农业行政执法证据收集及固定

农业行政执法证据收集及固定一、从“上海钓鱼执法事件”谈起行政起诉状原告：张军，男，汉族，单位：代理人：郝劲松被告：上海市闵行区城市交通行政执法大队住所：上海市闵行区七萃路778号(近琉影路)法定代表人：刘建强，大队长诉讼请求：1、依法判决撤销被告作出的第2200902973号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年9月8日，原告开车去单位，在元江路口等候红灯时，遇一白衣男子，该男子以自己肚子疼却打不到出租车为由恳求原告开车带他一段路，原告

本着对病人的同情心及助人为乐的精神让其搭载车辆并拒绝了其两次主动

提出的付费请求。当车开至北松公路转弯处，白衣男子说过了，叫原告倒

车回头，原告往回倒了一些，刚一停车，此白衣男子伸手抢拔原告的车钥

匙，紧接着突然冒出一群穿制服的男子大约七八个一拥而上将原告从车上

拖下来并强行抢走车钥匙，这群人不容原告辩解，象抓犯人一样将原告双

手反扣卡住原告脖子推搡至一辆面包车里，同时强行搜身，搜去了原告的

行驶证<后来原告取车时，被告工作人员把行驶证返还原告>，并拿出一份

准备好了的调查书(临时填上了原告车牌号)叫原告签字，原告拒绝签字，

原告认为自己没干任何违法的事情，问对方是什么人？其中一人出示了证

件却遮住证件上的名字，告诉原告他们是城市交通执法大队。在非法拘禁原告半小时他们扔给原告一纸《闵行区城市交通行政执法大队调查处理通知书》并将原告推下汽车，扬长而去。被告的工作人员在原告并未非法运营的情况下，以原告擅自从事出租汽车经营为由，扣押了原告的车辆，并在扣车过程中粗暴野蛮地对原告进行人身攻击限制原告人身自由并非法搜身。事后，原告多次向被告及其主管部门投诉，在答复原告的投诉时，被告及其主管部门存在许多与其法定职责和诚实信用原则不相符合的言行。被告未经法定程序和认真调查，在非法剥夺了原告的陈述、申辩等权利的情况下，于2009年9月14日对原告作出了第2200902973号行政处罚决定。原告事后得知，该事件是被告故意设计陷阱，被告雇佣社会不良人员冒充犯病乘客利用原告同情心搭载原告汽车，以便诬陷原告非法运营，被告以此为由对原告处以高额罚款，其雇佣的社会不良人员也会因此而获得奖金。原告认为，被告作出的第2200902973号行政处罚决定，没有事实和法律依据，且程序违法，被告的行为给原告造成了巨大的财产损失和精神损害。为此，原告依据我国相关法律规定，向贵院提起诉讼，请求贵院依法裁判，维护原告的合法权益。此致上海市闵行区人民法院原告：附：上海市闵行区城市交通行政执法大队第2200902973号行政处罚决定2009年9月28日上海市监察局关于给予陆月星行政警告处分的决定沪监（2009）19号陆月星，男，1960年5月生，汉族，上海市人，大学文化， 1980年2月参加工作，1985年6月加入中国共产党，2008年6月任浦东新区副区长。2009年10月14日，浦东新区发生了原南汇城市交通管理行政执法大队对驾驶员孙中界非正常执法取证的事件（以下简称“10.14”事件），引起社会广泛质疑。10月17日，市政府明确要求浦东新区人民政府对此事件进行全面调查，并将调查结果向社会公开。陆月星作为浦东新区负责“10.14”事件处理的副

区长，没有对该事件的事实真相进行深入核查，轻信了区城市管理行政执法局

对该事件的情况报告，并同意在该局情况报告的基础上撰写向社会公布的新闻

稿。2009年10月20日，该新闻稿向社会正式公布，以致公布的结果与事实真相不符，误导了社会公众，损害了政府形象。陆月星作为浦东新区分管建设交通、住房、环保市容等工作和具体负责“10.14”事件处理的副区长，对区城市管理行政执法局向新闻媒体发布“10.14”事件的错误调查结论负有领导责任。鉴于其主动作出了深刻的书面检查和公开检讨，且在后续的事态平息工作中态度坚决，开展积极有效的工作，可予以减轻处分，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项和第十四条第一款的规定，经上海市监察局局长办公会议讨论，并经2009年11月27日上海市人民政府批准，给予陆月星行政警告处分。本监察决定自2009年11月27日起生效。对本监察决定不服的，可自收到本监察决定书之日起三十日内向本局申请复审。市监察局关于给予吴福康行政警告处分的决定沪监（2009）18号吴福康，男，1957年4月生，汉族，江苏南京人，大学文化，1975年3月参加工作，1979年3月加入中国共产党，2007年4月任浦东新区环境保护和市容卫生管理局局长、党组书记，兼浦东新区城市管理行政执法局局长。2009年10月14日，浦东新区发生了原南汇城市交通管理行政执法大队对驾驶员孙中界非正常执法取证的事件（以下简称“10.14”事件），引起社会广泛质疑。10月17日，市政府明确要求浦东新区人民政府对此事件进行全面调查，并将调查结果向社会公开。吴福康作为浦东新区城市管理行政执法局的主要领导，对“10.14”事件的事实真相没有深入实际进行核查，轻信基层执法大队对该事件的情况报告，并在浦东新区五部门共同讨论的新闻统发稿上签字。2009年10月20日，该新闻稿向社会正式公布，以致公布的结果与事实真相不符，误导了社会公众，损害了政府形象。吴福康作为浦东新区城市管理行政执法局局长，对该局向新闻媒体发布“10.14”事件的错误调查结论负有领导责任。鉴于其主动作出了深刻的书面检查和公开检讨，且在后续的事态平息工作中态度坚决，开展积极有效的工作，可予以减轻处分，依照《行政机关公务员处分

条例》第二十条第四项和第十四条第一款的规定，经2009年11月19日上海市监察局局长办公会议讨论决定，给予吴福康行政警告处分。本监察决定自2009年11月19日起生效。对本监察决定不服的，可自收到本监察决定书之日起三十日内向本局申请复审。二、无论行政执法机关承认与否都必须正视的几个现实（一）无论农业行政处罚机关愿意不愿意，都有可能有意无意、自觉不自觉地卷入行政相对人诉争进来，成为尴尬的被告人角色。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十三条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。重庆东方农药有限公司合同纠纷案买卖合同欠款纠纷东方农药公司与重庆中邦药业销售有限公司（以下简称中邦药业公司）于2007年1月5日书面签订《工业品买卖合同》，由东方农药公司向中邦药业公司出售农药40%稻瘟灵和0.5%果圣水剂。在合同履行过程中，东方农药公司先后向中邦药业公司供货额879076元，中邦药业公司先后付款70万元后又退货额2279.20元，余款还有176796.8元。东方农药公司以拖欠货款为由，诉至忠县人民法院及上诉至市第二中院。重庆市第二中级人民法院2008年9月27日作出（2008）渝二中民终字第1073号终审判决，判定中邦药业公司支付货款176796.8元，承担违约金26519.52元，承担一、二审案件受理费

