第八章 办公室管理

第八章办公室管理调查材料、调查研究的方法、机关信息工作、批示及交办、《全国税务机关督促检查工作办法》、办公自动化工作与网站建设办公室工作是核心职能是辅助决策，第一节调查研究工作（基本掌握）一、调查研究的基本原则客观性原则。。实践性原则。群众性原则。。科学性原则。实效性原则。二、调查研究基本程序调查研究的一般步骤：调查研究工作，无论采取什么样的方式、方法，或者选择哪一种类型的调研，其调研过程均呈现出明显的阶段性，大致按照准备——实施——分析——总结这样一个逻辑顺序递进，因此，调查研究分为准备阶段、实施阶段、分析阶段、总结阶段，每一个阶段都有其特定的内容、要求和程序。（一）准备阶段准备阶段在调查研究中起着基础性的作用，它是整个调查研究的起点。准备阶段的主要任务是明确调研的目的、任务和要求，确定调研选题、明确调研对象、编制调研提纲、组建调研队伍等。调查研究的目的，就是了解客观事物的本来面目，把握其客观规律，从而进行科学决策，以实行正确的领导。。一般来说，调查研究的目的确定以后，不宜改变。但在特定的情况下，也不是绝对不能改变的。当调研目的与实际情况可能还有相当的距离的情况下，可以根据实际情况改变原来的计划，改变和调整原来所确定的调查目的，使之更符合客观实际的需要。调研选题决定了调研工作的总方向、总水平，它对整个调研工作的成败具有决定性的意义。调研主体应根据目的、任务的要求，“选择政治上重要的，为大众所注意，涉及最迫切的问题”（列宁语）进行调查研究。调研选题确定之后，就要根据调研所要解决的实际问题，确定实施调研的基本单位和数量。编制调查研究的提纲是实施整个调查研究工作的一个重要环节，要明确调研的目的、对象，确定调研的内容，选择调研的方法，安排好调研的时间等，这样才能有计划、有步骤地实施调研。根据调研内容，选择合适人选，以确保调研任务的完成。（二）实施阶段经过了大量而充分的准备之后，调查研究进入实施阶段。这一阶段的首要任务是收集各种有关材料。调研者必须把材料收集作为调查研究的主要环节认真抓好，做到围绕主题，全面把握，真实可靠，重点突出，因为，能否高质量的完成材料的收集，直接关系到整个调研的成败。在调查研究的实施阶段要注意处理好以下几个问题：1．协调好各调研对象的关系。进入实施阶段后，调研者直接与调研的客体接触。要保证调研材料收集的成功，最关键的是要获得调研对象的积极配合和支持，调研者切忌以领导者身份自居，居高临下，摆造型，耍官腔，要与调查对象交朋友，决不做损害他们利益的事。时间安排上要尽量为对方着想，不强人所难。在调查研究中，发现调研对象在工作生活中的困难，要给予同情、理解、安慰，在可能的条件下给予某些必要的帮助。2．灵活运用各种调研方式。3．修改完善调研方案。4．及时整理调查资料，5．调查作风要扎实。（三）分析阶段分析阶段的主要任务就是整理调查资料，并对资料进行统计分析和理论研究。这一阶段是对调查客体认识进一步深化的过程，即由感性认识上升到理性认识的过程。要通过对材料的整理、分析，找出事物发展的规律及趋势，由此得出正确的结论。调查材料的整理主要做好以下工作：首先是鉴别材料，其次是对材料进行筛选。再次是材料归类。即将经过鉴别、筛选出来的材料，按照一定的规律或方式，有顺序地排列出来，使之条理化、系统化，能集中、简明地反映调查对象的整体状况，以便下一步进行分析研究。对材料的分析研究，就是要由表及里，由此及彼，透过现象看本质，找出事物内在的联系，从而揭示出事物的发展规律，从而为问题的解决找到路径。对材料分析的方法有统计分析法和理论分析法。统计分析理论分析则是总之，要搞好调查资料的分析，关键是要做到以下三点：首先，掌握科学的世界观和方法论是前提。即调研者要学会用马克思主义的立场、观点和方法，去认识分析调查中的问题。解放思想、实事求是、与时俱进，把理论与实际紧密结合起来，这样才能正确解释调查中的问题，并给予理论上的说明。其次，材料全面准确是基础。真实、准确是材料的生命。如果提供的材料失真，分析也就失去了科学性。因此，调查材料来不得半点虚假，掺不得任何水分。再次，科学的思维方法是桥梁。对调查材料的分析，要在马克思主义的立场、观点、方法的指导下，运用现代科学的方法对其进行分析、综合、推理、判断，并进行一番去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工制作，从中引出客观事物的规律性，找出解决问题的途径和方法。（四）总结阶段总结阶段是调查研究过程的最后阶段，主要任务就是形成和运用调研成果。其步骤是撰写调研报告，总结调研工作、评估调研成果，进行推广应用。调研报告就是调研报告的主要内容为调研工作总结就是。调研成果的评估论观点和说明以及调研方法，作出客观的评价。而社会性则应以实践为基础，对成果在实践中推广应用的情况作出实事求是的评估。三、调查研究的类型和方法（一）调查研究的主要类型按照调查对象的数量和按照调查深入程度的不同，将调查分为全面调查、典型调查、重点调查、抽样调查、个案调查、蹲点调查等六种。全面调查，亦称普查，是指对调查对象的总体中的每一个单位进行调查，以求全面正确地了解客观情况的一种调查方式。典型调查，典型调查是根据一定的目的和要求，经过对实际情况作全面的大致考查之后，挑选出一个或几个代表性的单位或个人，进行周密系统的调查。选择典型的方法有重点选点法、随意选点法和划类选点法。重点调查，是对某种社会现象比较集中的，对全局具有决定作用的一个或几个单位所进行的调查。个案调查，也叫个案研究或个别调查，主要是指对特定的个别研究对象进行详尽的深入细致的调查研究的一种方法。抽样调查是从调查对象的总体中，按照随机原则抽取一部分单位作为样本进行实际调查，并用样本调查的结果推断总体的调查方法。蹲点调查是指调研主体直接参与到调查对象所在的群体和组织中，作为其中一员，共同生活，并参与日常活动，进行一个较长时期的调查，以了解调查对象的工作内容和活动规律，总结经验教训，探寻解决问题的新办法，借以指导全局工作的调查方式。（二）调查研究的方法调研的直接方法是调研者运用一定的调研手段直接向调研对象了解有关资料信息的一种重要的调研方法。主要包括问卷法、观察法、访谈法和实验法四种具体方法。问卷法是问卷调查方法的简称，是一种以书面方式提出问题搜集资料的调查方法。调查者就调查项目编制成问卷（或表式），分发或邮寄给有关人员，请求写答案，然后回收、整理、统计和研究。问卷设计有很强的专业性、科学性和艺术性，所以有人说：一个好的问卷设计就是成功的一半。问卷要围绕调查的主题提问，以测定公众的情况、认识和态度。问卷一般分成两个部分，第一部分是前言，要求用简洁、明确的文字向公众说明调查的目的及回答问卷的要求，前言应当文词恳切，尊重公众。第二个部分是问卷的正文，请公众回答。根据正文的问题是否规定了备选答案，问卷可以分成两种：其一是封闭式问卷；其二是开放式问卷。调查人员在设计问卷时应注意以下问题：尊重公众，慎重选择所提问题，防止对公众情感造成伤害。问题的组织要有顺序，合乎逻辑。每一个问题可能涉及不同的方面，但不同问题的排列必须是有前后顺序的。文字简洁、明确、通俗易懂，不可太长，不要用公众难以理解的专业术语，不要加太多的形容词。