城乡统筹与新农村建设

第十二讲城乡统筹与新农村建设一、从时代背景认识三农问题全面解决三农问题，需要全局视野城市化是今后发展几十年的最重要动力农村空心化及其影响需要高度关注什么是发展城市化过程与工业化过程融合人力资本的积累人的自由:选择的空间收入和物质福利基本的营养、居住、教育和医疗卫生均等化的公共服务生活质量和物质福利的不断提高反思城市化和工业化发展不是简单的财富积累，而是让传统农业社会转变为现代社会，三农问题在健康的发展中应该得到解决，如果长期解决不了，就应该反思城市化和工业化因此是解决三农问题的主要通道，但如果经济增长速度很快，而城市化和工业化解决三农问题的能力却很弱，也应该反思城市化：未来我国发展的基本动力内需不足一直是我国需要解决的重大问题，但调动内需不是胡吃海喝，不是疯狂消费，最大的动力来自城市化我国峰值人口16亿，按城市化率75-80，未来将有12-13亿人口居住城市所以，三农问题的解决，必须从促进城市化、空心化对策，农村经济，环境保护，土地保护，粮食安全等方面系统推进与时俱进的三农问题80年代：“解放农村剩余劳动力”90年代：“增加农民收入”当前：三农问题的复杂化贫困人口大幅度减少，逐步聚焦于病弱群体，公共服务均等化的需求凸显城镇化的高潮，伴随农村的空心化，由此带来一系列重大矛盾三农问题新焦点耕地红线问题农村环境污染问题，以及食品安全问题农村公共服务均等化问题农业劳动力稀缺与可持续问题……三农问题的新特征与快速城市化进程密切相关，问题更具复杂性和综合性单一的投入机制、传统的工程技术思路很难发挥作用亟需系统解决思路和多学科力量的整合，以及政府、市场、社会的协调作用新挑战快速城市化进程中，空心化的农村如何注入新的活力随着劳动力价格的上升，不同自然和社会经济条件下的农业省力化道路教育和医疗资源如何既满足农村的需求，而又尽可能地降低公共成本人口导入区和迁出区的环境资源效应，如何实现“更多的耕地，更多的生态修复空间”同时能够满足农民增收、农业面源污染控制和食品安全需求的农业生产服务体系二、三农问题的大致出路在城市化的大框架内思考城市反哺农村：如何反哺耕地和粮食安全的基本努力方向城乡公共物品的效率、公平与共享群众的主体地位与人的发展1、在城市化的大框架内思考未来中国的发展，必须最大程度地使农村人口聚集到城市，城市经济的发展，农村人口的减少，会使城市反哺农村更为有力可行，但前提必须尽可能提高城市化的效率城市化的效率意味着土地和基础设施的高效率利用城市的宜居性和经济活力经济发展的主战场在城市，GDP主要在城市实现城市化的效率对农村意味着有更多的土地用于农业和自然保护能够克服人口聚集城市造成的农村空心化有足够反哺农村的经济实力，而不是剥夺农村，城市人口比重越大，反哺农村的能力越强但城市化带来的农村空心化，需要认真对待，应对的思路，是城乡统筹2、城市反哺农村：如何反哺对国土资源系统的大规模投入，以大幅度提高国土生态系统的自然生产力国家投入于农村基础设施，包括农业、环境和生活领域的基础设施补贴农、林、牧，最终使农民收入不低于城市居民有效的技术普及和知识扩散体系城市公共服务体系向农村延伸，公共服务均等化3、耕地和粮食安全的基本努力方向主要取决于基础性投入与技术进步主要的战略空间在北方，如果拥有以色列那样的农业基础设施和技术支撑，粮食安全不足为患这要求国家拥有强大的转移支付能力南方山区梯田之类随着劳动力价格上升，会不断退出4、城乡公共物品的效率、公平与共享公共物品效率的衡量：实现某一既定目标的成本最小化公共物品领域中的效率是手段而不是目标，目标是社会的公平正义交通、卫生、环境、教育、社会保障、生产性基础设施、技能培训、信息，不一定建设在农村，因为那可能是低效率的，并因此妨碍目标的实现，但至少要保证共享我国的发展水平没有统计表现的那么低，已经有足够的力量反哺农村三、城乡统筹不能过于狭窄地理解，至少应该包括土地资源的统筹公共服务资源的有效配置城镇村的布局有利于经济繁荣和人民生活基本思路城镇化必然带来农村的空心化，由此造成农村缺乏经济活力，公共服务体系低效，农业劳动力价格上升并推动农产品价格上涨，土地资源错置等问题。要守住18亿亩耕地红线，并要将更多的土地用于生态修复，同时还满足建设用地需求，其主要的潜力，除避免城市建设中的土地浪费外，来自农村土地的保护和高效率利用，尤其是宅基地流转。公共服务尤其是医疗、教育和农业生产服务资源在农村的配置，需要充分考虑城镇化进程中的农村空心化问题，在村镇体系的重构推动下，实现空心化地区人口的相对集中，提高资源配置效率原则以城乡统筹，解决的是农村问题，而不是反之利用城市的资源服务农村政府的主导土地问题农民宅基地的流转重庆的地票模式广州的三旧改造模式政府直接并村耕地的出路核心是提高城市化的用地效率上海退工还农180平方公里农地与自然用地根本原因在于我国的经济发展体制和财税体制要消除地方政府对土地财政的依赖更合理划分上下级政府事权财权建立地方政府可持续的税基公共财政大势城市化既然是效率高的，就应该是节约土地的，长期的粗放增长，我国建设用地闲置和低效的部分很大，优化盘活的潜力很大当前土地的矛盾，主要来自于地方政府对土地收入的饥渴在土地用途控制的前提下，承认农民的土地权益，是基本出路集体建设用地的城乡统筹建立社会、经济、生态三个层面的城乡统筹模式比较和评估机制。在系统评估各地实践模式的基础上，对试点县市现有做法进行分析，谋求完善和提升的方案。推动村级工业用地向园区集中，消除其低效、散小低落后产能现状，缓解县市工业用地不足，与此相关的制度政策设计，其他农村闲置集体建设用地的退出机制和优化配置模式农户闲置宅基地的流转，针对地方特点的运行模式设计四、新农村建设几个不能不能把新农村建设理解为单纯的村容美化不能将新农村建设理解为单纯的硬件堆砌不能将新农村建设变为扰民工程不能将农村现状固化，应该在城市化和国家发展的大框架内思考不能回避农村的体制变革目标在城市化的前提下，我们需要怎样的农村？这一问题研究甚少1、关注农村空心化必然趋势，严峻挑战含义:因城市化而农村人口减少；因年轻人迁出而老龄化；非农劳动力比重的提高后果：农业劳动力减少，年龄不断增加，年轻人不愿进入农业，因人口减少，农村经济缺乏活力，服务业难以发展，公共设施利用效率下降，如小学、医疗点应对：重构村镇体系以有效提供公共服务，市场化的生产性服务和生活服务为导向村和镇的重构，以教育、医疗、文化、农业生产服务、市场、环境基础设施和交通的有效性和群众享受服务的可获得性应对：农业的省力化随着劳动力价格的上升，农业生产的省力化是必然趋势自发的省力化未必全是积极的，如农村的废弃物可能难以资源化利用，农民可能为图省事，过度使用化肥，而不使用有机肥，使用高效而有毒有害的农药，而舍弃更为环境友好的手段三化省力化，无害化，无臭化政府以此为目标，对农村的投入，包括水利的完善、标准化农田建设、设施农业、专业化生产服务，本质：资本对劳动的替代农村废弃物资源化利用的省力化2、村容村貌：群众须动手主要指社区性公共物品培育群众的家园观、归属感、自豪感需要健全基层自治、村规民约、互助机制和生产组织3、个性：一村一方案农村必须保持其传统，发展其个性，南方尤其如此，我国农业的发展，北方宜大宗农业，南方应个性化、多样性、精品化形象与品牌，大大小小的品牌从产量农业向质量农业转变，从产品农业向服务农业转变五、城市周边的农村发展在很多人的心目中，大城市郊区农村有价值的就是土地。而土地之所以有价值，也许就是工厂、商品房和道路等基础设施建设的备用地。于是在他们看来，所谓新农村，就是城市化的居民区和工业区；所谓农田，就是未来推土机轰然作响的地方；所谓农民，就是一群需要想办法予以妥善安置的人。城市代表了先进，农村意味着落后，工业区边界的推进和农田的退缩是天然正当的。1、城市需要农村的理由文化的理由一个维系了几千年而不退化的农业系统是人类历史的奇迹

