项目1 环境管理概述《环境管理与法规》教学课件

《环境管理与法规》✩精品课件合集目录CONTENTS任务1.1 环境管理的概念任务1.2 环境管理的类型任务1.3 环境管理的性质、特点任务1.4 环境管理的手段任务1.1环境管理的概念环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律法规，从综合决策入手，运用各种有效手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。法律经济行政技术教育管理手段从这一概念出发，我们可以得出如下结论：环境管理的目的是维持环境秩序环境管理的重点：主要解决人类活动所造成的各类环境问题环境管理的核心是对人的管理环境管理的内容环境管理是国家管理的重要组成部分按管理对象分按属性分人类行为自然、经济、社会决策、生产、消费任务1.2环境管理的类型宏观环境管理按层次划分是指以国家的发展战略为指导，对影响全局的各类政策进行科学的评价的管理活动主要内容是决策与政策管理。宏观管理的目的是避免由于决策或政策失误所带来的环境问题是指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作微观环境管理主要内容包括环境规划管理、建设项目环境管理、专项环境管理、环境监督管理、加强指导与服务等内容这两者之间存在着相互补充的系统关系：宏观管理高度统一，微观管理非常具体；微观管理以宏观管理为指导，是宏观管理的分解和落实，离开宏观管理的指导，微观管理将无法实施；离开微观环境管理，宏观管理的目标将无法实现。区域环境管理流域环境管理按范围划分这是以特定流域为管理对象，以解决流域环境问题为内容的一种环境管理区域环境管理是以行政区划为归属边界，以特定区域为管理对象、以解决该区域内环境问题为内容的一种环境管理这是—种以特定行业为管理对象，以解决该行业内问题为内容的一种管理这是以具体的单位和部门为管理对象，以解决该单位或部门内的环境问题为内容的一种环境管理行业环境管理部门环境管理质量环境管理资源环境管理按属性划分资源环境管理是指依据国家资源政策，以资源的合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复与扩大再生产、不可再生资源的节约使用和替代资源的开发为内容的环境管理这是一种以环境质量标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容的环境管理这是一种通过制定环境技术政策、技术标准和技术规程，以调整产业结构、规范企业的生产行为、促进企业的技术改革与创新为内容，以协调技术经济发展与环境保护关系为目的的环境管理技术环境管理建设项目环境管理计划环境管理按工作领域划分计划环境管理是依据规划或计划而开展的环境管理。这是一种超前的主动管理，也称为环境规划管理这是一种依据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产工艺要求，以管理制度为实施载体，以建设项目为管理内容的一类环境管理依据国家和地方政府的环境政策、法律、法规、标准及有关规定，对一切生态破坏和环境污染行为以及对依法负有环境保护责任和义务的其他行业和领域的行政主管部门的环境保护行为依法实施的监督管理环境监督管理自愿协议式环境管理指令型环境管理按工作意愿划分指令性环境管理具有强制性特点，是以有关环境法律、法规和标准为依据，在不尊重主观意愿的前提下管理主体对管理客体实施的管理自愿协议式环境管理是各类行为主体在遵守国家环境法律法规的前提下为进一步改进其环境状况的一种主动承诺，具有非强制性特点任务1.3环境管理的性质、特点由于环境管理是国家管理的重要组成部分，这就决定了环境管理的性质是国家意志的体现，是政府行为;因此说，环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征。权威性强制性表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境管理工作，行使环境保护的权力和职能，政府其他部门要在环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务表现为在国家法律和政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施特点环境管理的综合性环境管理的区域性这个特点是由环境问题的区域性、经济发展的区域性、资源配置的区域性、科技发展的区域性和产业结构的区域性等特点所决定的环境管理的综合性是由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性和应用知识的综合性等特点所决定的环境保护是全社会的责任与义务，涉及每个人的切身利益，开展环境管理除了专业力量和专门机构外，还需要社会公众的广泛参与而环境管理中的决策大多数表现为新颖、无结构、具有非寻常的、非重复的例行状态和不寻常的影响。因此，环境决策具有明显的非程序化特点环境管理的社会性环境决策的非程序化特点任务1.4环境管理的手段环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段强制性权威性规范性共同性持续性法律手段的主要特征目前，在中国已初步形成了由国家宪法、环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护相关法、地方环境法律法规、环境保护标准以及环境保护国际公约协定等组成的环境保护法律体系环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段利益性间接性有偿性经济手段的主要特征微观管理的经济手段宏观管理的经济手段环境管理的经济手段环境管理的行政手段是指在国家法律监督之下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段权威性强制性具体性经济手段的主要特征无偿性环境管理的技术手段是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。环境管理的技术手段可分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个层次微观管理技术手段宏观管理技术手段环境管理的技术手段环境管理的宏观技术手段属于决策技术的范畴，是一类“软技术”，这类技术包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术环境管理的微观技术手段属于应用技术的范畴，是一类“硬技术”，可分为预防技术、治理技术和监督技术三类环境管理的教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育四种形式和内容公众环境教育是环境教育的主要内容和任务，开展这类环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径进行的中国快速发展的专业环境教育是与国家环境保护处于初级阶段相适应的，与此相反，中国的公众环境教育、成人环境教育和基础环境教育却相对落后公众环境意识是国民素质的重要组成部分，是监督国家和政府环境行为的社会基础。环境教育具有“后效性、广泛