城乡规划管理与法规基本知识64

城乡规划管理与法规

主讲教师：王净 授课对象：资源环境与城乡规划专业

徐州师范大学城乡与环境学院2023年2月20日1学习要求1〕把握课上、课后

2〕紧遵每节教学要点，熟记根本知识

3〕应用分析实例，稳固知识点4〕与时俱进，温故知新勤动脑多思考2

主要讲授内容第一章城乡规划管理根本知识〔6课时〕教材：第一局部管理决策与法律根本知识〔第一至四章〕和第八章第二章城乡规划编制与审批管理〔8课时〕教材：第六章城乡规划依法行政第七章城乡规划文本的编制第三章城乡规划实施管理〔12课时〕教材：第九章建设用地规划管理第十章建设工程规划管理第十一章道路交通及市政工程规划管理第四章城乡规划法规文件〔6课时〕教材：第十二章城乡规划实施监督检查第五章城乡规划法规概论和附录城乡规划法及相关法律法规摘录第十三章违反《城乡规划法》的法律责任决策系统执行系统反响系统保障系统3第一章城乡规划管理根本知识

第一节行政管理学的有关知识第二节行政法学的有关知识第三节城乡规划管理的根本知识4第一章城乡规划管理根本知识第一节行政管理学的有关知识教学目的：(1)了解行政和行政管理的根本概念；(2)熟悉行政机构和行政领导的根本概念；(3)熟悉行政沟通的作用和原那么；(4)掌握提高行政效能的方法。5第一节行政管理学的有关知识1行政的概念狭义：一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，附属于一定社会的政治。广义：行政是一个组织为实施自已的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动。2行政管理的概念行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它有3层根本含义:(1)行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。(2)行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式来执行自己的动态功能。(3)行政管理表达一种关系。3行政环境人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政环境。6第一节行政管理学的有关知识4政府职能(1)充分认识中国政府职能转变的价值和影响(2)强力推进市场经济体制的建立(3)政治体制改革与行政体制改革同步进行(4)抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键

四种类型：政府政治职能、政府经济职能、政府文化职能和政府社会职能

5行政体制

行政体制又称行政管理体制，具有如下特点：①行政体制产生的先导性；②行政体制存在的永久性；③行政体制对行政效率影响的全局性；④行政体制各构成要素的可变性。实现中国政府职能转变的途径：7第一节行政管理学的有关知识6行政机构1)行政组织的含义：组织结构、组织行为、组织环境和组织意识2)行政组织的根本要素：职能目标、行政人员、行政机构、权力与责任、运行程序、法制标准、物财资源。3)行政组织的类型：领导机关、职能机关、办公机关、咨询机关、派出机关、信息机关。4)行政组织结构：是指行政组织各层级、各部门依据法律准那么确立的排列组合关系。其主要功能如下：

5)影响行政组织层级设置的因素：取决于组织规模和组织的管理幅度。6)行政组织结构设计的原那么：职能目标原那么、完整统一原那么、精简原那么、法制原那么、职、责、权一致原那么、动力原那么。(1)促进行政目标的实现；(2)有利于稳定人员情绪，调动人员的工作积极性：(3)促使行政组织系统保持良好的沟通关系；(4)是提高行政效率的重要前提。8第一节行政管理学的有关知识7行政领导1)行政领导的根本概念：是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。(1)领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标(2)领导是一种上下双方共同行为的过程(3)领导是领导者对被领导者施加影响的过程(4)领导活动是在特定的环境中进行的2)行政领导的功能(1)确立本组织目标(2)组织与协调下级的工作(3)协调本组织与外部的关系(4)鼓励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制(5)发现人才、培养人才、启用人才。9第一节行政管理学的有关知识行政领导3)行政领导方式：强制命令方式、疏导教育方式、物质鼓励方式和典范示范方式4种。4)行政领导类型：集权性、分权型和放任型3种。5)行政领导方式的综合运用(1)要成认各种领导方式的局限性；(2)要注意发挥各种行政领导方式的优势；(3)要系统综合发挥行政领导方式的结构优势；(4)社会主义国家的行政领导活动更应注重典范示范方式和疏导教育方式的运用。6)行政领导者：是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。他们具有一般行政人员所没有的如下特点。(1)行政领导者的工作手段主要是方案、组织、指挥、协调、控制与监督。(2)行政领导者的工作对象不仅是物质要素，更主要的是非物质要素，即行政信息。(3)行政领导者的工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动。(4)行政领导者是职位、权力、责任的综合体。10第一节行政管理学的有关知识行政领导7)行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制和聘任制8)行政领导者群体结构：是指行政领导者在领导群体或领导班子中的排列组合。9)行政领导者群体结构的合理形式(1)专业知识结构合理形式的根本要求是具有不同专业知识人员的优化组合。(2)智能结构合理形式的根本要求是具备不同智能人员的优化组合。(3)气质结构合理形式的根本要求是不同气质、性格人员的优化组合。(4)年龄结构合理形式的根本要求是群体成员由老、中、青优化组合。10)行政领导者群体结构的优化组合(1)加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育、培养他们正确的思想观念，是行政领导者群体结构优化组合的根底。(2)从行政管理活动的实际需要出发，优化行政领导者群体结构。(3)动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合。(4)面向未来，建设年轻化的行政领导群体。11第一节行政管理学的有关知识人事行政1)人事行政含义：是人事管理活动的一种，它应坚持以下原那么：①坚持党的领导；②德才兼备；③适才适应；④合理流动；⑤人事统一。2)人事行政的开展阶段人事行政自产生以来，大体经历了三个开展阶段：一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期；二是以分赃制为核心的人事行政时期；三是以功绩制为核心的人事行政时期。现代人事行政开展的趋势：①人事行政科学化；②人事行政法制化；③人事行政队伍专业化；④人事行政业务范围扩大化；⑤人事行政的地位更加突出。3)考录制度〔考试录用制〕4)国家公务员培训5)公务人员考核6)工资制度7)监督制度12第一节行政管理学的有关知识9行政沟通1)行政沟通的作用(1)它是有效决策的依据(2)行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，促进行政人员对组织的认识和认同，形成一种积极的组织意识(3)行政沟通能改善人际关系和组织气氛2)行政沟通的原那么(1)高效率原那么(2)高质量原那么(3)民主化原那么13第一节行政管理学的有关知识10机关管理

