国土资源管理宣传和行政许可事项介绍

国土资源政策宣传暨

行政许可服务事项介绍1.一、行政管理相关概念二、国土资源管理基本概念三、国土资源行政服务窗口的职责及服务事项四、国土资源行政服务主要事项的介绍五、《国有土地上房屋征收补偿条例》的介绍2.一、行政管理相关概念

国家规范行政权力有三部大法：《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》3.

1.《行政处罚法》1996年3月17日全国人大第八届四次会议通过，1996年10月1日起实施。

《行政处罚法》为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

行政处罚是对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。4.2.《行政强制法》于2011年6月30日经十一届全国人大第二十一次会议通过，标志着对我国公权力的规范和约束已形成了完整的法律体系。此法于2012年1月1日起施行。

行政强制是指对违反行政法律规范或不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务。

《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督行政机关依法履行职责的一部重要法律。

其立法的指导思想是，一方面赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；另一方面是行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。5.

3.《行政许可法》是2003年8月27日全国人大十届四次会议通过，2004年7月1日实施。

《行政许可法》是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效施行管理，根据宪法，制定本法。

行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则；实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率和提供优质服务。6.

3.1行政许可事项，是指法律、法规明确规定应当实施许可的事项。3.2非许可审批事项，是指虽无法律、法规依据，但行政管理必需且有下列依据之一的事项，即国务院规范性文件，国务院部门规章及规范性文件，省政府规章及规范性文件。3.3行政服务事项，是指不具有行政许可、审批的属性，行政机关也不实施实质性审查或过程控制，纯属为相对人提供方便和服务的事项。7.国土资源管理事项：

行政许可服务事项在行政服务中心办理土地登记发证事项在国土局大楼一楼土地登记发证中心办理（非行政许可事项）

经营性用地、工业用地招拍挂事项由国土局土地交易中心负责（非行政许可事项）违法用地、非法开采等违法事项查处由局监察支队和法规处负责（行政处罚事项）8.二、国土资源管理基本概念9.土地是财富之母国以民为本、民以食为天仓廪实而知礼节手中有粮、心中不慌无农不稳、无粮则乱......

10.

这些历史经验，精辟道出了粮食安全在国民经济中的重要性，无论社会如何进步，科学如何发展，粮食问题永远是最基本的问题，耕地资源是粮食安全的重要资源保障，确保18亿亩耕地红线是当代人义不容辞的职责。

土地是经济社会发展的物质基础和社会关系的重要载体，土地管理涉及各行各业，关系民族的生存发展，在国家发展战略中，土地问题具有全局性、战略性、根本性。11.1.1土地管理的目的

保护好资源、保障好发展，维护好权益、服务好社会。新的历史使命：以促节约为手段，加快推进土地利用方式的转变；以守红线为硬任务，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度；以惠民生为出发点和落脚点，调整理顺土地利益关系。1.国土资源管理政策12.1.2国土资源管理范围：土地、矿山、测绘、海洋13.1.3国土资源现状

我国人多地少，后备资源匮乏，人均耕地不足世界平均水平的40%，国际粮农组织规定的耕地警戒线0.8亩/人，我国实际以7%耕地养活22%人口。

14.

中国人均耕地0.094公顷（1.41亩），而美国为1.52公顷（22.8亩），为中国有16倍，另从质量看，中国的优质耕地不足1/3。长三角、珠三角大量优质耕地资源变成建设用地，江南鱼米之乡的名存实亡，东北黑土地的流失，环境的污染，生产能力下降。15.

我市人均耕地已不足0.4亩/人，粮食、蔬菜等农产品已不能自给，目前，建设用地占近30%，不但已影响到粮食等安全，而且影响到生态安全。形成“发展缺少空间，用地缺少计划指标，补充缺少后备资源”的困境。16.

全国耕地保护红线18亿亩，基本农田保护面积稳定在15.6亿亩。全市基本农田保护红线164.82万亩

为了子孙后代的福址，我们要全力保护好“生命线”1.4基本国策

十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策

17.1.5我国土地管理制度及特点

土地社会主义公有制，全民所有和劳动群众集体所有，即国有和集体所有权与使用权分离，土地使用权可以依法转让、流转18.

任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共实施和公益事业经依法批准的除外。国家为公共利益的需要，可以依法对集体土地所有的土地实行征用19.1.6目前四项土地管理制度耕地保护制度用途管制制度土地征收征用制度土地有偿使用制度（划拨外）20.2.国土资源管理相关业务2.1土地规划管理

2.1.1编制土地利用规划，用地必须符合土地利用总体规划（建设用地、农用地、未利用地）；

2.1.2实施用地计划管理，根据国民经济和社会发展计划及产业政策等，下达年度用地计划指标；21.