5819.5元，共计209135.82元。产品质量纠纷2008年10月16日，涪陵区农业局对中邦药业公司进行执法检查，并对经营的（标注生产日期2007年4月24日、2007年6月18日）的“0.5%果圣水剂”进行执法抽检，经云南化工产品质量监督检验站检验，二个批次产品为假药。在调查事实中，涪陵区农业局认定二个批次假药是从东方农药公司购进，并由东方农药公司分三批通过汽车运至中邦药业公司；遂于2008年10月31日以涪农业（农药）罚〔2008〕4号行政处罚决定书对中邦药业公司未售出的“0.5%果圣水剂”剩余产品1298件零34瓶进行没收，没收违法所得43200元，罚款86400元。中邦药业公司以涪农业（农药）罚〔2008〕4号行政处罚决定书认定的假药事实为

依据，向涪陵区人民法院提起产品质量损失赔偿诉讼。涪陵区人民法院据此于

2009年2月10日做出（2008）涪法民初字第3064号民事判决，判定被告东方农药公司赔偿原告中邦药业公司被没收尚未销售的“0.5%果圣水剂”剩余产品

1298件零34瓶的货款171560.4元、违法所得43200元、罚款86400元，共计301160.4元。东方农药公司对（2008）涪法民初字第3064号民事判决不服，于2009年2月22日向市三中院提起二审上诉；同时，2009年3月9日就涪农业（农药）罚〔2008〕4号行政处罚决定书，以涪陵区农业局为被告，提起撤销处罚文书或改变“二个批次假药是从东方农药公司购进，并由东方农药公司分三批通过汽车运至中邦药业公司”事实认定的行政诉讼；上诉人东方农药公司于2009年3月23日以本案二审审判需要涪陵区人民法院对东方农药公司诉涪陵区农业局处理结果为依据为由，向二审法院提出中止诉讼申请，并获准许。关于涪陵区农业局的行政诉讼东方农药公司在行政诉讼中，主张撤销处罚文书或改变文书中关于“二个批次假药是从东方农药公司购进，并由东方农药公司分三批通过汽车运至中邦药业公司”的事实认定。其理由：一是处罚程序违法。涪陵区农业局所作的处罚决定，直接涉及、影响到其合法权益。涪陵区农业局作出处罚前，没有向其告知处罚事实依据、理由及依据，没有告知依法享有的权利；没有派员向其调查了解、走访询问和抽样抽检。没有听取其意见，没有对事实、理由和证据全面复核查证。处罚文书、检验报告、抽样取证凭证、证据登记保存清单等均未向其送达和告知。没有向其告知复议权利。二是鉴定结论不客观不真实。涪陵区农业局在东方农药公司不知情情况下，进行抽样、查封、委托送检等活动；整个活动仅用2天时间，时间短暂。涪陵区农业局抽样、查封等证据保全活动，东方农药公司没有收到通知亲临现场查验与确认。涪陵区农业局未派员来东方农药公司证据复核查证。涪陵区农业局委托云南省化工产品质量监督检验站检验，未委托重庆市本地检验机构检验，对云南省化工产品质量监督检验站检验结论不予认同。涪陵区农业局对两个批次产品各检验一瓶，并不能以送检样品不合格，进而推断上述两批产品均不合格。三是鉴定结论于法无据。检验报告书中无载明鉴定人员是否有资质的证明材料；检验报告书中未载明具体药检依据与方法。检验结论中判定假农药的法律依据，未写明《农药管理条例》具体条款，表述不完整。涪陵区农业局于2009年5月27日作出《关于更正“涪农业（农药）罚〔2008〕4号”〈重庆市涪陵区农业局行政处罚决定书〉相关内容的通知》，将“经调查核实，二个批次假药是从东方农药公司购进，并由东方农药公司分三批通过汽车运至中邦药业公司共1588件”更正为“据当事人称，二个批次假药是从东方农药公司购进，并由东方农药公司分三批通过汽车运至中邦药业公司共1588件”。其余定性未发生变化。涪陵区人民法院2009年5月27日下达《行政裁定书》，认定原具体行政行为中有关“二个批次果圣0.5%水剂是从东方农药公司购进，并由东方农药公司分三批通过汽车运至中邦药业公司共1588件”的处罚认定事实，是未经调查核实的错误不当行政事实的认定。东方公司据此撤诉，涪陵区法院准许东方公司撤诉。市三中院终审判决市三中院于2009年7月27日做出（2009）渝三中法民终字第607号民事判决，维持（2008）涪法民初字第3064号民事判决。其理由：涪农业（农药）罚〔2008〕4号行政处罚决定书并未被整体撤销或实质性改变；涪陵区农业局执法过程中制作的《现场检查〈勘验〉笔录》、《证据登记保存清单》、《果圣0.5%水剂样品及标签照片》等证据材料中，认定生产单位系东方农药公司并未整体修改。高院申诉东方农药公司以（2009）渝三中法民终字第607号民事判决严重背离客观事实，错误采信认定证据，错误认定案件事实等为由，向市高院申请再审，市高院已于2009年11月10日受理。市高院认为，中邦公司从东方公司购入果圣0.5%水剂农药，因行

政机关执法抽检发现该批次农药存在质量问题使中邦公司收到行政处罚的事实属实。行政机关虽有更正通知，但行政处罚实质内容没有改变，也未予撤销。根据双方当事人合同、中邦公司进货的《材料明细分类账》，以及包装生产厂家提供的《证明》、《生产通知单》和标签样张照片等证

据，结合行政处罚依据，原判认定被处罚的“果圣0.5%水剂”生产厂家并无不当。东方公司没有提供证据证明被处罚产品来源于其他地方，也没有提供向其他经销商销售同批次产品没有质量问题的证据，没有

提供生产日期为2007年3月30日、4月12日、6月1日的农药检验合格报告，因其受检产品与本案被查产品不是同一批次，与本案无关联性，不予采信。行政机关执法处罚时应通知生产厂家到场问题，涉及行政

机关执法程序，在民事案件中不予审查。本案是行政机关执法抽检而发现产品质量问题，并非当事人意志能够控制，因此追溯赔偿并不受产品质量异议期合同条款约束，东方公司称中邦公司未在合同约定质量异议期提出产品质量问题的辩解理由也不能成立，判决维持三中院（2009）渝三中法民终字第607号民事判决。（二）不可小觑的律师力量律师不是天使也不是魔鬼，律师既不代表正义也不代表邪恶，而是通过参与司法活动的整体过程去实现并体现正义。简言之，律师就是以依法维护委托人合法权益的方式去实现维护正义的目标。一个行业有一个行业的职业道德，律师的职业道德就是尽职尽责维护委托人的利益，您只能使他的利益最大化而不是相反，这时候，可能要与社会利益发生冲突，但律师的作用不会加剧这种冲突，也不会牺牲委托人的利益去维护社会利益，而是始终把委托人的利益放在第一位，不遗余力地捍卫与坚持。郝劲松，男，1972年出生，山西忻州人。从04年夏天开始，他先后7次将国家税务总