不要用双重提问，即一个问题最好只有一个答案。措辞准确，防止模糊不清或模棱两可。避免使用带倾向性的措辞。如果对问卷没有把握，可以先在小范围内进行测试，请部分公众回答问题，分析问卷，看看其中是否有不妥之处。观察法是观察调研方法的简称，是研究者根据一定的研究目的、研究提纲或观察表，调查人员进入调查现场，用自己的感官和辅助工具去直接观察被研究对象，从而获得资料的一种调研方法。观察法最大的特点是直观性，可以排除其他调查方法的间接性所造成的误会和干扰。同时，观察法简便易行，灵活多样，随时可以进行。观察法要求事前拟定调查提纲，包括观察的时间、地点、对象、目的、记录方式等等。进入观察现场后，要做好观察记录。观察法收集到的信息比较客观和准确，方法简便易行，但缺点是工作时间长，范围狭小，易受观察者的主观因素的干扰。对于比较复杂的事件，观察法容易受到事物表面性和偶然性的影响，难于反映事物的本质。访谈法又称采访法和询问法，是指调查者与被调查者面对面，通过口头或书面形式了解有关情况，收集相关资料的直接调查形式。这种方法使用的目的是直接了解党和国家的方针政策的贯彻执行情况，群众的反映和建议等第一手资料。采取访谈法进行调查，一般由调查者就需要了解的问题事先列一个提纲告知受访对象，届时，再根据访谈现场的情况进行调整和把握。访谈法按照访谈对象的多少可以分成个别访谈和集体访谈，按照访谈的形式可以分成当面访谈和电话访谈。实验法包括实验室实验和社会实验。实验室实验是指在实验室中进行的实验，而社会实验是指在社会情境中进行的实验。前者对自变量的控制比较严密，自变量与观察的实验因素变量之间的关系比较明确。而后者对自变量的控制比较困难，自变量容易受到干扰，自变量跟观察的实验因素变量之间的关系难以确定，因此，其实验选点前尽量多一点，才能从各个方面得到更为可靠的信息。间接调研方法是借助于文献、信函及计算机网络等手段，通过资料分析、归类、筛选等方法进行的调研活动的调查方式。所谓文献调研，就是根据领导咨询与决策的特定需要，有目的地搜集与积累有关文献资料，通过对文献资料内容的识别、整理、分析、综合、选择、推荐或加工出新，弄清事物的历史、现状与未来趋势，进而找出事物内在变化规律的调查研究活动。文献调研作为一种可以独立适用的方法，在资料信息的处理方面，具有整理、鉴别、预测和反馈四项基本功能。整理功能是指对文献信息的集中、归纳、综合、提炼；鉴别功能系指对文献信息的去伪、辨新、权重、荐优；预测功能系指对文献信息的推理、演绎、草拟、猜想；反馈功能系指对预测结论的审议、评价、修改、补充。整理和鉴别是预测、反馈的基础，预测、反馈是整理和鉴别的发展。信函调研，四、调查研究资料的整理和分析调查研究资料的整理包括润色文字、复核数据、提炼观点和汇总材料。（一）调查研究资料的整理（二）调查研究资料的分析调查研究资料的理论分析分为五个步骤：调查研究资料理论分析的方法有：辩证分析法、系统分析方法、逻辑分析法、比较分析法。五、调查研究报告的撰写调研报告写作的一般程序：六、调查研究成果的评价、推广与应用调研成果评价的基本要求：调研成果推广方式：调研成果推广的途径：调研成果应用的内容：调研成果转化应用的方式：调研成果应用过程大体上分为五个步骤，第二节机关信息工作一、机关信息的涵义、特征和地位作用二、江苏国税信息工作的总的要求三、机关信息工作的基本程序信息工作包括五个主要环节：信息的收集、处理、传递、反馈和贮存。（一）信息的收集信息收集的范围有：。信息收集的主要渠道有：收集信息有多种方法，（二）信息的处理信息的处理，就是将收集到的大量的原始信息进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由里及表”的加工工作，从中筛选综合出带有全局性、规律性的重要信息。信息的筛选工作包括登记、分类和筛选三个环节。搞好信息筛选，首要条件是准确地把握信息取舍的标准。政务信息应当符合下列要求：①反映的事件应当真实可靠。②信息中的事例、数字、单位应当力求准确。③急事、要事和突发性事件应当迅速报送；必要时，应当连续报送。④实事求是。⑤主题鲜明、文题相符、言简意赅。⑥反映本地区、本部门的新情况、新问题、新思路、新举措、新经验，应当有新意。⑦反映情况和问题力求有一定的深度，透过事物的表象揭示事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析。筛选信息的具体要求：一是重大。重大就是关系全局，其政策性、经济性、动态性较强。二是新颖。新颖就是信息中所反映的问题或提出的观点有新意。三是准确。准确就是要真实，它是信息的生命。四是完整。完整是指信息要对其所涉及的问题或事件的性质、处理方案、发展趋势等交待清楚。信息加工的方法有：点与面相结合，把反映同一内容的信息加以集中和归纳，从中找出带的普遍性、规律性的问题，使原始信息增强广度和深度；定量与定性相结合，通过对大量的现象及其相互之间关系的科学分析和研究，完整、准确地把握事物的根本性质；反映与预测相结合，客观事物是发展变化的，因此不仅要提供动态性信息，而且要提供预测性信息。（三）信息的传递、反馈和贮存信息传递由三个要素组成：信源、信道、信宿。信息传递的方式：一种是直接通过汇报、简报等形式将信息传递给决策者；另一种是建立“信息库”，把有的信息选贮存起来，待决策者需要时查阅。信息传递的要求：一是迅速，二是准确精要，三是保密，四是传递出去的信息要明确接受方，适时对路。信息的反馈要注意以下三个结合：①正反馈与负反馈的结合。②内反馈与外反馈的结合。③前反馈与后反馈的结合。信息反馈的方法包括以下几种：第一种是系列反馈信息流，即将一项决策的实施全过程，按不同的发展阶段连续反映。第二种广角型反馈信息流，即对实施决策的某个过程，从不同角度、不同侧面进行反映，这种信息流有助于领导人对某个关键问题的全面认识。第三种是连续型反馈信息流。即对实施决策中的某个关键问题，在短期内连续不断地进行反映，这种信息有利于领导对这个关键问题的发展有所认识。信息贮存的方法有书面贮存、声像贮存、计算机贮存。其贮存方式主要有两类。一是传统的案卷贮存，即建立信息档案。二是现代化的电脑贮存。对信息贮存的要求是：认真筛选，突出价值；方便利用，但要注意系统性、科学性。四、机关信息网络（一）信息网络的分类信息网络是一个能够有效地收集和灵敏地反馈信息的系统组织。它应是多层次、多渠道、多触角的。大体可分为：纵向网络。纵向网络是按照行政级别的层次，从上到下组成的信息沟通组织体系，这是有组织上直线隶属关系的上下对口的信息机构组成的信息网络。这种信息系统，有独立运行的功能，又受上级信息系统的指导，并属于上级信息工作大系统的一部分。在实际工作中，纵向信息网络成了管理信息网络的主渠道。横向网络。横向网络是指在各个层级横向扩展而组成的信息沟通体系。它是在组织管理机构的平行部门和相互关联的各方面之间建立的网络。延伸网络。延伸网络是指各职能部门在自己系统内建立的纵向或横向的信息网络，是在各相关系统和单位之间建立的信息网络，特点是直接深入实际，深入基层。扩散网络。扩散网络是指超出本系统以外所建立的信息沟通网络，这是部门首脑机关向外辐射所形成的信息网络。