道路运输突发事件

道路运输突发事件应急管理与应急预案编制专题讲座长安大学陈凤仁教授2006.11.15～17云南丽江2004灾难背景：2006年10月18日凌晨，广西连续数小时的暴雨淹没了2800亩农田、1108亩鱼塘，至少24家工厂被浸，新杨村、新民村、合成村成暴雨重灾区，积水最深处可淹至成人胸口以上。2004年12月26日上午，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，涉及多个国家，遇难者人数约2.2万人。2006年10月27日发生在三里岗的地震为里氏4.7级，尽管没有人员伤亡，但当地有7000间房屋被震裂，200公里外的武汉也有明显震感，如此大级别的地震，27年来在湖北省是第一次,因此迅速惊动全国。在采访中,随州市地震局的一位地震专家向记者否认了此次地震与三峡工程有关的传言。〔我国近年地震情况〕2001年，就在“9·11〞当天恐怖分子的劫机行动开始以后，一些政府部门仍然行动缓慢，延误了最后的时机。9月11日上午8时24分，空中交通管理人员监听到了美国航空公司的11次航班上劫机犯穆罕默德·阿塔与乘客之间的对话，当时阿塔欺骗乘客说飞机很快就会返回机场，但空管人员没有立刻通知军方。后来空军的F－16起飞后也飞错了方向，没有能够拦截到被劫持的飞机。〔我国情况〕加强应急管理，是关系国家经济社会开展全局和人民群众生命财产平安的大事，是全面落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要表达。当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和开展处于关键时期，影响公共平安的因素增多，各类突发公共事件时有发生。但是，我国应急管理工作根底仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。为此国务院于2006年1月8日发布了?国家突发公共事件总体应急预案?，以便全面加强应急管理工作。第一局部

?国家突发公共事件

总体应急预案?

国务院于2006年1月8日

１总那么

1.1编制目的提高政府保障公共平安和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产平安，维护国家平安和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续开展。

1.2编制依据

依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。2004年12月27日，印度尼西亚亚齐省首府班达亚齐市中心堆满了在地震和海啸中死去的遇难者遗体。突发公共事件级别I级特别重大II级重大III级较大IV级一般死亡人数30人以上10~303~103人以下直接经济损失1000万元以上500万~1000万100万~500万100万元以下社会影响产生特别重大社会影响或跨国(境)、跨自治区(省、直辖市)的突发公共事件。产生重大社会影响或跨设区的市的突发公共事件。

产生较大社会影响，或跨县的突发公共事件。

产生一定社会影响的突发公共事件。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：

1.4适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。本预案指导全国的突发公共事件应对工作。

1.5工作原那么⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共效劳职能，把保障公众健康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。⑵居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

l.6应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括：⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的标准性文件。⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市〔地〕、县〔市〕人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原那么，由地方人民政府及其有关部门分别制定。⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。广交会期间民警携带警犬维持会展活动正常进行。

２组织体系

2.1领导机构国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构〔以下简称相关应急指挥机构〕负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。

2.2办事机构国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

2.3工作机构国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。

2.4地方机构地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

2.5专家组国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

３运行机制

3.1预测与预警各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和开展势态，一般划分为四级：

预警信息的发布、调整和解除可通过播送、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。级别Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级程度特别严重严重较重一般色标红色橙色黄色蓝色

3.2应急处置

信息报告特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

先期处置突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态开展，组织开展应急救援工作。

应急响应对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

应急结束特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

善后处置要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构催促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

调查与评估要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

恢复重建

根据受灾地区恢复重建方案组织实施恢复重建工作。

3.4信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

４应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的根本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。印度洋海啸过后泰国风景区满目疮痍，亟待恢复重建。

4.1人力资源

公安〔消防〕、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、根底信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；发动社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。

4.2财力保障要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织〔包括国际组织〕按照?中华人民共和国公益事业捐赠法?等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。印度洋海啸，泰国重建恢复工作亟待国际捐赠和援助。

4.3物资保障要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储藏、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供给，并加强对物资储藏的监督管理，及时予以补充和更新。地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储藏工作。中国潜水员在泰国清理海啸后的海底垃圾。

4.6交通运输保障要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输平安畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、平安送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道〞，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的平安保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.8人员防护要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理方法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众平安、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员平安。

4.9通信保障建立健全应急通信、应急播送电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、根底电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