1)机关管理的功能：辅助功能、效劳功能、协调功能和保障功能。2)机关管理的原那么①分工协作原那么②制度化原那么③科学化原那么④勤俭节约原那么⑤平安保密原那么3)机关管理的作用(1)提供根底性工作条件，保障行政管理各项职能活动的顺利进行(2)使行政领导者和一般行政人员能够充分利用和节约时间资源，提高工作效率(3)促进行政决策的科学化(4)是加强行政组织自身管理、切实搞好廉政勤政建设、树立政府良好形象的重要途径。14第一节行政管理学的有关知识11行政道德1)行政道德的含义行政道德是指从事政府行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原那么和标准。它除具有其他社会道德所共有的特点外，还具有如下几个显著特点：明显的政治性、一定的强制性、很强的表率型。2)行政道德的功能包括导向功能、调节功能、控制功能、教育功能、鼓励功能。3)行政道德标准行政道德标准是行政道德原那么的具体化，是行政道德关系和要求的反映，是政府工作人员应当坚持和遵守的行政道德准那么，是行为范例和行为禁条的统一。具体说，我国政府工作人员应当坚持和遵守以下行政道德标准：忠于政府、忠于职守、公正廉洁、遵纪守法、实事求是、甘为公仆、团结协作。15第一节行政管理学的有关知识12行政决策1)行政决策的特点(1)行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人(2)行政决策的结果具有普遍的约束力(3)行政决策的内容具有广泛性(4)行政决策的目标具有非营利性。2)行政决策的作用(1)行政决策是行政管理的前提和依据(2)行政决策贯穿于行政管理的全过程(3)行政决策从根本上决定着行政管理的成败。3)行政决策的原那么4)行政决策的程序：(1)调查研究，发现问题；(2)科学预测，确定目标；(3)科学设计，拟定方案；(4)综合评价，选择方案；(5)实施检验，调整完善。5)行政决策的体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权、责分配及决策制度的总称。16第一节行政管理学的有关知识13行政执行1)行政执行的含义及特点行政执行是指行政机关及其公务员将行政决策付诸实施，以到达预期目标的全部活动。具有目的性、经常性、强制性、实务性、时效性和灵活性等特点。2)行政执行在行政管理中的地位与作用(1)行政执行是行政管理中的一个关键环节(2)行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度(3)行政执行是行政领导者的一项主要责任(4)行政执行的效果是评估与判断行政管理工作的客观依据3)行政执行过程:准备、实施、总结3个阶段4)影响行政执行的因素(1)客观因素，即非执行机关和执行人员的因素，如决策因素、环境因素、客体因素等(2)主观因素，即行政机关和行政执行人员的因素，如组织因素、个人因素、领导因素、群体因素等。17第一节行政管理学的有关知识13行政执行5)行政指挥行政指挥在执行决策过程中的作用主要有：①保护作用；②推进作用；③鼓励作用；④预防作用。6)行政控制行政控制要有效进行，必须具备两个前提：一是要有方案；二是要有组织机构。按照控制的时间先后、控制的程度和控制方式等进行划分，行政控制有不同的种类。7)行政控制的方法:主要有自我控制、预算控制、法律规章控制、组织控制、工作程序控制和行为标准控制。8)行政协调作用：凝聚作用、平衡作用、放大作用。9)行政协调的原那么(1)从整体出发，统筹兼顾，力求平衡的原那么(2)原那么性和灵活性相结合的原那么。18第一节行政管理学的有关知识14行政效能定义：行政效能是行政投入与行政产出之间的比值。它是行政产出的能量、数量、质量与行政投入之间的综合比值关系，是行政能率、行政效率和行政效益的合称。