局、北京地铁运营公司、北京铁路局告上法庭，原因是在火车上购物和地铁如厕时未能要到发票。他因对“打破行业‘霸王条款’起到了一定作用”而入选

“2004年构建经济和谐十大受尊崇人物”。2007年11月，郝劲松介入陕西华南虎事件，先后制定六套方案，向山西法院起诉周正龙，向国家林业局申请行政复议并举报陕西林业厅，随后因对国家林业局答复不服而起诉国家林业局。2008年5月郝劲松分别向国家林业局和陕西林业厅申请信息公开，6月26日因对信息公开答复不服，郝劲松赴西安起诉陕西林业厅。6月29日，陕西省政府召开新闻发布会宣布华南虎造假事件，并查处14名政府官员。2008年9月27日，因申请旁听公审周正龙案被拒，郝劲松在陕西旬阳县法院门外撑起黑伞展现其行为艺术作品《伞于华南虎》，新京报对此事件进行图片报道.2008年11月周正龙二审被判处有期徒刑.2006年4月27日，因买到涨价的火车票，郝劲松向北京市一中院起诉铁道部2006年春运涨价不开听证会程序违法；2006年5月9日，北京市一中院书面裁定不予立案，郝劲松随即向北京市高级法院提起上诉；2006年9月11日，北京市高级法院撤销北京市一中院不予立案的裁定，指令一中院立案受理；2006年10月11日，北京市一中院开庭审理此案，12月1日判决郝劲松败诉，12月7日，郝劲松上诉；2006年12月27日，铁道部发言人宣布，2007年春运涨价幅度将在1月中下旬公布，此时北京高院二审尚未开庭；2007年1月7日，郝劲松在最高检旗下的《检察日报》发表致铁道部部长刘志军的公开信，要求彻底停止春运涨价；2007年1月9日，铁道部官员向《京华时报》表示，铁道部不会因为郝劲松写信而改变原先的计划；2007年1月10日上午11点，铁道部发言人突然宣布，实行了14年的春运火车票涨价制度废除，今后不再涨价。周伟教授：法学博士，四川大学法学院教

授，四川大学宪法与行政法学学科带头人.四川大学人权法律研究中心主任，博士生

导师，西南政法大学行政法学院兼任教授，中国法学会会员，中国法学会宪法学研究

会常务理事，四川省法学会宪法学研究会

副会长，美国政治学会会员，美国国际法

学会会员。研究方向：公民基本权利，反歧视法，比较行政法。曾代理身高歧视、乙肝歧视、性别歧视、年龄歧视、生命歧视等在国内外有重大影响的宪法平与反歧视案件关于行政复议案例评析申请人：某贸易公司被申请人：某县畜牧兽医局第三人：某饲料公司主要争议：不服行政处罚决定行政纠纷基本案情：2007年9月至2008年9月，申请人某贸易公司与第三人某饲料公司签订《鱼粉购销合同》，合同约定某贸易公司向某饲料公司供应用于生产饲料的鱼粉。2008年9月，被申请人某县畜牧兽医局发现某饲料公司一批库存鱼粉的包装标示违反相关规定，2009年3月20日，对某饲料公司作出没收库存鱼粉、行政罚款等处罚决定。某饲料公司据此认为该批鱼粉质量不合格，拒付某贸易公司货款，并要求赔偿损失。某贸易公司以某饲料公司拖欠货款为由，诉至人民法院。相关人民法院基于行政处罚决定事实，分别于2009年5月10日、2009年9月1日对该起欠款纠纷作出一审、终审判决。行政处罚决定书认定事实是某饲料公司购进用于生产饲料的鱼粉等饲料原料的包装物上无标签，或标签上没有标明生产日期。以上事实由现场检查笔录、询问笔录。生产报表、原料入库单等证据佐证。作出没收用于违法生产的饲料

原料97157公斤，处违法饲料原料货值金额5倍罚款计1696674.55元。2009年11月23日，某饲料公司以某县畜牧兽医局处罚文书为据，通过诉讼途径向某贸易公司索赔。2010年1月12日，申请人认为被申请人对第三人作出的处罚决定，侵犯了其合法权益，向复议机关某市农业部门申请行政复议。复议机关某市农业部门以申请人复议申请超过法定复议申请期限为由，驳回复议申请，决定不予受理。某贸易公司不服复议决定，以某市农业部门为被告，诉求撤销不予受理的复议决定、要求受理行政复议申请并作出复议决定。在案件审理过程中，某贸易公司经人民法院准许，自愿申请撤回起诉。中华人民共和国国务院令第503号《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》已经2007年7月25日国务院第186次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。总

理 温家宝二○○七年七月二十六日国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第四条 生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。违反前款规定，违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，由农业、卫生、质检、商务、药品等监督管理部门依据各自职责没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成生产、销售伪劣商品罪的，依法追究刑事责任。饲料和饲料添加剂管理条例（修订）（1999年5月18日国务院第十七次常务会议通过1999年5月29日中华人民共和国国务院令第266号发布）（编者注：修改内容见根据2001年11月29日中华人民共和国国务院令第327号发布并施行的《国务院关于修改〈饲料和饲料添加剂管理条例〉的决定》修正的《饲料和饲料添加剂管理条例〔2001年修订本〕》）第二条本条例所称饲料，是指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。本条例所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。饲料添加剂的品种目录由国务院农业行政主管部门制定并公布。第十五条 饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签。标签应当以中文或者适用符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂名、厂址和产品标准代号。饲料添加剂的标签，还应当标明使用方法和注意事项。动物源性饲料产品安全卫生管理办法《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》业经2004年7月14日农业部第25次常务会议审议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。第三条

本办法所称动物源性饲料产品是指以动物或动物副产物为原料，经工业化加工、制作的单一饲料。(三)法治意识越来越强的行政相对人当事人：刘泽湘地址：重庆市万州区×××8号公民身份号码：512221××××××××668542009年10月11日23时许，接群众举报有人在长江电鱼，我处渔政执法人员当即出动，在长江万州段礁巴石水域发现当事人刘泽湘驾驶一艘木质机动船正在江边慢速行驶、并

打着强光手电。执法人员立即电话请示领导，建议立案查处，领导当即同意。随后，当

执法人员亮明身份，责令其停船接受检查；当事人拒绝停船接受检查，并加速驾船逃逸，在加速逃逸途中将逆变器、电线等主要电鱼工具丢入长江。本机关执法人员在重庆市万

州区海事处青草背执法大队、长江航运公安局万州分局万州派出所的协助下，出动海巡

31138艇，跟踪追击至万州东方码头，当场查获木质机动船一艘、船上渔获物12.5公斤、电瓶2只、舀子1个、刀具1把。当天，本机关执法人员制作了现场检查笔录，并对所有查获物品实施了查封扣押、拍照等调查取证工作。随后，本机关对当事人和有关证人进行

了询问。从收集的证据表明：当事人刘泽湘有使用电鱼的方法捕捞渔业资源的行为。以上事实，有下列证据可以认定：当事人刘泽湘户口证明。证据1证明当事人为自然人刘泽湘。《现场检查笔录》；3.《查封（扣押）通知书》；4.张承才、何云、黄传华的证言；5张志、何力、邹盛渝、赵泰忠、苏健关于查获刘泽湘电鱼的情况说明；6.长江航运公安局万州分局万州派出所出警经过；7.万州区海事处青草背执法大队海巡

