国行政许可法》中，根据

行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为五类：①普

通许可；②特许；③认可；④核准；⑤登记。

（4）行政许可的程序主要有：①当事人提出申请。②行政行为主

体对申请进行审查。③行政行为主体对批准的当事人颁发许可证；对不

批准的申请，应当向当事人说明理由，并告知其权利。

4市场失灵

答：“市场失灵”是指完全竞争的市场机制在很多场合下不能导致资

源的有效配置，不能达到帕累托最优状态的情形。对经济学家而言，这

个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造

财富的能力较私人选择为佳时。市场失灵也常被用于描述市场力量无法

满足公共利益的状况。“市场失灵”的主要问题在于：①个人的价值观和

自由与社会公理和原则存在矛盾；②完全竞争假定现实经济运行中由于

存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没

有得到充分满足，因此会损害社会效率；③一般竞争均衡不适用某些领

域，尤其涉及规模效率速增的经济活动；④帕累托最优由于完全市场假

定不成立而不能实现；⑤信息存在不完备性或非相关性；⑥由于存在

不完全均衡，因此资源不能得到充分利用；⑦外部效应导致市场在配置

社会资源时产生偏离；⑧市场不会自动供给公共产品。

5行政组织

答：在国家政治上层建筑的范畴里，行政组织具有突出的地位和作

用。它是国家机器的主要组成部分之一。

（1）从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作

的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则

指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

（2）从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政

机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国

家政务职能而产生的各种组织活动。

（3）从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级

推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目

的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设

置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国

家强制力的保障。

二、简答题（每题15分，共60分）

1试评亚当·斯密的政府职能理论。

答：亚当·斯密以理性“经济人”假定为理论基础，提出“自私的动

机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素，认为不断增

加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见

的手”支配市场，概括地说，政府职能规范的基本价值标准，就在于成

为一个好的“守夜人”。在此意义上，管的最少的政府是最好的政府。

作为主流经济学理论，亚当·斯密的自由资本主义的经济理论支配

了欧美国家一百多年，直至20世纪30年代席卷整个资本主义世界的经济

大危机为止。按照亚当·斯密的理论，政府的最佳作用只在于这样三大

职能：“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立

社会的暴行与侵略；君主的第二个义务，为保护人民，不使社会中任何

人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机

构；君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工

程”。学者们普遍认为亚当·斯密的政府的职能即保障国家安全、维护社

会治安和提供公共服务，政府职能理论受古典经济自由主义理论的支

配，充分肯定市场的作用，政府只发挥“守夜人”的作用，即守夜型政

府。

2评述行政权力发展的未来趋势。

答：行政权力发展的未来趋势为：

（1）权力结构的扁平化

行政权力扁平化的主要表现是：上下级之间、人与人之间的权力距

离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时

间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施

政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权

力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知

识、信息、人格和社会资本。

（2）权力分配的均等化

权力均等化是组织理论中的一个概念，在行政管理中它意味着更广

泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价

值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、

管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增

加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络

化、管理分权化的权力模式。宏观而论，在国家行政管理体制方面，权

力均等化的关键是努力保障市场主体的公平竞争，包括维护公民权利和

地区间发展权利的均等诸多方面，其基本目的在于实现公共服务水平的

均等化。在行政体系内部，权力均等化的关键问题是行政权力在地区之

间和政府不同部门之间的分配关系问题，也就是财政关系和制度安排的

平衡问题。就此意义而言，权力均等化可以看作是行政权力在政府间关

系方面的一种走向，是处理府际关系的新策略。

（3）权力行使的共享化

行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；行

政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机

结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的

直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减