4.10公共设施有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

美国用于伊拉克的扫雷车

５监督管理

5.1预案演练各地区、各部门要结合实际，有方案、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。2006年10月22日，江苏武警总队在南京禄口机场开展以实战为背景的反劫机训练。

5.2宣传和培训宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、播送、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有方案地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出奉献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定中华人民共和国国务院令第302号６附那么

6.1预案管理根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

日前，交通部出台?关于全面加强交通应急管理工作的指导意见?(简称?指导意见?)，要求加强应急管理规划和建设，做好各类突发公共事件的防范工作，加强应急装备和队伍建设。到“十一五〞末，公路、水路交通将初步实现监视监测能力现代化，应急管理与决策科学化，突发公共事件预警预防与应急反响和处置快速化，应急装备、资源配置现代化和配备合理化，形成统一指挥、分级负责、反响灵敏、运转高效、保障有力的交通突发公共事件应急体系。第二局部关于全面加强交通应急管理工作的指导意见交搜救发[2006]512号二、加强交通应急管理规划和建设(一)编制并实施交通突发公共事件应急体系建设规划。抓紧编制并实施本行业、本地区交通突发公共事件应急体系建设规划。从交通运输和交通建设两方面入手，重点包括公路、水路、海(水)上搜救和抢险打捞、船舶污染、船载危险货物的监测预警系统、信息与应急指挥系统、应急队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、疏通保畅能力、通信保障能力、恢复重建能力、科技支撑能力、培训和演练体系、应急管理示范工程建设。按照“围绕大局、突出重点、量力而行、厉行节约〞的原那么，统筹安排、合理布局，夯实交通应急管理的各项根底。2006年10月23日晚在汕尾以南约27海里处“粤陆丰61088〞号渔船载有5名渔民燃油耗尽失去动力，随风漂流。南海救助局闻讯后立即向广东省海上搜救中心请示派出救助船前往救助出事渔船。(二)加强交通应急管理法制建设。根据预防和处置交通公路、水路、海上搜救、船舶污染、船载危险货物突发公共事件的需要，抓紧做好?海上交通平安法?、?海上搜救条例?、?防治船舶污染海洋环境管理条例?、?公路保护条例?等有关法律、法规、标准的修改完善、草案的起草和上报工作。各地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定并完善交通应急管理的地方性法规和规章。上海<新民晚报>报道，2005年7月5日中午12时15分，上海市南汇区一辆牌号为沪AE0778的卡车停靠在惠东路148号门前，车上有8只钢瓶，过了不到5分钟液氨钢瓶突然发生爆炸，沿途500米居民家中受到氨气侵蚀，百余人氨气中毒并被送往医院救治，其中3人有生命危险。(三)加强交通应急预案体系建设和管理。抓紧编制修订本地区公路、水路、海上搜救、船舶污染、船载危险货物交通突发公共事件各类应急预案，在人流比较集中的地方如港口、码头、客运车站的经营者要制定、完善突发事件应急预案；进一步制定和完善?防抗台风应急预案?、?港口危险化学品重大灾害事故应急预案?、?船载危险货物重大灾害事故应急预案?、?交通建设工程重大生产平安事故应急预案?、?国家专业救助打捞队伍应对海上突发事件应急预案?等各类分预案，并做好与?国家海上搜救应急预案?和?公路交通突发公共事件应急预案?、?水路交通突发公共事件应急预案?的衔接工作，形成种类齐全、覆盖全面，具有较强针对性、操作性、实用性的预案体系。通过开展预案演练，特别是开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练和专业演练，发现问题，积累经验，不断完善预案，促进与其他单位的协调配合和责任落实。(四)加强交通应急管理体制和机制建设。充实交通应急管理机构，进一步明确应急管理的指挥机构、办事机构及职责，加强与其他部门和行业应急管理协调联动，积极推进资源整合和信息共享。形成分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系。加快交通突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。抓紧建立海上搜救补偿奖励机制和公路应急运输补偿机制，研究建立保险、社会捐赠等方面参与交通应急管理工作机制，为交通应急提供支持保障。三、做好各类交通突发公共事件的防范工作(一)开展对各类交通突发公共事件风险隐患的普查和控制。各地区交通部门要按照分级管理、重点突出、全面推进的原那么，认真开展交通风险隐患普查工作，全面掌握本区域内务类交通风险情况，建立分级、分类制度，加强统计分析，建立交通风险隐患数据库，利用大比例尺地图、根底地理信息系统等绘制出直观可视的主要公路、水路、海上搜救等风险隐患分布图，于2007年10月底以前报交通部。要落实风险隐患综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对重大的风险隐患。加强实时监控，对可能引发突发公共事件的隐患，组织力量限期治理，尽快消除隐患。要积极探索建立风险隐患普查、控制、治理的长效机制。(二)加强交通突发公共事件的信息报告和预警工作。交通突发公共事件发生后，事发当地交通主管部门、海事部门要按规定时限要求及时向上一级主管部门报告。要进一步建立健全信息报告制度，明确信息报告责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。建设交通突发事件预警系统，建立预警信息通报和发布制度，充分利用公众媒体和各种专业手段发布预警信息。