31138艇监督员赵万林等人出具的情况说明；8.渔船、工具、渔获物的图片；9.视听资料。证据.证明当事人驾驶一艘木质机动船，使用电鱼工具在长江万州段礁巴石水域电鱼，获取渔获物12.5公斤。10.《行政处罚事先告知书》；11.行政处罚事先告知书特快专递清单；12.行政处罚事先告知书送达公告；证据10.11.12证明本机关行政处罚程序合法。当事人拒绝签收本机关送达的《行政处罚事先告知书》，本机关按照当事人户籍地址邮寄送达的《行政处罚事先告知书》，又因当事人外出被退回，本机关遂实施了公告送达，公告期满后，当事人未陈述申辩和申请听证。结论：农业行政执法机关必须增强证据意识及程序意识，严格依法办事，就是最大限度维护行政机关的良好形象，就是最大限度保护执法人员个人。重庆市××县农业综合执法大队对种子市场进行检查，发现某个体工商户张××涉嫌经营假劣种子，依法对问题种子就地实施了扣押。在执法人员撤离现场后，个体工商户当天晚上撕毁封条，非法转移了被扣押的问题种子。个体工商户非法转移被扣押的种子的行为如何处理？意见一：对当事人擅自转移被扣押的种子的行为，农业部门无法作出处理。理由是农业法律法规及规章无相应罚则。现行可以处罚当事人违法行为的有关规定：《中华人民共和国产品质量法》第六十三条：“隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品的，处被隐匿、转移、变卖、损毁物品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”。《中华人民共和国刑法》第三百一十四条规定：隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。意见二：移交公安机关依法处理。按照《治安管理处罚法》第六十条规定，由公安机关进行处理。《治安管理处罚法》第六十条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以

下罚款：(一)隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的；

(二)伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案

的；(三)明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的。意见三：按照《刑法》盗窃罪的有关规定，依法向司法机关移送。《刑法》第九十一条规定，本法所称公共财产，是指下列财产：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。《刑法》第二百六十四条规定，盗窃公私财物数额较大或多次实施盗窃的行为，构成盗窃罪。依据刑法规定，五百元以上两千元以下即是数额较大的认定标准。三、关于收集证据并牢牢固定证据的几点个人看法调查取证前要做好充分准备一是制订好《检查计划》。了解案情来源，明确被检查对象；由两名以上具有执法资格的执法人员组成检查小组，指定其中一人为负责人。二要熟悉了解对应的法律法规、规章、司法解释、操作规程等，熟练掌握违法行为性质及对应法律责任条款。三要事先查看并掌握被检查对象在本部门的基础资料，如是否有营业执照、登记证、生产许可证等，是否有限期整改项目、是否曾受过行政处罚。以便在执法检查时有针对性督促整改、有针对性开展执法活动。四是熟悉当事人所处的地理位置，带齐执法装备，如GPS定位系统、摄像机、录音笔、执法文书、电脑、打印机等。五是必要时请求乡镇（街道）及村社相关人员的支持配合，以便顺利完成调查取证工作。执法人员要形成初步判断执法人员对当事人执法检查时，要根据“望闻问切”，迅速对当事人行为是否违反了法律法规？当事人是谁？是否属于本部门管辖范围？违反了何种法律法规？当事人违法行为是否涉及定性定量问题形成初步判断。如发现当事人生产经营种子，就要联系《种子法》等法律、行政法规、地方性法规、行政规章、地方政府规章、部门解释、技术操作规程等，对当事人违法行为进行初判。当事人常见主要违法情形：一是违反行政许可、备案、登记等市场准入制度。例如生产经营主要农作物种子需要生产经营许可证，从事捕捞业的公民、法人或者其他组织必须领取捕捞许可证，驾驶、操作农业机械的人员需要持有行驶证、驾驶证，生产经营兽药需要申办兽药生产经营许可证，在重庆市境内经营推广的种子需要国家审定或重庆市审定（认定）等。号执法机关执法类别案件名称类型分布1开县农委种子经营应当审定而未经审定杂交稻种案种子13件，其中涉及未经审定品种案件7件，涉及产品质量案件6件。2云阳县农委种子经营假杂交玉米种子案3市农委种子经营应当审定而未经审定通过种子案4永川区农委种子经营应当审定而未经审定杂交稻种案5合川区农委种子经营劣种子案6梁平县农委种子经营应当审定而未经审定通过杂交稻种案7大足区农委种子经营劣质杂交玉米种子案8石柱县农委种子经营应当审定而未经审定玉米种子案9江津区农委种子经营应当审定而未经审定通过玉米种子案10丰都县农委种子销售应当审定而未经审定通过杂交稻种案11忠县农委种子经营劣质杂交稻种案12璧山县农委种子经营假番茄种子案13垫江县农委种子经营劣种子案21巴南区农委农药经营假农药案农药7件22潼南县农委农药经营无农药登记证或和农药临时登记证农药案23万州区农委农药经营劣质农药产品案24奉节县农委农药经营无农药登记证或和农药临时登记证农药案25荣昌县农委农药未取得农药登记证擅自生产经营蚊香案26涪陵区农委农药经营标签残缺不清农药案27长寿区农委农药经营假农药案号执法机关执法类别案件名称1大足区动监所动检经营动物未附检疫证明案2铜梁县动监所动检未办理引种审批手续跨省引进种用动物案3石柱县动监所动检收购、屠宰、加工死因不明动物案4武隆县动监所动检经营动物应附检疫证明而未附检疫证明案5涪陵区动监所动检未经申报检疫向无规定动物疫病区输入动物案6大渡口区动监所动检经营死因不明动物案7彭水县动监所动检经营动物产品应附检疫证明而未附检疫证明案8彭水县动监所动检伪造动物防疫条件合格证案9江北区动监所动检经营死因不明动物产品案10黔江区动监所动检未办理引种审批手续跨省引进种猪案11永昌县动监所动检贮藏应当检疫而未经检疫动物产品案12忠县动监所动检经营病死生猪案13綦江区动监所动检经营依法应当检疫而未经检疫仔猪案14綦江县动监所动检经营依法应当检疫而未经检疫牛案15巫溪县动监所动检经营应当检疫而未经检疫动物产品案16酉阳县动监所动检未办理引种审批手续跨省引进种用动物案17市动检所动检经营依法应当检疫而未经检疫动物案18长寿区动监所动检不按规定处置病死鸡案序号执法机关执法类别案件名称1忠县渔政站渔业禁渔期从事渔业捕捞案2涪陵区渔政站渔业禁渔期从事渔业捕捞案3丰都县渔政站渔业电鱼案4北碚区渔政站渔业驾驶三无船舶实施毒鱼案5江北区渔政所渔业禁渔期经营在天然水域捕获的渔获物案6万州区渔政处渔业电鱼案7城口县渔政站渔业毒药案8永川区农委农机驾驶未经检验拖拉机案二是违反外包装、标签、标示制度。例如《农作物种子标签管理办法》第四条规定，农作物种子标签应当标注作物种类、种子类别、品种名称、产地、种子经营许可证编号、质量指标、检疫证明编号、净含量、生产年月、生产商地址等内容。《兽药标签和说明书管理办法》第五条规定，内包装标签必须注明兽药名称、生产日期、生产批号、有效期等内容。《农药标签和说明书管理办法》第七条规定，标签应当注明农药名称、有效成分及含量、剂型等内容。《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签。标签应当以中文或者适用符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂名、厂址和产品标准代号。我在区县工作时，到一个企业检查时，往往要求当事人的主要负责人带着执法人员到厂区车间进行实地查看，请相关人员介绍证件审批情况（行政许可情况）、企业成立时间、产品名称、产量、质量标准、性状等相关问题。同时对看到的有可能违法的行为，进行证件采集，实地踏勘后，针对看到的问题回到当事人办公室进行索证。三是质量管理制度。当事人违反产品质量管理制度的认定，例如认定当事人生产经营的兽药是否为假劣兽药，当事人生产经营的农作物种子是否为假劣种子，当事人屠宰动物是否病死、毒死或者死因不明，按照《农产品质量安全法》第三十三条认定农产品含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质等行为，往往需要借助检验检测机构的技术支撑。四是违反其他相关管理制度。例如种子经营档案制度，兽药生产、经营、使用档案制度。要首先锁定违法主体是谁一是违法主体是谁？即询问、查看当事人是否有营业执照、组织机构代码证，如果为有限责任公司、股份有限公司、合伙企业，询问单位全称、地址、法定代表人、执行合伙人（或负责人）、邮政编码、联系电话；如果为个体工商户或公民个人，应当询问并记录身份证号码或户口簿信息、邮政编码、联系电话。对上述资料相关资料进行复印并加盖公章确认，注明由当事人提供。这对于邮寄送达文书具有意义。如果当事人拒绝提供：1.记录当地的地理位置，事后凭单位介绍信向当地质监部门、工商部门、辖区派出所等部门调取当事人的基本信息。2.在翻阅当事人基础资料时，观看当事人在墙上是否悬挂有证照，运用摄像机、照相机进行翻拍。3.责令当事人在一定期限内提供资料，逾期不提供的，即承担相应的法律后果。4.复印生产许可证、登记证等本机关或其他单位的资料。二是被询问人是谁？查看被询问人工作证、胸牌等证件并确认身份，记录被询问人的姓名、职务、分管工作、联系方式等。也可以要求当事人出具授权委托书；例如荣昌县畜牧兽医局在查处重庆正通药业有限公司生产经营、经营劣质兽药案，当事人出具了委托书。委托书荣昌县畜牧兽医局：因我公司生产、经营的通用名为“乳酸环丙沙星注射液”（规格为10ML,批号为110201）在2011年第四季度全国兽药监督抽检中，被《农业部关于发布2012年第一期兽药抽检情况的通报》（农医发〔2012〕9号）认定为不合格产品（不合格项目：含量为标示量的38.9%）。现特委托我公司生产部车间主任戴××全权代表我公司前来接受调查和接受法律文书送达。我公司对戴祖春向贵单位提供一切资料和一切陈述负全部法律责任。二○一二年四月五日2010年6月5日，合川区农委执法人员对重庆市合川区金鼠蚊香厂进行执法检查时，发现当事人生产车间内堆放有“金蛙檀香型”和“国狮檀香型”蚊香产品，原料车间存放有碳粉2080袋、玉米粉320袋。执法人员将上述产品外包装标注