的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。行政权

力共享化是政府与社会关系在权力行使过程中的一种具体模式。在丰富

的内涵当中，行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关

系。

（4）权力运行的透明化

权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化本质上

是一种制度设计，它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。

行政权力透明化至少有三个基本方面：①作为权力主体的政府信息公开

化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息；②作为权力

客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接

收与传播信息的权利；③权力载体的电子化，电子技术、信息技术和网

络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、

电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。

（5）权力约束的法治化

约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守

法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。

这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配

置、行使、监督等方面进行全方位的制约。

（6）权力价值的合意化

在合理合法基础上，行政权力的价值更突出了合情问题。合情问题

也就是以人为本的问题。以人为本并非是与非人格化的理性原则完全对

立的东西，而是和以物为本不相容的管理理念，强调的是对人性的理解

和尊重，注重的是人的权利与自主，追求的是人的全面发展，目的是为

了实现社会的全面进步。

总而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化是

行政权力未来发展的大势所趋。面对着传统、现代和后现代的混杂局

面，行政权力的发展至少需要四个方面的进程并行：①改革弊端，排除

传统社会所遗留的其他权力对行政权力的不必要干扰；②要防患于未

然，制约由工业时代所造成的行政权力自身无限膨胀；③要与时俱进，

赶上信息时代行政权力发展的步伐；④还需要未雨绸缪，引入以人为本

的可持续发展价值，应对后现代行政权力发展中可能出现的问题。这

样，才能使行政权力在新的世纪里真正实现公正、廉洁、高效的运转。

3你认为政府应具备哪些经济管理能力。

答：（1）推动本国社会经济发展的能力

“发展”的基本涵义首先是指社会经济的发展，其次是指以经济的发

展为基础的社会的均衡发展。任何国家的任何政府，如果不能在促进本

国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用，进而通过合理的社

会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有能力的政府，亦不能称之

为负责任的政府。

（2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力

与推动社会经济发展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当

代政府的另一方面的重要能力。这是因为，税收和公共财政是一个既涉

及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问题。

对于现代国家政府来说，处理这一问题的首要任务在于避免和反对税收

的流失。税收犹如国家的经济大动脉，税收流失如同动脉出血，在法律

上或理论上为任何国家所不容。问题在于，一个政府有没有能力防止税

收的流失。其中所得税和关税（包括反走私）最容易流失，因而更多地

为强有力的政府所关注。

（3）有效参与国际竞争的能力

经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一。以网络为基础的

信息革命大大缩短了人类的空间距离，进而引发了包括生产方式、交易

方式、产权结构在内的世界经济生活方式的深刻变革。在信息革命的当

今世界范围内，参与世界经济活动是一个国家尽快取得经济发展的唯一

正确的选择。这就产生了一个与政府职能和能力密切相关的问题，即在

参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避免世界经济

对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最

大限度地实现本国经济的快速增长。

4请简单介绍和评价英国的“公民宪章”运动。

答：公民宪章，就是用宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、

责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。

1991年，新首相梅杰上任伊始，便发动了名为“公民宪章”的声势浩大的

运动。它是英国保守党推行的公共管理改革进一步深入的产物和一个重

要标志。长期以来，公共服务中服务提供者居主导地位，公民宪章为服

务对象提供了审视公共服务的机会。

在内阁办公室公民宪章小组指导下，梅杰政府鼓励公共组织和公共

机构制定、公布并实行一套明确的服务标准和公众享有的权利。这些服

务标准和公众享有的权利总称《公民宪章》，是英国完善公共服务运动

的标志性的规范文件。其制定有六个原则：①制定绩效标准，以此为依

据对实际业绩进行评估；②提供清晰明了的服务信息，包括实际绩效目

标；③对接受服务的用户进行咨询；④礼貌待客，乐于助人；⑤随时

准备改正错误，包括做出经济补偿；⑥保证物有所值。截至1998年，英

国的公共组织针对重要的公共服务部门和民营公共服务制定了42项公民

宪章，明显改善了公共服务的绩效，使公共服务政策有了进一步的发

展。

（1）以公众为中心，重新构造行政主客体关系，为社会提供更有效

率、更为及时、更加全面、更高水准、更好质量、没有歧视的公共服

务。例如，《患者宪章》规定：“当你去门诊医务所，你可望被告知一

个约定的就医时间，届时医生将在30分钟内给你检查”“如果你叫救护

车，在城区，你可望它14分钟内到达，在农村，则可望在19分钟内到

达”。再如，《乘客宪章》规定：“如果在任何一段列车旅程中你被耽误

了一个小时以上，我们通常会赠给你相当于该次旅行价格20%或以上的

票券。”