对适宜向社会公布的隐患，要及时通过新闻媒体让群众周知，发动群众参与隐患排查和监管工作。(三)积极开展应急管理培训。各地区交通主管部门、海事部门要组织开展交通应急管理知识培训，加强对交通党政干部、应急管理干部、新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍应急知识的培训，切实提高交通突发事件发生后应对处置的能力。培训要做到有规划、有大纲、有教材、有考核、有实效。四、加强交通应急装备和队伍建设(一)推进交通应急平台建设。按照信息共享、节约资源、有效管理的原那么，统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的交通应急平台。应急平台的建设应综合考虑与政府和其他行业的接口问题。对已建和新建系统要统一完善根本功能，实现多系统互联互通和信息共享，通过科学预测、快速预警和决策指挥，实现科学化的交通应急。各地区交通部门、海上搜救中心要加快交通应急指挥场所、根底支撑系统、综合应用系统建设和信息资源整合，实现与交通部应急平台的互通互联、信息共享，以及视频会议和指挥协调等功能。国务院对应急平台建设已提出明确要求，并将于近期对建设周期作出具体规定，请遵照执行。2006年10月18日，广西昭平县出动150多名执法人员对桂江昭平段五将河道进行检查，共查处21艘非法采砂、淘金船，并对非法采砂、淘金船进行清理。(四)做好应急处置和蔼后工作。交通公共突发事件发生后，要及时掌握、准确判断突发公共事件开展趋势，第一时间作出反响，按照预案规定及时采取相应的应急响应措施，及时向有关部门通报相关信息，组织调动应急．资源和力量，共同应对，力争在最短的时间内控制事态开展。并采取必要措施，防止次生、衍生灾害事件。应急处置结束后，会同其他部门做好恢复正常生产、生活等善后工作。五、加强交通应急管理的领导和宣传工作(一)加强对交通应急管理工作的领导。抓好应急管理工作，领导是关键。各级交通部门、海事部门要把应急管理工作摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立和完善交通突发事件应急处置工作责任制，要强化对企业平安生产责任的监管，加大执法力度和责任追究力度，做到监测和预报到位，组织和指挥到位，资金和物资到位，培训和演练到位。厦门海上搜救分中心在厦门港通航密度最大的鹭江水道举行海上救援演练，厦门海事、海警、水上公安、消防等有关部门联合参与演练。厦门市公安边防总队海警三支队的警员将“落水者〞救上船。(二)加强交通应急宣传教育。加强对交通各级应急预案和应急救助知识的宣传教育。深入宣传开展应急工作的重要意义，宣传本地区、本部门交通应急工作的成效，宣传应急预案的主要内容，以及应急处置的相关程序；宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，在公共和重要场所宣传交通避险的有关知识，提高公众应对交通突发事件的综合素质。要通过编制预案简本、科普读本、影像资料、知识讲座、典型案例分析等形式，利用播送、电视、报刊、网络等媒体，开展宣传教育，形成金民发动、预防为主、全社会支持和参与的交通应急的良好局面。第三局部危险品运输事故应急预案编写要点第二局部应急预案2006年11月1日7时50分，位于湖北省大悟县城南端的黄麦岭磷化工〔集团〕公司氮肥厂发生液氨泄漏事故，造成1人死亡，6人受伤，城区2万居民紧急疏散。大悟县委、县政府接到报告后，立即启动突发事件应急预案，组织公安、消防、武警、卫生等部门进行抢险，并紧急疏散周边及城南的2万多名居民。经大悟县人民医院紧急救治，受伤人员已全部脱离生命危险。预案处理四个关系交通运输行业是一个平安的高风险行业。如何提高危险化学品应急救援预案的针对性、适用性和可操作性，从而提高危险化学品运输事故应急处理能力，使事故发生后能迅速得到控制并尽可能排除事故造成的危害，将事故对人民生命财产和环境造成的损失降低到最小程度，是危险化学品运输企业和行业主管部门亟待解决的课题。编制危险化学品运输应急救援预案应处理好下面几个方面的关系：一、处理好主动编制还是被动编制的关系运输企业对编制危险化学品运输应急救援预案的重要性、必要性认识缺乏，把它作为应付交通行业主管部门和平安生产监督管理部门平安检查、年审把关、责任追究的挡箭牌。不少危险化学品运输企业对自身运输的危险化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真分析，存在侥幸心理，如果真的发生事故，也只能听天由命。危险化学品运输企业大多缺少化工方面专业人员或专业人员严重缺乏，为编制应急救援预案，一般是拼拼凑凑，蒙混过关。编制危险化学品运输应急救援预案既是法律法规对运输企业的要求，也是危险化学品运输企业提高风险防范意识，防止和减轻重、特大运输事故发生的重要措施。?中华人民共和国平安生产法?第十七条规定生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案〞职责，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练〞。山西省首次举行突发环境污染事件应急演练现在，不少运输企业在危险化学品应急救援预案编制时，没有对运输车辆的位置移动和移动过程中的复杂性给予充分的重视，对沿途危险路段调查不够，对不在运输企业所在地沿途需要经过的县市政府、平安生产监督、环保等的联系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地发生事故，运输企业单位的应急组织机构鞭长莫及，不利于及时抢险、救援和采取控制措施，常常会扩大事故后果。三、处理好应急自救与社会救助的关系在危险化学品运输过程中，货物的屡次搬运装卸，环境温度或压力的变化，操作不当，包装容器的反复回收使用，桶盖垫圈的失落，平安阀的变形断裂等等，都可能造成危险化学品泄漏。及时正确的最初应急行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。由于危险化学品具有易爆、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，特别是在运输中容易发生燃烧、爆炸等化学危险平安事故，且一般危险化学品的危险性多数均具有二重甚至多重性。

