广州市水务物联感知专项规划（2022年-2025年）

广州市水务物联感知专项规划

(2022-2025年)

广州市水务局

2023年1月

目录

1现状与形势..................................................1

1.1现状基础...............................................1

1.2发展趋势...............................................3

1.3面临挑战...............................................4

2规划目标....................................................5

2.1规划思路...............................................5

2.2基本原则...............................................5

2.3规划目标...............................................6

2.4规划指标体系...........................................7

2.5总体布局...............................................9

2.6规划水平年............................................12

2.7与各级水行政主管部门相关规划的关系....................12

2.8规划依据..............................................12

2.8.1法律法规、政策文件...............................12

2.8.2相关规划和报告...................................13

2.8.3有关标准规范.....................................14

3主要规划任务................................................16

3.1洪涝灾害防御物联感知体系建设..........................17

3.1.1完善防洪物联感知体系.............................17

3.1.1.1防洪物联终端的规划建设要求..........................17

3.1.1.2广州市防洪物联终端建成现状..........................22

3.1.1.3防洪物联终端的规划建设任务..........................24

I

3.1.2完善排涝物联感知体系..............................26

3.1.2.1排涝物联终端的规划建设要求...........................26

3.1.2.2广州市排涝物联终端建成现状...........................28

3.1.2.3排涝物联终端的规划建设任务...........................29

3.2水环境与水生态物联感知体系建设........................29

3.2.1完善河湖监管感知体系.............................29

3.2.1.1河湖监管物联终端的规划建设要求.......................30

3.2.1.2广州市河湖监管物联终端建成现状.......................30

3.2.1.3河湖监管物联终端的规划建设任务.......................31

3.2.2完善水生态物联感知体系............................31

3.2.2.1水生态物联终端的规划建设要求.........................31

3.2.2.2广州市水生态物联终端建成现状.........................32

3.2.2.3水生态物联终端的规划建设任务.........................32

3.3水资源管理物联感知体系建设.............................33

3.3.1完善供水管理物联感知体系..........................33

3.3.1.1供水管理物联终端的规划建设要求.......................33

3.3.1.2广州市供水管理物联终端建成现状.......................36

3.3.1.3供水管理物联终端的规划建设任务.......................37

3.3.2完善节约用水物联感知体系..........................39

3.3.2.1节约用水物联终端的规划建设要求.......................39

3.3.2.2广州市节约用水物联终端建成现状.......................40

3.3.2.3节约用水物联终端的规划建设任务.......................40

3.4完善其它专项物联感知体系..............................41

3.4.1完善排水管理物联感知体系.........................41

3.4.1.1排水管理物联终端的规划建设要求.......................41

II

3.4.1.2广州市排水管理物联终端建成现状......................44

3.4.1.3排水管理物联终端的规划建设任务......................45

3.4.2完善在建水务工程物联感知体系.....................47

3.4.2.1在建水务工程物联终端的规划建设要求..................47

3.4.2.2广州市在建水务工程物联终端建成现状..................47

3.4.2.3在建水务工程物联终端的规划建设任务..................47

3.4.3完善海绵城市物联感知体系.........................48