（二）机关信息系统当代社会日益信息化，以计算机为核心的信息系统有了很大的发展。计算机信息网络在信息工作中的作用主要有：信息收集的自动化、信息处理的计算机化、信息检索的自动化、信息传递的高速化。机关信息系统是以各级机关为枢纽而建立起来的，从中央到地方，构成了一个庞大的机关信息系统，每一级机关信息系统都应是上一级大系统之内的一个子系统，而又是相对独立的小系统。机关信息系统具有目的性和层次性的特点。机关信息系统的目标是在自动化的人和自动化的设备基础上，实现机关信息收集、加工、处理、存储、利用的自动化，从而实现机关活动的科学化、自动化，最大限度地提高办公效率和改进办公质量。（三）信息网络建设信息网络是信息工作的基础。强化信息的指挥系统，各级领导要重视信息工作。建立健全信息工作的岗位责任制度、信息报告制度、信息处理制度、定期联络制度、奖惩制度等。第三节督查工作第二条督查工作是贯彻落实党和国家的路线、方针、政策的重要工具，是确保政令畅通、上级和本级机关作出的重大决策、工作部署以及各项工作顺利实现的重要措施，是转变机关工作作风，提高工作效率的重要手段。第三条督查工作必须围绕税收中心工作，坚持实事求是、突出重点、统一管理、分级负责、注重实效、务求落实的原则。第四条各级税务机关的负责人应当高度重视督查工作，模范遵守本办法，并加强对本机关督查工作的领导。具体督查工作事项由各级督查部门承担。第五条各级税务机关的办公厅（室）是督查工作的管理机构，主管本机关的督查工作并负责指导下级机关督查工作的开展。第六条各级税务机关办公厅（室）应当建立和完善督查工作各项制度，如分级负责制、岗位责任制、督查时限制、责任追究制、督查报告制、安全保密制等。第七条督查工作范围（一）党中央、国务院，上级党委、政府和上级税务机关作出的重大决策和工作部署以及上级文件和上级会议决定中需要报告贯彻落实情况的事项。（二）上级领导重要批示的贯彻落实情况。（三）本级税务机关年度工作会议、党组会议、局务会议、局长办公会议、重要专题会议作出的重要工作部署、决定和议定事项的贯彻落实情况。（四）本级领导重要批示和交办事项的落实情况。（五）年度重要工作目标和阶段性重要工作的贯彻落实情况。（六）各级人大代表建议和政协委员提案的办理情况。（七）重要信访案件和群众反映的“热点”、“难点”问题的办理情况。（八）新闻媒体以及内部媒体反映税收有关问题的办理情况。（九）上级单位及同级有关部门来电、来函征求意见、会签文件的办理情况。（十）下级税务机关请示答复的办理情况。（十一）局领导日常工作中布置的工作任务列入督办事项的办理情况。第八条督查工作程序。凡列为督查的事项，一般应按督查立项、分办、承办、督办、审核、反馈、通报、归档的程序进行工作。（一）立项。督查部门根据督查工作范围，对明确需要督办的事项，按照立项要求和各部门的工作职责填写“督办通知单”报办公厅（室）领导审定立项。没有明确需要督办的事项，需填写“督办立项审批单”，由办公厅（室）领导提出建议报局领导审定立项。（二）分办。经审定立项的事项，督查部门应及时将“督办通知单”转交有关承办单位办理。需要多部门共同完成的督办事项，应明确主办单位和协办单位。（三）承办。承办单位收到“督办通知单”后，应按督办要求尽快落实。承办单位如认为督办事项不属于本单位或本部门职责范围，应立即退回督查部门并说明理由，不得自行转送其他单位或部门办理。（四）督办。督办事项下达后，督查人员应采取督查调研、明察暗访、组织协调、跟踪检查、实地督查、电话、发函等多种形式进行督查。做到重要事项，重点督办；紧急事项，跟踪督办；一般事项，定期督办。（五）审核。督查部门对承办单位报来的办理结果要认真进行审核，对不符合要求的，承办单位应补办或重新办理。网上承办督办事项的，各承办单位应转贴“反馈办理结果”。（六）反馈。督查事项应在规定时间内办结。经审核、符合办理要求的，应及时向有关领导或部门以书面形式反馈办理结果。反馈落实情况时，要讲真话，报实情，为领导提供有参考价值的情况和建议。（七）通报。督查部门应定期或不定期对督办事项的办理情况进行通报，每年进行一次总结。（八）归档。对经审理符合办理要求的督办事项予以核销归档。第九条分级负责制。督查工作应按照分级负责的原则，一级督查一级，一级对一级负责。情况特殊的，上级机关可以越级进行督查。第十条岗位责任制。各级税务机关要把督查工作纳入岗位目标责任制，按有关规定进行年度考核。第十一条督查时限制。督查立项事项，必须有明确的时限要求。凡有明确时限要求的，承办单位必须按时限要求办结。情况特殊需要延长查办时限的，应及时说明原因和办理进展情况，经承办单位领导核准报主管局领导同意后可延期办理。对需由多个单位共同完成的督办事项，总的时限要求由办公厅（室）负责确定，会办时限要求由主办单位确定。对有特殊要求的，要特事特办，随到随办，并及时报告办理结果。（一）对党中央、国务院，上级领导同志批示及交办事项的办理1.对有时限要求的，承办单位一般应在时限要求内提前2个工作日完成。对未明确时限要求的紧急事项，承办单位应在3个工作日内提出初步意见；其他事项，承办单位应在5个工作日内提出初步意见。2.查办件一般应在1个月内完成，因特殊情况需要延长时限的，按上款规定执行。3.特急件应在3个工作日内完成；急件应在5个工作日内完成。（二）对党中央、国务院，上级党委、政府和上级税务机关文件中涉及税收工作的重要事项的办理1.承办单位应在收到文件后的2个工作日内，将落实决定的时间、方式、具体责任人等报送督查部门。2.对列入督办事项的，承办单位应在规定的时限内完成。（三）同级机关部门会签或征求意见的公文办理1.同级有关部门主办，向本单位征求意见或会签的公文，有明确时限的，承办单位应在时限要求内提前2个工作日完成；没有时限要求的，承办单位应在5个工作日内完成；特急件应在3个工作日内完成。2.因特殊情况不能按时完成的，承办单位应尽快与来文单位沟通，说明情况并向办公厅（室）申请延期。（四）本级局领导批示及交办事项的办理1.有明确时限的，承办单位应在时限要求内提前2个工作日完成；没有时限要求的，承办单位应在5个工作日内提出初步意见。2.需要调研后办理的事项，承办单位一般应在1个月内完成。3.需要本级以下单位报送有关情况的，承办单位要明确提出报送时限，并督促报送单位按时报送。（五）会议决定事项的办理局务会议、局长办公会议、局领导专题会议决定的重要事项，承办单位必须按照会议纪要的要求及时办理。有明确时限要求的应在规定时限内完成；没有具体时限要求的，由办公厅（室）征求承办单位意见，提出时限要求，填写“督办立项审批单”报局领导审批后，填写“督办通知单”，承办单位应按时限要求完成。（六）对各级人大代表建议和政协委员提案的办理对各级人大代表建议和政协委员提案需要答复的事项，应按来文时限要求给予答复，不能按时答复的应及时回函作出解释，同时向办公厅（室）申请延期。（七）下级税务机关报送的需要回复的请示件的办理下级税务机关报送的需要回复的请示件，承办单位应在10日内予以批复，如不予批复，应在10日内电话或回函说明情况，同时向办公厅（室）说明情况。（八）对重要信访案件的办理信访部门在接到重要信访件后2日内提出初步处理意见送办公厅（室）督查部门立项分办，承办单位应按要求及时办理。