相当一局部危险化学品运输企业对承运的不同种类危险化学品在运输过程中发生泄漏事故的处理方法，重视不够，分析不够，交待不细，加之，个别挂靠经营或承包经营的车辆平安管理不到位、投入不到位，没有按需要配备必要的应急救援器材，一旦发生泄漏事故，往往只能是依赖社会救助，造成事故得不到及时控制。四、处理好应急预案与运输卡的关系国家平安生产监督局为指导标准危险化学品应急救援预案的编制工作，专门出台了?危险化学品事故应急救援预案编制导那么?，并在导那么中明确提出了建立平安运输卡制度。平安运输卡制度包括运输的危险化学品性质、危害性、应急措施、本卷须知及本单位、生产厂家、托运方应急联系等内容。要求每种危险化学品一张卡片；每次运输前，运输单位向驾驶员、押运员告之平安运输卡上有关内容，并将平安卡交驾驶员、押运员各一份。目前危险化学品运输企业制定的事故应急救援预案，主要存在以下缺乏：一是面面俱到，关键环节、重点问题不够突出，特别是运输企业根本情况、危险目标确实定、内部保障等介绍偏多、每一种危险化学品运输发生泄漏时的处理方法介绍缺乏；二是预案中对场所相对固定搬运装卸、储存企业比较适用，对跨地区危险化学品运输这一动态危险源应急救援关系不够密切；三是篇幅过长，不便使用。现在大多数从事危险品运输的从业人员文化水平不高，化工专业知识缺乏。有些运输企业在编制危险化学品事故应急救援预案时，预案全文在1.5—2.2万字之间，一旦发生事故，也不便于查找有关内容。因此，国家交通行业主管部门加强危险品运输企业应急救援预案编制适用性的研究，尽快出台适合运输行业的具体规定和危险化学品运输企业应急救援预案示范文本。目前一方面要进一步做好预案的完善，另一方面要积极推行平安运输卡制度，对其进行的必要补充，充分发挥平安运输卡的作用。编写预案需要明确三个问题应急救援预案是企业应对突发事件的文件，它必须具备科学性、实用性和权威性，需要统筹考虑企业和社会的利益，符合国家有关法律法规要求。它也必须通过不断的演练甚至经受应急事件的检验，不断到达持续改进使之完善。

