公文写作课件

公文写作课件二〇一四

年九月题记

会干的不如会写的，会写的不如会说的。

——胡东海

我不是一个歌唱家，但我能听出来这歌唱的好听不好听！

——献给耐着性子听公文写作的同事2课程安排课程安排：每节课45分钟上午：1、讲公文的概念、种类以及8种不常用的公文。2、重点讲通知、通报、报告、请示、会议纪要5种公文的格式和写作要点。下午：1、请大家看看几种我们平时容易出错的问题。2、讲讲大家平时常用的总结、述职报告、简报、竞聘稿的一点体会3公文的概念

2000年8月24日，国务院颁布了《国家行政机关公文处理办法》。第二条：行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。4公文的种类

共13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。5一、命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。主要有：发布令。发布法规，规章，规定，办法等；行政令。戒严、动员、通缉令等；嘉奖令。任免令。6例子中华人民共和国主席令（第四十一号）

《中华人民共和国刑法修正案（八）》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年2月25日通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2011年2月25日7例子嘉奖令

中越边境前线边防部队全体指战员、民兵和参加支前的同志们：

为了保卫我国神圣领土不受侵犯……对越南侵略者进行了坚决自卫还击……为祖国建立了卓越功勋，特予通令嘉奖。

在战斗中……打出了军威国威，涌现出大量英雄模范单位和个人……产生重大的积极影响。

希望你们戒骄戒躁……加强战备……努力奋斗。

中共中央人大常委会

国务院中央军委

一九七九年三月一十六日8二、决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。9例子

中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议全面分析形势和任务……。全会作出如下决定。

一、充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣……

九、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平。10三、公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项11例子

中华人民共和国全国人民代表大会公告

（第三号）

第七届全国人民代表大会第一次会议于1988年4月3日选举邓小平为中华人民共和国中央军委会主席。

现予公告。

中华人民共和国第七届全国人民代表

大会第一次会议主席团

xxxx年x月x日于北京12补充说明

公告的日期有的标注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要公告落款处除注明发文机关和日期外，还标注发布地点。13四、通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。14例子中华人民共和国公安部通告

中华人民共和国民政部已于1999年7月22日认定法轮大法研究会及其操纵的法轮功组织为非法组织，决定予以取缔。据此，特通告如下：

一、禁止任何人在任何场所悬挂、张贴宣扬法轮大法的条幅、图像、徽记和其他标识。

……

违反上述规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

中华人民共和国公安部

1999年7月22日15五、议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。16例子国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案

全国人民代表大会：

长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19％，养育着全国l／3的人口，工农业总产值约占全国的40％，在我国国民经济发展中占有重要地位……

如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，……总之，三峡工程的兴建，……具有重要意义。……国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的……

请审议。

国务院总理李鹏

年

月

日17六、批复适用于答复下级机关的请示事项。18例子国务院关于长沙市城市总体规划的批复

湖南省人民政府：

你省《关于审批<长沙市城市总体规划(2001-2020)>的请示》(湘政〔2001〕37号)收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《长沙市城市总体规划(2003年至2020年)》(以下简称《总体规划》)。……

长沙市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

二○○三年十一月十日19例子关于对北京公司《关于申请中信城项目购买拆迁用房资金的请示》的批复.PDF

20七、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。21例子中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见

（一九九七年一月十一日）……认真贯彻六中全会精神，繁荣社会主义文艺，对于不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的思想道德文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有十分重要的意义。

一、文艺工作的形势和任务

二、文艺工作的指导思想和方针原则

三、大力繁荣文艺创作

四、深化文艺体制改革

五、加强文艺事业的管理

六、建设高素质的文艺队伍

七、加强和改善党对文艺工作的领导

建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家是一项伟大的开创性事业……全国各族文艺工作者要……努力开创文艺工作新局面。

22例子关于进一步做好农村商品流通工作的意见

商务部发改委人民银行(年月日)

23八、函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。24例子金融街致函.pdf

25九、通知

★

用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。26例子

国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知

国发〔2010〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：……近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃，需要引起高度重视。为进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，现就有关问题通知如下：

一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责

二、坚决抑制不合理住房需求

三、增加住房有效供给

四、加快保障性安居工程建设

五、加强市场监管

国务院

二○一○年四月十七日27通知.文种特征

从实际情况看，通知是党政机关使用频率最高、适用范围最广的一个文种。下达指示、布置工作、传达有关事项、传达领导意见、任免干部、决定具体问题，都可以用通知。

28通知.文种特征巴金《大镜子》：“开会的通知不断，索稿的信不停。”刘绍棠《西苑草》三：“突然接到团市委大学工作委员会的紧急通知，要我去开一个重要会议。”