（九）对局领导日常工作中布置的工作任务列入督办事项的办理承办单位应按“督办立项审批单”上确定的时限要求完成。（十）其他督办件的办理承办单位应按照督查部门的要求和时限及时办理，对办理时限有异议的，应尽快提出督办时限的建议。第十二条责任追究制。各部门、单位要明确督查人员，及时催办、检查督办事项的办理情况。对违反办文时限规定，特别是无故拖延、推诿而贻误工作，造成严重影响的，要追究有关领导和经办人的责任。第十三条督查报告制（一）对重要督查事项的工作进度和落实情况，督查部门应按照要求的内容和时限及时向局领导报告。（二）在执行中遇到重要情况或特殊问题的，督查部门应以书面形式及时向局领导报告。（三）下级税务机关应根据工作需要，定期或不定期向上级督查部门报送督查专报，按季或半年报送督查小结，年末报送督查总结。第十四条安全保密制。各级税务机关督查部门办公室应符合重点涉密部位的保密要求，采取物理和技术防范措施，确保存储的各类涉密载体安全可靠。第十五条各级税务机关主要领导要对督查工作负总责，及时研究解决督查工作中遇到的新情况、新问题，不断提高督查工作水平。第十六条各级税务机关要设立相应岗位，选配政治素质好、有一定政策水平、工作经验和文字综合能力的同志从事督查工作。要采取多种形式，加强对督查工作人员的政治、业务培训，不断提高政策水平和业务能力。第十七条各级税务机关要为督查工作创造必要的便利条件，调动和保护督查人员的工作积极性。根据工作需要，督查工作人员可查阅有关文件和资料，列席本级机关的有关工作会议。第十八条各级督查部门应完善督查载体，逐步建立比较完整的督查反馈体系，确保督查信息的通畅。第十九条各级税务机关要运用现代信息技术开展督查工作，大力推广网络化督查，实现督查信息共享，提高督查工作的质量和效率。摘自《全国税务机关督促检查工作办法》第四节办公自动化工作与网站建设一、办公自动化工作（一）办公自动化的涵义办公自动化是指办公人员利用先进的科学技术，不断使人的办公业务活动物化于人以外的各种设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目标的人－机－信息系统，以达到提高工作质量和工作效率的目的。简之言，办公自动化是办公人员智力技能的自动化。（二）办公自动化的条件办公自动化的条件主要有两类，即办公自动化的硬件条件和办公自动化的软件条件，硬件和软件的结合构成了完整的办公自动化。办公自动化的硬件条件主要是实现办公自动化的经济条件和设备条件。办公自动化的软件条件主要包括汉字信息化、计算机技术的发展、相关学科的带动和工作人员的素质提高。提高机关工作人员素质：一是要实现思维方式的转变；管理思想的转变；管理体制的转变；工作方式、方法和环境的转变。二是提高计算机操作水平和能力。计算机操作起码要求达到：具备计算机硬件、软件常识；熟练掌握一种汉字录入方法；了解计算机上的目录和文件的基本概念；熟练掌握一种字处理软件；网络软件的基本操作：会收发E-mail、文件和传真，会用浏览器；了解数据库检索、查询、统计和分析的基本概念；其他关于硬件、应用软件、系统安全、网络系统、决策支持系统、病毒概念、数据备份等等。三要加速办公行为的科学化、规范化、标准化。运用办公自动化系统处理办公业务，一定要遵循国家颁布的有关标准，如文献资料的收集整理，按照国家标准编码进行。四要适应不断发展的办公自动化系统。（三）办公自动化系统1．概念和特点办公自动化系统是指面向特定单位、支持其综合办公业务的集成化信息系统。办公自动化系统由三个功能层次构成，从低到高，对应于组织机构的三个层次：一是事务层办公自动化；二是管理层办公自动化；三是决策支持层的办公自动化。 办公自动化系统的特点：基于Internet/Intranet的系统平台；针对非结构化的分布式多媒体信息的管理和共享的系统平台；强大的工作流软件系统开发平台；提供可靠安全保障的系统平台。2．办公自动化系统的安全与保密技术办公自动化系统的安全保密包括系统的软、硬件设备、存储介质等方面的物理保护和计算机安全保密问题。它涉及环境场地的技术要求、设备安全、软件安全、供电安全、空气调节、电磁屏蔽技术、防水灾、防风暴、防震、存储介质管理、机房管理等。影响办公自动化系统的安全隐患主要有四类：一是人为失误和设计错误；二是自然灾害或环境破坏；三是病毒；四是恶意破坏软件。办公自动化系统的安全标志有：一是能防止对信息的非法窃取；二是能杜绝泄露和毁坏事件发生；三是能预防泄露和毁坏事件的发生；四是能使系统在毁坏后的更正以及恢复正常工作的能力较强，所需时间较短；五是安全保密系统符合经济要求；六是安全保密系统使用方便。办公自动化系统的安全保密对策主要有行政措施、法律措施、软件保障措施。确保计算机安全的监视技术：“防火墙”技术；自适应安全管理套件。另外还有用户许诺；终端识别；计算机安全加权措施；计算机数据加密与数字签名技术和计算机反病毒技术。二、切实加强网站建设，努力打造税收宣传的“第一媒体”完善江苏国税网站的各项制度措施，做好“五篇文章”一是在整合上做文章，完善好省、市两级国税网站资源的整合。二是在信息量上做文章，不断增加网站的信息含量。三是在提高品位上做文章，坚持网站建设的正确方向，把网站办成有特色的政府门户网站。四是在时效性上做文章，及时更新信息，让更多的信息内容在第一时间与纳税人见面。五是在拓展功能上做文章，继续深化拓展网站功能，探索搭建网上申报“第一平台”。落实好专职或兼职人员做好网站日常运行维护、管理制度，政策发布制度，增强网站政策发布的及时性和权威性，配合业务部门认真做好各类税收政策咨询的答复工作，规范网上政策咨询答复。第八章办公室管理办公室工作是内部行政管理的重要组成部分，核心职能是辅助决策，以决策的形成、实施、反馈、评估、完善为导向，抓住决策前的调查研究，决策中的对策建议，决策后的宣传、督查、反馈等主要环节，进一步发挥参谋助手作用和切实加强协调综合工作，严格规范审核把关工作，不断强化督促检查，为各项税收工作任务的圆满完成做出了新贡献。第一节调查研究工作（基本掌握）一、调查研究的基本原则客观性原则。从客观实际出发，真实地反映客观事实，反对主观主义。实践性原则。在工作实践中确定调研选题，调研活动就是实践过程，调研成果必须用于指导实践，决策必须在调研实践中检验、修正和发展。群众性原则。牢固树立群众观点，自觉坚持群众路线。科学性原则。坚持以科学理论为指导，讲求调研的科学程序，运用科学的调研方法，实现调研手段的科学化。实效性原则。以讲求实效作为调研工作的出发点，以成果的转化作为调研工作的归宿点，以投入和产出的平衡作为调研工作的结合点。二、调查研究基本程序调查研究的一般步骤：调查研究工作，无论采取什么样的方式、方法，或者选择哪一种类型的调研，其调研过程均呈现出明显的阶段性，大致按照准备——实施——分析——总结这样一个逻辑顺序递进，因此，调查研究分为准备阶段、实施阶段、分析阶段、总结阶段，每一个阶段都有其特定的内容、要求和程序。（一）准备阶段准备阶段在调查研究中起着基础性的作用，它是整个调查研究的起点。