3.4.3.1海绵城市物联终端的规划建设要求......................48

3.4.3.2广州市海绵城市物联终端建成现状......................48

3.4.3.3海绵城市物联终端的规划建设任务......................48

3.5建设全市水务物联管理平台..............................49

351水务物联管理平台的规划建设要求...................49

3.5.2广州市水务物联管理平台建成现状...................49

3.5.3水务物联管理平台的规划建设任务...................52

3.5.3.1市局水务物联管理平台利用............................52

3.5.3.2水务物联管理平台分节点建设..........................53

3.5.4安全保障..........................................54

3.6完善水务物联标准规范体系..............................54

3.6.1水务物联标准体系框架.............................54

3.6.2水务物联标准规划实施.............................56

4投资估算...................................................57

4.1投资估算说明..........................................57

4.1.1投资估算说明.....................................57

4.1.2投资估算依据.....................................57

4.1.3投资估算取费标准.................................59

III

4.2投资估算..............................................60

5实施保障...................................................63

5.1组织保障..............................................63

5.2资金保障..............................................63

5.3运维保障..............................................63

IV

1现状与形势

1.1现状基础

广州市于1995年开始建设水雨情遥测站点，以支撑三防工作

的水文信息收集，并在后续的工作中陆续增加雨量、水位、墙情、

咸情等监测内容，形成支撑水旱灾害防御工作的信息保障体系。

随着中央、省、市关于生态文明建设、水环境治理等工作部署，

广州市在水旱灾害防御、水环境治理、排水管理等相关工作中，

逐步尝试利用新技术和新方法来辅助相关管理和治理工作的开

展，物联感知建设作为先进的技术辅助手段引入到各项水务管理

工作中，以优化管理技术、减轻管理负担、提升管理效能。至今,

围绕水旱灾害防御、水环境治理、水生态修复、水资源管理、排

水管理等工作，全市各涉水单位在水务物联感知建设、资源整合、

管理应用等方面已具备一定基础且初见成效。

1.城市水务物联感知终端建设已初具规模。经过多年的物联

感知建设，广州市、区水行政管理部门在水旱灾害防御、供水、

水资源、水环境、排水、水务工程及海绵城市等各方面已初步形

成物联感知体系，其中：防洪管理方面,物联感知已初步覆盖18

个河道防洪关键断面、5个湖泊、296个水库、46个山塘、47段

堤防、206个水闸、64个水利泵站及98个山洪灾害防治村（行政

村）；供水管理方面,已建设12个自来水厂水质监测、504个管

网压力监测、84个管网水质监测、108个管网流量监测；水资源

管理方面,已实现100个地下水监测井水位在线监测、15个地下

水取水户流量监测：水环境治理方面,已建设50个河涌水质监测;

排水管理方面,已有935个管网液位监测、14个管网流量和水质

监测、58个污水厂流量和水质监测、65个污水泵站液位和状态监

测：在建水务工程方面,已初步完成247个施工现场的视频监控;

海绵城市方面,已经对13个典型区域建立海绵城市建设效果监

测。通过在每一个业务管理环节开展物联建设，发挥物联感知对

业务管理的支撑作用，为进一步深化和完善物联感知体系奠定基

础。

2.水务物联感知资源整合和数据共享已初成体系。由于建设

需求、主体和年份的不同，广州市已建水务物联感知站点的权属

涉及市区水行政管理部门、直属单位、市区自来水公司、市区排

水公司等多个单位和部门。为进一步加强水务物联感知数据的整

合和业务支撑，广州市水务局已通过“水务一体化平台”初步实

现市水务局及局属单位、市水投集团（市排水公司、市净水公司）

部分核心业务物联监测数据资源的接入、整合和共享，为推进水

务行业市区物联监测全覆盖、数据资源整合及共享奠定基础。

3.水务物联感知数据应用已初见成效。全市在现有水务物联

感知数据资源整合的基础上，通过“多个业务场景”（水旱灾害

防御、水利管理、供节水监管、排水管理、河湖监管等）加强感

知数据与业务应用的结合，为城市水务管理提供数据资源支撑，

为进一步提高管理效率奠定基础。

2

1.2发展趋势

党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和二O三五年远

景目标纲要，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格

局，对水务工作提出了新要求、新思路和新任务。作为“一带一

路”重要枢纽城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎、国家重要

中心城市和省会城市，广州要推进城市治理体系和治理能力现代

化，建设幸福广州、美丽广州，广州水务发展面临新形势新要求。

为全面提升水资源集约节约利用和水务现代化治理能力，实

现建设水务高质量发展示范城市的目标，广州市水务发展“十四

五”规划提出，要构筑“一网统管、协同高效”的智慧水务网，

充分运用物联网、大数据、5G等新一代信息技术，以“四横三纵”

