供销合作社联合社监事会工作规则

xx县供销合作社联合社关于深化供销合作社综合改革的实施意见供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设，现就深化我县供销合作社综合改革提出如下意见。一、深化供销合作社综合改革的总体要求深化供销合作社综合改革，必须紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应澄城特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创我县供销合作事业新局面。二、深化供销合作社综合改革的总体目标：到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。三、深化供销合作社综合改革的基本原则。坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜、分类指导。四、、深化供销合作社综合改革的主要任务1.构建农业社会化服务体系。启动实施“农业社会化服务惠农工程”，探索形成更多适应各类农业生产特点的服务模式，满足现代农业发展需要。加快构建规模化、综合性、可持续的为农服务体系，推进由流通服务向全程农业社会化服务延伸，努力为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化服务。鼓励社有企业、农民合作社和基层社采取多种方式参与土地经营权流转，促进农业适度规模经营。创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，提高科技服务水平。加快建设一批技术水平高、服务功能全、农民群众欢迎的示范庄稼医院。2.提升农产品流通服务水平。继续实施“新网工程”和供销合作社农业综合开发项目建设，启动实施“农产品批发市场改造升级工程”，加快主产区、主销区、集散地的农产品市场建设，改造新建一批功能完善的大型批发市场，构建从“菜园子”到“菜篮子”的流通链条，让广大农民从流通环节分享到更多收益。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，履行好市场的建设、运营、管护职责。推进区域性物流配送中心升级改造，重点建设大型农产品物流中心的质量检测、电子结算、信息服务、冷藏储存等基础设施。创新农产品流通方式，推动多种形式的产销对接，畅通农产品销售渠道，实现便民惠农。健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。3.加快发展供销合作社电子商务。抓紧组建具有交易、金融、信息和技术服务多种功能的全国性电子商务平台。盘活供销合作社基层实体网点，推动线上线下融合发展，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营，破解农村流通“最后一公里”难题。开展电子商务示范县创建工作，发挥县联社主体作用，培育和发展电子商务企业，加快基层经营网点的信息化改造，打造网上便民综合服务中心。积极发展依托移动互联的电商业务，抢占网络消费市场。2015年下半年，全国性的电子商务平台要正式上线运营。县级供销合作社要积极做好与全国性平台的对接，尽快形成全国性、一体化的电子商务网络，全力打造“网上供销合作社”。4.强化城乡社区综合服务功能。启动“综合服务社提质扩面工程”，全面开展综合服务社星级社创建活动，加快建设农村综合服务社和社区综合服务中心（站），积极开展“全方位、一站式”服务，满足城乡居民多元化、个性化服务需求。在全县十个镇分别发展一个有规模质量高服务强的综合服务社；在全县各大行政村逐步创办一个服务功能完善的村级综合服务站，搞好综合服务，利民便民。广泛开展“党建带社建”、“村社共建”活动，将农村综合服务社建设与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合，实现共建、共享、共赢。城市供销合作社要统筹整合服务资源，加快发展城市商贸中心和经营服务综合体，积极发展城市新兴服务业，服务城乡发展一体化。开展再生资源回收利用，促进资源循环和农村环境保护，参与美丽乡村建设。到2020年，全系统农村综合服务社行政村覆盖率达到80%以上。5.稳步开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作，稳妥推进农村资金互助合作组织建设。鼓励具备条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织。发挥供销合作社扎根农村、贴近农民的优势，加强与金融机构合作，创新符合农民需求的金融产品和服务。县联社成立供销社发展基金。发展基金来源：争取政府扶持、吸收社员股金、招商引资等，资金用于专业合作社发展以及龙头企业发展。严格执行国家有关政策，先行试点，审慎稳妥推进，完善和加强风险防控，确保不出任何风险。加快培养专业人才，引进先进管理经验，建立健全各项管理制度，自觉接受金融监管部门和地方政府的监督指导。6.规范基层社建设。突出合作经济组织属性，按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，加快办成一批具有自主经营实体、为农服务载体、合作经济联合体性质的基层社。加强基层社内部民主管理、民主监督，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。深入实施“基层组织建设工程”，研究制定推进方案，强化县级、突破乡级、延伸村级，夯实基层基础，打造服务平台。7.推进基层社分类改造。推进经济实力强的基层社发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快建成以农民为主体的综合性合作社。采取社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等方式，推进经济实力弱的基层社逐步恢复发展经营服务业务，通过服务密切与农民的联系。对于已经承包或租赁的基层社经营网点，创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系，逐步提高自营比例。在基层社空白地区，根据供销合作社实际和当地农民需求，采取多种方式新建基层社，新建基层社要实行规范化管理。各级联合社要加大对基层社改造建设的支持力度，各类扶持项目和合作发展基金要重点向基层社倾斜。8.积极领办创办农民合作社。采取以供销合作社经营设施、场地、资金等出资方式，与农民共同组建合作社，带动更多的农户开展合作经营。拓展农民合作领域，发展土地流转、农机、消费、公共服务、资金互助等产业型和服务型合作社。继续开展“农民合作社示范社”创建活动，采取“做给农民看、带着农民干”的办法，从规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面，加强对农民合作社的规范引导，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。