准备阶段的主要任务是明确调研的目的、任务和要求，确定调研选题、明确调研对象、编制调研提纲、组建调研队伍等。调查研究的目的，就是了解客观事物的本来面目，把握其客观规律，从而进行科学决策，以实行正确的领导。但每次调查的具体任务又有所不同，作为调查的主体首先就要弄清楚，这次调查要解决的问题是什么？要达到什么目的？只有目的明确，才能减少调研的盲目性，提高工作效率，保证调研效果。一般来说，调查研究的目的确定以后，不宜改变。但在特定的情况下，也不是绝对不能改变的。当调研目的与实际情况可能还有相当的距离的情况下，可以根据实际情况改变原来的计划，改变和调整原来所确定的调查目的，使之更符合客观实际的需要。调研选题决定了调研工作的总方向、总水平，它对整个调研工作的成败具有决定性的意义。调研主体应根据目的、任务的要求，“选择政治上重要的，为大众所注意，涉及最迫切的问题”（列宁语）进行调查研究。调研选题确定之后，就要根据调研所要解决的实际问题，确定实施调研的基本单位和数量。编制调查研究的提纲是实施整个调查研究工作的一个重要环节，要明确调研的目的、对象，确定调研的内容，选择调研的方法，安排好调研的时间等，这样才能有计划、有步骤地实施调研。根据调研内容，选择合适人选，以确保调研任务的完成。（二）实施阶段经过了大量而充分的准备之后，调查研究进入实施阶段。这一阶段的首要任务是收集各种有关材料。调研者必须把材料收集作为调查研究的主要环节认真抓好，做到围绕主题，全面把握，真实可靠，重点突出，因为，能否高质量的完成材料的收集，直接关系到整个调研的成败。在调查研究的实施阶段要注意处理好以下几个问题：1．协调好各调研对象的关系。进入实施阶段后，调研者直接与调研的客体接触。要保证调研材料收集的成功，最关键的是要获得调研对象的积极配合和支持，调研者切忌以领导者身份自居，居高临下，摆造型，耍官腔，要与调查对象交朋友，决不做损害他们利益的事。时间安排上要尽量为对方着想，不强人所难。在调查研究中，发现调研对象在工作生活中的困难，要给予同情、理解、安慰，在可能的条件下给予某些必要的帮助。2．灵活运用各种调研方式。要根据调查对象的实际情况，选择适当的调研方法，如可以现场观察、个别访谈，也可以开调查会、查阅资料等等，目的只有一个，就是通过多种方式、多个渠道来收集各种有关材料。总之，调查者要做到勤走、勤问、勤看、勤记、勤想，抓住一切机会来收集调查资料。3．修改完善调研方案。调查研究中，既要根据调研方案的设计要求来安排，但又不能拘泥于设计方案。要坚持实事求是的原则，一切从实际出发，及时发现和解决调查中出现的新情况、新问题，总结前期调查的经验教训，进一步修改和完善调研方案，使之更符合资料收集的要求。4．及时整理调查资料，为了保证调查工作的有序进行，要根据调研方案设计要求，有目的地、全面地收集资料。为了做到胸中有数，要边收集资料，边分类整理，认真做好记录，使调查资料系统化。同时在资料整理时，还应对调查资料进行初步分析，这样可以校正资料，发现问题，改正错误。5．调查作风要扎实。要全面准确地把握第一手资料，调查者身子一定要沉下去。调查者作风要平易近人，要放下架子，甘当小学生，不打官腔，用群众的语言讲话，让群众信任你，跟你谈真话，说心里话。另外，调查者要有实事求是的精神。调查研究时，不能嫌贫爱富，只听好话，不听意见；只看先进的，不看落后的；只看点，不看面，这样就可能误把“小盆景”当做“大观园”，得不到准确可靠的资料，在认识上出现片面性，最后甚至导致决策失误。（三）分析阶段分析阶段的主要任务就是整理调查资料，并对资料进行统计分析和理论研究。这一阶段是对调查客体认识进一步深化的过程，即由感性认识上升到理性认识的过程。要通过对材料的整理、分析，找出事物发展的规律及趋势，由此得出正确的结论。调查材料的整理主要做好以下工作：首先是鉴别材料，即分析材料的真伪，以保证材料的真实性和可靠性。对调查材料要进行全面审核，去伪存真，挤去“水分”，剔除“杂质”，确保材料的真实、准确和完整。其次是对材料进行筛选。筛选就是要去粗取精，即把那些与主题无关紧要的材料剔除，使材料更加集中，更加精炼，更具使用价值。再次是材料归类。即将经过鉴别、筛选出来的材料，按照一定的规律或方式，有顺序地排列出来，使之条理化、系统化，能集中、简明地反映调查对象的整体状况，以便下一步进行分析研究。对材料的分析研究，就是要由表及里，由此及彼，透过现象看本质，找出事物内在的联系，从而揭示出事物的发展规律，从而为问题的解决找到路径。对材料分析的方法有统计分析法和理论分析法。统计分析就是根据数据、统计资料，运用数学方法来进行数量分析、简化，显示推论具体的各种数量特征，从而揭示事物发展的规律、水平、结构和比例，说明事物的发展方向和速度等。而理论分析则是运用系统、比较、归纳、推理等手段，发现数量特征和资料本身所反映的意义，寻找事物之间的本质联系，揭示事物的发展规律，预测事物的发展趋势。在科学分忻的基础上，调研者有针对性地提出解决问题的具体对策。总之，要搞好调查资料的分析，关键是要做到以下三点：首先，掌握科学的世界观和方法论是前提。即调研者要学会用马克思主义的立场、观点和方法，去认识分析调查中的问题。解放思想、实事求是、与时俱进，把理论与实际紧密结合起来，这样才能正确解释调查中的问题，并给予理论上的说明。其次，材料全面准确是基础。真实、准确是材料的生命。如果提供的材料失真，分析也就失去了科学性。因此，调查材料来不得半点虚假，掺不得任何水分。再次，科学的思维方法是桥梁。对调查材料的分析，要在马克思主义的立场、观点、方法的指导下，运用现代科学的方法对其进行分析、综合、推理、判断，并进行一番去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工制作，从中引出客观事物的规律性，找出解决问题的途径和方法。（四）总结阶段总结阶段是调查研究过程的最后阶段，主要任务就是形成和运用调研成果。其步骤是撰写调研报告，总结调研工作、评估调研成果，进行推广应用。调研报告就是把调查研究所得来的材料和成果用文字的形式表达出来，它是调研工作最重要的总结，是调研水平和成果质量高低的直接反映，也是宣传、转化调研成果的重要载体。调研报告的主要内容为回顾总结调研过程，侧重说明调查结果和研究结论，对问题的解决提出工作建议。调研工作总结就是对调研方案、方法、问题、结果等作全面总结。通过总结成绩，分析问题，为今后进一步搞好调研提供经验和教训。调研成果的评估主要从学术性和社会性两个方面进行检查和评定，评价其学术性就是对调查研究所提供的事实和数据资料、理论观点和说明以及调研方法，作出客观的评价。而社会性则应以实践为基础，对成果在实践中推广应用的情况作出实事求是的评估。三、调查研究的类型和方法（一）调查研究的主要类型按照调查对象的数量和按照调查深入程度的不同，将调查分为全面调查、典型调查、重点调查、抽样调查、个案调查、蹲点调查等六种。全面调查，亦称普查，是指对调查对象的总体中的每一个单位进行调查，以求全面正确地了解客观情况的一种调查方式。典型调查，典型调查是根据一定的目的和要求，经过对实际情况作全面的大致考查之后，挑选出一个或几个代表性的单位或个人，进行周密系统的调查。选择典型的方法有重点选点法、随意选点法和划类选点法。