2.1.3加强耕地保护，耕地占补平衡制度、基本农田保护制度，万顷良田整治工程。耕地占补平衡制度，非农建设用地占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，本地及异地占补。

2.1.4组织用地预审，是否符合规划，用地计划是否落实，耕地占补是否到位，是否产业政策，用地达到节约集约标准。22.23.24.

凡建设项目用地中涉及农用地、未利用地或集体土地的，需办理农用地转用和集体土地征收手续。（通过建设用地预审，规划、计划、占补、节约等）

2.2土地征收和转用

25.

2.2.1按报送方式区分：批次项目，按批次上报国务院和省政府审批的项目；独立选址项目，是指在规划区外，不符合土地利用总体规划，不在建设用地预留区，要求通过规划调整的，一般为道路项目；点供项目，是指投资为1亿美金以上的项目用地。26.

2.2.2按报送层次来分：

凡涉及基本农田，在中心城区范围内（土地利用总体规划的403㏎2）的新增建设用地的项目，均需报国务院审批，国家发改委审批的单独选址项目等。其余，由省政府审批。27.2.3.1供地方式划拨出让，包括协议和市场（招拍挂）临时用地集体土地使用2.3土地利用管理28.2.3.2批后监管：土地闲置、用途管制、节约集约用地考核（容积率、投资强度）2.3.3土地市场管理：一级市场：政府掌控（调控），出让和划拨二级市场：房地产市场转让行为

2.3.4地价管理：土地评估工作29.2.4土地执法

2.4.1日常巡查2.4.2卫片检查通过遥感卫星技术，对地面动态进行监测成像，形成图片资料对照，并进行合法性审查。范围扩大：卫片执法检查方式是一场改革创新。自1999年66个城市，2008年172个城市，2009年2859个县（市区）全覆盖，2010年全国全覆盖土地矿山开展执法检查。

30.精度提高：分辨率从08年10米缩小到10年的1米，上图面积范围从3亩下降到0.3亩。科技创新：卫片执法检查利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，将审批信息与核查图斑进行叠加分析。31.2.4.3违法用地问责成立9个国家督察局。实施约谈和问责：07年度全国9个违法严重的地区警示约谈；08年度进行通报1个城市，约谈7个；09年度公开集体约谈5市7县16个；10年度，通报问责30市、县（区），问责73名官员（44名地方，29名国土）。从约谈到问责，约谈是一种爱护，只是预警，更是一种威慑。问责是查处，是追究行政责任。问责的界限：违法占用耕地面积占到年度新增建设用地占用耕地的15%。

32.形成：“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的监管体系。国土资源部：国土资源违法举报电话为12336。为此，央视焦点访谈出现了：工地上插树枝，马路上铺土种菜等来应付检查。国土资源管理任务：从保护资源、保障发展延伸到保护干部。33.4.5地籍管理

4.5.1土地登记是土地产权管理的核心，是保护土地权利人的合法权益，保证土地交易安全，维护社会稳定的手续。土地登记主要是对土地权属来源进行审查和登记，不能以登记代替审批。

4.5.2土地登记发证，对新增用地（划拨或出让），先办土地证，凭土地证再办房产证；存量房地产转让或变更时，先申请办理房产证，凭变更后的房产证再办土地证，但如为划拨用地转让，则先进行办理土地出让（转让）。

4.5.3土地权属争议处理等；34.4.6地质矿产资源管理

4.6.1影响我国地质灾害发生的地质地貌条件、地震、干旱和降雨等极端气候等因素，2010年全国发生崩塌、滑坡、泥石流等灾害30670起，2915人死亡，直接经济损失64亿。最大一起是甘肃舟曲暴雨引起的泥石泥。

4.6.2为防止工程建设中可能遭受地质灾害的危害和诱发地质灾害的发生，减少因地质灾害发生造成不必要的损失，维护人民生命和财产安全，保障地区经济和社会可持续发展。根据锡政办发[2008]195号，开展对地质灾害易发区的建设工程进行地质灾害危险性评估。35.地质灾害危险性评估是对工程建设诱发或者加剧地质灾害的可能性和工程建设遭受地质灾害危险性作出评价，提出防止措施，编制评估报告的技术活动。

36.37.守土有责护土有方动土有据用土有益

管理要求：38.三、国土资源行政服务窗口的职责及相关事项

39.

2007年10月，我局贯彻市委、市政府“两集中、三到位”精神，组建行政许可服务处，将职能归并集中（处室）、事项进驻集中（中心），人员配备到位、审批授权到位、流程再造到位。

40.