29通知.结构模式

（1）标题。应写的准确、简要，可由发文机关、事由和文种三要素构成。

如：《国务院办公厅关于坚决制止国内互赠挂历的通知》、《中共中央纪律检查委员会关于坚决纠正新形势下出现的不正之风的通知》。

30通知.结构模式

（2）通知缘由。一般应交待出发布通知的背景、目的、理由等。

如：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中：……近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃，需要引起高度重视。为进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，现就有关问题通知如下：

31通知.结构模式

（3）通知事项。要明确具体交代出应知和应办的事项。

如：《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》……现将有关事项通知如下：

一、切实加强管理，精简各类会议

（一）继续大力压缩会议，能不开的会议坚决不开。

（二）严格限制邀请地方政府及其厅局负责人和中央

管理的企业的负责人参加会议。

（三）尽量压缩会期，提高会议质量。

二、采取有效措施，大力精简文件

三、加强监督检查，促进工作落实

32通知.写作要领1、讲求实效，切忌滥发通知。2、把握要领，切忌越俎代庖。

在实践中备受“偏爱”。但有些本应用“函”、“意见”、“通告”或“启事”、“声明”3、要明确无疑，切忌阻滞含混

33通知.格式式样中信地产（北京）投资有限公司关于××××××的通知各部门、各项目公司：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.××××××××××××2.××××××××××××

(印)

二○○七年×月×日

34十、通报

★

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。35例子关于表彰奖励中信城项目拆迁推进工作组的通报

各部门、各项目公司：

为进一步加快中信城项目拆迁工作进度，确保完成我司全年经营计划，今年2月份，我司集中全司的力量和资源，成立了以中信城员工为主体我司其他人员广泛参与的拆迁推进工作组，全面加大推进此项工作力度。……，取得了优异成绩。……

在当前拆迁工作整体形势严峻复杂的大背景下，取得如此成绩实属来之不易！这充分体现了各级领导的组织能力。……这充分体现了各个小组的扎实工作。……这充分体现了全体员工的精神风貌。……

为表彰先进，鼓舞士气。经公司领导研究决定，对中信城和参与拆迁工作的其他人员给予通报表扬。同时，号召……。

特此通报。中信地产（北京）投资有限公司二○一二年五月十四日

36通报.文种特征1．告知性。让人们知晓、了解。2．教育性。让人们知晓内容之后，从中接受先进思想的教育，或警戒错误，引起注意，接受教训。

37通报.结构模式

1、标题。主要有两种：

其一，发文机关名称、事由和文种。如，《国务院办公厅关于江西省上栗县“3.11”特大爆炸事故情况的通报》

其二，由于红色版头已有发文机关名称，故可以省略发文机关名称。如，《关于连续发生重大火灾情况的通报》

2、通报缘由。一般应写明时间、有关单位和人员、主要事项、结果等要素，同时要亮明发文机关的基本观点或态度。

3、通报事项。在结构安排上，一般有两种：横式和纵式。横式……；纵式，按照时间先后顺序或者事物发生、发展的进程顺序来安排层次。

4、处理意见。……决定给与什么荣誉称号，给予什么物质奖励、给予何种处罚等。5、希望或要求。针对现实的需要，发出号召或提出要求。

38通报.写作要点1、注意典型的真实性。决不可人为拔高或贬损。2、要向深处挖掘。揭露问题的实质或概括出可资借鉴的经验和应当汲取的教训。

39通报.格式式样中信地产（北京）投资有限公司关于××××××的通报各部门、各项目公司：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

(印)

二○○七年×月×日40十一、报告

★适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。41例子前出师表先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气；不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。……愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎。陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏，臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。

42例子2011年政府工作报告（温家宝）现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾二、“十二五”时期的主要目标和任务三、2011年的工作（一）保持物价总水平基本稳定（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求（三）巩固和加强农业基础地位（四）加快推进经济结构战略性调整……

回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对国家的锦绣前程充满信心！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！

43报告.文种特征报告的文种可根据不同的标准进行多角度划分。工作报告。向上级汇报工作。（综合工作报告和专题工作报告）情况报告。譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等。建议报告。如《关于进一步加强森林防火工作的报告》。上级如采纳，可以批转给相关部门。答复报告。问什么就答什么，避免所答非所问。述职报告。