重点调查，是对某种社会现象比较集中的，对全局具有决定作用的一个或几个单位所进行的调查。个案调查，也叫个案研究或个别调查，主要是指对特定的个别研究对象进行详尽的深入细致的调查研究的一种方法。抽样调查是从调查对象的总体中，按照随机原则抽取一部分单位作为样本进行实际调查，并用样本调查的结果推断总体的调查方法。蹲点调查是指调研主体直接参与到调查对象所在的群体和组织中，作为其中一员，共同生活，并参与日常活动，进行一个较长时期的调查，以了解调查对象的工作内容和活动规律，总结经验教训，探寻解决问题的新办法，借以指导全局工作的调查方式。（二）调查研究的方法调研的直接方法是调研者运用一定的调研手段直接向调研对象了解有关资料信息的一种重要的调研方法。主要包括问卷法、观察法、访谈法和实验法四种具体方法。问卷法是问卷调查方法的简称，是一种以书面方式提出问题搜集资料的调查方法。调查者就调查项目编制成问卷（或表式），分发或邮寄给有关人员，请求写答案，然后回收、整理、统计和研究。问卷设计有很强的专业性、科学性和艺术性，所以有人说：一个好的问卷设计就是成功的一半。问卷要围绕调查的主题提问，以测定公众的情况、认识和态度。问卷一般分成两个部分，第一部分是前言，要求用简洁、明确的文字向公众说明调查的目的及回答问卷的要求，前言应当文词恳切，尊重公众。第二个部分是问卷的正文，请公众回答。根据正文的问题是否规定了备选答案，问卷可以分成两种：其一是封闭式问卷；其二是开放式问卷。调查人员在设计问卷时应注意以下问题：尊重公众，慎重选择所提问题，防止对公众情感造成伤害。问题的组织要有顺序，合乎逻辑。每一个问题可能涉及不同的方面，但不同问题的排列必须是有前后顺序的。文字简洁、明确、通俗易懂，不可太长，不要用公众难以理解的专业术语，不要加太多的形容词。不要用双重提问，即一个问题最好只有一个答案。措辞准确，防止模糊不清或模棱两可。避免使用带倾向性的措辞。如果对问卷没有把握，可以先在小范围内进行测试，请部分公众回答问题，分析问卷，看看其中是否有不妥之处。观察法是观察调研方法的简称，是研究者根据一定的研究目的、研究提纲或观察表，调查人员进入调查现场，用自己的感官和辅助工具去直接观察被研究对象，从而获得资料的一种调研方法。观察法最大的特点是直观性，可以排除其他调查方法的间接性所造成的误会和干扰。同时，观察法简便易行，灵活多样，随时可以进行。观察法要求事前拟定调查提纲，包括观察的时间、地点、对象、目的、记录方式等等。进入观察现场后，要做好观察记录。观察法收集到的信息比较客观和准确，方法简便易行，但缺点是工作时间长，范围狭小，易受观察者的主观因素的干扰。对于比较复杂的事件，观察法容易受到事物表面性和偶然性的影响，难于反映事物的本质。访谈法又称采访法和询问法，是指调查者与被调查者面对面，通过口头或书面形式了解有关情况，收集相关资料的直接调查形式。这种方法使用的目的是直接了解党和国家的方针政策的贯彻执行情况，群众的反映和建议等第一手资料。采取访谈法进行调查，一般由调查者就需要了解的问题事先列一个提纲告知受访对象，届时，再根据访谈现场的情况进行调整和把握。访谈法按照访谈对象的多少可以分成个别访谈和集体访谈，按照访谈的形式可以分成当面访谈和电话访谈。实验法包括实验室实验和社会实验。实验室实验是指在实验室中进行的实验，而社会实验是指在社会情境中进行的实验。前者对自变量的控制比较严密，自变量与观察的实验因素变量之间的关系比较明确。而后者对自变量的控制比较困难，自变量容易受到干扰，自变量跟观察的实验因素变量之间的关系难以确定，因此，其实验选点前尽量多一点，才能从各个方面得到更为可靠的信息。间接调研方法是借助于文献、信函及计算机网络等手段，通过资料分析、归类、筛选等方法进行的调研活动的调查方式。所谓文献调研，就是根据领导咨询与决策的特定需要，有目的地搜集与积累有关文献资料，通过对文献资料内容的识别、整理、分析、综合、选择、推荐或加工出新，弄清事物的历史、现状与未来趋势，进而找出事物内在变化规律的调查研究活动。文献调研作为一种可以独立适用的方法，在资料信息的处理方面，具有整理、鉴别、预测和反馈四项基本功能。整理功能是指对文献信息的集中、归纳、综合、提炼；鉴别功能系指对文献信息的去伪、辨新、权重、荐优；预测功能系指对文献信息的推理、演绎、草拟、猜想；反馈功能系指对预测结论的审议、评价、修改、补充。整理和鉴别是预测、反馈的基础，预测、反馈是整理和鉴别的发展。信函调研，是指调查者借助于信函方式，与目标个体或群体进行往复沟通，为决策提供依据的调研活动。这种方法，是一种结构式的间接的书面调研方法。信函调研的手段是书信、调查表或传真、电子邮件等，信函调研获取的目的物是符合课题要求的各种各样的信息。网络调研是指调研者根据调研的意图，通过计算机通信网络发布调研计划和收集机关数据信息资料，进而对其进行分析、研究的一种调研方法。四、调查研究资料的整理和分析调查研究资料的整理包括润色文字、复核数据、提炼观点和汇总材料。（一）调查研究资料的整理调研资料的整理，就是运用科学的方法，将收集来的材料进行鉴定、分类、计算、汇编立卷，使资料系统化、条理化，以便检索利用。整理资料应当力求真实、准确、统一和简明，并尽可能做到新颖。整理调研资料的目的，就是为对调研资料做出进一步深入分析提供条件。调研资料整理应当遵循条理性原则、系统性原则、直观性原则和统一性原则。调研资料整理的完整步骤包括：对原始资料进行审核、拟制立卷计划、对文字材料进行分类、对数据材料进行分组、资料汇总、资料组卷、资料编号、资料编目、资料装订（装盒）、填写卷宗封面。文字调研资料的审核方法有逻辑审核、技术性审核。筛选的具体方法是确定筛选范围、逐一浏览鉴别、掌握外部特征。数据调研资料的整理，首先应当将数据分组，然后才能对数据进行录入、计算、汇总、制表、制图等。（二）调查研究资料的分析统计分析是运用统计学原理，在定性分析的基础上，研究社会经济现象的数量关系，以揭示事物的发展的规模、水平、结构和比例等数量特征，说明事物的发展方向、速度、趋势等问题，从而为领导决策提供具体的数据支持的资料分析方法。统计分析的要求：一切从实际出发，坚持实事求是；动态分析问题，坚持与时俱进；尊重客观事实，坚持一分为二；运用多种分析指标，坚持综合分析；坚持定量分析与定性分析相统一。在资料整理和统计分析的基础上，调研主体必须对调查资料和统计分析结果进行理论分析，认真剖析存在问题，揭示其本质和内在发展规律，提出解决问题的途径，并依据客观规律作出相应的决策。调查研究资料的理论分析分为五个步骤：第一步，熟悉分类资料。熟悉分类资料是理论分析的基础。理论分析是否深入，与对调研资料研究是否透彻直接相关。现代调查要求分析者必须全面熟悉调研资料。第二步，论证研究假设。论证研究假设可以分为两步。首先是论证具体假设。其次是论证中心研究假设。第三步，揭示事物本质。第四步，作出研究结论。第五步，解释调研成果。调查研究资料理论分析的方法有：辩证分析法、系统分析方法、逻辑分析法、比较分析法。五、调查研究报告的撰写调研报告写作的一般程序：一是确定主题。调研报告主题的确定，要与调研主题相一致；必要时重新确立主题；精心推敲标题。