提高行政效能的主要途径：

(1)改革组织体制。

(2)提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。

(3)完善行政过程。

(4)实现行政管理方法与手段的现代化。19第一节行政管理学的有关知识15行政监督1)行政监督的特点(1)行政监督主体的广泛性；(2)行政监督对象的特定性；(3)行政监督的法制性。2)行政监督的分类依据不同的标准，从不同的角度，对行政监督可有不同的分类，但由于标准和角度的不同，内容上自然有交叉和重合，它们相互之间的关系、界限并不十分清楚，往往是错综复杂的相互补充的关系。3)行政监督的原那么主要有确定性原那么、公开性原那么、民主性原那么、有效性原那么和经常性原那么。4)行政监督的任务和目的就是要检查各级行政机关及工作人员对国家法律和政府决定的贯彻执行情况。具体作用有：预防作用、补救作用和改进作用。5)一般行政监督一般行政监督是指国家行政机关按照隶属关系和机关协作关系而产生的监督。它可分为上下级之间的互相监督、主管监督和职能监督。20第一节行政管理学的有关知识15行政监督6)法制监督它不同于其他监督，一种外部监督。具有显著的特点：具有国家意志性、具有国家权力性、具有国家强制性。法制监督根据监督主体或监督内容的不同可分为立法监督、司法监督和检察监督；根据法制监督阶段的不同，可分为事前监督、日常监督和事后监督。7)社会监督社会监督是一种外部监督，是法制监督的一局部，主要包括政党监督、社会团体监督、公民监督和社会舆论监督。8)行政监察的特点(1)行政监察由政府所属专司监察职能的监察机关实施。(2)行政监察是范围广泛的综合性的行政监督。(3)行政监察是一种经常性的、具体的行政监督。(4)行政监察享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员。9)监察工作原那么根据《行政监察法》有关规定，我国行政机关的监察权包括检查权、调查权、建议权和决定权。21第一节行政管理学的有关知识16依法行政1)依法行政的作用和意义(1)是依法治国的关键。(2)是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。(3)是改革和开展新形势的迫切需要。2)依法行政的根本要求(1)提高政府立法质量，是切实推进依法行政的前提。(2)严格行政执法，是依法行政的关键。(3)强化行政执法监督，是切实推进依法行政的保障。(4)加强对依法行政的领导。3)违法行政法律责任的特征(1)违法行政法律责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。(2)行政机关及其工作人员在行政管理过程中实施了违反行政法律标准的行为。(3)违法行政的人员要承担违法行政行为产生的行政法律责任，并且根据性质的不同受到相应的行政法律制裁。22第一节行政管理学的有关知识16依法行政4)行政法律标准制定的原那么(1)坚持四项根本原那么；(2)法制统一原那么；(3)民主原那么；(4)符合实际的原那么。5)行政法律标准执行手段我国法律、法规所规定的行政法律标准执行的手段主要包括行政决定、行政监督检查、行政强制执行和行政处分等。其中，任何一种行政法律标准执行手段都有其特定的适用条件和执行对象。6)行政处分与行政处分的区别行政处分与行政处分的区别表现在：①制裁的对象不同；②制裁的行为性质不同；③制裁的原那么不同。7)行政处分原那么行政处分应遵循的原那么有处分法定原那么和公开公正原那么。23第一章城乡规划管理根本知识第二节行政法学的有关知识教学目的要求如下：(1)了解法律的概念和行政法渊源，熟悉依法行政的意义；(2)熟悉行政行为的内涵，掌握行政法治原那么的根本内容；(3)掌握行政主体、内容、程序和权限合法的内涵；(4)熟悉行政合法性与合理性的关系；(5)了解行政立法的意义、内容和根本要求；(6)掌握行政责任和监督的根本内容。24第二节行政法学的有关知识1法律的概念和行政法渊源1)法律概念广义：指国家机关制定并由国家强制保证实施的行为标准的总称狭义：专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的标准性文件行政法：是由法定的国家机关依照法定程序制定的，对社会各项事务实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的标准性文件的总和。2)行政法的渊源行政法的渊源，又称行政法的法源，是指行政法产生的依据和来源及其外部表现形式。我国只有成文法才是行政法的渊源。(1)宪法，是行政法的最根本的法源。(2)法律，是国家最高权力机关制定的标准性文件，包括全国人大制定的根本法律和全国人大常委会制定的一般法律，它是我国重要的行政法渊源。(3)行政法规，是国务院为实施宪法和法律制定的标准性文件，是制定地方法规、自治条例及规章的依据。