企业应急预案在编制内容上与政府机关应急预案相比有较大的差异性，其应急程序及内容上更趋具体和针对性。在预案的编制和实践过程中，笔者有一些体会和感受，归之为“三个明确〞：明确职责；明确程序；明确能力和资源。预案明确三个问题

一。明确职责

事故应急救援涉及指挥、消防、救灾、疏散、设备抢险、急救等多方面的工作，在一个单位要依靠各个部门甚至外界力量的相互协作共同完成。明确职责就是必须在应急预案中明确现场总指挥、副总指挥、应急指挥中心以及各应急行动小组在应急救援整个过程中所担负的职责。职责明确可以在应急事件发生时迅速形成统一指挥、分级负责、事事有人管的高效组织指挥和行动体系，防止互相推诿延误救援行动，防止现场总指挥因临时任用，指派应急事件职责而可能导致的因用人不当或指派任务不当，造成整个应急行动效率低下甚至造成应急行动失败的严重后果。

编制预案的要点包括以下几个方面的内容：

人员确定

因应急救援队伍各局部担负的任务不同，各部门人员在综合素质、专业知识方面的要求也不尽相同。指挥人员应具有统率全局或局部工作的能力，具有一定的权威，熟悉地域情况或企业生产系统情况，有一定的经验，在紧急时刻能够做出正确的判断和决策。对于行动小组成员，应熟悉本岗位的各种操作规程和应急处置程序，熟练掌握每种器材的使用方法，知道如何处理意外情况。精官简政防止“十羊九牧〞

权责对等

应明确规定各应急小组的指挥权限、职责和任务。每一项任务都有对应的人员负责。根据任务的类型赋予其相匹配的权限。

必须保证统一指挥

在紧急情况下，多头指挥将会让一线救援人员无所适从，以致贻误战机，失去应急救援的有利时机。因此，在职责编写时必须明确各应急小组在应急行动时执行谁的指令。印度洋海啸缺乏应急救援，斯里兰卡造成1000人死亡

二。明确程序明确程序包含两个方面的含义：一是要详细地明确完成应急救援任务应该包含的所有应急程序，以及对各应急程序能否平安可靠地完成任务进行确认；二是明确程序可以保证应急指挥中心在应急事件发生后有条不紊地高效指挥应急救援，防止决定疏漏，防止太多的临时决定影响指挥的效率和临时决策失误可能造成的灾害扩大。

应急程序的编制应包括以下方面：

程序完整性的自我审查

1．在事故期间通讯系统是否能正常运作；明确应急反响人员向外求援的方式；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确应急反响指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反响。

2．人员是否能平安撤离，包括明确负责执行和核实疏散职工人数的机构以及疏散职工的集中清点场所。

3．应急小组能否及时到达参与事故抢救，包括预测应急救援的极限时间，以及在极限时间内如何有效组织应急救援队伍形成战斗力，投入现场救援的一系列相关程序。

程序实施顺序及其相互之间的衔接和配合

应急救援的各个行动完整性程序编制完成后，接下来的工作就是要按照高效有序的原那么对各救援行动程序进行组织编排，特别对程序的前后衔接及一些必须交叉进行的程序的沟通协调配合进行尽可能详细的说明。这方面的编写应坚持效率优先的原那么。在程序实施顺序及相互之间的衔接和配合编制过程中应始终将应急救援效率和救援效果摆在第一位考虑。

三。明确能力与资源

明确能力与资源〔物资、人力〕两层含义：资源：明确企业现有的可用于应急救援的设施设备的数量及其分布位置；能力：明确企业的应急救援队伍的应急救援能力，如救援队伍对现有应急设施设备的装备使用能力及其对灾害的控制能力的评估等。应急能力和资源的评估可以让应急指挥中心在应急事件发生时迅速果断地对是否有足够的资源来执行应急预案，能否有效控制事故的进一步扩大作出评估，在第一时间决定是否申请外部环境支援，最大限度地防止灾害影响区域的扩大。