二是选择材料。选择材料要体现主题，这是选择材料的最基本原则；点面结合；方法科学；因地制宜。三是拟定提纲。调研报告的写作提纲必须坚持以下基本要求：围绕主题；层层递进；形式多样。四是报告起草。大小标题要鲜明准确有吸引力；行文要符合逻辑；数据要准确合理；议论要适当精辟；语言要生动形象。五是修改完善。调研报告的修改善要注意以下几点：要全方位修改；要舍得删减；要及时补充调查。六、调查研究成果的评价、推广与应用调研成果评价的基本要求：客观导向；全面导向；价值导向；目标导向；科学导向。调研成果评价的步骤：评价的组织准备；评价的实施；评价的总结。调研成果推广方式：会议推广；报纸、刊物推广；电视、广播推广；文件、材料、小册子推广。调研成果推广的途径：加强组织建设，建立合理有效的推广机构；精选推广对象，使推广有的放矢；进行科学总结，保证推广准确和有效；扩大宣传交流，提高人们对成果推广意义的认识；积极推广实施，保证各项工作落实到位；加强检查反馈，建立推广追踪系统。调研成果应用的内容：调研成果应用原则；调研成果应用分析；调研成果应用系统的改进；调研成果应用的评估；调研成果应用实现策略等。调研成果转化应用的方式：应用于宣传教育；应用于决策；应用于理论研究、科学研究；应用于实际工作；调研成果应用过程大体上分为五个步骤，即确定应用目标、设计应用方案、进行可行性论证、应用方案执行、测评应用效果。第二节机关信息工作一、机关信息的涵义、特征和地位作用公共部门机关信息，是反映公共部门活动、对象产生、发展变化情况以及与其他部门联系的各种消息、情报、资料、指令、数据、密码、符号、语言、信号的总称。机关信息，具有下面的特征：政策性；真实性；思想性；时效性；有效性；共享性；内部性。信息工作是机关的一项重要工作；信息工作有助于机关充分发挥参谋助手工作；机关信息工作是为决策服务的。主要特点：服务性、广泛性、综合性、时效性和分散性。机关信息工作的作用有：信息工作作为机关的一项基本工作，发挥了重要的参谋作用；信息工作可以迅速、准确地传达领导机关的意图，对基层和下属的工作起到指导工作；信息工作可起重要的沟通交流作用；对倾向性、苗头性问题及突发性事件，信息工作可以为部门领导了解、掌握有关信息提供服务。二、江苏国税信息工作的总的要求“两量”“三度”“四加强”，即减少数量，提高质量；提升高度、拓展广度、挖掘深度；加强重点工作信息报送，加强经验性信息报送，加强热点问题信息报送、加强涉税经济分析信息报送。本着多出精品的思路，在信息报送上实现新突破。对现行的信息稿件报送制度进行改革，突出时效性和实用性，提高信息报送的质量。要加强对基础信息的整合、加工和提炼，不断提高信息的利用价值。三、机关信息工作的基本程序信息工作包括五个主要环节：信息的收集、处理、传递、反馈和贮存。（一）信息的收集信息的收集是信息工作的第一步。信息的收集，是指根据工作的需要，机关工作人员从不同的渠道获取、选择和集中信息的过程。信息收集的范围有：①各地区、各部门贯彻落实国家各项方针政策的情况，或各单位贯彻上级领导机关一个时期重大工作部署的具体措施。②政策、决定出台后广大群众的反映，包括正反两方面。③政策执行过程中出现的新问题、新情况，包括难点、突出的问题，修改完善的意见等。④改革中出现的问题以及经验。⑤上级领导机关或领导同志交办事项的落实情况。⑥工作中的重大问题、事故、灾情、社情和其他突发性事件。⑦本地区、本部门、本单位推广的重要经验。⑧影响较大的集体上访事件；非法组织活动等。⑨国际信息。信息收集的主要渠道有：从信息网络获取，随着信息网络的建设，网络成为信息搜集的主要渠道。各级机关大量的文书材料中获取，通过会议和调研获取。其他方式主要有：信访、书刊、新闻电话、通过阅读与交谈等方式搜集信息等。收集信息有多种方法，主要包括：①观察法。②调查法。它包括普遍调查、重点调查、典型调查、抽样调查等。③索取法。是指给外地的有关机关、事业单位或个人写信，请提供某些信息。⑤交换法，就是用自己收集或加工整理的信息的有关机关、企事业单位或个人进行交换。⑥委托法，对某些内部的和不易获取的信息，可以委托有关单位或个人帮助收集。（二）信息的处理信息的处理，就是将收集到的大量的原始信息进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由里及表”的加工工作，从中筛选综合出带有全局性、规律性的重要信息。信息的筛选工作包括登记、分类和筛选三个环节。搞好信息筛选，首要条件是准确地把握信息取舍的标准。政务信息应当符合下列要求：①反映的事件应当真实可靠。②信息中的事例、数字、单位应当力求准确。③急事、要事和突发性事件应当迅速报送；必要时，应当连续报送。④实事求是。⑤主题鲜明、文题相符、言简意赅。⑥反映本地区、本部门的新情况、新问题、新思路、新举措、新经验，应当有新意。⑦反映情况和问题力求有一定的深度，透过事物的表象揭示事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析。筛选信息的具体要求：一是重大。重大就是关系全局，其政策性、经济性、动态性较强。二是新颖。新颖就是信息中所反映的问题或提出的观点有新意。三是准确。准确就是要真实，它是信息的生命。四是完整。完整是指信息要对其所涉及的问题或事件的性质、处理方案、发展趋势等交待清楚。信息加工的方法有：点与面相结合，把反映同一内容的信息加以集中和归纳，从中找出带的普遍性、规律性的问题，使原始信息增强广度和深度；定量与定性相结合，通过对大量的现象及其相互之间关系的科学分析和研究，完整、准确地把握事物的根本性质；反映与预测相结合，客观事物是发展变化的，因此不仅要提供动态性信息，而且要提供预测性信息。（三）信息的传递、反馈和贮存信息传递由三个要素组成：信源、信道、信宿。信息传递的方式：一种是直接通过汇报、简报等形式将信息传递给决策者；另一种是建立“信息库”，把有的信息选贮存起来，待决策者需要时查阅。信息传递的要求：一是迅速，二是准确精要，三是保密，四是传递出去的信息要明确接受方，适时对路。信息的反馈要注意以下三个结合：①正反馈与负反馈的结合。②内反馈与外反馈的结合。③前反馈与后反馈的结合。信息反馈的方法包括以下几种：第一种是系列反馈信息流，即将一项决策的实施全过程，按不同的发展阶段连续反映。第二种广角型反馈信息流，即对实施决策的某个过程，从不同角度、不同侧面进行反映，这种信息流有助于领导人对某个关键问题的全面认识。第三种是连续型反馈信息流。即对实施决策中的某个关键问题，在短期内连续不断地进行反映，这种信息有利于领导对这个关键问题的发展有所认识。信息贮存的方法有书面贮存、声像贮存、计算机贮存。其贮存方式主要有两类。一是传统的案卷贮存，即建立信息档案。二是现代化的电脑贮存。对信息贮存的要求是：认真筛选，突出价值；方便利用，但要注意系统性、科学性。四、机关信息网络（一）信息网络的分类信息网络是一个能够有效地收集和灵敏地反馈信息的系统组织。它应是多层次、多渠道、多触角的。大体可分为：纵向网络。纵向网络是按照行政级别的层次，从上到下组成的信息沟通组织体系，这是有组织上直线隶属关系的上下对口的信息机构组成的信息网络。