对精细的追求成为一种传统，并渗透到生活的方方面面。在过去，田埂不整、农具生锈、路面不平、穿戴不洁，都是不光彩的事情。即便是贫寒之家，干净会受人尊重，邋遢会遭人耻笑南方传统农村，在个人、家庭、村落，都更为注意对个性的追求。人们之间的竞争往往是比赛谁更别出心裁，谁更不同凡响，织布、编织、竹木手艺、耕作、酿造，都是如此。没有特色就是平庸，不会获得邻居的尊重。在宏观层面上，这形成了丰富的文化多样性江南地区是传统社会人与自然和谐的典范，水与绿是聚落的主旋律。无论宅院还是村落，都是一种近乎完美的人类生态系统。乡间民居往往同时具有生产和生活双重功能，对自然要素的利用和保护发挥到及至。抗旱、防涝、御寒、避暑，各种功能和谐地统一。

生态的理由健康的城市化不仅对经济发展有利，而且也有利于生态保护。好的城市化不是取代农村，而是使农村更好。城市生存和发展的理由水源保护问题

在大城市、小农村的格局下，农村应该从传统的产品提供者的角色转变为服务提供者，向市区提供生态、人文、传统的服务，使之成为城市的精神家园。营造精品乡野意味着整体环境质量必须在原有基础上有更大的提升，同时将生态服务与景观服务叠加。利用良好的设计，发挥生态体系巨大的休闲娱乐价值，在保护生态的同时振兴农村，解决三农问题。在实现农村现代化的过程中保持其传统特色。这就要求资本以合理方式进入，对整个农村进行精雕细琢。用社区的理念推动农村人文精神的复兴。这样的农村才是健康的，富裕而不失传统，朴实而不缺典雅，媲美欧洲，也毫不逊色。精品农村的核心，在于建设精品农村的机制。一是如何有效地组织农户普遍地参与到精品农村的进程之中，二是农民的这种投入如何获得合理的回报。生态和文化资源的发掘、培育和整合，是农村价值提升器。必须进行环境整治和农村、农业景观的培育，主要有四条路径：山体景观化、大地景观化、河网景观化和村庄、家园景观化。这个过程，应该是保护、培育和开发并举的过程。建立一种行之有效的集体行动机制。在当前，最重要的是培育相关产业的各种协会。应该培育农家旅游协会、绿色产品协会、小餐饮协会、镇区商会等产业协会或组织，遵循“政府掌舵社会划桨”原则，由政府向行业协会的权力、义务和资源的转移应该对称和同步。六、农业直接相关的食品安全意味着农产品的生产环节产生的问题农药残留、激素、抗菌素以及其他有毒有害物质的残留，更广义的，包括工业污染对农产品产生的影响，如重金属核心是农业的组织化问题核心问题在小农经济条件下的组织化高度分散的小