25第二节行政法学的有关知识1法律的概念和行政法渊源(4)地方性法规，是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会，按照法规程序所制定的标准性文件，是制定规章的依据。(5)自治条例和单行条例，实施范围较窄，由民族自治地方的人民代表大会制定，它们在制定机关所辖民族自治地方范围内具有法律效力，是制定规章的依据。(6)规章，亦称行政规章，分为国务院规章和特定的地方人民政府规章。(7)法律解释，是指有权机关在法律标准具体适用过程中，就其如何具体运用所做的解释，即有权解释。(8)其他标准性文件、决议、决定和命令，是中共中央与国务院联合发布的标准性文件。26第二节行政法学的有关知识2行政行为行政行为的内涵：指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。行政行为必须具备以下5个要件。(1)是行为的主体，即履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法规授权的组织及其工作人员。(2)是行为的客体，即行政管理的对象，也就是行政行为所指向的相对方。(3)是行为的内容，即法律、法规、规章规定要求实现的管理任务。(4)是行为的形式，即行政行为的实施，必须以法定的形式表现出来。(5)是行为结果，即行政行为的实施，必定要引起一定法律关系的产生、变更或消灭。3行政法治原那么行政法治原那么是指导行政法的立法和实施的根本原那么。具体分解为行政合法性原那么、行政合理性原那么和行政应急性原那么。27第二节行政法学的有关知识3行政法治原那么(1)行政合法性原那么是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容包括3方面内容。①行政职权必须基于法律的授予才能存在，要求行政主体(指履行国家行政管理职能的国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织)在其法定的权限内行使行政职权。②行政职权必须依据法律行使。要求行政主体行使职权，既不能违反行政实体标准，也不能违反行政程序标准。不履行或拖延法定职责，要承担相应的法律责任。③行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨。(2)行政合理性原那么是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。合理行使自由裁量权的情况有3种。①在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下所采取的必要措施。②法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背常规情况下所采取的具体措施。③根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。合理性原那么的具体内容有5点，即：行政行为应当符合相对方的客观实际；行政行为应当建立在正当考虑的根底上，不得考虑不相关因素；平等适用法律标准，不得对相同事实给予不同的对待；符合自然规律；符合社会公德。(3)行政应急性原那么是指在某些特殊的、紧急的情况下，出于国家平安、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。一般而言，行政总权力的行使应当符合以下条件。①是存在明确无误的紧急情况。②是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。③是行政机关作出应急行为应受有权机关的监督。④是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。28第二节行政法学的有关知识4行政与公民权利1)行政权(1)行政权的含义:由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律标准、实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成局部。(2)行政权与行政职权的区别。前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力；后者那么是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。(3)行政权与行政权限的区别。行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围界限，是行政权的具体形式——行政职权的3个构成要素(权力主体、权力内容、权力范围)之一。(4)行政权的内容:行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。(5)行政权的特点:相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它那么具有强制性、单方性和优益性等特点。(6)行政权的双重作用:现代国家赋予行政机关广泛的职权并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。2)公民权利:指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益和权能。29第二节行政法学的有关知识5行政主体、内容、程序和权限合法的内涵行政行为主体合法即实施行政行为的主体必须是有法定职权的国家行政机关或法律、法规授权的组织，并在其法定权限范围内行使行政行为，不得超越职权和滥用职权。行政行为内容合法即实施行政行为必须符合法律规定的明确、适当、合法的要求。行政行为程序合法即行政行为必须依照法定程序实施，必须符合与该行政行为性质相适应的法定程序要求，符合程序的一般要求。行政行为权限合法，指行使行政行为必须在一定的地域、时间、条件等方面的限度内行政主体不能超越行政权限的限度。6行政合法性与合理性的关系行政合法性与合理性既有区别又有联系，合法性原那么适用于行政法的所有领域，合理性原那么那么适应于自由裁量权领域。通常一个行政行为如果触犯了合法性原那么，就不再追究其合理性问题；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原那么，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性问题，可能被提升为合法性问题。30第二节行政法学的有关知识7行政立法的意义、内容和根本要求1)行政立法的意义：行政立法行为是实施行政行为的一种重要形式，其目的在于执行宪法和法律，实现国家行政管理职能，标准国家行政机关对社会各方面事务的行政管理行为、程序、内容和形式，是依法行政的重要法律保证。2)行政立法内容：包括立法主体、立法程序、立法表现形式和立法内容。我国有行政立法主体资格的行政有国务院，国务院各部、各委员会，特定的地方人民政府(包括省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区政府所在地的市的人民政府，经过国务院批准的较大的市的人民政府)。