赴浙江部分地区慈善工作的考察报告

.页眉.页脚.赴浙江部分地区慈善工作的考察报告3月7日—9日，XX市慈善总会带领XX县、XX县慈善会负责人到浙江省XX市、XX市、XX市进行了为期四天的学习考察，他们的慈善募捐、慈善救助、慈善宣传、慈善网络和自身建设等方面的做法和经验给我们以震撼。现将主要情况报告如下。

一、慈善募捐形成规模

三市的慈善募捐表现在开展“慈善一日捐”、企业冠名基金和定向捐赠等方面做出了突出成绩。

1、扎实开展“慈善一日捐”。三市坚持每年春节过后就开展一次“慈善一日捐”活动。他们的“一日捐”活动，是在各级党委、政府领导的推动下，由市、县两级慈善机构具体组织实施，发动社会广泛参与，把“一日捐”作为一项群众性的公益活动。基本要求是，组织和发动各机关、各单位和广大市民，一年捐出一天的收入或节约一天的支出，奉献慈善事业。原则是坚持自愿、重在参与、贵在坚持。如XX市1999年以来，已连续开展了11次，全市有170多万人次参加“一日捐”活动，参与面达16.5%，年人均捐款19元，累计捐赠13.73亿元，占慈善资金总数的60%。获中国最具影响力的百位慈善人物特别奖的“顺其自然”，在连续十年的“一日捐”中，向XX市慈善总会化名汇款捐赠382万元，在“顺其自然”的影响下，XX市隐名捐款蔚然成风，出现了“我想”先后两次向慈善捐款158万元；署名“于遥”的女士，捐款150万元，等等。据不完全统计，通过邮局、银行或上门隐名捐款的爱心人士累计有近千人次，在宁波已经形成了一个“爱心群体”。

XX市把“慈善一日捐”活动作为品牌项目来打造，形成了以捐资为主题、以救助为平台、以宣传为造势、以义工为支撑的格局，每年在春节过后就开展此项活动，提倡全民参与，自愿捐助，干部职工捐一天的工资，企业捐一天的利润，市民捐一天的收入。今年达到了高潮，到3月初，市本级已收到捐款1000余万元。

2、突出抓好慈善冠名基金。三市大力发展各种形式的冠名慈善基金。XX市重点推广既受企业欢迎又利于规避风险的“留本捐息”形式，对一次到位或分年到位的基金，允许让建立基金的单位提取一部分用于救助本单位的困难职工，对基金使用有定向要求的，尊重捐赠人的意愿，设立专项基金。据20**年底统计，XX市建立慈善冠名基金的企业单位已达2010家，协议基金规模25.2亿元，实际到位基金5.55亿元，其中市本级53家，协议基金规模14275万元，实际到位基金10120万元。

XX市的企业“留本捐息”慈善冠名救助基金活动经历了两个阶段，2004—20**年为第一阶段，这一轮募集慈善冠名基金超过10亿元，2008—20**年为第二阶段，这一轮募集慈善冠名基金达到15.21亿元。为开展两轮企业慈善冠名基金活动。市委、市政府先后召开了“XX市发展慈善事业座谈会”、“送温暖、献爱心，慈善冠名基金筹资动员大会”，呼吁绍兴企业家在创造利润的同时，勇担社会责任，更多地为慈善事业作贡献。

3、大力开展定向捐赠。三市充分尊重企业意愿，走定向捐赠和非定向捐赠相结合的路子，这既增强了慈善的覆盖面，又提高了企业在社会上的影响和知名度，他们冠名基金的80%以上为企业的定向捐赠。XX市引进市场化的劝募机制，把企业捐资的重心转移到定向捐赠上。20**年至20**年4月，该市建立了总额为5120万元的9个慈善基金，根据协议规定，每年有367万元各类基金用于XX市慈善总会17个救助项目的支出。此外，该市定向捐赠扶贫、助医、助学、助困等慈善项目的捐款已达14548万元。