（2）“市场测试”，扩大外部竞争，只要可能，提供某一服务的政府

部门就要与政府外的供应商按照市场规则竞争性投标。在撒切尔政府和

梅杰政府时期，通过立法，强制性竞标的适用范围扩大到了垃圾回收、

街道清扫、学校卫生与饮食服务、法律服务、计算机服务、人事服务、

娱乐管理以及住房管理等许多的公共服务领域。政府因此平均节约了大

约7%的成本，英国也因此变成了“合同国家”。但是，实行合同制的公

共服务项目的宪法和法律权力以及其政治责任，仍属于政治机构，中标

者承担管理和提供服务的责任。

（3）约束垄断，强化监督和责任制度。对于尚不能市场化的垄断性

的公共服务项目，梅杰政府通过政府管制保障服务质量。例如，规定电

讯公司要把电缆线铺设到全国最小、最偏僻的城镇。再如，规定水务公

司的收费限额要与英国每年的零售物价指数相一致。为了保证服务质

量，《公民宪章》规定，公民有通过一定渠道对政府公共部门违约而侵

犯自身合法权益的事项提出申诉，并有权在规定的时间内得到解释。

三、论述题（每题30分，共60分）

1请结合政府职能的一般理论谈谈你对政府与市场关系的看法。

答：抱歉，本题没有提供答案。

2请对“企业家政府理论”进行评析。

答：20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政

府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政

改革产生很大影响的行政学说，这就是由奥斯本等人在其风靡一时的

《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。奥斯本认为企业家政府有

十大特征即改革政府的十项原则：

（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨

政府必须明白，“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡’。相反，我们需

要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着选择，选

择一个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把自己局限于决策和指导从

而把‘实干’让给他人去做的强有力的政府。

（2）社区拥有的政府：授权而不是服务

人们过分依赖专业人士来解决问题，不知不觉把几乎所有的控制权

都交给了警察、医生、教师和社会工作者，人们让官僚主义者控制了公

共服务，同时丧失了作为服务对象的自我的任何控制权。为了改变这种

状况，人们必须建立小区，拥有“社区的政府”，进而实现所有权从官僚

机构或专业人员到小区的转移。

（3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去

竞争是振兴公共机构的一种手段。竞争最明显的好处集中在：竞争

提高效率即投入少产出多，竞争客观上迫使公营或私营的垄断组织对顾

客的需求做出反应，竞争鼓励而垄断扼杀革新，竞争还会产生责任感，

提高公营组织雇员的自尊心和士气。

（4）卓有使命感的政府：改变照章办事的组织

我们必须改变照章办事的人事制度，建立有使命感的预算制度，建

立一个有使命感的政府组织，因为：有使命感的组织，放手让其雇员以

他们所能找到的最有效的方法，去实现该组织的使命；有使命感的组织

的效率超过照章办事的组织；有使命感的组织的革新精神超过照章办事

的组织；有使命感的组织的灵活性胜过照章办事的组织；有使命感的组

织的士气高于照章办事的组织。

（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款

合理的解决之道在于按照企业精神对政府的业绩进行必要的测量。

为了有效地进行业绩测量，政府有必要贯彻这样的原则：按照业绩付

酬、按照业绩管理。其中，按照企业家式的办法，使计划中公共财政预

算与计划的使命、产出、效果、顾客一致起来是可取的。

（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要

大多数人在同政府打交道的经验中，最大的刺激是官僚政治的傲

慢。因此，重塑政府关于政府服务的首要评价原则是：“质量只有由顾

客来决定。”为此，必须“把受机构驱使的政府倒转过来”，靠拢顾客，

建立一套顾客驱使的制度，把各种资源直接交到顾客手中，把顾客放在

驾驶员的座位上，让他们选择服务提供者。这样一个制度必须使用方

便，具有透明度和整体性。

（7）有事业心的政府：有收益而不浪费

政府还必须转变价值观，在把利润动机转向公众使用，尽可能使政

府公共管理者转变为企业家，学会通过花钱来省钱、为获得回报而投

资。把花钱当投资，习惯于估计回报，是企业家政府的特征之一。在具

体方法上，必须改革传统的公共财政制度，使管理人员可以从其辛苦赚

得的利润中合法、合理地获得好处。“如果我们想要政府管理人像企业

家那样思考，我们得把那样做的奖励刺激给他们。”