立法的一般程序包括编制立法规划，起草、征求意见，协商、审查、通过、审批、备案、公布。立法表现形式是制定有关行政管理方面的行政法规和规章。立法内容是关于国家对社会各方面事务的行政管理。3)行政立法的根本要求：既要遵守我国立法的一般原那么，即社会主义原那么、民主集中制原那么、法制统一原那么、以政策为指导的原那么，还要根据行政立法行为的特点，特别注意贯彻一切从实际出发的原那么，稳定性与适应性相结合的原那么，统一性与灵活性相结合的原那么。31第二节行政法学的有关知识8行政法的分类1)一般行政法与特别行政法是以行政法调整对象的范围为标准进行划分一般行政法是对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律标准与原那么的总称，如行政组织法、公务员法、行政处分法、行政程序法等。特别行政法是对特别的行政关系和监督行政关系加以调整的法律标准与原那么的总称，如经济行政法、军事行政法、教育行政法等。2)实体行政法与程序行政法是以行政标准的性质为标准进行划分实体行政法是标准当事人在某种法律关系中的存在地位或资格和权能等实体性权利义务的行政标准的总称。程序行政法是规定实施实体性行政法标准所必须的当事人程序性权利义务的行政法标准的总称，如行政诉讼法、行政程序法。32第二节行政法学的有关知识8行政法的分类3)行政组织法、行政行为法和监督行政行为法行政组织法，即有关行政组织的标准，可分为两局部：一局部标准规定行政机关的设置编制、职权职责、活动程序和活动方法，其中行政职权、职责的范围是行政组织法的核心内容；另一局部标准规定国家行政机关与其公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、职务升降交流中的权利(职权)义务关系，这局部标准往往表达在公务员法中。行政行为法，这类行政法标准中，最主要的是关于行政机关在进行行政管理、实施行政活动中，与作为相对方的个人、组织之间的权利(职权)义务(职责)关系的标准。监督行政行为法，即关于监督主体监督行政行为的标准，其中包括行政诉讼法标准。4)行政法的特点(1)行政法有形式上的特点(多样性)。(2)行政法没有统一完整的法典〔非法典性〕。(3)行政法标准赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。5)行政法在内容上的特点(1)行政法的内容广泛。(2)以行政法规、规章形式表现的行政法规易于变动〔易变性〕。(3)行政法的实体性标准与程序性标准总是交织在一起并往往共存于一个法律文件中〔交织性〕。33第二节行政法学的有关知识9行政立法行为1)行政立法的概念与特点概念：行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。特点：我国的行政立法，是“行政〞性质和“立法〞性质的有机结合。它既具有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。行政立法的“行政〞性质主要表现在：①行政立法的主体是国家行政机关；②行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；③行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。行政立法的“立法〞性质主要表现在：①行政立法是有权行政机关代表国家，以国家名义创制法律标准的活动；②行政立法所制定的行为规那么属于法的范畴，具有法的根本特征；③行政立法必须遵循相应的立法程序。34第二节行政法学的有关知识9行政立法行为2)行政立法的分类(1)一般授权立法和特别授权立法。行政立法依其立法权力的来源不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。所谓一般授权立法，是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。所谓特别授权立法，是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定标准性法律文件行为。(2)中央行政立法和地方行政立法。行政立法依据行使行政立法权的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。在我国，目前有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市人民政府。(3)执行性立法、补充性立法和试验性立法。依据行政立法内容、目的的不同，可以将行政立法分为执行性立法、补充性立法和试验性立法。①执行性立法是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的标准性文件而作出具体的规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。②补充性立法是为了补充已经发布的法律、法规而制定标准性文件的活动。③试验性立法是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。35第二节行政法学的有关知识9行政立法行为3)行政立法的主体及其权限行政立法的主体：①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥经国务院批准的较大的市人民政府；⑦经济特区的市人民政府。行政立法的权限划分：①国务院的立法权限；②国务院各部门的行政立法权限；③有关地方人民政府的行政立法权限。4)行政立法的原那么行政立法原那么是指贯穿于行政立法的始终，通过各种行政法律标准所表达的一种根本准那么。根据我国的法律理论，结合我国的行政立法实践，行政立法的原那么应该包括：①依法立法原那么；②民主立法原那么；③加强管理与增进权益相协调原那么。5)行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。根据《行政法规制定程序暂行条例》的规定，结合近年来的立法实践，行政立法程序可以概括为：规划、起草、征求意见、审查、通过、发布与备案。36第二节行政法学的有关知识10行政法律关系1)行政法律关系的含义：指由行政法调整的具有行政法权利义务内容的行政关系。2)行政法律关系的分类(1)内部行政法律关系和外部行政法律关系(2)行政实体法律关系与行政程序法律关系3)行政法律关系的构成要素：行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。(1)行政法律关系的主体，亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方。行政法律关系的主体和行政法主体是两个不同的概念。行政主体享有并行使国家权力，是行政法律关系中的特殊主体，在具体的法律关系中往往占有主导地位。与行政主体相对的另一方当事人称为行政相对方。(2)行政法律关系的客体，是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。行政法律关系的客体的范围很广泛，可概括为3种：①物质财富；②精神财富；③行为。