明确能力与资源方面的编制要点主要有

1．应尽可能详细地列出企业可用于应急救援的设施设备清单及安装、存放位置，如通讯器材，危险监测设备，个体防护装备，急救器材、药品，消防设施设备，救援交通工具及抢险、抢修设备和工具等。

2．应急救援队伍的训练水平现状的准确评估。

3．应急救援队伍的装备作战能力的综合性评估。

4．列出与有关机构签订的互援协议。交通部、公安部、安监总局文件

交海发[2006]33号2006.1.23

关于进一步加强水路公路危险化学品运输管理的通知一、进一步加强对运输单位和从业人员的管理二、进一步加强对危险化学品运输船舶、车辆的监督检查三、进一步加强对危险化学品生产、储存企业的监督检查四、进一步落实危险化学品包装要求五、进一步加强宣传和舆论监督六、进一步加强协调配合七、进一步加强事故应急工作各有关部门要积极推动各省〔市〕人民政府根据有关法律法规和国务院的要求制定和完善省级和市级船舶污染应急方案及其危险化学品事故应急救援预案，省级方案或预案要在2006年底前完成，市级方案或预案要在2007年底前完成。第四局部国务院有关部门和单位制定突发事件应急预案框架指南国办函〔2004〕33号国务院预案框架

保障措施

1通信与信息保障

建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。要求有确保应急期间党政军领导机关及现场指挥的通信畅通方案。

2应急支援与装备保障

(1)现场救援和工程抢险保障。包括突发公共事件现场可供给急响应单位使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用措施，相应的制度等内容。

(2)应急队伍保障。要求列出各类应急响应的人力资源，包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等。先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保障方案，以及应急能力保持方案等。

(3)交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备措施〔防止疲劳驾驶〕，征用单位的启用方案交通管制方案和线路规划。

(4)医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布，及其各单位的应急准备保障措施，被调用方案等。

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4宣传、培训和演习

(1)公众信息交流。最大限度公布突发公共事件应急预案信息，接警和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。

(2)培训。包括各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。可以将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。

(3)演习。包括演习的场所、频次、范围、内容要求、组织等。第五局部浙江省突发公共事件道路水路运输应急预案应急预案举例北京预按例1

总

那么

1.1

编制目的

确保突发公共事件发生后道路水路运输平安畅通，保障应急物资和人员及时平安运达，保证应急救援行动顺利开展，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。

1.2

编制依据

依据?中华人民共和国公路法?、?中华人民共和国道路交通平安法?、?中华人民共和国海上交通平安法?、?浙江省道路运输管理条例?、?中华人民共和国内河交通平安管理条例?、?浙江省水路运输管理条例?和?浙江省突发公共事件总体应急预案?等，制定本方案。1.3

适用范围

本方案适用于省内发生的，需要联合有关部门共同实施的，道路水路运输应急保障行动的突发公共事件。

1.4工作原那么

〔1〕预防为主、常备不懈。

〔2〕统一领导、分级负责。

〔3〕职责明确，分工合作。

〔4〕依法行政，合法处置

2

组织指挥体系及职责

根据上级要求和应急需要，成立省突发公共事件道路水路运输应急保障行动领导小组〔以下简称省运输保障领导小组〕，在省应急指挥机构的统一领导下，指挥和协调突发公共事件道路水路运输应急保障行动。

省运输保障领导小组下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在省交通厅。各市、县〔市、区〕比照省运输保障领导小组的组成，结合本地区实际，成立运输保障领导小组，承担本行政区域内突发公共事件道路水路运输应急保障任务。市、县〔市、区〕领导小组下设办公室，办公室设在同级政府的交通行政主管部门，具体负责综合协调和日常管理工作。

3

等级划分

突发公共事件道路水路运输应急保障划分为I级运输应急保障、Ⅱ级运输应急保障、Ⅲ级运输应急保障三个等级。4

应急响应

4.1

分级响应

Ⅰ级运输应急保障行动。突发公共事件需要或省应急指挥机构指令实施Ⅰ级保障行动时，立即启动本方案，事发地市、县〔市、区〕应急保障行动方案必须启动。省运输保障领导小组组长视情及时组织召开成员单位会议，研究部署运输应急保障工作。省领导小组办公室设立应急值班室，视情实行24小时昼夜值班，开展指令的上传下达和综合协调职能。省公路管理局、省港航管理局、省道路运输管理局按照职责分工和领导小组指令实施道路运输应急保障或水路运输应急保障，迅速落实应急抢险队伍，视情征调抢险机械设备、运输车辆、运输船舶，组织应急救援物资、人员的运送等应急保障，确保国道、省道等主干线道路交通和水路运输畅通。省公安厅、浙江海事局视情负责运送道路、水路航道的平安管理。

