管理会计在行政事业单位的应用分析

近年来，中央财政部门着手建设管理会计体系，管理会计的应用是加强单位治理能力、提升会计工作水平、提高单位决策科学性的有力保障，是推进会计强国战略、推动经济可持续发展的有效保障。管理会计在行政事业单位应用是时代发展的体现；是财政部推动管理会计体系建设的要求；是优化单位资源配置的工具；是加快会计人员转型的方法。在我国，管理会计在行政事业单位的应用起步较晚，实践中还存在着内部应用环境不完善、专业型人才缺乏、应用与理论脱节等诸多问题，本文通过阐述其积极意义、应用现状及问题以及应对策略，为发挥管理会计应用的积极效用，推动会计学科职能转变，促进行政事业单位提高行政管理效率，提升单位内部治理水平，增强业财融合管理能力，助力资金管控、业务工作规范走上新台阶。一、管理会计的含义及发展进程（一）管理会计的基本含义管理会计，是一个管理学名词。管理会计工作是指单位运用一系列专门的工具方法，融合财务与业务活动，通过利用财务信息和非财务信息生成管理会计报告等信息传递给管理者，为单位管理者在决策时提供参考依据的管理行为。管理会计的主要目标有两个，一是创造新价值，二是价值维护，基于此，它是单位业财融合促进管理的工具。管理会计应用能提高效率、节约资源，它是行政事业单位提高治理能力的有效办法。（二）管理会计的发展进程管理会计萌芽于20世纪初，泰罗的“科学管理”引进到会计中来，为产品成本规划和控制效力。1922年，“管理的会计”被首次提及，它提出了加强内部管理的观点，但当时没有得到重视。20世纪40年代以后，管理者为了提高利润，降低成本，逐渐意识到在非制造性环节（例如产品设计、售后服务等等）能产生出更多的利润，目光聚焦从“成本控制出利润”转向“向管理控制要利润”。1952年，会计学会年会上通过“管理会计”此词汇，标志着“管理会计”正式形式，自此，传统会计被称为“财务会计”。20世纪90年代，受国内外环境影响，管理会计理论及应用不断发展壮大。现代管理会计阶段，侧重管理方面的拓展职能，由核算会计向管理会计发生转变。二、管理会计在行政事业单位应用的积极意义（一）管理会计体系建设的要求，提高行政管理效率的重要工具财政部部署“十四五”时期会计工作体系建设要求，积极推动管理会计的科学应用。21世纪，新时代，新技术，新产业对传统的会计工作的职能等产生了重大而深远的影响，传统的财务会计职能已无法应对管理层对财务信息的多元化需求。传统财务会计的基本职能是核算，侧重于反映已发生的事项；现代管理会计基本职能是管理，把解析过去、控制现在、筹划未来三个职能结合在一起应用于管理中，是综合性的职能。我国事业单位改革正稳步推进，各单位应把握时机，深化改革工作，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以高效履职为准则，加强事业单位工作，促进社会事业健康发展。在单位管理层面，对财务信息和非财务信息的整合性、及时性和准确性提出了更高的要求，管理会计逐步走到了业务前端，发挥其在战略制定、事前预测和事中管控过程的重要角色。管理会计的生命力在于应用，本质是通过收集、处理财务和业务信息，分析过去、管控现在、预测未来，服务单位的价值维护创造和管理效能提升。基于此，需要在政府、社会、各单位层面都积极行动起来，行政事业单位应用管理会计是大势所趋，是其高效履职、服务国民事业发展的保障。（二）优化单位资源配置，提升单位内部治理水平的有效手段管理会计工具方法在不同行业、不同性质、不同规模单位中的应用有所不同。运用在企业中，创造利润价值是其应用的主要目的所在，是提高经济效益的方法。运用在行政事业单位中，管理会计融合业务和财务管理，是优化单位资源配置，发挥资产价值效用，节约资源，提高单位内部治理水平的有效手段。