（8）有预见的政府：预防而不是治疗

政府现在必须明白这样一个道理：“精明的人解决问题，有天才的

人避免问题。”政府必须为了未来而进行战略规划。“有预见性的政府会

做两件根本性的事情：使用少量钱预防而不是花大量钱治疗；在做出重

要决定时，尽一切可能考虑到未来。”由于利益集团等因素不断迫使政

府领导人做出短视的政治决定，这两件事都不易做到。

（9）分权的政府：从等级制到参与和协作

现在，政府需要协作的组织，需要通过参与管理，分散联邦制度和

公共机构的权力。这是因为，分权的机构在比较的意义上有许多的优越

性：①比集权的机构有多得多的灵活性，它们对于情况和顾客需求的变

化能迅速地做出反应；②权力分散的机构比集权的机构更有效率；③

分权的机构比集权的机构更具创新精神；④分权机构产生更高的士气、

更强的责任感、更高的生产率。当经理们让雇员做出一些重要的决定

时，意味着对雇员的尊重。

（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革

政府必须重新规范市场。“政府可以用来规范市场以达到其目的的

方法几乎是无穷无尽的。”但是，需要明确的重要的一点是：“为达到一

种公共目标而规范市场与让‘自由市场’去解决一切的主张是恰好相反的

——它是一种市场干预方式。”同样需要明确的重要的一点是：“规范市

场同建立行政管理的官僚机构提供服务事业也是恰好相反的，它是第三

种方式，既不同于自由派所主张的行政管理计划，也不同于保守派所要

求的政府置身于市场之外的做法。这是一种运用政府力量来影响私人做

出决定以达到集体目标的方法，是一种典型的企业化治理的方法：没有

官僚主义统治的有活力的政府。”

“企业化政府的兴起是一场不可避免的转变而不是一时的流行风

尚。”奥斯本和盖布勒的重塑政府的基本理念“可以概括为从本质上在政

府内部建立企业家动机”，但这并不意味着全部按照企业家的价值标准

和原则看待和处理一切政府事务，而是要在国家主义和自由放任主义两

个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。据此，既不依赖传统

的、源起于30年代罗斯福“新政”的大政府，也不倚重新自由主义的、80

年代盛行的里根政府的自由市场逻辑，转而寻求兼容二者的优势又弥补

二者的缺陷的第三种政府公共管理模式，构成了“重塑政府”意欲建立的

新的政府典范的基础。“当企业化的政府脱离行政性的官僚机构时，它

既需要市场也需要社区。”