1.窗口工作职责：认真贯彻执行局行政审批制度改革领导小组制定的国土资源行政审批工作手册中规定的各项工作制度，认真贯彻执行部、省厅、局制定的各项行政审批规定，负责相关事项的受理、审批及服务等工作。

41.2.行政许可服务事项：2.1行政许可事项（12项）：

JS020000GT-XK-0004临时用地审批项目JS020000GT-XK-0011集体土地使用审核项目JS020000GT-XK-0008国有土地使用权划拨供地审核项目JS020000GT-XK-0009国有土地使用权协议出让供地审核项目JS020000GT-XK-0005国有土地使用权协议租赁审核项目JS020000GT-XK-0001作价出资或入股供地审核项目JS020000GT-XK-0006开发国有荒山荒地（30-100公顷）从事农林牧渔业生产审核项目JS020000GT-XK-0012采矿许可证审核项目JS020000GT-XK-0002保密测绘成果的复制审核项目JS020000GT-XK-0003永久性测量标志迁建审核项目JS020000GT-XK-0010划拨国有土地使用权转让、出租审批项目JS020000GT-XK-0007国有土地使用权改变用途审核项目42.2.2非行政许可事项（3项）：JS020000GT-SP-0001土地征收审核项目JS020000GT-SP-0002建设占用国有未利用地审核项目JS020000GT-SP-0003农用地转用审核项目43.2.3其他服务事项（7项）：JS020000GT-QT-0032建设项目用地预审项目JS020000GT-QT-0007测绘资质审核项目JS020000GT-QT-0017测绘资质年度注册项目JS020000GT-QT-0004地图编制、出版、展示、登载审核项目JS020000GT-QT-0002保密测绘成果的提供审核项目JS020000GT-QT-0006测绘项目备案与成果汇交审核项目JS020000GT-QT-0020国有土地使用权收回审批44.2.4相关联服务事项（6项）：项目立项咨询联系单办理规划许可手续联系单用地情况说明（目前暂停办理）储备中心拟出让土地网上流转权属调查前期开发项目划拨用地审核地质灾害评估联系单45.四、国土资源行政服务主要事项的介绍46.

1.1涉及集体土地征收及转用，由窗口受理后进行前期调查测量等，如为国有土地，则反馈到窗口，窗口向规划部门出具规划定点联系单，办理规划定点等手续，办理供地手续；如为集体土地则征收后再进入窗口办理。

1.农用地转用和土地征收的受理47.1.2征收的具体操作程序分为批前及批后两部分：

1.2.1批前：用地单位凭发改委立项、规划部门选址意见，社会稳定风险评估，报到行政审批中心的窗口，进行前期工作，包括土地勘测、权属调查、规划审核、征地告知、附着物确认等，如果被征地单位提出要听证的话，则需按相关规定召开听证会。在征地报批前，要求用地单位缴纳征地预存款。在下达了用地计划，并落实了耕地占补平衡指标后，可上报省政府或国务院审批。48.

1.2.2批后：在收到征地批准文件10个工作日内，需进行《土地征收方案》公告，并通知被征地农民到指定地点进行登记、在这个公告之日起45日内，进行《征地安置补偿方案公告》。并在3个月内，通知被征地单位签订征地补偿协议，落实安置人员，支付征地补偿费用。一个完整的征地工作到此结束。49.注意事项一：在中心城区范围内（土地利用总体规划的403㏎2）的涉及新增建设用地的项目，需报国务院审批，该范围内的按批次报批的项目，原则上每年只在上半年呈报一次，国务院审批后，再报省政府批实施方案。因报国务院批准的批次项目一年只报一次，所以各地政府在年初一定要计划好当年要实施的项目，及时将要开工项目的用地手续批下来，避免造成违法用地。注意事项二：不要把报批作为供地依据50.附：流程图用地单位窗口受理、开工作联系单（1日）征地处进行土地、人口、地上附着物等调查、洽谈征地补偿（15日）分局完成土地权属、地类、面积核定，规划初审（10日）耕保处完成补充耕地方案（1日）（其中单独选址项目用地涉及规划调整的需做好规划调整工作时限延长3日）测量队完成地块面积测量，完成勘测定界成果报告书（7日）窗口完成规划审核（2日）征地处汇总整理全部材料、分行政区域制作呈报说明书、农用地转用方案、征用土地方案（3日）分局将材料送各区政府签字盖章（3日）利用处落实农用地转用计划（2日）局领导审批签意见盖章后上报市政府审核（3日）利用处转发省厅批准通知（3日）窗口发文给用地单位（1日）财务处规费审核登记（1日）地籍处批次综合审核、出具审核单（2日）财务处收取相关费用（2日）地籍处完成地籍审核（2日）51.2.1受理材料：预审申请表立项批复或项目建议书或可研批复选址意见书及选址图（电子版）核准类项目总平面图备注：省级及以上项目纸质文件（包括加盖单位公章预审表），市级项目纸质文件。