积极构建服务区域范围内各类农民合作社的公共平台，引导发展产业型农民合作社联合社和区域性综合型农民合作社联合社，成为供销合作社组织体系的重要组成部分。9.强化社有企业联合合作。按照构建社有企业支撑的经营服务体系要求，着力加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。加快社有企业并购重组，促进优质资源进一步向骨干企业集中，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批大型企业集团，提升社有企业的经营规模和质量效益。加快推进传统产业转型升级和商业模式创新，延伸产业链条，培育新的增长点，提升社有企业盈利能力和市场竞争能力。支持社有企业“走出去”，积极参与国际市场竞争。会同财政部门尽快研究制定相关办法，落实上级社争取的同级财政资金依法以股权形式投入下级社的政策。10.理顺联合社与社有企业关系。落实联合社理事会社有资产出资人职责，确保联合社机关把控好社有企业的为农服务方向，促进社有企业面向市场自主经营，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。探索县联社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，探索组建社有资本投资公司等资本运营平台，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。11.深化县联社机关改革。按照建设合作经济联合组织的要求，推进依法依章治社，进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度。坚持改造自我，加强自身建设，优化联合社内部机构设置和职能配置，切实转变行政化的思维理念和工作方式，建立更加灵活、更加符合市场经济要求的体制机制。落实稳定县联社机关参照公务员法管理相关政策。着力推进县级联合社开放办社，逐步建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。县级联合社要逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度。12.深化社有企业改革。推动社有企业建立健全股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。完善分配制度和激励约束机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，探索实行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。建立健全财务、预算、审计、资产处置、重大投融资等各项管理制度，促进企业管理逐步向集约化、精细化转变。社有企业改革要公开透明、规范操作，要有“防火墙”、“隔离带”，切实防止社有资产流失。13.推进行业协会改革。积极推进行业协会管理体制改革，建立符合市场化改革方向、有利于行业协会释放活力和发挥作用的新机制。支持引导行业协会进一步树立为农服务发展方向，主动融入供销合作社改革发展大局，拓展服务平台，与联合社优势互补、协同发展，形成为农服务合力。加快发展新的行业协会和农村专业协会。14、解决好历史遗留问题。计划经济时期，供销合作社在我县农村商业流通和城乡交流中起到了重要作用，供销合作社为发展我县农民的生产、改善人民的生活做出了不可磨灭的贡献。但是在1978年以后的经济体制转轨和在后来的市场经济体制下，政府把供销社放进商品经济的汪洋大海，个体工商户如雨后春笋般的发展起来，国营商业和集体商业受到极大的冲击，面对着瞬息万变和激烈竞争的市场，供销社难以适应变化了的新形势，加之经营体制和机制不活，市场竞争力不强，经营日渐萎缩，发展陷入低谷，许多企业瘫痪倒闭，供销社职工工资以及养老保险无法正常缴纳，拖欠至今。在计划经济时期供销社因为承担国家计划供应商品的任务，因为政策原因造成的的政策性亏损挂账至今，一直未能解决。所有这些都制约着供销社的发展壮大，消弱了供销社服务功能。因此，希望政府能够给予供销社一定的政策扶持和资金支持，解决供销社职工养老保险问题；彻底清理解决供销社政策性挂账问题，为供销社发展注入新的发展基金，切实发挥供销社为农服务的主渠道作用和联结农民与政府的桥梁和纽带作用，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。15.加强干部队伍建设。各级供销合作社要积极争取当地党委、政府支持，选好配强供销社领导班子。拓宽视野、面向社会，多种方式选拔和引进企业管理、电子商务、合作金融等方面的专业人才，培养一批懂市场、会管理的企业家，造就一支高素质干部职工队伍。积极探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度，参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员，可根据工作需要，按照公务员法有关规定，经批准探索实行聘任制。建立供销合作社人才库，加大教育培训力度，营造优秀人才脱颖而出的有利环境。16.不断改进工作作风。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，将教育实践活动的成效转化为推动综合改革的持续动力。建立健全改革联系点制度，组织班子成员和机关干部面向改革和基层一线，采取蹲点联系和定点帮扶等形式，指导工作开展，推动改革进程。加强调查研究，及时总结改革成果和经验，帮助基层解决改革中出现的矛盾和难题。加强党风廉政建设和反腐败工作，全面落实“两个责任”，充分发挥监事会的监督职能。加强供销合作社文化建设，继承和发展“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神，激励广大干部职工以饱满的工作热情投身供销合作社综合改革。五、切实加强综合改革的组织领导1.抓紧安排部署。县联社要在县委、县政府的领导下，成立综合改革领导工作机构，明确分工，厘清职责，做到机构到位、职能到位、人员到位，确保综合改革顺利推进。制定深化供销合作社综合改革的实施方案.县联社要按照上级社安排部署，强化举措，扎实推进。加强与有关部门的沟通协调，共同推动农业社会化服务体系建设、公益性批发市场建设、农村合作金融以及供销合作社财务挂账、金融债务、企业职工社会保障等政策的落实。2.扎实有序推动。深化供销合作社综合改革涉及面广，政策性强，难度大，任务重，要凝聚全系统的智慧和力量，精心组织，全力推动。对于重大问题的改革，必须先搞试点，探索路子，积累经验，具体改革举措把准了，再向面上推开。今年重点做好传达学习，制定工作方案，正式启动实施。2016年，推动综合改革全面展开，改革举措逐步落地，在一些领域取得初步成效。2017年至2019年，综合改革各项举措全面实施，不断向纵深推进，供销合作社实现体制机制创新，发展活力、经济实力