2014年北京大学政府管理学院664行政学

原理考研真题（含部分答案）

北京大学2014年硕士研究生入学考试试题

科目名称：行政学原理

科目代码：664

一、辨析题。认真辨析每个题的内容表述，进行判断。如果正确，

请给出你的理由。如果有误，请给出正确的界定。（每题10分，共40

分）

1社会监督：社会监督表现为社会舆论监督和公民的网络批评。

2民主选拔：民主选拔主要表现在强调“群众公认”“民主集中

制”和“公开”的选拔原则。

3政府管理市场化：政府管理市场化就是把某些政府管理的事务

进行民营化，外包给政府机构以外的组织来承担。

4福利：福利是给予组织中所有工作人员的间接经济性报酬，所

以它不是薪酬的重要组成部分。

二、简答题（30分）

某一国际咨询公司为某国政府准备了一份关于该国吸烟的成本-收

益分析报告。该报告的结论是，吸烟的收益是正的。吸烟除了能够产生

大量的国家税收外，部分原因是虽然吸烟有害，但是如果引起早死，也

可以节省政府用于退休保障的钱。所以尽管各个国家明令禁止吸烟，但

是却屡禁不止。请你从公共财政的角度谈谈对于这个问题的看法，并且

进行评价。

三、论述题（80分）

十八届三中全会指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体

制机制。请分别结合人力资源管理与行政学的相关理论方法回答以下问

题：

1．深化我国干部人事制度改革的依据、内容与举措是什么？为什

么？（40分）

2．政府集聚人才的选拔机制、激励机制与保障机制应该是什么？

为什么？（40分）

参考答案：

北京大学2014年硕士研究生入学考试试题

科目名称：行政学原理

科目代码：664

一、辨析题：认真辨析每个题的内容表述，进行判断。如果正确，

请给出你的理由。如果有误，请给出正确的界定。（每题10分，共40

分）

1社会监督：社会监督表现为社会舆论监督和公民的网络批评。

答：此题对社会监督表现形式的表述是不正确的。

（1）社会监督是法制监督的一部分，是外部监督的一种。法制监督

主要有两大类，即国家法制监督和社会法制监督。为了区别，国家法制

监督简称为法制监督，社会法制监督简称为社会监督。它们与行政监督

一起，共同构成国家法制行政完整的监督体制和制度。

（2）社会监督是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行

为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实

施的监督。社会监督的实质，是公民从国家权力主体的地位出发，行使

法定的权力，对国家行政机关及其官员所实施的监督。

（3）社会监督的主体及其表现形式为：社会舆论、公民批评、公民

投票、压力集团、地方自治制度等。在这个过程中，法定的权力主体通

过享有和行使监督权，来督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对

国民尽职尽责，履行行政责任。因此，社会监督不仅表现为社会舆论监

督和公民的网络批评，还包括公民投票即全民公决、压力集团的监督与

地方自治制度的监督等。

综上所述，该题对社会监督表现形式的概括是不全面的。

2民主选拔：民主选拔主要表现在强调“群众公认”“民主集中

制”和“公开”的选拔原则。

答：此题关于民主选拔主要特征的论述是正确的，突出强调了民主

选拔的特点。

（1）民主选拔是指当政府中管理职位出现空缺时，需要运用科学合

理的选拔技术和方法，根据政府人力资源规划，从政府外部或内部招募

遴选符合该管理职位要求，具有相应管理能力和热情的人力资源充实到

政府的管理层中。民主选拔包括制定选拔政策、公示选拔政策、选拔对

象调查、选拔对象测试、决定任命等环节。

（2）在公开选拔的过程中，无论是政府内部还是政府外部选拔，都

需要将制定好了的管理人员选拔方针、标准、范围以及实施程序等公布

出来，向政府中的成员和选拔对象作全面说明，征得他们的理解、关

心、赞同、支持和参与，以降低选拔管理的成本和风险，保证管理人员

选拔管理的成功。因此，民主选拔强调“公开”的选拔原则。

（3）针对公共部门传统选拔制度的失灵和人事腐败，当前公共部门

管理人员选拔制度的改革即强调民主选拔的制度化改革，主要表现在强

调“群众公认”“民主集中制”和“公开”的选拔原则，在制度设计上也突出

了这一点，如民主推荐、集体研究、民主测评、公开选拔，竞争上岗

等。

因此这种说法是有道理的。

3政府管理市场化：政府管理市场化就是把某些政府管理的事务

进行民营化，外包给政府机构以外的组织来承担。

答：此题关于政府管理市场化的定义是不正确的，没有明确区分民

营化和市场化之间的关系。

（1）政府管理的市场化是指，为了提高政府效率，优化公共产品，

降低行政成本，引入市场竞争机制是可靠的选择。为此，政府可以参照

市场竞争的“优胜劣汰”“等价交换”等规则来获取经费等资源，同时与其

他组织进行竞争。政府管理市场化可以通过在公共部门推广信息技术、

重视人力资源的开发与管理、提高政府的能力等手段来实现。更重要的