智慧水务顶层架构为引领，到2025年，基本实现高效立体的物联

感知、科学有效的模型演算、智能融合的业务应用，管理模式向

智慧水务升级转型，排水智能化建设走在全国前列。

为加快构建高效立体的物联感知体系，亟需补齐洪涝灾害防

御、水环境与水生态、水资源管理、排水管理等领域的物联感知

短板。充分利用各种感知设备，动态监测、采集各类水务要素，

为智慧水务提供全面、可靠的感知大数据，提升城市水务管理工

作效率和水平，支撑智慧水务升级转型，为广州实现老城市新活

力、”四个出新出彩”提供有力支撑。

3

1.3面临挑战

围绕加快实现广州老城市新活力、”四个出新出彩”的目标,

对标广州市水务管理现代化能力建设的要求，广州水务物联感知

建设工作仍存在以下差距和短板：

1.各级水务管理部门物联感知需求和建设现状需进一步梳

理。各级水行政管理部门及气象、应急、交通等行业主管部门对

水务物联监测对象、要素等有不同需求。物联监测存在建设主体

多、站点现状不清、建设标准不一致等问题，亟需对建设现状及

问题进一步梳理，对物联感知建设制定统一标准、进行统一规划。

2.城市水务领域的泛在物联感知网络需进一步覆盖。随着智

慧城市建设的不断推进，城市管理精细化水平不断提高，城市水

务管理和治理工作覆盖领域更加广泛，水旱灾害防御、水环境与

水生态、水资源管理等领域的物联感知支撑能力有待进一步提高。

3.水务物联感知资源整合和数据共享需进一步加强。目前广

州市“水务一体化平台”已实现部分物联数据资源的接入、整合

和共享，但是由于数据格式不一致、交互标准未建立、数据管理

分散，已有建设成果整合进展缓慢，物联感知资源未能实现全面

共享共用。

4.城市水务物联感知应用和管理水平需进一步提升。目前广

州市水务信息化管理多领域开花，但系统间关联性不强，与水务

物联感知发展趋势不完全匹配，不能完全满足城市水务管理工作

的智慧化要求。物联感知建设需进一步统筹协调，逐步形成水务

4

物联感知体系的长效管理机制。

2规划目标

2.1规划思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水

优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水发展方针，牢牢

把握粤港澳大湾区和“四个出新出彩”建设重大历史机遇，围绕

洪涝灾害防御、水环境、水生态、水资源、排水、水务工程、海

绵城市等业务，以统一标准规范完善水务物联感知资源覆盖，加

强物联感知资源整合、数据共享和管理能力，打造“共治、共建、

共享”的广州水务物联感知体系，支撑广州城市水务管理的精细

化发展，进一步促进广州实现“老城市新活力”和建设“美丽宜

居花城、活力全球城市”。

2.2基本原则

1.统筹规划，突出重点。服务于广州水务精细化管理、智能

化预警，以洪涝灾害、水环境、水生态、水资源、排水、水务工

程、海绵城市等业务需求为导向，统筹兼顾、重点优先、协同推

进完善物联覆盖程度和感知要素，优先保障防洪排涝、水环境、

水资源的核心需求。

2.统一标准，共建共享。遵循国家、行业及地方相关标准规

范，深化完善广州水务物联行业规范和各类技术标准，全市按统

5

一标准规范开展物联建设工作。遵循“共建、共治、共享”理念,

全市水务各部门和单位所有已建和在建的物联感知资源，均须按

照统一标准接入“广州水务一体化平台”，实现物联资源目录全

覆盖管理，物联感知资源互联互通、共用共享。

3.分级建设、分级运维。

按照“分级管理、权责统一”的原则，市区分级建设、管理

和运维，各司其职、协调配合，确保水务物联感知体系在广州水

务现代化治理能力提升中发挥支撑作用。

4.融合创新、安全高效。

物联感知建设应充分运用5G、物联网、大数据、人工智能、

虚拟仿真等新一代信息技术，融合水务业务，创新水务治理管理

模式；严格遵守网络安全等级保护和涉密信息系统分级保护制度,

构建安全高效的水务物联感知体系，全面提升风险态势预判与网

络安全防护能力，守牢安全底线。

2.3规划目标

围绕广州水务业务场景，物联感知建设覆盖洪涝灾害防御、

水环境、水生态、水资源、排水、水务工程、海绵城市等领域，

以标准统一、”共治、共建、共享”的理念，依托水务一体化平

台，实现水务物联感知资源的接入、整合和共享，为全市涉水管

理部门（单位、企业）提供多元化感知资源服务和数据支撑，实

现“有效覆盖、规范共享、全时可用”的广州水务物联感知体系：

——有效覆盖，构建实用有效、多维采集的感知网络。围绕

6

水务管理核心业务，新增、升级物联感知监测站点，补充完善水

务各业务领域的物联感知覆盖程度和感知内容，全面落实本规划

的建设任务。

——规范共享，构建多源接入、整合共享的感知资源。各涉

水管理部门（单位、企业）应当按照履行职责需求，依据统一标

准规范，实施物联感知资源共享，做到及时完整、全部接入、合

法使用。

——全时可用，构建综合管理、长效运行的保障体系。按照

“分级建设、分级运维”原则，涉水管理部门（单位、企业）加

快建立水务物联感知运维管理队伍，完善“建、接、维、管、用”