二、慈善救助独具特色

三市贯彻“安老扶幼、济危助困”的慈善宗旨，坚持“边募集、边救助”的工作方针，把救助放在与募捐同等重要的位置，并且通过项目促进和带动专项募捐。XX市每年投入经常性救助资金不断增长，20**年为3491.1万元，20**年达到4979.8万元。在救助对象上，主要是城乡低保边缘户，因这些家庭经济收入虽然略高于低保标准，但由于天灾人祸、意外事故或急病大病、子女求学等生活发生困难，急待救助。在救助项目上，重点放在助学和助医两个方面，对高中阶段特别是品学兼优的大学贫困生实施救助，对长期患病的困难对象发放常年医疗救助卡、贫困重大病医疗救助和城乡低收入育龄妇女免费妇科体检等。此外，XX市还推出了为患先天性心脏病和先天性畸形的贫困少儿实施免费手术治疗的“慈惠工程”等。

XX市把“爱心温州善行天下”做成了品牌，形成了规模化、气氛化、网络化的慈善体系。温州人到外地经商，到外地开拓，同时把他们的爱心、善行同样带到外地去。他们把世界各国温州华侨和全国各地温州商会的捐资和部分企业的定向捐资，通过市慈善总会定向同于中西部欠发达地区，仅20**年通过“善行天下”活动新增捐资893万元，占市慈善总会总捐资数的六分之一。如联合温医附属眼视光医院在贵州省XX市、云南省XX市和XX市、四川省XX市、青海省XX市和玉树地区开展“明眸工程”活动，投入资金100多万元，救治了485例贫困白内障患者。同时，使用社会赈灾款700多万元，在玉树地区建立了一所眼科医院，支持微笑联盟募集资金100多万元，在四川省XX市做了216台手术，救治了116例唇腭裂患者。全国人大常委、民盟中央副主席李重庵称“善行天下”是中国社会建设的温州模式，原XX市委书记、现任浙江省副省长邵占维提出“要使善行天下和商行天下一样，成为温州的品牌”，

此外，三市每年都开展慈善助医、赈灾、助学、助困、助残等典型慈善项目。注重用慈善回馈企业，开展了“服务企业，共克时艰”慈善活动。投入大笔善款，帮助救助企业困难职工，与企业建立起一种伙伴和共生共荣的关系。

三、慈善宣传丰富多彩

三市十分重视做好新形势下的慈善宣传工作，把慈善宣传放在与慈善募捐和慈善救助同等重要的位置，以营造更好的社会氛围。三市的新闻单位对慈善宣传一如既往地重视和积极参与，从新闻单位领导到每个记者都把宣传慈善作为自己份内的工作，在报社建立慈善专刊、在电视台建立慈善专栏。各慈善总会都办了内容丰富的慈善网站。XX市编印了《温州慈善》杂志，不定期出版《爱心温州善行天下》书。XX市编印了《爱的足迹宁波慈善》合订本，出版了《XX市慈善理论研讨会论文集》和长篇报告文学《一抹阳光》，发行《大爱》杂志（双月刊）。XX市编辑《绍兴慈善》报纸和《绍兴慈善信息》简报等。这三个市每年用于慈善宣传的投入均达到50万元左右。

四、慈善基层网络建设星如棋布

近年来，三市狠抓基层慈善网络建设。各县（市、区）成立慈善总会，各乡镇（街道）和有关企事业单位（含大中专院校）成立慈善分会，各村（居）成立慈善工作（联络）站，在全市建立起“一级法人（县市、区）慈善总会、二级管理（街道、乡镇慈善分会）、三级网络（行政村、社区慈善工作站）”的慈善工作管理模式，大慈善格局已经形成。如XX市到20**年底，全市11个县（市、区）已成立基层慈善分会128个，其中乡镇、街道分会109个，占全市乡镇（街道）总数的37.58%（今年实现全覆盖），企事业单位（院校）分会19个，各村（居）全部建立慈善工作站。20**年以来在全市慈善基层分会开展“争先创优”达标和创“爱心社区（村居）”的“两创”活动，引导慈善基层组织提高自身建设、规范慈善募捐救助行为、加快慈善义工队伍发展、健全慈善组织制度管理、提升慈善组织服务水平，实现公信慈善、透明慈善、活力慈善、快乐慈善的目标。该市开展“两创”活动的主要内容是“五有”、“三上”、“一监督”，即有牌子、有班子、有制度、有活动、有台账；对困难群众实行经济上救助、生活上照料、精神上慰籍；对基层慈善组织募集的善款监督收支两支线和财务公开的落实。