的农药临时登记证号WL20090069与农业部农药信息系统电子手册进行核对，发现该农药临时登记证号的生产厂家为邵武市不用拆蚊香厂，而不是重庆市合川

区金鼠蚊香厂。重庆市合川区金鼠蚊香厂与邵武市不用拆蚊香厂签定了一份《授权书》，

主要内容为：邵武市不用拆蚊香厂于2010年4月1日至2011年4月1日期间，授权重庆市合川区金鼠蚊香厂使用该厂向农业部农药检定所申请的农药临时登记证号WL20090069，并生产0.15%ES-生物烯丙菊酯蚊香；重庆市合川区金鼠蚊香厂在生产过程中，所使用的原药和原料由邵武市不用拆蚊香厂提供，他们按照邵武市不用拆蚊香厂的质量要求加工生产，按要求规格包装，然后向邵武市不用拆蚊香厂收取每箱4元加工费。2010年6月8日，合川区农委向邵武市不用拆蚊香厂发去了《产品确认通知

书》。2010年6月15日，邵武市不用拆蚊香厂复函称：邵武市不用拆蚊香厂未在重庆市合川区域内使用WL20090069农药（蚊香）临时登记证号生产“国狮”牌国狮檀香型蚊香和“国狮”牌金蛙檀香型蚊香；未将WL20090069农药（蚊香）临时登记证号直接转让给重庆市合川区金鼠蚊香厂，而是授权重庆市合川区金鼠蚊香厂于2010年4月1日至2011年4月1日使用其农药临时登记证WL200900690生产0.15%ES-生物烯丙菊酯蚊香。要对当事人违法行为进行定性定量分析有的案子仅涉及定性问题，不涉及定量问题《种子法》第六十二条规定，经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定，由县级以上人民政府农业主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。重点围绕《农作物种子标签管理办法》规定，收集包装物没有标签或标签不符合种子法规定的证据。《农业机械安全监督管理条例》第五十二条规定，未取得拖拉机、联合收割机操作证件而操作拖拉机、联合收割机的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门责令改正，处100元以上500元以下罚款。重点围绕当事人未取得拖拉机、联合收割机操作证件+当事人操作拖拉机、联合收割机收集证据。通过查询农机管理部门审批文件、询问当事人锁定当事人无操作证件事实，通过拍照摄像锁定当事人操作事实。《动物防疫法》第七十七条规定，未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款。重点围绕当事人未办理跨省引种审批手续+乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋跨省进入我市行为收集证据。《渔业法》第四十五条规定，未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的，责令立即停止捕捞，没收渔获物和渔具，可以并处一万元以下的罚款。重点围绕当时儿女未经批准+特定区域捕捞活动收集证据《重庆市植物检疫条例》第二十条第二项规定，未依法办理植物检疫登记进行选育、生产、经营应施检疫的植物、植物产品的，处二百元以上二千元以下罚款。行政处罚决定书某区隆盛村民黄××于2012年7月5日在该区新盛镇号房收购6头肉牛，在运往隆盛镇的公路上被该区动检机构查获；当事人不能提供这6头牛的动物检疫证明。以上事实有：现场检查（勘验）笔录、询问笔录、肉牛市场价格调查等资料为证。本所认为：当事人黄××经营依法应当检疫而未经检疫的动物的行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第（三）项之规定，依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条第一款之规定，责令黄××立即改正违法行为，并做出罚款人民币贰仟伍佰元的处罚决定。禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；（二）疫区内易感染的；（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。违反本法规定，参加展览、演出和比赛的动物未附有检疫证明的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款。《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条 屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。《中华人民共和国动物防疫法》第七十六条违反本法第二十五条规定，

屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的，由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施，没收违法所得和动物、动物产品，并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上五倍以下罚款；其中依法应当检疫而未检疫的，依照本法第七十八条的规定处罚。证据一：现场（检查）勘验笔录；现场检查（勘验）情况：根据群众举报的线索，2012年7月5日21时21分，××动监所在××新盛镇号房村与街村之间的公路上查获了当事人别群众举报的运输动物车辆。经现场检查：运输工具汽车号牌为渝A3B082，车上有六头牛，均有耳标，耳标号被磨损看不清楚，检查这六头牛的体温分别为37.8℃、38℃、37℃、37.5℃、38.3℃、37.5℃；口部、蹄部未发现异常，当事人不能提供这六头牛的动物检疫合格证明。证据二：黄××身份证复印件；证据三：拍摄黄××装运六头牛车辆的相片；证据四：重庆市双阳食品有限责任公司关于肉牛市场价格的说明。价格说明：我公司成立于2001年，主要业务是肉牛收购、屠宰、加工经营，其产品销往全国。我公司通过测算1头重量400-450市斤的肉牛屠宰牛肉140市斤左右，2012年6月-7月我公司收购价4000元人民币左右。证据五：询问笔录；问：请你介绍一下你的基本情况？答：我叫黄××，家住隆盛镇，平时在家务农，近四五年我在一些地方收购肉牛和贩卖的生意。

问：请你讲述一下今天收购肉牛的情况？

答：今年下午我到新盛镇购买了6头牛，准备运到隆盛镇饲养一段时间然后出售。

问：这头牛货主是谁？买成多少钱？

答：货主是我黄××，每头牛重量400至450斤之间，六头牛买成2500元。

问：请你提供这6头牛的动物检疫合格证明？

答：我不能提供这6头牛的动物检疫合格证明（按照动物检疫管理办法规定，出售运输动物经所在地动物卫生监督机构检疫合格，取得检疫合格证后，方可离开产地）有的案子不仅涉及定性问题，更重要涉及定量问题《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条规定，饲料、饲料添加剂生产企业生产的饲料、饲料添加剂与标签标示的内容不一致的，由县级以上地方人民

政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法所得和违法生产、经营的产品，违法生产、经营的产品货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《农业机械安全监督管理条例》第四十八条规定，未取得维修技术合格证书或者使用伪造、变造、过期的维修技术合格证书从事维修经营的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门收缴伪造、变造、过期的维修技术合格证书，限期补办有关手续，没收违法所得，并处违法经营额1倍以上2倍以下罚款；逾期不补办的，处违法经营额2倍以上5倍以下罚款，并通知工商行政管理部门依法处理。《动物防疫法》第七十八条规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。《渔业法》第四十四条规定，非法生产、进口、出口水产苗种的，没收苗种和违法所得，并处五万元以下的罚款。《种子法》第五十九条规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。号执法机关类别案件名称类型分布1云阳县农委种子经营假杂交玉米种子案种子2合川区农委种子经营劣种子案3大足区农委种子经营劣质杂交玉米种子案4忠县农委种子经营劣质杂交稻种案5璧山县农委种子经营假番茄种子案6垫江县农委种子经营劣种子案7荣昌县畜牧兽医局兽药生产经营劣兽药案兽药件8开县畜牧兽医局兽药经营假兽药案9市农业执法总队兽药生产假兽药案10璧山县农委兽药经营假兽药案11巴南区农委饲料经营不符合产品质量标准饲料案饲料12荣昌县畜牧兽医局饲料生产经营不符合产品质量标准饲料案13巴南区农委农药经营假农药案农药件14万州区农委农药经营劣质农药产品案15长寿区农委农药经营假农药案涉及产品质量的案件往往是定性定量的案件案件关于定量认定：一是来源于检验检测机构产品监督抽检；二是农业行政执法机构的日常检查抽检。一是行政处罚以检验报告载明的抽样基数为主要依据，实施处罚。某区农业行政执法机关收到检验报告后，当事人已经销售完毕检验报告载明的1吨4312仔猪复合预混合饲料。行政处罚机关认定1吨饲料为不符合产品质量标准的饲料，查明当事人销售价格4元∕千克，作出没收违法所得4000元，罚款

4000元的处罚决定。重庆市兽药饲料检测所检验报告样品名称4312仔猪复合预混合饲料商标∕商品名称检验类别监督检验供养单位××区四维科技养殖场生产单位广州市广吉康饲料有限公司样品状态塑料袋内装粉末状样品，包装封条完好样品量约500G×3批号∕生产日期2011.09.04抽样基数1吨抽样日期2011.09.29抽样地点养殖场饲料库房抽样单位重庆市兽药饲料检测所抽样方式随机判定依据GB13078-2001、产品标签成分保证值二是行政处罚以检验报告载明的样品数量为主要依据实施处罚，不溯及仟样基数。鉴于种子质量监督站将检验报告送达当事人，当事人收到检验报告后于2012年2月

15日将39公斤种子退回批发商；执法人员2012年3月2日到该门市检查，没有发现该批种子。因此，仅对当事人作出罚款2000元的处罚决定。××区监督抽检检验报告品种名称玉米杂交种福单2号注册商标继福老大哥规格型号40KG∕袋收获年份批号2011-09，XYHK20110401包装状态小袋包装完好受检单位地址××××××邮编及电话×××××生产单位名称×××××产地及电话×××××任务来源×××××仟样地点2012.02.01样品到达日期2012.02.01样品标号×××××样品数量1000G仟样基数40KG样品封样状态包装及封签完好三是行政处罚以检验报告载明的抽样基数为依据，但实施数量追溯后进行处罚。某县农委2011年3月21日会同农业部

春季农作物种子质量市场专项抽查人员，对该县某种子门市经营的“万单14”杂交玉米种

子监督抽查，发现抽检样品为假种子；该县农委的处罚决定书认定该批次种子代表数量250公斤。行政处罚机关认定250公斤仟样机构仟样时：种子批为12千克如何追溯？农作物种子经营档案销种单位××农资地址××××作物类别玉米品种名称万单14审定编号渝审玉2001009供种单位万州××产地四川进种数量250KG调种时间2011.3检疫编号未填运输方式物流托运包装情况包装规格1KG×50包装时间最小包装规格1KG包衣情况未包衣贮藏地址未填写《农业行政执法文书制作规范》第二十条规定：抽样取证凭证是指执法人员在执法过程中，抽取涉嫌违法物品样品保存作证据或送交有关部门鉴定而制作的文书。抽取样品应当按照有关技术规范要求进行。抽样送检的样品应当在现场封样，由当事人和执法人员共同签字或盖章。一、抽样是否可由执法人员实施？《兽药质量监督抽样规定》（2001年12月10日农业部令第6号公布，2007年11月8日农业部令第6号修订）第二条依照《兽药管理条例》第三十条规定设立的兽药监察机