相关体系建设，确保物联感知资源的有效、可用。

2.4规划指标体系

根据规划目标，结合2022-2025年广州市水务物联感知体系

现状及实际业务需求，拟定了规划指标体系。规划指标体系见表

2.4-1所示。

表2.4-1规划指标体系

序号建设内容建设分项建设目标完成率

统筹全市物联感知资源接入、整合、共享管

水务物联

理；各区水行政主管部门按照整体要求，配

一、管理平台/100%

合完成资源接入、整合、共享；各区水行政

建设

主管部门可根据实际需求考虑建设分节点。

7

序号建设内容建设分项建设目标完成率

结合智慧水务物联感知平台，建设水务物联

水务物联感知标准规范体系，包括但不限于信息分类

■—、标准规范/与编码规范、数据传输交换协议、感知数据90%

体系存储规范、传感器技术规范、建设管理规范、

运行维护规范等。

流域面积50km2以上有防洪任务的中小河流

河道100%

实现水位、雨量、图像“三要素”监测。

16座有防汛任务大、中水库实现水位、雨量、

95%

图像、渗流量、出入库流量“五要素”监测。

104座小（1）及小（2）坝高15m以上水库

水库实现水位、雨量、图像、渗流量“四要素”95%

监测。

洪涝灾

176座小（2）坝高15m以下水库实现水位、

害防御95%

雨量、图像“三要素”监测。

水利80座大中型水利水闸实现闸前闸后双水位

95%

水闸监测。

水利

49座大中型泵站实现泵站水位、状态监测。95%

泵站

易涝积488个历史积水点（5年内）实现积水深度监

物联感知95%

—'水点测。

终端建设

水资源自来37座自来水厂实现水质、流量、压力、视频

95%

管理水厂监测。

62座污水处理厂实现入口和排口处流量、水

污水厂95%

质监测。

723座一体化或设计处理规模大于等于

农污

100m7d的非一体化农污处理设施实现进口95%

设施

或出口流量监测。

其他专排水19座重点排水闸门实现闸前液位、闸门开闭

95%

项闸门状态监测。

在建水执行基本建设程序的在建水务工程均按要求

95%

务工程落实安装视频监控系统。

海绵城

11个行政区实现各区域内至少1个典型排水

市典型100%

分区的海绵城市建设监测。

区域

8

2.5总体布局

广州水务物联感知总体框架，以广州智慧水务“四横三纵”

（四横为大感知、大平台、大数据、大应用，三纵为强标准、强

安全、强运维）总体框架为基础，完善建设物联感知体系的感知

层、传输层、平台层、应用层、标准规范体系、安全保障体系和

运行维护体系，实现物联感知的集约化、一体化、智慧化管理，

为数学模型分析、可视化呈现以及智能分析提供数据支撑服务，

总体框架如图所示。

业务应用政务管理公共服务□S

水务一体化平台数据交换平台

平应用云通用应用通用工具通用软件]I应用♦源管理一|

中心库

台

蝴g云败据集成数据治理依据♦务

层

―设备管理--智-分析—]可视化服务I-设备接入―

物联平台

标

安

运视频

数想治理考核基础设施基础设施管理

准

全

行平台

规

保

维

范

障

护

体

体

体

系

系

系

感

知

*

堤

H-防

层

M站

水

用

自

*水

在

建r

图2.4T总体架构图

9

（1）感知层

感知层，主要围绕防洪、排涝、河湖监管、水生态、水资源

管理等业务，对水库、河道、水闸、泵站、自来水厂、污水厂、

供排水管网等工程及设施，逐步完善业务所需感知要素覆盖，包

括但不限于雨量、水位（液位或潮位）、流速/流量/水量、渗流、

工程安全、水质、管网压力、视频、GPS等。各级涉水部门应整

合已建设的感知设备，根据规划补充完善感知网络、共享数据资

源，实现重点区域、重点设施有效覆盖。

（2）传输层

传输层，主要是服务物联感知设施信息传输，贯通“云、网、

端”的通讯枢纽，推进高可靠、低时延、大连接的网络通信技术，

确保物联感知数据的传输效率和安全保障水平。

（3）平台层

平台层，主要以水务一体化平台为基础，整合水务物联平台、

视频整合平台及数据交换平台，形成围绕水务业务的“数据中心”