44报告.文种特征1．内容的汇报性。2．语言的陈述性。3.行文的单向性。4.成文的事后性。5.双向的沟通性。45报告.结构模式1、标题。通常由发文机关、事由和文种三要素构成。如，《中信城公司关于BCD地块转让情况的报告》。2、报告引据。正文的开头部分，简明扼要介绍全文的主要内容或基本情况。然后，用过渡句“现将有关情况报告如下”，“为此，特作如下报告”等开启下文。3、报告事项。如是汇报工作，应首先写明工作的基本情况；其次写明主要做法和成绩，包括采取的措施、办法以及由此带来的直接效果等，最后还要写明存在的问题和今后的大体上的工作设想等。4、结尾。常用“以上报告如有不妥，请指示”，“以上报告如无不妥，请批转各部门执行”，“特此报告”等。46报告.写作要点1、综合性报告。不等于综合性总结；注意点面结合；注意事理结合。（例子，推进组两篇总结）专题报告。速度要快、内容要专、情况要实。切忌言过其实，随意“扬善”或“隐恶”，要避免给领导者提供虚假信息，造成决策上的失误。2、把握好报告写作的通用规则情况——做法——问题（意见）情况——问题——下一步做法47报告.格式式样北京公司关于××××××的报告

××部：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

特此报告。

(印)

二○○七年×月×日48十二、请示★适用于向上级机关请求指示、批准。49例子关于向宝成公司支付前期合作款的请示

地产总部领导：2011年2月23日，我司下属北京胜古房地产开发有限责任公司（下称简称“胜古公司”）与北京宝成置业有限责任公司（下简称“宝成公司”）签署了……《合作协议书》（详见附件1），……预计9月将完成住宅建设用地上的全部拆迁工作。

鉴于以上情况，我司请示按照《合作协议书》的约定向宝成公司支付前期合作款30000万元。

妥否，请指示。

附件:1、《合作协议书》2、宝成雅园项目前期手续

中信地产（北京）投资公司

二〇一二年八月三十一日50请示.文种特征

陈登科《风雷》第一部第四章：“这件事情，我自己暂不能定，还待回省，请示组织上以后才能决定。”浩然

《艳阳天》第五六章：“没经请示，要闯出错来怎么办？”51请示.文种特征1.请示事项一般时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则会影响正常工作，因此时间性强。2.应一事一请示。3.一般主送一个机关，不多头主送。4.应按隶属关系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同时抄报直接主管部门。52请示.结构模式1、标题。通常由发文机关、事由和文种三要素构成。如，《农业部关于农村改革实验区工作几个问题的请示》。2、正文。一是请示缘由。二是请示事项。明确，要直截了当，明白显露；具体，细致入微，清晰可见，避免用“大概”、“左右”、“或许”等词。3、结尾。一般比较固定。“妥否，请批示”，“以上如认为可行，请批转有关单位执行”。53请示.写作要点1、要把握请示的内在逻辑。请示不论长短，其内在逻辑均为“为什么要请示”和“请示什么问题”两大层次组成。

“为什么要请示”，通常包括请示的背景和缘由；“请示什么问题”，即要求上级为我们解决什么问题以及怎样来解决。2、“香烧一股，佛敬一尊”。

香烧一股：坚持一文一事，以便上级及时、专一地处理。

佛敬一尊：主送机关只能是一个，不能多头请示。多头请示容易推诿、扯皮；或者由于批复意见不一致，而使下级难以适从。54请示.格式式样北京公司关于××××××的请示

市政府：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

妥否，请批示。(印)

二○○七年×月×日(联系人：×××；联系电话：××××××××)55十三、会议纪要★适用于记载、传达会议情况和议定事项。56例子推进工作组会议纪要（八十）

2012年8月6日，在北京中信城项目公司四层会议室，由推进工作组常务副组长李嘉志主持召开了工作例会。推进工作组领导、各组组长及相关人员参加会议。会议做出具体工作安排。一、周宏伟负责，近期落实七月份完成情况及奖励办法。李嘉志负责，制定八月份工作任务。二、法制组负责，近期组织各拆迁组召开会议，研究5#、6#及B地块裁决计划。8月8日汇报。……会议要求，各组要统一统计口径，及时总结工作中的经验教训及好的工作方法，为下一步拆迁工作打好基础。会议建议，9月底前完成拆迁工作组调整工作。10月份之前要完成5#地拆迁