构,根据省级以上农牧行政主管部门制定的抽样规划或者执法监督的需要，实施兽药质量监督抽样工作。第三条抽样人员应熟悉兽药管理法规，具有专业技术知识，掌握抽样工作程序和抽样操作技术。第八条对同一企业相同品种抽取的样品不超过三个批号的产品。相同批号的产品，依其库存数量，确定抽样件数，具体规定如下：（一）原料药及大包装预混剂：兽药包装为25公斤（含25公斤）以上的，10件以内，抽样1件；11－50件抽2件；51－100件抽3件；101件以上每增加100件增抽1件（增加不足100件按100件计）。《农产品质量安全监测管理办法》第十二条农产品质量安全风险监测抽样应当采取符合统计学要求的抽样方法，确保样品的代表性。第十八条风险监测工作的抽样程序、检测方法等符合本办法第三章规定的，监测结果可以作为执法依据。第二十条监督抽查按照抽样机构和检测机构分离的原则实施。抽样工作由当地农业行政主管部门或其执法机构负责，检测工作由农产品质量安全检测机构负责。检测机构根据需要可以协助实施抽样和样品预处理等工作。第二十八条检测机构应当将检测结果及时报送下达任务的农业行政主管部门。检测结果不合格的，应当在确认后二十四小时内将检测报告报送下达任务的农业行政主管部门和抽查地农业行政主管部门，抽查地农业行政主管部门应当及时书面通知被抽查人。第四十一条本规定自2012年10月1日起施行。农作物种子质量监督抽查管理办法第二条本办法所称监督抽查是指由县级以上人民政府农业行政主管部门组织有关种子管理机构和种子质量检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动。第三条农业行政主管部门负责监督抽查的组织实施和结果处理。农业行政主管部门委托的种子质量检验机构和（或）种子管理机构（以下简称承检机构）负责抽查样品的扦样工作，种子质量检验机构（以下简称检验机构）负责抽查样品的检验工作。结论：抽样监督抽查并非专属技术检验检测机构所有；农业行政执法机构在遵循技术规范及操作规程，采取符合统计学要求的抽样方法，确保样品的代表性的前提下，可以实施监督抽检。《兽药生产质量管理规范》第七十六条规定：在规定期限内具有同一性质和质量，并在同一连续生产周期中生产出来的一定数量的兽药为一批。每批产品均应编制生产批号。批号：用于识别“批”的一组数字或字母加数字。国家种子检验规程规定种子批是同一来源、同一品种、同一年度、同一时期收获和质量基本一致,在规定数量之内的种子。同一来源：国内种子生产或繁育的所在地，最大标注省级。品种名称：应当符合植物新品种保护条例有关规定。同一年度及同一时期收获可以按照种子收获的时间进行取证。净含量：主要指种子的实际重要或数量数量追溯应围绕样本基数或批次固定证据受检单位名称某县农资经营部电话××地址双江镇滨江大道邮编××生产商名称四川中正科技有限公司电话××地址成都市龙泉驿区龙平路邮编××经营许可证编号川农经许字××号生产许可证编号川农种生许字××号作物种类及种子类别玉米杂交种品种名称万单14商标标识金瑞琪种子批号2010006产地四川生产年月2010-11-4种子批重量12KG样品重量1500G包装规格1KG仟样日期2011-3-21仟样地点该门市中华人民共和国国家标准GB/T

3543.1-1995农作物种子检验规程4扦样部分扦样是从大量的种子中，随机取得一个重量适当、有代表性的供检样品。样品应由从种子批不同部位随机扦取若干次的小部分种子合并而成，然后把这个样品经对分递减或随机抽取法取法分取规定重量的样品。不管哪一步骤都要有代表性。种子批的扦样程序扦样只能由受过扦样训练、具有实践经验的扦样员(检验员)担任，按如下规定扦取样品。划分种子批种子批的大小一批种子不得超过表1所的重量，其容许差距为5%。若超过规定重量时，须分成几批，分别给以批号。种（变种）名学

名种子批的最大重量

kg样品最小重量，g送验样品净度分析其他植物种子计数试样1．洋葱Allium

cepa

L.10

000808802．葱Allium

fistulosum

L.10

000505503．韭葱Allium

porrum

L.10

0007077086.稻Oryza

sativa

L.25

00040040400115.小麦Triticum

aestivum

L.25

0001

0001201

000116.蚕豆Vicia

faba

L.25

0001

0001

0001

000124.玉米Zea

mays

L.40

00010009001000表1农作物种子批的最大重量和样品最小重量种子批的袋数（容器数）扦取的最低袋数（容器数）1-5每袋都扦取，至少扦取5个初次样品6-14不少于5袋15-30每3袋至少扦取1袋31-49不少于10袋50-400每5袋至少扦取1袋401-560不少于80袋561以上每7袋至少扦取1袋表2袋装的扦样袋（容器）数种子批大小，kg扦样点数50以上不少于3点51-1500不少于5点1501-3000每300kg至少扦取1点3001-5000不少于10点5001-20000每500kg至少扦取1点20001-28000不少于40点28001-40000每700kg至少扦取1点表3散装的扦样点数如在种子案件中，在门市抽检的种子数量较少，已经卖出大量种子，抽样种子能否代表全部种子量？抽样是否具有代表性？抽样量是否符合最低限量要求？对可能影响量罚的事实进行固定。收集当事人的产品产量、出库单、财务报表、税务发票等财务信息。如当事人的生产时间、产品种类、市场价格、销售金额，库房量等。抽样取证的，一定要表明样品的代表数量，所代表的物品名称、型号、规格、批号、数量、存放地点等信息均应记录在案，让当事人签字确认。否则会因样品代表的产品种类、数量、规格抽象模糊，而不能确定相关产品数量、规格及价款。数量、重量、距离等量化词语，不能用大约、大概、估计、差不多等不确定词语。关于农作物种子质量纠纷田间现场鉴定书能否做出行政处罚依据的问题《种子法》第七章种子质量第四十四条规定，农业、林业行政主管部门可以委托种子质量检验机构对种子质量进行检验。承担种子质量检验的机构应当具备相应的检测条件和能力，并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格。《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第二条：本办法所称现场鉴定是指农作物种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响，双方当事人对造成事故的原因或者损失程度存在分歧，为确定事故原因或（和）损失程度而进行的田间现场技术鉴定活动。《农作物种子质量检验机构考核管理办法》第二条规定：对外开展农作物种子检验服务，出具有证明作用的检验数据和结果的农作物种子质量检验机构（以下简称检验机构），应当经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格。第二十二条规定：考核合格的检验机构可以从事下列种子检验服务：（一）承担农业行政主管部门委托的监督抽查检验任务；（二）向行政机关、司法机构、仲裁机构以及有关单位和个人提供具有证明作用的数据和结果的检验服务；（三）其他委托检验。从事前款第（一）、（二）项检验服务，检验机构应当按照《农作物种子检验规程》进行检验，出具的检验报告应当标注“CASL”（中国合格种子检验机构，ChinaAccreditedSeedLaboratory）标志和证书编号。农作物种子质量纠纷田间现场鉴定书不是认定假劣种子的直接证据、唯一证据。理由：一是二者法律关系不同。农业行政主管部门委托种子质量检验机构对种子质量进行检验，主要目的是行政处理，最主要是实施行政处罚，属行政法律关系；种子质量纠纷田间现场鉴定主要运用于当事人之间的民事纠纷，属于民事法律关系。二是启动程序主体不同。农业行政主管部门主动委托种子质量检验机构实施检验，要求出具检验报告；后者主要是种子质量纠纷当事人共同申请鉴定或单独申请现场鉴定，由当事人自行发动。三是证据归类不同。种子检验机构出具的检验报告是法定证据种类，