和“服务支撑”。其中，通过水务物联平台对物联感知终端（非

视频）进行数据接入、统一汇聚、集中管理，并对水务物联平台

各区分节点进行数据衔接和相互共享；视频整合平台主要对各涉

水领域的视频资源及广州市其他视频资源进行接入、调用和共享；

水务数据交换平台对水务行业相关部门、相关业务应用实现数据

资源的互联互通和共享共用，同时接入广州市相关政务部门信息

资源（包括但不限于城管、市规自局等信息资源、地理信息图层、

“四标四实”数据等），支撑水务行业相关业务的数据需求。

10

(4)应用层

应用层，主要围绕防洪、排涝、河湖监管、水生态修复、水

资源管理等业务，支撑各业务应用系统的物联需求。同时，通过

“全市的、标准的水务地理信息数据库”打造“水务一张图”地

理信息服务，并在“水务一张图”上汇聚所有物联感知设备，整

合多源多类信息，形成各业务专题图服务，实现信息综合查询展

示，支撑各级水务行政主管部门、涉水单位的不同管理工作。水

务专题图服务支持PC端、水务APP及应用服务调用等多种方式。

(5)标准规范体系和安全保障体系

标准规范和安全保障体系是水务物联感知体系建设的技术支

撑和制度支撑，应结合广州市水务各级部门管理需求，逐步建立

一套健全完善的水务物联感知标准和安全保障体系。在遵循国家、

行业和地方标准规范的要求下，对照已有的标准规范和指导性文

件，加强重点业务物联感知标准的实施和评估，逐步补充和完善

物联感知标准规范体系，保障全市水务物联“云、网、端”之间

协调。同时，建立面向网络安全、数据安全、信息保护的物联网

安全保障体系。

(6)运行维护体系

运行维护体系，主要是确保物联感知数据对各水务业务的有

效支撑，保障物联感知数据的及时归集，加强“云、网、端”全

过程、全链路的有效运行，统筹运行维护管理，提升物联感知效

率和质量。

11

2.6规划水平年

规划基准年为2022年，规划水平年为2025年。

2.7与各级水行政主管部门相关规划的关系

(1)与国家相关规划的关系：本规划的建设内容以国家十四

五规划为指导和依据，从建设布局、建设重点、关键技术等多个

层面上遵循水利部、住建部的有关规划和顶层设计，是水务物联

建设在市级层面的深化和拓展。

(2)与流域机构相关规划的关系：本规划在站网体系建设方

面，注重与珠江委水文站网规划的有效衔接和互补，注重物联数

据的共享和交换，避免重复投资和建设。

(3)与广东相关规划的关系：本规划部分物联感知终端建设

要求与《广东省水文现代化建设规划》中相应站点的建设要求一

致。

(4)与各区水行政主管部门的关系：各区水行政主管部门按

照规划要求，做好相关规划任务的实施保障工作，包括组织保障、

资金保障和运维保障，推动各项建设任务落地见效。

2.8规划依据

2.8.1法律法规、政策文件

《中华人民共和国水法》(2016年修正)；

《中华人民共和国防洪法》(2016年修正)；

12

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；

《中华人民共和国防汛条例》（20H年修订）；

《中华人民共和国水文条例》（2017年修订）；

《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修正）；

《广东省水文条例》（2014年修正）；

《地下水管理条例》（2021.12）；

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（2012.1）；

《中共中央国务院关于印发粤港澳大湾区发展规划纲要的通

知》（2019.2）；

《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发

（2021）11号）；

《广州市供水用水条例》（2018.12）；

《广州市排水条例》（2022.3）o

2.8.2相关规划和报告

《“十四五”水安全保障规划思路报告》（2020.4）；

《全国水文事业发展规划》（2016.3）；

《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》（2013.12）；

《智慧水利总体方案》（水信息（2019）220号）；

《水文现代化建设规划编制工作大纲》（水总规［2019）604

号）；

《住房城乡建设部国家发展改革委关于进一步加强城市节

13

水工作的通知》(建城(2014)114号)；

《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》(2020.5)；

《广东省国土空间规划(2020-2035年)》(2021.2)；

《广东省水利发展“十四五”规划》(2021.10)；

《广东省水文现代化建设规划》(2021.7)；

《广东省水利厅关于开展小型水库安全运行管理标准化工作

的通知》；

《广东省水库大坝安全管理实施细则》(2018.1)；

《水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意