是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作

目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质

奖励等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励

那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。

（2）民营化是指政府终止对一个特殊活动的责任，并把它转交给盈

利或非盈利的组织。通常，民营化是“更多地依靠私人组织，更少地依

靠政府来满足社会的需要”，除必须由公共部门单独承担的职能外，许

多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。民营化的具体做法

大体上有：签约发包、公有民营、公民合营、完全民营、诱导转助等方

式。

（3）民营化只是政府管理市场化的一种手段，而不是目的。通过民

营化运作，提高政府效率，改善政府服务质量才是最终的意义。同时，

私营部门具有卓越的管理水平，政府要改善效能必须引入“企业家精

神”，借鉴企业管理的理论、技术、原则和方法，才能克服政府管理弊

端，改进公共服务质量。

因此原题的论述是不太恰当的。

4福利：福利是给予组织中所有工作人员的间接经济性报酬，所

以它不是薪酬的重要组成部分。

答：此题关于福利和薪酬关系的说法是不正确的。

（1）薪酬是员工在组织中通过工作而获得的一切物质和非物质的回

报。具体而言，薪酬可以分为两种形式：一种是外在报酬，指员工所得

到的货币、实物及服务，它包括直接报酬、间接报酬、非金钱性报酬三

类，直接报酬包括工资、奖金、股票期权、利润分享等；间接报酬包括

保险、带薪休假等各种福利；非金钱性报酬指与职务相关的工作条件及

权限的安排，如办公环境的安排、助手等服务人员的配备等。一种是内

在报酬，通常是指员工自身因工作而获得的心理收益，比如，挑战性的

工作、决策的参与等等。所以，福利是薪酬的一种重要形式，是给予组

织中所有工作人员的间接性经济报酬。

（2）福利是给予所有工作人员的间接经济性报酬，往往是为满足工

作人员生活方面的共同需要和特殊需要，组织为雇员提供的除工资和奖

金外的一切物质待遇。作为薪酬的重要组成部分，福利可以改善和优化

雇员的生活条件，提高士气，吸引优秀员工，降低雇员的流动率，提高

组织的工作效率，达到激励的目的。

所以，福利是薪酬的重要组成部分，因此原题的说法并不正确。

二、简答题（30分）

某一国际咨询公司为某国政府准备了一份关于该国吸烟的成本-收

益分析报告。该报告的结论是，吸烟的收益是正的。吸烟除了能够产生

大量的国家税收外，部分原因是虽然吸烟有害，但是如果引起早死，也

可以节省政府用于退休保障的钱。所以尽管各个国家明令禁止吸烟，但

是却屡禁不止。请你从公共财政的角度谈谈对于这个问题的看法，并且

进行评价。

答：抱歉，本题没有提供答案。

三、论述题（80分）

十八届三中全会指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体

制机制。请分别结合人力资源管理与行政学的相关理论方法回答以下问

题：

1．深化我国干部人事制度改革的依据、内容与举措是什么？为什

么？（40分）

答：抱歉，本题没有提供答案。

2政府集聚人才的选拔机制、激励机制与保障机制应该是什么？

为什么？（40分）

答：（1）政府积聚人才的选拔机制

①政府积聚人才的选拔机制是对一般公务员，根据《公务员法》实

施的考任制，以考试成绩等选拔合适的人才；对领导职务的公务员，采

用委任制与选任制相结合的选拔方式，保证人尽其用；对专门技术人才

与特殊职位上的公务员，可以采用聘任制的方式。

②这样做的原因在于：结合不同层次，即在区分领导职务与非领导

职务、专业技术人员与非专业技术人员的前提上，结合各个职务的自身

特点，分类选拔，具有针对性，会收到更好的效果。

对于普通公务员来说，因为录取量较大，工作内容和职责较为简

单，为确保公开、平等、竞争、择优的效果，适宜采用逢进必考的公务

员考试；对于职级较高的领导层，除了正常的升迁、调任途径外，近年

来多强调公开选拔，以扩大选人视野，打破用人垄断。

（2）政府集聚人才的激励机制

①把西方的激励理论应用于公共部门，建立公共部门人力资源管理

的激励机制，具体包括：权力激励机制、竞争激励机制、自我激励机

制；同时建立物质激励与精神激励并举的双轨激励机制，包括：采取绩

效挂钩的薪酬制度和灵活的福利形式，采取有效的精神激励手段以及适

度结合物质激励和精神激励。

②这样做的原因为：当前公共部门激励存在不少问题，凸出表现在

以下几点：a．约束不对称，重监督而轻激励；b．考评激励的作用难以

得到体现；c．干部选拔中缺少激励；d．激励内部出现不对称、不均衡

的现象。

通过上述改革措施能有效解决公共部门激励中存在的问题。

（3）政府集聚人才的保障机制

①政府集聚人才的保障机制主要通过福利制度与工资制度来实现。

公务员以其能力、技术、学识以及时间和精力为政府服务，政府按一定

的标准发给其报酬，是谓公务员的工资。公务员的福利，主要是指政府