2.建设项目用地预审

52.2.2建设用地预审意见53.2.3附：流程图

接件要素：预审请示（扫描件）、立项批复或项目建议书或可研批复（扫描）、选址意见书及选址图（电子版）、核准类项目总平面图备注：省级及以上项目纸质文件（包括加盖单位公章预审表）各4份，市级项目纸质文件各1份。窗口接件受理（1）规划和耕保科主办人拟办意见（2）规划和耕保科负责人审核签字（1）分管领导签字、盖章（1）规划和耕保处主办人审核（1）规划耕保处负责人审核签字（1）市局分管局长签字（1）市局分局市局利用处主办人拟会办意见（1）——利用处负责人会办审核签字（1）窗口打印、盖章、办结并发件（2）征地中心主办人审核（1）征地中心主办人拟办预审意见（1）征地中心主办人流转（1）假如不符合规划，跳过假如分局已有意见，跳过54.3.划拨供地

3.1依据国家《划拨供地目录》执行。1、划拨供地，分3大类，19中类，121个小类55.一、国家机关用地和军事用地

(一)党政机关和人民团体用地

(二)军事用地二、城市基础设施用地和公益事业用地

(三)城市基础设施用地1.供水设施，2.燃气供应设施，3.供热设施，4.公共交通设施，5.环境卫生设施，6.道路广场，7.绿地；

(四)非营利性邮政设施用地

(五)非营利性教育设施用地

(六)公益性科研机构用地

(七)非营利性体育设施用地

(八)非营利性公共文化设施用地

(九)非营利性医疗卫生设施用地

(十)非营利性社会福利设施用地56.三、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

(十一)石油天然气设施用地

(十二)煤炭设施用地

(十三)电力设施用地

(十四)水利设施用地

(十五)铁路交通设施用地

(十六)公路交通设施用地

(十七)水路交通设施用地

(十八)民用机场设施用地

(十九)特殊用地1.监狱。2.劳教所。3.戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所。

57.3.2报批材料：1、建设用地申请报告（明确土地位置、用途、面积、办理原因等）（原件）；2、项目建议书或建设项目可行性研究报告批复；3、建设用地规划许可证及定点图（定点图原件）；4、总平面布置图（原件）；5、企业营业执照及法人代表身份证明（自然人身份证明）；6、其他特殊需要的材料。58.3.3附：流程图59.4.协议出让供地

4.1按照《协议出让国有土地使用权规范》的通知(国土资发)2006[114]号，《国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》国土资发〔2009〕101号文件。60.2006[114]号规定的受理范围：（1）政府供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；

（2）原划拨、承租土地使用人申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》或法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；

61.

（3）划拨土地使用权转让申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；

（4）法律、法规规定可以协议出让的其他情形。

62.申请补办协议出让的条件：

（1）不改变土地用途且符合规划的；

（2）经规划部门同意可以改变土地用途，《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权租赁合同》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回划拨土地使用权公开出让的。63.〔2009〕101号中规定：（一）由于城市规划调整、经济形势发生变化、企业转型等原因，土地使用权人已依法取得的国有划拨工业用地补办出让、国有承租工业用地补办出让，符合规划并经依法批准，可以采取协议方式。（原用地）（二）政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源行政主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。拟安置的工业项目用地应符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区要求，尽可能在确定的工业集中区安排工业用地。（搬迁用地）

64.4.2报批材料：

（1）申请书；

（2）《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用证》或《国有土地使用权租赁合同》；（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；

（4）原土地使用权人有效身份证明文件；

（5）改变用途的应当提交规划部门的批准文件；

（6）法律、法规规定其他应提交的相关材料。

65.4.3附：流程图

66.5.相关服务事项的联系单5.1发改委项目建议（立项）报批咨询联系单受理材料：（1）项目建议（立项）报批咨询联系单（2）项目位置图67.5.2规划局规划许可联系单受理材料：（1）项目建议书或建设项目可行性研究报告批复；（2）选址意见书及选址图（电子图）；（3）项目用地为国有土地的批文或地籍调查为国有土地的依据。68.5.3地质灾害危险性评估联系单受理材料：（1）项目建议书或建设项目可行性研究报告批复；（2）选址意见书及选址图（电子图）69.五、《国有土地上房屋征收补偿条例》的介绍

《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。1月21公布。

70.5.1《国有土地上房屋征收与补偿条例》主要特点5.1.1明确了主体：由市、县级人民政府作出房屋征收决定。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿。

5.1.2阐明了公共利益：国防和外交的需要；

由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。71.

5.1.3规定了征收条件：应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证（尊重民意）。

5.1.4规范了操作秩序：拟定征收补偿方案——进行论证并予以公布（征求意见期限不得少于30日）——进行社会稳定风险评估——作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用——国有土地上房屋征收决定（国有土地使用权同时收回）。

72.5.1.5强调了相应规定：实施房屋征收应当先补偿、