见》(水资管(2020)67号)；

《城市地表水环境质量排名技术规定(试行)》(环办监测

(2017)51号)；

《广州市水务发展“十四五”规划》(2022.3)；

《广州市节约用水规划(2018-2035年)》(2020.9)；

《广州市地下水普查勘探和动态监测规划》(2020.7)；

《广州市水务局关于在水务建设工程施工现场安装视频监控

系统的通知》；

《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》(2022.6)；

《广州市排水(雨水)防涝综合规划(2021-2035年)(送

审稿)》(2022.10)o

2.8.3有关标准规范

《水文站网规划技术导则》(SL34-2013)；

14

《城市水文监测与评价分析技术导则》(SL/Z572-2014)；

《山洪灾害监测预警系统设计导则》(SL675-2014)；

《城市排水工程规划规范》(GB50318-2017)；

《城镇排水管网动态监测技术规程》(DBJ/T15-198-2020)；

《室外给水设计标准》(GB50013-2018)；

《城镇供水水质在线监测技术标准》(CJJT271-2017)；

《城乡给水工程项目规范(征求意见稿)》(2019.2)；

《城镇供水管网分区计量管理工作指南一供水管网漏损管控

体系构建(试行)》(2017.10)；

《城市排水防涝设施数据采集与维护技术规范》

(GBT51187-2016)；

《污水监测技术规范》(HJ91.1-2019)；

《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)；

《海绵城市建设效果监测技术指南》(2019.5)；

《海绵城市建设监测标准(征求意见稿)》(2020.12)；

《广东省小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运

行技术指南(试行)》(2022.3)o

15

3主要规划任务

以广州市的洪涝灾害防御、水环境与水生态、水资源管理三

大核心需求以及其他排水管理、在建水务工程管理、海绵城市建

设管理等专项业务需求为导向，按照业务涉水要素以及水利工程

对象分类，梳理各业务的物联监测现状与要求，对物联监测点、

物联平台及标准规范等建设任务进行规划，实现监测对象的布局

合理和有效覆盖，水务监测感知数据资源的共建共享，为洪涝灾

害防御、水环境与水生态、水资源管理以及排水管理、在建水务

工程、海绵城市等专项业务提供物联感知数据支撑服务。

规划任务说明：

☆本次规划是对水务物联感知进行规划，人工监测情况不属

于本次规划内容。

☆根据国家、省、市级相关要求，本次水务物联感知规划任

务分为“应当建设”和“建议建设”。对于“应当建设”的任务,

应按照规划任务清单完成建设；对于“建议建设”的任务，可结

合实际业务需要进行建设。

☆因物联监测对象是动态变化的，在符合规划原则的情况下,

可依据各类监测对象的实际变化，对规划的物联感知终端做相应

调整。

☆本规划的水务物联平台基于政务网和互联网搭建，涉密或

敏感数据不得接入。

☆本次规划任务要求完成时间为2025年12月31日。

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3.1洪涝灾害防御物联感知体系建设

3.1.1完善防洪物联感知体系

防洪是对江河洪水、山洪等进行洪水预报、防洪调度、防洪

工程运用等方面开展工作，需要河道、湖泊、水库（山塘）、堤

防、水利水闸、水利泵站（灌区、补水）等对象的水情、雨情、

工程安全（渗流、位移、图像视频）及运行状态等信息作为业务

数据支撑。为满足防洪业务的科学化、精细化需求，应加强防洪

物联感知体系的建设，以不断提高防灾减灾能力和水平。

3.1.1.1防洪物联终端的规划建设要求

【国家、省、市相关要求】根据水利部《水文站网规划技术

导则》（SL34-2013）和《城市水文监测与分析评价技术导则》

（SL/Z572-2014）要求，特大城市的雨量站的站网密度为

5〜12.5a2/站。《广东省水文现代化建设规划》要求：“雨量监

测由27km之/站提高至U6kn）2/站”，“'村村有雨量’的原则在行政

村增加雨量站”，“水位站（含水文站的水位监测要素）的站网

密度提高到20km2/站”，“流量监测网密度提高到IMkM/站”。

【本规划的建设要求】依据相关规范导则及省级相关规划要

求，结合广州市对洪涝灾害防御能力提升的需要，考虑到广州属

于暴雨多发、易涝地区，总体雨量站密度和流量站网与省级规划

要求保持一致，水位监测在省级规划的基础上，应进行适当提高。

对于雨量监测，要求站网密度不低于5km之/站，并确保“村村有雨

量”，同时结合实际业务需求也可适当加密；对于水位监测，要

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求中心城区站网密度应不低于10knT7站，非中心区域应不小于