应用管理会计推进预算、绩效管理，是行政事业单位稳步发展的内在要求。信息数据化时代来临，数字化时代对会计工作产生深远影响，行政事业单位通过借助先进的信息技术，连接起财务与业务共享的信息处理平台，积极推动财务工作向业务领域全过程融合，实现信息的传递和转化，产生单位管理所需要的决策信息，通过管理会计的应用不断提升单位管控资金能力，完善行政事业的业务流程，促进提升行政事业单位内部治理水平，更好地起到服务国民经济的作用。（三）加快会计人员转型，增强业财融合管理能力的有效方法管理会计在行政事业单位中主要应用于预算管理、绩效管理、风险管控等方面。管理会计工具方法随着发展不断扩展和完善，预算管理领域涉及的工具方法包括但不限于全面预算管理等，以提高预算决策水平；绩效管理领域涉及的工具方法包括但不限于关键指标法等，以提升目标实现能力。会计人员若以可持续发展的管理会计眼光来开展工作，对财政部门深化会计改革，推动会计职能对内对外双向拓展，推进会计行业提质增效都有着十分重要的意义。在新时代，会计工作者创造价值的领域已发生变化，决策及运转过程中有效管理控制才是最产生价值的。这就要求行政事业单位在工作中，不断激发管理活力，从管理会计应用层面进行落实，加快会计人员从核算向管理方向转型，提升财务对于业务的协同能力，提升单位会计人员业财融合管理能力，为单位决策科学性提供有力保障，使会计工作发挥强有力的作用，有效管控资金及规范业务行为。三、行政事业单位管理会计应用中的现状（一）管理会计应用的内部环境不完善内部管控环境是管理会计应用的根基，内控环境越完善，管理会计应用就越顺利，反之亦然。内部环境包含组织管控架构、资源渠道保障、权责分配、员工能力与道德、信息系统等方面。实践中，有的单位，没有建立健全应用环境所需业务、财务等工作人员组成的组织架构，未制定管理会计实施具体方案，或者虽然有方案但流于形式；一些规模小的单位，根据成本效益原则，不提倡设置独立的管理会计部门；有的单位，缺乏管理会计知识理念，不重视管理会计应用，管理会计应用机制无法发挥积极作用，在人、财、物等资源保障方面力度不足，资源利用效率低下，未形成由上及下优化单位整体管理工作的体系，无法准确或及时产出管理会计应用所需信息；有的单位，会计信息系统与业务系统是互不关联的孤岛，没有推进信息系统整合、改造或新建成综合系统，导致管理会计应用的信息提供缓慢，应用成效低。（二）管理会计应用专业型人才缺乏现阶段，管理会计应用专业型人才缺乏，管理会计应用仍有很大的发展空间。由于管理会计应用于行政事业单位较晚，有的单位已聘财务人员对管理会计知识感到陌生，缺乏相关工作经验，培训机会少，且不同应用单位存在较大差异性，可供参考的管理会计应用案例及指南资源不足，短时间内学习不到位，想全面理解和掌握管理会计应用方法有较高难度。部分行政事业单位工作人员其工作水平和自主学习能力都较低，导致管理会计应用难度增加。现代管理会计是综合学科，集业务流程、财务管理、信息融合等过程于一体，随着时代发展，管理会计亦与时俱进，凸显其应用优势，管理会计专业型人才大都流向经济效益较好的企业，而行政事业单位原有财务人员转型也不够理想。在我国大学专业课程设计中，管理会计师资格缺乏，导致现代管理会计的教学效果不尽如人意，刚毕业的学生想快速成长为管理会计应用专业型人才还有一定距离。（三）管理会计应用需要一个过渡的时间会计本身就是一项经济管理活动，现代会计侧重点在于管理。传统模式下，财务会计记录和反映单位业务事项，侧重核算，会计的拓展职能——预测经济前景、参与经济决策、评价经营业绩没有得到较好的价值体现。