根据应急行动中出现的新情况和新变化，省运输保障领导小组及时向省应急指挥机构提出保障行动建议，并根据省应急指挥机构的指令，及时调整行动方案、方案，确保保障行动顺利实施。必要时，设立应急现场指挥机构，指挥、协调、组织应急物资、人员的运输应急保障行动。Ⅱ级运输应急保障行动。突发公共事件需要或市应急指挥机构的指令实施Ⅱ级保障行动时，立即启动市级道路水路运输应急保障行动方案，事发地县〔市、区〕道路水路运输应急保障行动方案必须启动。市运输保障领导小组组长视情及时组织召开成员单位会议，研究部署运输应急保障工作。市运输保障领导小组办公室设立应急值班室，视情实行24小时昼夜值班，开展指令的上传下达和综合协调职能。

市交通运输管理部门比照Ⅰ级行动方案，实施道路运输应急保障或水路运输应急保障。公安、海事部门负责运送道路、水路的平安管理。

根据应急行动中出现的新情况和新变化，市运输保障领导小组及时向本级应急指挥机构提出保障行动建议，并根据本级应急指挥机构的指令，及时调整行动方案、方案，确保应急行动顺利实施。必要时设立应急现场指挥机构，并及时向省运输保障领导小组提出支援请求。Ⅲ级运输应急保障行动。突发公共事件需要或县〔市、区〕应急指挥机构的指令实施Ⅲ级保障行动时，立即启动县级道路水路运输应急保障行动方案。县级运输保障领导小组比照Ⅱ级保障行动方案开展应急工作。必要时，向上级交通运输部门提出支援请求，确保突发公共事件道路水路运输应急保障行动顺利实施。市运输保障领导小组办公室视情派出工作组，协助、指导运输应急保障行动，协调支援力量。I级省级运输保障领导小组Ⅱ级市级运输保障领导小组Ⅲ级县级运输保障领导小组4.2信息通报

4.2.1

预警信息来源

国土资源部门提供有关地质灾害的监测、预报信息；水利部门提供有关江河、湖泊的相关水文监测信息；地震部门提供地震灾害分析预测信息；气象部门提供天气监测和气象预报的信息；卫生部门提供公共卫生事件的预警信息；民政、经贸等部门提供有关人员运送和应急物资的需求信息；公安、海事部门分别监测重大道路水路交通平安和社会平安事件，预报可能引起道路水路交通中断和平安事故的信息；公众提供和反映可能发生道路水路交通干线中断的预警信息；各级交通应急机构负责监测可能引起道路、水路交通干线中断的预警信息。4.2.2

信息报送

应急响应启动后，省运输保障领导小组应及时了解情况，综合掌握突发公共事件各类信息，迅速通报各成员单位，并将有关信息报告相关的省应急指挥机构。各成员单位按照应急联系工作机制，提供本单位的信息、资源，提出建议。保障行动涉及的有关市，应及时将本市行政区域内需要运送的人员、物资等有关信息报告省运输保障领导小组办公室。水陆两用吉普车5

应急结束

5.1

应急结束

突发公共事件应急响应结束，突发公共事件道路水路运输应急保障行动任务已完成，经本级政府或同级应急指挥机构批准，由运输保障领导小组下达“应急结束通知书〞，各成员单位和公路水路运输企业接到“应急结束通知书〞后，应急行动结束。

5.2

调查评估

应急行动结束后，通常在24小时内，各级运输保障领导小组应分别组织对运输应急保障行动的总结、讲评。

省运输保障领导小组各成员单位对应急行动的结果、职责履行、组织、行动、平时准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。应急行动评估报告于应急响应行动结束后3日内报省运输保障领导小组。省运输保障领导小组负责进行总体评估，汇总，并向省政府和省应急指挥机构上报评估报告。5.3