(3)行政法律关系的内容，是指行政主体和相对方在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。37第二节行政法学的有关知识10行政法律关系4)行政法律关系的特征(1)行政法律关系中必有一方是行政主体。(2)行政法律关系具有非对等性。是指行政法律关系双方的权利义务不对等。(3)行政法律关系的主体的权利义务一般是法定的。(4)行政主体实体上的权利义务是重合的。〔5〕大多数的争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序加以解决，只有在法律有规定的情况下才由法院通过司法程序解决。5)行政法律关系的产生、变更与消灭行政法律关系的产生，是指行政法律关系主体及其权利义务的实际构成行政法律关系的变更，是指行政法律关系的主体、内容或客体发生了变化行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体双方权利义务的充分行使和履行，或由于某种事实的发生而导致双方的权利义务无法行使或履行。38第二节行政法学的有关知识11行政法在法律体系中的地位和作用1)地位(1)从行政法的调整对象来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系，这类社会关系与国家权力、公民权利息息相关，是公民权利与国家权力关系的重要组成局部。(2)从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法的最重要的实施法。(3)从行政法与其他根本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大。2)行政法的作用就同属于法的范畴而言，行政法与其他部门法一样具有法的标准作用和一般社会作用。行政法的标准作用是指行政法具有指引作用、评价作用、预测作用、教育作用和强制作用。行政法的一般社会作用表达为：保障公民权益，维护和稳固社会秩序，推动社会主义政治、经济、文化等事业的开展。行政法的特殊社会作用表达在两方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效实施的作用；另一方面，行政法具有保护公民、法人和其他组织的合法权益的作用。这两方面的作用是有机的、统一的。。39第二节行政法学的有关知识12行政主体1)行政主体的概念是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。(1)行政主体是享有国家行政权的组织；(2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；(3)行政主体是能独立承担法律责任的组织。2)行政主体的职权与职责(1)行政职权。包括以下内容：行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政处分权、行政强制执行权、行政司法权。(2)行政职权的优益性。(3)行政职责。(4)行政权限。分为纵横两大类。纵向行政权限是指有隶属关系的上下级行政主体之间权力行使范围的划分。横向权限是指无隶属关系的行政主体之间权力行使范围的划分。这种权限又可分为区域管辖权限和公务管辖权限。40第二节行政法学的有关知识12行政主体3)行政主体与其他相关概念(1)行政主体与行政机关。行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织亦可成为行政主体。(2)行政主体与公务员。行政主体与公务员联系紧密，不可分割。尽管行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。4)行政相对方指的是行政法律关系中的一方主体。无论是机关，还是公民、法人或其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对方主体参加行政法律关系，享受一定的权利，并承担一定的义务。41第二节行政法学的有关知识13国家行政机关1)国家行政机关的概念、性质和特征国家行政机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。在社会主义国家，一切国家权力属于人民。行政机关由权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。国家行政机关附属于国家权力机关，国家行政机关实施行政行为，必须严格依据宪法和法律，并受到权力机关的监督。国家行政机关的特征有：具有高度的政治性和权威性；具有执行性和法律附属性；具有相对独立性；具有适应性和创造性；具有统一性和层组性；具有社会性、专业性和效劳性。42第二节行政法学的有关知识13国家行政机关2)国家行政机关与相关概念的区别(1)国家行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。行政法上所谓的行政组织是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括机关和机构相互间的横向联系和纵向结构。(2)国家行政机关，是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。(3)行政机构，是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权效劳的，对外不能以自已的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体。43第二节行政法学的有关知识13国家行政机关3)具有行政主体资格的国家行政机关(1)中央行政机关，即所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关，称为中央行政机关。①中华人民共和国国务院②国务院各部、委员会③国务院的直属机构④国务院各部、委员会管理的国家局⑤国务院的办公和办事机构。(2)地方国家行政机关，是指其活动范围仅限于国家一定行政区域范围内，其管辖事项仅限于地方性行政事务的行政机关，亦称地方人民政府，即各级地方人民政府。①地方各级人民政府分为省(自治区、直辖市)、市(自治州、直辖市的区)、县、乡(镇)四级。②地方国家行政机关的性质和特点。地方国家行政机关的特点在于其“双重附属制〞：一方面，地方各级人民政府都是本级地方国家权力机关的执行机关，对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作；另一方面，地方各级人民政府都对其上一级国家行政机关负责并报告工作，都是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院的领导。但是，该“双重附属制〞并不影响地方各级人民政府的主体资格。③地方人民政府的派出机关44第二节行政法学的有关知识14公务员1)公务员的概念：指各级国家行政机关中，依法行使国家行政权，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。2)公务员法律关系