属于鉴定结论，具有直接证明力；后者出具的鉴定书，属于专家证言，不居于直接证明力。四是遵循技术规程不同。前者遵循技术操作规程，以技术检验机构名义作出；后者组成专家组，实行合议制，以专家鉴定组成员半数以上通过有效，专家鉴定组成员对鉴定结论的不同意见，应当予以注明。要判断证据链是否基本形成初次调查取证很重要。执法人员对《询问笔录》、《现场检查记录》、登记保存等证据进行梳理，看他们相互之间是否能相互印证，是否相互矛盾，判断能否形成证据链条。忌讳对同一违法行为多次取证。在执法实践中，容易出现以下几个问题:两名执法人员执法检查，询问人栏及执法人员栏仅有1名执法人员签字，另一名执法人员仅在记录人栏中签字。针对同一违法事实，几名执法人员针对不同当事人的工作人员所做的《询问笔录》，几份《询问笔录》内容相互冲突，不能印证同一违法事实。或者对几名当事人做笔录，但结论有不同的地方。例如某县在处理××农资有限公司经营低于国家规定种用标准杂交水稻种一案，在锁定销售价格时：2012年2月3对当事人××农资有限公司法定代表人所作询问笔录：问：你的销售价格是多少？答：销售价格时叁拾元壹公斤。2012年3月5日对当事人××农资有限公司法定代表人妻子文××（即主要负责种子销售）所作的询问笔录：问：销售价格多少？

答：销售价格时叁拾贰元壹公斤。2012年3月14日对当事人××农资有限公司销售给下家即某门市部负责人苏××所作的询问笔录：问：进价多少？

答：不清楚。2012年3月14日对当事人××农资有限公司销售给下家孙××所作的询问笔录：问：进价多少？

答：进价是肆拾伍元壹包。结论：关于价格的锁定有8分询问笔录，行政处罚决定书最终认定销售单价为45元∕kg。往往记录为“属实”，容易产生歧义。建议请当事人认真阅读上述笔录，如有与意思表示不一致的地方进行修改补正；如无异议，在下面签字确认。如：上述笔录我已看过，与我所述一致。上述笔录我已看过，与现场事实一致，我无异议。对现场检查到的违法行为，显而易见且当事人承认是违法行为，在相应笔录中并没有要求当事人改正。这对于执法人员免责是不利的。针对明显构成违法行为的，应当责令当事人采取措施，改正违法行为。每页笔录未签全日期、姓名。当事人改动的，未在改动处签名或摁手印确认。笔录随意空行，空白处未注明“以下空白”或者划有斜线。每份《调查询问笔录》对应多个被询问人。建议必要时，可以对被询问人进行多次询问，但每一次询问分别制作调查询问笔录。每一个被询问人对应一份询问笔录。（9）对生产现场进行拍照摄像的事实，未在笔录中体现出来。在笔录中可以注明：对你公司的生产现场，我机关执法人员已经依法采样并对相关过程进行了摄像拍照，让当事人知晓，同时也避免因为属于偷拍、偷录而导致证据不能成为执法依据。针对一起涉嫌违法行为的案件，归根到底要锁定四大要素，即违法主体是哪一个？被询

问人能否代表当事人接受询问？当事人涉嫌违法行为是定性问题还是定量问题？围绕着关键词锁定的证据是否充分？涉及量罚的数额、规格等是否明晰？目前，在经营应当审定（认定）而未经审定（认定）种子案件中，一些农业行政处罚机关仅以未经重庆审定（认定）为由，实施立案处罚存在证据上的瑕疵：例如：丰两优4号稻种经过国家审定，审定编号国审稻2009012，是否需要还重庆审定，在调查询问笔录中没有体现。建议证据完善为丰两优4号稻种经过国家审定，审定编号国审稻2009012，适宜在江西、湖南、安徽、浙江、江苏的长江流域稻田种植，未涵盖重庆区域；经函询重庆市品种审定委员会，该品种未经我市审定（认定）通过。例如，××县农委在查处刘国英经营劣种子案中，认定当事人经营劣种子。但同时，还可以发现个体工商户刘国英的营业执照载明经营方式为代销重庆金德种业公司不再分装的农作物种子，还可以发现成都金年农业有限公司为刘国英代销种子出具的委托文书。重庆市实施《中华人民共和国种子法》办法第三十三条规定：有下列情形之一的，可以不办理种子经营许可证，但应当在取得或者变

更营业执照后十五日内向当地区县(自治县、市)农业、林业行政主管部门备案：(一)专门销售不再分装的包装种子的；(二)受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的；(三)设立分支机构的。因此，还可以考虑按照无证经营种子及经营劣种子一并处理。证据种类及证据规则《行政诉讼法》规定，行政诉讼证据8种，分别为书证、物证、证人证言、视听资料、鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、当事人陈述。书证书证是指能够根据其表达的思想和记载的内容查明案件真实情况的一切物品。农业执法中常见书证有：反映当事人身份的材料（营业执照、身份证、户口本）、账簿、凭证、农业行政处罚文书、植物检疫证书、各种文件、合同等。书证调取规则书证取证时应调取书证的原本、正本和副本等原件。调取原件有困难的以调取与原件无误的复印件、照片、节录本；注意在调取书证时应注明出处，经当事人核对无异后签名或盖章。报表、账册、科技文献应有说明材料。对外文书证，要附有中文译本。如在重庆西农种业公司涉嫌种子质量不合格一案中，执法人员调取了《记账凭证》、《德阳市商业发票联》、四川资中物资管理局的《物资出库单》等。收集原件有困难的，可以对原件进行复印、扫描、照相、抄录，经提供人和执法人员核对后，在复制件、影印件、抄录件或者节录本上注明“原件存××处，经核对与原件无误”。书证要注明调取时间、提供人和执法人员姓名，并由提供人、执法人员签名或者盖章。要收集当事人的身份证明。当事人是单位的，收集企业营业执照复印件或事业单位法人证书复印件、组织机构代码证复印件；当事人是个体工商户的，收集个体工商户营业执照复印件、组织机构代码证复印件；当事人是自然人的，收集居民身份证复印件。送达回证要由受送达人记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人是公民的，本人不在时可交他的同住成年家属签收；受送达人是单位的，由该单位的法定代表人、主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收。委托送达的，要出具委托函，并附送达回证。留置送达的，由送达

人在送达回证上记明情况并签名或者盖章，见证人也可签名或者盖章。邮寄送达的，要收集回执及投递单随卷归档。公告送达的，要收集公告、登载载体随卷归档。书证记载方式一般包括文字、图形、符号等物证是据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。物证以其存在的形状、质量、规格、特性等外部特征证明案件真实。物证是间接证据，往往并不能证明案件事实，需要与其他证据相互印证才能证明案件事实。物证调取规则尽量调取原物。如柑桔果品包装袋、产品、标签或与违法行为有关的工具。调取原物有困难的，