举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴，还包

括一些其他福利措施。公务员的工资和福利制度，可以为公务员提供稳

定的生活费用来源，保障公务员基本生活的稳定，其生、老、病、死都

能得到政府适当的照顾，因而可以稳定公务员的工作情绪，使之安心工

作。所以，公务员的工资和福利制度，在人事行政的实际运作中，主要

担负的是保健机制的功能，它可以基本满足公务员的生存需要和安全需

要，为公务员忠诚、安心地为国家效力和服务提供必要的前提条件。

②这样做的原因在于：根据赫兹伯格的双因素理论，与人的工作有

关的因素有两类：一类是“激励因素”，如晋升、赏识、责任、工作成

就、荣誉等，这些因素可起到激发人的工作动机、使人产生一种内在的

工作动力的作用；另一类是“保健因素”，如工资福利、安全保障、管理

监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不

满的工作情绪，维持最低的工作标准，福利与工资制度正是作为保健因

素存在的。

人才是一国兴旺发达的最重要资源，21世纪是人才竞争的世纪，人

力资源已超过物力、财力资源而成为决定一国兴衰的主导因素。政府部

门作为公共事务的管理者和公共服务的提供者，在日新月异的今天，其

管理能力和服务能力受到强有力的挑战，因而必须加强人才梯队建设，

通过建立良好的人才选拔、激励和保障机制来引进、使用和培养人才，

从而提升政府效能，建设令人民满意的政府。

2015年北京大学政府管理学院663行政学

原理考研真题（含部分答案）

北京大学2015年硕士研究生入学考试试题

科目名称：行政学原理

科目代码：663

一、辨析题：认真辨析每个题的内容表述，进行判断。如果正确，

请给出你的理由；如果有误，请给出正确的说法。（每题10分，共40

分）

1行政伦理：行政伦理主要是指公务员在从政过程中应该遵守的

道德。

2职位分类：在人力资源管理过程中，职位分类是职务分析与职

位评价的基础。事实表明，在职位分类基础上，可以大大提高职务分析

与职位评价的效率与效果。

3不充分授权：不充分授权实际上允许执行者在行政管理过程中

享有一定的自主权，但是十分有限，与特定授权相区别。

4劳动合同管理：主要是对于用人方与受聘方双方当事人权利和

义务的约定与管理，必须按照法定程序执行，不涉及第三方的物资利益

关系。

二、论述题：结合下述案例与《公共行政学（第三版）》的相关内

容，陈述你的论点或观点，不需要详细论述。（35分）

十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问

题的决定》提出，“紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公正正义

深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕”“形成合理有序

的收入分配格局”。改革收入分配制度政府可采取哪些财政措施？为什

么？

三、案例分析题：按照以下案例内容与要求，分析并论述所提出的

2个问题。

2014年10月23日十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依

法治国若干重大问题的决定》，提出了依法治国的总目标，要求坚持依

法治国、依法执政、依法行政共同推进，促进国家治理体系和治理能力

建设现代化。显然在这三个“依法”的共同推进与治理能力建设现代化

中，干部既是基础又是关键，请分别结合《公共行政学（第三版）》中

的“行政领导”，以及《人力资源开发与管理（第二版）》中的“绩效考

评与管理”的相关内容，分析与论述以下问题：

1．如何进行干部管理，促进他们依法执政与依法行政能力的提

升，实现依法治国总目标？为什么？（35分）

2．公务员依法执政与依法行政的能力考评指标应该是什么？为什

么？如何进行设计？（40分）

参考答案：

北京大学2015年硕士研究生入学考试试题

科目名称：行政学原理

科目代码：663

一、辨析题：认真辨析每个题的内容表述，进行判断。如果正确，

请给出你的理由；如果有误，请给出正确的说法。（每题10分，共40

分）

1行政伦理：行政伦理主要是指公务员在从政过程中应该遵守的

道德。

答：该说法是片面的，具体分析如下：

行政伦理概念的外延要大于行政道德的外延。行政道德的概念主要

涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是

作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来

的，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成

的道德规范和道德风尚等。比较而言，行政伦理主要是人们关于行政活

动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性

与合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，它既