当今世界，新产业革命、技术革命方兴未艾，对传统的会计组织方式、会计职能手段等产生了重大而深远的影响，传统的财务会计职能已无法应对管理层对财务信息的多元化需求，基于此，管理会计逐步走到了业界前端，对财务信息和非财务信息的整合性、及时性和准确性提出了更高的要求，发挥其在战略制定、事前预测、事中管控过程的重要角色，管理会计得以蓬勃发展，并发挥重要作用。会计行业应对发展的需求，应积极推动会计工作侧重核算转变为侧重管理的职能。因此，单位建立健全管理会计应用模式，需要单位领导重视、会计人员思想转变及工作能力提升、健全信息化系统、完善工作内容、整合单位资源等各方面共同发挥作用，形成合力，建设好本单位的管理会计组织模式。此外，管理会计应用的工具方法及理论存在与实践应用脱节等诸多问题，各单位应根据实际需要及管理特点来制定本单位应用的具体措施，逐步开展管理会计应用工作。因此，改革不是一蹴而就的，管理会计应用在行政事业单位是一个循序渐进工作，需要时间过渡。四、提升管理会计在行政事业单位应用的策略（一）努力完善单位内部管理环境单位应用管理会计，应实事求是，根据单位实际情况，制定工作方案，做好统筹安排，科学推进管理会计应用。完善内部管理环境，应从单位治理结构、组织架构及权责分配、道德价值观、员工整体素质和人力资源制度、服务单位行政事业职能等多方面考量，内部环境会直接影响着员工的理念和行为，影响着内控能否发挥作用。管理会计应用以良好的内部环境为保障，反之，建立起良好管理会计工作架构后，也会促进内部环境的改善，两者具有相辅相成的作用。内部环境就像管理会计应用的基石，基石越牢固，上层建筑越稳定，所以，管理会计在行政事业单位的应用首先要落实的是完善内部环境。管理会计应用以整合财务信息为基础，还需收集非财务信息等资料，内部环境好坏直接影响到各项信息的真实性、完整性与及时性。管理会计应用要求业务与财务的高度融合，提供所需的管理信息资料能做到客观、准确、全面、及时，对提升单位决策的科学性、合理性有重要意义，从而保障行政事业单位健康稳定发展。（二）积极培育管理会计专业型人才党的十九大报告指出，要加快实施人才强国战略，全国各地特别是一、二线城市的人才落户政策不断更新，目的明确意在优化人口结构，为城市提升动力，新时代对会计人才提出了更高的要求。首先，行政事业单位可以根据单位工作特点，有针对性地引进管理会计应用型人才，以此帮助提升整体工作人员专业水平，提高工作积极性和主动性。其次，各行政事业单位需加强对管理会计应用方面的培训工作，培训内容应涵盖管理会计应用所需的会计理论及应用工具方法、职业道德等，提升其专业技能和心态格局。再次，会计人员参与到单位决策活动中，为决策提供准确完整的管理信息，通过全面考量，客观分析，能提升决策的科学合理性，对预算的执行情况进行定期分析，一旦发现偏差，及时进行调整和纠正，使支出符合预算规定，提升行政事业单位资金的使用效益。最后，开展管理会计应用的单位之间可进行学术或人才交流，相互交流学习，取长补短，促进管理会计在各单位的应用发挥积极成效。（三）逐步开展管理会计信息化系统建设管理会计应用在行政事业单位，是行业改革要求，它集系统性、整体性、协同性于一体，不是孤立存在的。各单位应根据自身单位性质、所属行业特点、规模大小、发展阶段等多种情况，从实际状况出发，逐步推动本单位科学部署管理会计应用工作。在思想上行动起来，单位领导要高度重视，整个单位上下一心。逐步落实和完善管理会计应用的工作内容，包括系统组织、制度建立、责任落实、人员安排等具体事宜，提高对工作人员的专业素质要求，为开展会计改革做保障。建立面向管理会计应用的一体化信息系统平台，以信息化技术为手段，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计应用的资源整合，协同业务管控，提高管理会计工作成效。此外，管理会计人员应全面、深入地分析行政事业单位发展规划，根据