善后处理

依据相关法律法规，由各级运输保障领导小组对征用的物资、交通工具给予补偿。被征用物资、交通工具的单位应提交征用情况报告，主要内容包括：被征用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录；投入的人力、设备、车辆、材料等的数量、单价、计算方法；相应的物资管理费、交通费及其他有关费用；其他有关证据和证明材料。被征用单位不能提交上述材料的，按征用物资单位的记录给予补偿。6

应急保障

6.1

指挥保障

各级交通行政主管部门负责组织、协调各级应急过程中的指挥系统保障。

6.2

信息保障

各级应急指挥机构负责提供突发公共事件相关信息，各级运输保障领导小组办公室负责与各成员单位建立应急联系和综合协调机制。

6.3

资金保障

突发公共事件道路水路运输应急保障行动所需资金，按照?浙江省突发公共事件财政应急保障专项预算?组织实施。6.4

运力保障

有关道路水路运输企业，按照行政管理部门与其签订的运力征用协议提供运力保障。

6.5

物资、器材保障

各级公路、水路管理机构，根据当地实际，做好应急抢修工具、设施、器材、物资等的准备。

6.6

请求援助

依据突发公共事件的性质、涉及范围和应急处置的需要，以及道路水路运输应急保障实际能力，适时向国家有关部门或兄弟省〔区、市〕提出援助请求。7

宣传、培训和演练

7.1

宣传

各级交通行政主管部门负责突发公共事件道路水路运输应急保障常识的宣传工作。突发公共事件易发地区的政府和单位要加强道路水路运输应急保障的日常科普宣传，增强公众自觉参与意识。

7.2

培训

各级交通行政主管部门负责组织、指导本系统和有关部门管理人员以及专业运输从业人员的应急保障业务培训。

7.3

演练

各级交通行政主管部门根据本级政府的安排，协调相关保障单位，适时组织运输保障行动演练。并适时总结，对发现的问题，及时解决。

8月20日，厦门首次在海上船机联合救援演练的成功更加明确了救助队执行台湾海峡救助值班任务的有效性。据悉，整个演习过程持续过程为79分钟。8

附

那么

8.1

奖励与责任追究

在实施突发公共事件道路水路运输应急保障行动中，对反响快速、决策正确、处置果断、表现突出的单位和个人，依据有关规定给予表彰奖励。因贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规、规章制度，严肃追究相关人员的责任。

8.2

管理与更新

本方案由省交通厅牵头制订，报省政府批准后实施。并根据相关法律法规变化以及交通运输应急资源的变化情况，及时修订、完善。各市、县〔市、区〕政府依据本级突发公共事件总体应急预案，参照本方案，制定本地区的行动方案，并报省交通厅备案。

8.3

实施时间

本方案自印发之日起实施。第六局部国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定中华人民共和国国务院令第302号地方人民政府和政府有关部门对特大平安事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。特大平安事故肇事单位和个人的刑事处分、行政处分和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。第三条特大平安事故的具体标准，按照国家有关规定执行。第四条地方各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施平安监督管理，保障本地区人民群众生命、财产平安，对本地区或者职责范围内防范特大平安事故的发生、特大平安事故发生后的迅速和妥善处理负责。第五条地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大平安事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、催促、检查本地区防范特大平安事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。第六条市〔地、州〕、县〔市、区〕人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生特大平安事故的单位、设施和场所平安事故的防范明确责任、采取措施，并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。第七条市〔地、州〕、县〔市、区〕人民政府必须制定本地区特大平安事故应急处理预案。本地区特大平安事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。第八条市〔地、州〕、县〔市、区〕人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类特大平安事故的隐患进行查处；发现特大平安事故隐患的，责令立即排除；特大平安事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证平安的，责令暂时停产、停业或者停止使用。法律、行政法规对查处机关另有规定的，依照其规定。第九条市〔地、州〕、县〔市、区〕人民政府及其有关部门对本地区存在的特大平安事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。第十条中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生平安。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对县〔市、区〕、乡〔镇〕人民政府主要领导人和县〔市、区〕人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、降级直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。中小学校违反本条第一款规定的，对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分；构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第十一条依法对涉及平安生产事项负责行政审批〔包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同〕的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的平安条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的平安条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的平安条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处分；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定的平安条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第十二条对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查；发现其不再具备平安条件的，必须立即撤销原批准。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再具备平安条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第十三条对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处分；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应撤消营业执照。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处分，工商行政管理