包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规

范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值

规范。可见，行政伦理概念的外延要大于行政道德的外延。简言之，伦

理是一种包含着道德，同时又高于道德的社会现象。行政伦理的涵义，

体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共管理、公共服务、公共责

任和公共价值等方面的质的规定性。

（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系。

（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系。

（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系。

（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系。

（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制。

（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。

2职位分类：在人力资源管理过程中，职位分类是职务分析与职

位评价的基础。事实表明，在职位分类基础上，可以大大提高职务分析

与职位评价的效率与效果。

答：该说法是错误的，具体分析如下：

职位分析是职位分类和职位评价的基础。

（1）职务分析是指相对某一企事业组织内部各职位工作的分析。即

分析者采取科学的手段与技术，对每个职务同类职位工作的结构因素及

其相互关系，进行分解、比较与综合，确定该职务职位工作的要素特

点、性质与要求的过程。

（2）职位分类是指在职务分析的基础上，将职位依据工作性质、繁

简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加

以分类，并以此作为组织内人力资源管理的一个重要依据和基础。

（3）职位评价又称工作评价，是指根据各职位对组织目标的贡献，

通过专门的技术和程序对组织中的各个职位的价值进行综合比较，确定

组织中各个职位的相对价值差异。它是薪酬级别设计的基础。职位评价

是一种职位价值的评价方法，它是在职位分析的基础上，对职位本身所

具有的特性（比如：职位对组织的影响、职责范围、贡献大小、责任大

小、任职条件）进行评价，以确定职位相对价值的过程，它的评价对象

是职位，而非任职者，它反映的只是职位相对价值，而不是职位绝对价

值（职位的绝对价值是无法衡量的）。

所以，职位分析是职位分类和职位评价的基础。在职位分析的基础

上，可以大大提高职务分类和职位评价的效率和效果。

3不充分授权：不充分授权实际上允许执行者在行政管理过程中

享有一定的自主权，但是十分有限，与特定授权相区别。

答：抱歉，本题没有提供答案。

4劳动合同管理：主要是对于用人方与受聘方双方当事人权利和

义务的约定与管理，必须按照法定程序执行，不涉及第三方的物资利益

关系。

答：抱歉，本题没有提供答案。

二、论述题：结合下述案例与《公共行政学（第三版）》的相关内

容，陈述你的论点或观点，不需要详细论述（35分）。

十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问

题的决定》提出，“紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公正正义

深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕”“形成合理有序

的收入分配格局”。改革收入分配制度政府可采取哪些财政措施？为什

么？

答：公共财政指的是政府的经济行为中与国家预算有关的那一部

分。资源配置、收入分配和经济稳定发展是公共财政的三大职能。其中

公共财政的收入分配职能，是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配

格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”。

（1）一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财

政措施主要包括：

①按照支付能力原则设计的税收制度，即政府可以通过征税强制性

地把财富从那些应该减少收入的人们手中收集起来，再通过各种补贴或

失业救济金等制度，以货币或实物形式把这些财富转移给那些应该增加

收入的人们。

②按照受益能力原则设计的转移支付制度。政府的转移支付是指不

以取得商品或劳务为补偿而支付给个人的款项。如政府可将征收累进所

得税筹集的税收收入用于公共事业投资，如安居工程等，以利于低收入

阶层；政府还可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，来加重高

收入阶层的负担，减轻低收