20kllI?/站；对于流量监测，要求应在受潮汐影响较小的增江、流

溪河和白龙河三大流域的关键防洪断面进行布设，同时结合实际

业务需求也可适当加密；对于图像（视频）监测，宜与水位、流

量监测布设同时开展，并根据实际需求进行增设。

（1）河道

【国家、省、市相关要求】根据水利部《水文站网规划技术

导则》（SL34-2013）和《城市水文监测与分析评价技术导则》

（SL/Z572-2014）要求，河流、渠道重要节点处或对重要防护目

标存在洪水灾害威胁的河流宣布设水文（位）监测；《广东省水

文现代化建设规划》要求，大江大河的重点河段、河流沿岸县城

和重要乡镇、重要水利工程加密水文测站；面积50km2以上、有防

汛任务的中小河流应按照监测全覆盖原则增加水文（位）站；《广

东省水利厅关于加快推进〈广东省水文现代化建设规划》实施意见

的通知》要求，市、县水利部门要组织实施建设任务，实现流域

面积200km2以下有重点防洪任务的河流水文监测全覆盖。

【本规划的建设要求】依照国家、省、市相关要求，对特别

重要防洪断面处、大型水库泄洪汇入河道总口、跨市区界处等防

汛关键的重要河道节点处应当进行流量、水位、雨量和图像（视

频）四要素监测，其它防汛关键的重要河道节点处应当进行水位、

雨量和图像（视频）三要素监测。同时，考虑到山洪灾害防治、

城市防洪排涝等需求，建议在山洪灾害防治村河道上游适当增加

水位、图像监测，在城市内涝易发区河涌适当增加水位、雨量监

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测。

（2）湖泊

【国家、省、市相关要求】根据水利部《水文站网规划技术

导则》（SL34-2013）和《城市水文监测与分析评价技术导则》

（SL/Z572-2014）要求，重要湖泊宜布设水文（位）监测；《广

东省水文现代化建设规划》要求，实现主要湖泊实时水文信息的

监测。

【本规划的建设要求】依照国家、省、市相关要求，建议对

重要湖泊进行水位、雨量、图像（视频）要素监测，重要湖泊名

单可根据各区实际情况确定。

（3）水库、山塘

【国家、省、市相关要求】根据水利部《水文站网规划技术

导则》（SL34-2013）和《城市水文监测与分析评价技术导则》

（SL/Z572-2014）要求，大型水库应设置出入库水文站；中型水

库应设置出库站，对于进库水流集中且特别重要的中型水库宜设

入库水文站；其它水库水文站可根据具体情况确定是否建设；根

据工程规模、等级，并结合工程实际及上下游影响增设安全监测。

《广东省水文现代化建设规划》、《广东省水库大坝安全管理实

施细则》（粤府（1994〕9号）、《广东省水利厅关于开展小型

水库安全运行管理标准化工作的通知》（粤水运管（2019）10号）

以及《提升广东省自然灾害防治能力九大重点工程行动计划》（粤

应急函（2019）402号）要求，大、中型水库须具备坝上水位、

降雨量、出入库流量、图像视频监测和工程大坝安全监测；小（1）

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型水库和坝高15米（含15米）以上的小（2）型水库实现“四要

素”（库水位、降雨量、图像视频、渗流量）监测；坝高15米以

下的小（2）型水库实现“三要素”（库水位、降雨量、图像视频）

监测。《广东省水利厅关于开展全省水旱灾害防御体系标准化建

设的通知》要求，有报汛报旱任务的水库应建设水位站、流量站

等。

山塘监测国家、省、市均暂无要求。

【本规划的建设要求】依照国家、省、市相关要求，对于大

中型水库应当实现坝上水位、降雨量、出入库流量、图像视频、

渗流量“五要素”监测；小（1）型水库和坝高15米（含15米）

以上的小（2）型水库应当实现“四要素”（库水位、降雨量、渗

流量、图像视频）监测；对于坝高15米以下的小（2）型水库应

当实现“三要素”（库水位、降雨量、图像视频）监测；对于有

报汛报旱任务的水库，建议增加流量监测。

对于重点山塘建议进行水位、雨量和图像视频三要素监测，

重点山塘名单可根据各区实际情况确定。

（4）堤防

【国家、省、市相关要求】《广东省水利厅关于开展全省水

旱灾害防御体系标准化建设的通知》要求，对3级以上堤防险工

险段布设安全监测设施；《堤防工程安全监测技术规程》

（SLT794-2020）要求，仪器监测应作为堤防监测的重要组成部分,

应根据工程等级、规模、结构型式及其地形、地质和地理环境等

因素，设置必要的变形监测项目。变形监测项目主要包括垂直位

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移和水平位移监测。

【本规划的建设要求】依照国家、省、市相关要求，建议根

据堤防等级配置变形位移、安全监测设施与监控影像设施：对3

级（含）以上堤防，每段堤防的首尾至少各有1处变形监测点，

对于较长堤防，建议每隔10km布设1点位；每段堤防的重要位置

至少配置图像视频监控1处，对于较长堤防，建议每隔5km布设

1点位；险工险段堤防布设安全监测设施；对于有监测条件的堤

防，可进行渗流量、水质分析等监测；建议根据堤防土石接合部

特点，对接合部位进行渗流监测。

（5）水利水闸（含挡潮闸）

【国家、省、市相关要求】《广东省水利厅关于印发〈广东省

水利厅关于水利工程配套专用水文测站和水文监测设施的管理办

法〉的通知》（粤水政法12015）1号）规定“中型规模以上的水

闸、拦河坝，应当配备监测闸（坝）上水位、闸（坝）下水位、

出库生态流量的专用水文测站或者水文监测设施”。

【本规划的建设要求】依照国家、省、市相关要求，大中型

水闸工程（最大过闸流量＞100m3/s）应当在闸前、闸后分别设置1

处水位监测点，优先共享水库、河道等水体的水位监测数据；建

议结合业务实际需要，设置闸位计，采集闸门的开度信息、闸口

流量、各闸门开闭状态、运行状态、故障状态等。

对于小型水闸，考虑其重要性及自身条件决定是否配备水位

监测和闸位计。

（6）水利泵站（灌区、补水）

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【国家、省、市相关要求】《泵站设计规范》(GB/T50265-2010)