这种信息系统，有独立运行的功能，又受上级信息系统的指导，并属于上级信息工作大系统的一部分。在实际工作中，纵向信息网络成了管理信息网络的主渠道。横向网络。横向网络是指在各个层级横向扩展而组成的信息沟通体系。它是在组织管理机构的平行部门和相互关联的各方面之间建立的网络。延伸网络。延伸网络是指各职能部门在自己系统内建立的纵向或横向的信息网络，是在各相关系统和单位之间建立的信息网络，特点是直接深入实际，深入基层。扩散网络。扩散网络是指超出本系统以外所建立的信息沟通网络，这是部门首脑机关向外辐射所形成的信息网络。（二）机关信息系统当代社会日益信息化，以计算机为核心的信息系统有了很大的发展。计算机信息网络在信息工作中的作用主要有：信息收集的自动化、信息处理的计算机化、信息检索的自动化、信息传递的高速化。机关信息系统是以各级机关为枢纽而建立起来的，从中央到地方，构成了一个庞大的机关信息系统，每一级机关信息系统都应是上一级大系统之内的一个子系统，而又是相对独立的小系统。机关信息系统具有目的性和层次性的特点。机关信息系统的目标是在自动化的人和自动化的设备基础上，实现机关信息收集、加工、处理、存储、利用的自动化，从而实现机关活动的科学化、自动化，最大限度地提高办公效率和改进办公质量。（三）信息网络建设信息网络是信息工作的基础。强化信息的指挥系统，各级领导要重视信息工作。建立健全信息工作的岗位责任制度、信息报告制度、信息处理制度、定期联络制度、奖惩制度等。第三节督查工作第二条督查工作是贯彻落实党和国家的路线、方针、政策的重要工具，是确保政令畅通、上级和本级机关作出的重大决策、工作部署以及各项工作顺利实现的重要措施，是转变机关工作作风，提高工作效率的重要手段。第三条督查工作必须围绕税收中心工作，坚持实事求是、突出重点、统一管理、分级负责、注重实效、务求落实的原则。第四条各级税务机关的负责人应当高度重视督查工作，模范遵守本办法，并加强对本机关督查工作的领导。具体督查工作事项由各级督查部门承担。第五条各级税务机关的办公厅（室）是督查工作的管理机构，主管本机关的督查工作并负责指导下级机关督查工作的开展。第六条各级税务机关办公厅（室）应当建立和完善督查工作各项制度，如分级负责制、岗位责任制、督查时限制、责任追究制、督查报告制、安全保密制等。第七条督查工作范围（一）党中央、国务院，上级党委、政府和上级税务机关作出的重大决策和工作部署以及上级文件和上级会议决定中需要报告贯彻落实情况的事项。（二）上级领导重要批示的贯彻落实情况。（三）本级税务机关年度工作会议、党组会议、局务会议、局长办公会议、重要专题会议作出的重要工作部署、决定和议定事项的贯彻落实情况。（四）本级领导重要批示和交办事项的落实情况。（五）年度重要工作目标和阶段性重要工作的贯彻落实情况。（六）各级人大代表建议和政协委员提案的办理情况。（七）重要信访案件和群众反映的“热点”、“难点”问题的办理情况。（八）新闻媒体以及内部媒体反映税收有关问题的办理情况。（九）上级单位及同级有关部门来电、来函征求意见、会签文件的办理情况。（十）下级税务机关请示答复的办理情况。（十一）局领导日常工作中布置的工作任务列入督办事项的办理情况。第八条督查工作程序。凡列为督查的事项，一般应按督查立项、分办、承办、督办、审核、反馈、通报、归档的程序进行工作。（一）立项。督查部门根据督查工作范围，对明确需要督办的事项，按照立项要求和各部门的工作职责填写“督办通知单”报办公厅（室）领导审定立项。没有明确需要督办的事项，需填写“督办立项审批单”，由办公厅（室）领导提出建议报局领导审定立项。（二）分办。经审定立项的事项，督查部门应及时将“督办通知单”转交有关承办单位办理。需要多部门共同完成的督办事项，应明确主办单位和协办单位。（三）承办。承办单位收到“督办通知单”后，应按督办要求尽快落实。承办单位如认为督办事项不属于本单位或本部门职责范围，应立即退回督查部门并说明理由，不得自行转送其他单位或部门办理。（四）督办。督办事项下达后，督查人员应采取督查调研、明察暗访、组织协调、跟踪检查、实地督查、电话、发函等多种形式进行督查。做到重要事项，重点督办；紧急事项，跟踪督办；一般事项，定期督办。（五）审核。督查部门对承办单位报来的办理结果要认真进行审核，对不符合要求的，承办单位应补办或重新办理。网上承办督办事项的，各承办单位应转贴“反馈办理结果”。（六）反馈。督查事项应在规定时间内办结。经审核、符合办理要求的，应及时向有关领导或部门以书面形式反馈办理结果。反馈落实情况时，要讲真话，报实情，为领导提供有参考价值的情况和建议。（七）通报。督查部门应定期或不定期对督办事项的办理情况进行通报，每年进行一次总结。（八）归档。对经审理符合办理要求的督办事项予以核销归档。第九条分级负责制。督查工作应按照分级负责的原则，一级督查一级，一级对一级负责。情况特殊的，上级机关可以越级进行督查。第十条岗位责任制。各级税务机关要把督查工作纳入岗位目标责任制，按有关规定进行年度考核。第十一条督查时限制。督查立项事项，必须有明确的时限要求。凡有明确时限要求的，承办单位必须按时限要求办结。情况特殊需要延长查办时限的，应及时说明原因和办理进展情况，经承办单位领导核准报主管局领导同意后可延期办理。对需由多个单位共同完成的督办事项，总的时限要求由办公厅（室）负责确定，会办时限要求由主办单位确定。对有特殊要求的，要特事特办，随到随办，并及时报告办理结果。（一）对党中央、国务院，上级领导同志批示及交办事项的办理1.对有时限要求的，承办单位一般应在时限要求内提前2个工作日完成。对未明确时限要求的紧急事项，承办单位应在3个工作日内提出初步意见；其他事项，承办单位应在5个工作日内提出初步意见。2.查办件一般应在1个月内完成，因特殊情况需要延长时限的，按上款规定执行。3.特急件应在3个工作日内完成；急件应在5个工作日内完成。（二）对党中央、国务院，上级党委、政府和上级税务机关文件中涉及税收工作的重要事项的办理1.承办单位应在收到文件后的2个工作日内，将落实决定的时间、方式、具体责任人等报送督查部门。2.对列入督办事项的，承办单位应在规定的时限内完成。（三）同级机关部门会签或征求意见的公文办理1.同级有关部门主办，向本单位征求意见或会签的公文，有明确时限的，承办单位应在时限要求内提前2个工作日完成；没有时限要求的，承办单位应在5个工作日内完成；特急件应在3个工作日内完成。2.因特殊情况不能按时完成的，承办单位应尽快与来文单位沟通，说明情况并向办公厅（室）申请延期。（四）本级局领导批示及交办事项的办理1.有明确时限的，承办单位应在时限要求内提前2个工作日完成；没有时限要求的，承办单位应在5个工作日内提出初步意见。2.需要调研后办理的事项，承办单位一般应在1个月内完成。3.需要本级以下单位报送有关情况的，承办单位要明确提出报送时限，并督促报送单位按时报送。（五）会议决定事项的办理局务会议、局长办公会议、局领导专题会议决定的重要事项，承办单位必须按照会议纪要的要求及时办理。有明确时限要求的应在规定时限内完成；没有具体时限要求的，由办公厅（室）征求承办单位意见，提出时限要求，填写