五、慈善资金管理公开透明

三市注重慈善组织的公信力建设，让捐赠者对善款的来源去向如看“玻璃缸里的鱼，里外透明，清清楚楚”。他们都制定了严格的、具操作性的慈善资金使用管理办法和财务、实物、档案保管等制度，向制度化和规范化迈进。他们在调查研究，摸清情况的基础上，确定救助项目，在救助项目的实施中，严格审批程序，层层把关，重大救助事项集体讨论决定。他们每年都委托审计机构对上年度的资金收支情况依法进行审计，并将审计结果在报纸和内部刊物上全文公布。他们聘请资深律师担任常年法律顾问，使慈善机构的合法权益得到保护。他们坚持事务公开，随时接受社会各界的咨询和市民监督，着力打造“阳光慈善”。

六、几点启示

三市的慈善事业已经步入全面、持续、快速发展的轨道，他们所走过的历程，给我们留下了深刻的启示：一是在全社会形成“人人可慈善、慈善需人人、慈善惠人人”的氛围，是慈善事业发展的基础和前提。加大向全社会宣传胡锦涛总书记关于”慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业”的指示，落实温家宝总理在今年《政府工作报告》中关于“大力发展慈善事业”的决策部署，让全社会深刻认识慈善事业是一项崇高的社会公益事业，是分国忧、解民困、促和谐的民心工程，是构建社会主义和谐社会必须大力发展的事业。

二是坚持“党委领导，政府推动，民间组织实施”的原则，是发展慈善事业的重要保证。三市的实践告诉我们，要做好慈善工作，必须抓领导，领导抓，只有各级党政领导重视，才能真正做到齐抓共管，各方行动，全民参与，形成心往慈善事业想、劲往慈善事业使的共识，才能做大做强慈善事业这个蛋糕。特别是在慈善工作起步阶段，领导重视和推动显得尤其重要。

三是加强慈善机构建设，形成纵向到底、横向到边的网络体系，是推动慈善工作的组织保证。三市慈善总会会长和副会长都由原任市四套班子主要领导且德高望重、有一定社会影响力的同志担任，组织网络纵向建到村（居），横向建到相关企事业单位（含大中专院校），慈善总会内部机构健全，老中青结合，各司其职，各负其责。挑选热爱慈善工作，有奉献和开拓精神的干部到慈善会工作。如XX市专门设立慈善工作办公室，为市政府办事机构，副县级，主任为市民政局党组成员，从政府层面加强慈善总会的工作力量。当前，我市县一级慈善会只有XX县和XX县召开了成立大会，其余10个县（市、区）慈善会组织机构建设尚未到位。县（市、区）成立慈善会和尽快启动成立乡镇（街道）和相关企事业单位（大中专院校）慈善分会已成当务之急。

四是下大力气开展慈善募捐，是慈善事业起步阶段必须抓好的重要环节。三市的经验表明，善款的来源主要依靠“慈善一日捐”、企业冠名基金和定向捐赠三种渠道。“慈善一日捐”是一年一次的常规性活动，是制度性的，要形成长效机制，要动员全民参与，每个公民都要当作一种义务，通过每年一次的活动，影响和激发人们的慈心善意，形成一种习惯，自觉主动地参加到“一日捐”活动中来，这是我们必须抓好的重头戏。其二，扩大并做实慈善冠名基金，是善款来源的