要求，“泵站应设置水利监测系统，并应根据泵站的性质和特点

确定水位等监测项目，泵站进、出水池应设置水位标尺，根据泵

站管理的要求加装水位传感器”。

【本规划的建设要求】依照国家、省、市相关要求，同时考

虑泵站的运行管理逐渐由半人工操作转变成自动化控制，应当对

大中型泵站(满足装机流量＞10n)3/s或者装机功率＞1MW)设置1个

水位监测点和状态监测点；对于小型泵站，考虑重要性及自身条

件决定是否配备水位监测和状态监测。

(7)山洪灾害防治村

【国家、省、市相关要求】根据《山洪灾害监测预警系统设

计导则》(SL675-2014)的要求，按照行政村布设雨量站，对于

山洪威胁较大、居住分散的自然村宜增加简易雨量监测。《广东

省水文现代化建设规划》要求，按照“村村有雨量”的原则在行

政村增加雨量站。

【本规划的建设要求】根据《广东省水文现代化建设规划》

要求，建议按照“村村有雨量”的原则在行政村增加自动雨量站。

3.1.1.2广州市防洪物联终端建成现状

河道、湖泊、水库(山塘)、堤防、水利水闸、水利泵站以

及山洪灾害防治村等对象的物联感知建设现状如下：

(1)河道

截至2022年11月，已完成万顷沙西(二)等18个站点水位、

雨量等要素建设；智慧水务-水文遥测项目正在进行252个站点水

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位、雨量、图像等要素建设，智慧水务-智慧排水项目正在建设河

道水位站点67个；水文能力提升项目正在推进上西等48个站点

水位、雨量、图像等要素建设，建设完成后将实现中小河流全覆

盖。详见附表2.

（2）湖泊

截至2022年2月15日，全市湖泊共有45宗，物联感知终端

已建5宗，在建21宗。

（3）水库、山塘

截至2022年7月5日，全市水库（扣除广州抽水蓄能电站上

水库和广州抽水蓄能电站下水库2座无防汛功能水库）共计296

座。

其中大中型水库16座，已完成流溪河水库等16座大中型水

库水位、雨量、图像监测。详见附表2.2-1。

小（1）以及坝高15m（含）以上的小（2）型水库104座，

已完成龙洞水库等75座水库水位、雨量、图像、渗流量“四要素”

监测，新陂水库等29座水库水位、雨量、图像“三要素”监测。

详见附表2.2-3。

坝高15m以下小（2）水库176座，已完成黄婆洞水库等174

座水库水位、雨量、图像“三要素”监测，大贡头电站水库、和

丰水库2座水库水位、雨量监测。详见附表2.2-5。

截止2022年11月，全市重要山塘46座，已实现水位、雨量、

图像“三要素”覆盖。

（4）堤防

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截止2022年2月15日，广州市3级及以上堤防共100段，

总长度1258.29km,已有图像监测点204个。

(5)水利水闸

截止2022年6月7日，全市大中型水闸共80座，已完成大

坳拦河坝等24座水利水闸闸前闸后双水位监测，人和拦河坝等

10座水利水闸单水位(闸前/闸后)监测。详见附表2.3-1。

(6)水利泵站(灌区、补水)

截止2022年6月7日，全市大中型水利泵站共49座，已完

成鸦岗排涝站等4座水利泵站水位、状态监测，广和泵站等12座

水利泵站水位监测。详见附表2.4-1。

(7)山洪灾害防治村

截止2022年2月15日，全市山洪灾害防治村(行政村)98

个已全部实现简易雨量监测，部分实现自动雨量站监测。

3.1.1.3防洪物联终端的规划建设任务

依据规划要求和防洪物联感知建设现状，对防洪物联感知体

系规划的建设任务如下：

(1)河道

根据《广东省水利厅关于加快推进〈广东省水文现代化建设规

划》实施意见的通知》，对于大江大河及其支流水文测站补充完善,

由省水文局、各流域管理局组织实施建设任务，本规划以数据接

入为主。

对于流域面积50km2以上、有防汛任务的中小河流，应当完成

《广东省水利厅关于加快推进〈广东省水文现代化建设规划》实施

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意见的通知（征求意见稿）》确定的中小河流水文监测预警设施

建设任务，现有