(1)公务员法律关系的含义：指一般公民经过法定程序成为公务员，基于其所担任的行政取务而与国家之间构成的权利义务关系。(2)公务员法律关系的内容：主要表现为公务员和国家行政机关的关系以及公务员和行政相对方的关系两方面。

(3)公务员法律关系的发生：考任、选任、委任、调任。(4)公务员法律关系的变更：晋升、降职、交流、撤职。(5)公务员法律关系的消灭：开除公职、辞职、辞退、调出、退休、离休、被判处刑罚。45第二节行政法学的有关知识14公务员3)公务员的权利：①身份保障权；②依法执行公务权；③获得劳动报酬权和享受保险、福利待遇的权利；④参加培训的权利；⑤提出批评和建议的权利；⑥提出申诉和控告的权利；⑦辞职权。4)公务员的义务：遵守宪法、法律和法规的义务；依照国家法律、法规和政策执行公务的义务；密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督、努力为人民效劳的义务；维护国家的平安、荣誉和利益的义务；忠于职守、勤奋工作、尽职尽责、服从命令的义务；保守国家秘密和工作秘密的义务；公证廉洁、克己奉公的义务；宪法和法律规定的其他义务。5)公务员的责任：一般包括接受身份处分、行政处分、承担行政赔偿责任和刑事责任4种。46第二节行政法学的有关知识15行政责任和监督的根本内容1)行政法律责任(1)概念和特征。行政法律责任是指违反行政法律标准的当事人依法应当承担的责任特征有两点：一是引起行政法律责任的原因是行政违法，行政违法可以表现为行政机关违法和行政相对方违法，实体性违法和程序性违法，作为违法和不作为违法等形式；二是承担法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可以是行政机关和授权组织。只要任何一方有行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，均应依法追究法律责任。构成行政法律责任必须具备4个要件：①行为人的行为客观上巳构成违法；②行为人必须具备责任能力；③行为人在主观上必须有过错；④行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提。(2)追求行政法律责任的原那么：一是教育与惩罚相结合的原那么；二是责任法定原那么，即构成行政违法的行为必然是违反行政法的行为，追究行政违法行为的行政法律责任也必须严格按行政法办事；三是责任自负原那么，谁违法谁承担法律责任；四是主客观一致原那么，追究行政法律责任必须实事求是，坚持主客观一致的原那么。47第二节行政法学的有关知识15行政责任和监督的根本内容2)行政法制监督：是对国家行政机关和法律、法规授权组织及其公务人员的行政行为和职务行为依法作出的一种监督、检查和纠正的行为主要从4个方面来考查和评价：①是否坚持宪法所确定的四项根本原那么，是否坚持廉政勤政，努力为人民效劳；②是否遵循宪法、法律、法规、规章和政策的规定，坚持依法行政，维护社会主义法制统一和尊严；③是否切实保障人民群众的合法权利和利益；④是否积极为国民经济的开展和改革开放效劳。行政管理法制监督分别按监督主体、监督对象、监督的表现形式、监督的法律效力、监督的方向、监督的程序做不同的分类。48第二节行政法学的有关知识16行政处分

1)行政处分的概念及特征行政处分是指行政机关或其他行政主体，依照法定权限和程序，对违反行政法律标准但尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。行政处分的特征有：①行政处分的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体；②行政处分的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织；③行政处分的前提是相对方实施了违反行政法律标准的行为；④行政处分的性质是以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。49第二节行政法学的有关知识16行政处分2)行政处分的原那么行政处分的原那么是指对行政处分的设定和实施具有普遍指导意义的准那么。根据《行政处分法》的规定和行政管理实践，行政处分应遵循以下原那么：①处分法定原那么；②处分与教育相结合的原那么；③公正、公开原那么；④处分救济原那么；⑤一事不再罚原那么；⑥过罚相当原那么。3)行政处分的种类、形式行政处分可以根据不同的标准进行分类。假设以行政处分的性质为标准，行政处分可分为限制或剥夺权利性的处分、义务性的处分、影响声誉的处分；假设以行政处分的内容为标准，可分为人身自由罚、声誉罚(申诫罚、精神罚)、财产罚、行为罚。每一类处分中又各有具体的处分形式。人身自由罚，如行政拘留、劳动教养等。行为罚，如责令停产停业、撤消暂扣许可证和执照、科以相对方某种行为义务等。财产罚，如罚款、没收财物，责令金钱赔偿或物质赔偿。声誉罚，如警告、通报批评。50第二节行政法学的有关知识16行政处分4)行政处分的管辖行政处分必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。行政处分的管辖规那么：①行政处分案件由违法行为发生地的行政主体管辖；②两个以上行政主体对同一违法行为都有处分管辖权的，或者违法行为地点难以查明的，由最先查处的行政主体管辖；③行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的，应将案件移送司法机关；④两个以上行政主体对行政处分权发生争执的，应协商解决，协商不成，报请共同上级行政机关指定管辖；⑤行政处分的级别管辖由具体法律、法规规定；⑥行政主体实施行政处分，如违法行为人、证人、关系人不在其管辖行政区域内，可委托这些人员所在的行政区域的行政机关讯问或调查取证，受委托的行政机关有义务协肋。51第二节行政法学的有关知识16行政处分5)行政处分的适用行政处分适用是对行政法律标准规定的行政处分的具体运用，也就是行政主体在认定相对方行为违法的根底上，依法决定对相对方是否给予行政处分和如何处分的活动，它是将行政法律标准规定的行政处分原那么、形式、具体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活动。行政处分适用必须具备一定的条件，否那么即为违法或无效的行政处分。一般认为，行政处分适用的条件包括：前提条件、主体条件、对象条件和时效条件。具体说，行政处分适用包括：①不予处分与免予处分；②“应当〞处分与“可以〞处分；③从轻、减轻处分与从重处分；④单处与并处；⑤行政处分与刑罚的并科适用；⑥法人或其他组织违法的“两罚〞处分适用。52第二节行政法学的有关知识16行政处分6)行政处分的程序(1)行政处分的简易程序。行政处分的简易程序又称当场处分程序，是一种简单易行的行政处分程序，指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处分决定并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等程序的过程。行政主体的行政执法人员进行当场处分时，应遵循以下程序：说明身份、说明处分理由、给予当事人陈述和申辩的时机、制作笔录、制作当场处分决定书、备案、执行。(2)行政处分的一般程序。行政处分的一般程序又称普通程序，是行政处分中的一个根本程序，它具有内容最完善、适用最广泛的特点。除法律、法规另有规定外，任何一个行政处分决定必须适用一般处分程序。行政处分的一般程序包括以下几个步骤：立案、调查取证、听取申辩与听证、作出处分决定。53第二节行政法学的有关知识17行政强制1)行政强制的概念及特征行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或到达与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康和平安的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时陛强制措施的具体行政行为的总称。行政强制的主要特征如下：(1)行政强制的主体是行政机关或法律、法规授权的组织；(2)行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社会秩序和他人人身健康、平安可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方；(3)行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护社会正常的秩序，保障社会平安，保护公民的人身权、财产权免受侵害；(4)行政强制行为的法律性质是一种具有可诉性的具体行政行为。54第二节行政法学的有关知识17行政强制2)行政强制行为的种类(1)行政强制行为以其调整的内容为标准，可分为对人身的强制措施和对财产的强制措施。(2)行政强制行为以其适用目的和程序为标准，可分为即时性强制措施和执行性强制措施。其中执行性强制措施又可分为间接强制执行措施和直接强制执行措施两类。55第二节行政法学的有关知识18行政裁决1)行政裁决的概念与特征行政裁决是指行政主体依照法律授权对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事争议进行审查并作出裁决的行政行为。行政裁决具有如下特征：①行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关；