全面推进农村集体产权制度改革实施方案

2023-10-27全面推进农村集体产权制度改革实施方案改革背景和目标改革重点和措施改革实施步骤保障措施和建议案例分享和经验总结contents目录改革背景和目标01农村集体资产主要包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，以及用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具等经营性资产，还有用于教育、文化、卫生等公共服务的公益性资产。农村集体资产分布与构成当前农村集体产权制度存在产权关系不明晰、权责利不匹配、市场化程度低等问题，导致农村集体资产权能不完整、经营效益不高，制约了农村经济发展和农民财产权利的增加。农村集体产权制度存在的问题当前农村集体产权制度现状改革背景随着中国农村改革的不断深入，农村集体产权制度已逐渐暴露出其弊端，难以适应市场经济的发展和农民群众的期待，因此需要进行全面深化改革。改革意义通过改革，可以明晰农村集体资产的产权关系，完善权责利相统一的农村集体资产运营机制，提高农村集体资产的效益和农民的财产权利，促进农村经济发展和社会稳定。改革背景和意义改革目标以股份合作制为主要形式，构建产权明晰、权责明确、要素齐全、流转顺畅的农村集体产权制度体系，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的目标。改革任务包括开展清产核资、进行成员身份确认、设立集体经济组织、开展股权设置和股份合作制改革等。改革目标与任务改革重点和措施021明晰产权归属23明确农村集体产权的主体，包括村集体、村民小组和农民个人，确保每个主体对各自的产权清晰明确。确定产权主体对村集体的资产、资源进行全面清查，核实其价值和归属，防止资产流失和产权纠纷。开展清产核资设立统一的农村集体产权登记簿，将所有资产、资源进行详细登记，确保产权信息的准确性和完整性。建立登记制度推进股份合作制改革确定股权设置根据实际情况，合理设置股权，包括集体股、个人股等，明确各自的权利和义务，确保农民的合法权益。完善分配机制制定合理的收益分配方案，确保农民能够分享集体资产、资源的收益，调动农民的积极性。建立股份合作组织在明晰产权的基础上，建立股份合作组织，将农村集体资产、资源转化为股份，赋予农民更多的财产权利。鼓励农民将土地流转到股份合作组织或农业大户手中，发展规模经营，提高土地利用效率。推进土地流转发展特色产业加强技术合作结合当地资源禀赋和产业优势，发展特色产业，提高农村集体经济的竞争力。与科研机构、高校等开展技术合作，引进先进的农业技术和经营模式，提高农业生产效益。03创新经营机制020103提高财务透明度定期向村民公开财务收支情况，接受群众监督，确保群众对集体经济的知情权和参与权。加强资产财务管理01建立财务制度设立独立的财务账户，制定财务管理制度，规范农村集体经济的收支管理。02加强审计监督定期对农村集体经济的财务情况进行审计，确保资金使用合法、合规，防止腐败行为。改革实施步骤03调查摸底阶段开展基础调查对试点地区农村集体资产、资源、资金等状况进行全面摸底调查，了解农民群众的改革需求和意见。分析研究对调查摸底结果进行汇总分析，研究制定改革实施方案。确定改革试点单位对试点地区进行筛选，确定符合改革试点条件的农村集体经济组织。03审核批准将改革实施方案报请上级主管部门审核批准，确保方案符合国家政策和法律法规。制定方案阶段01制定改革实施方案根据调查摸底结果，结合当地实际情况，制定改革实施方案，明确改革目标、任务、措施和时间安排。02公开征求意见将改革实施方案公开征求农民群众的意见和建议，确保方案符合农民利益和改革目标。组织实施阶段组织实施按照批准的改革实施方案，组织指导试点地区开展改革工作，确保改革任务落到实处。监督检查对试点地区改革工作进行监督检查，及时发现和解决问题，确保改革顺利推进。宣传培训对参与改革的干部和农民群众进行政策宣传和业务培训，提高他们对改革重要性的认识和参与度。检查验收阶段自查自纠要求试点地区在改革过程中进行自查自纠，确保改革任务全面完成。专项检查组织对试点地区改革工作进行专项检查，重点检查改革任务完成情况、政策措施落实情况等。总结评估对试点地区改革工作进行总结评估，分析改革的成效和不足之处，为全面推广提供经验借鉴。保障措施和建议04010203建立农村集体产权制度改革领导小组，明确各成员单位工作职责，加强组织领导和统筹协调。制定改革实施方案，明确改革目标、任务、步骤和时间节点，确保改革有序推进。加强部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同推进农村集体产权制度改革。加强组织领导和统筹协调强化政策支持和资金保障制定支持农村集体产权制度改革的政策措施，包括财政、税收、金融等方面，为改革提供政策保障。设立农村集体产权制度改革专项资金，为改革提供资金保障，确保改革工作的顺利开展。鼓励社会资本参与农村集体产权制度改革，引导金融机构为改革提供融资支持。注重宣传引导和培训指导加强宣传力度，通过多种形式宣传农村集体产权制度改革的政策、目的和意义，提高农民的认知度和参与度。开展培训指导，加强对各级干部和农民的培训，提高他们对农村集体产权制度改革的认识和能力。加强典型案例的宣传和推广，发挥示范引领作用，推动农村集体产权制度改革的全面推进。建立健全监督管理制度，加强对改革全过程的监督，确保改革的公正、公开、公平。建立考核评估机制，对各地农村集体产权制度改革工作进行定期考核评估，及时总结经验，发现问题并加以改进。加强监督管理和考核评估案例分享和经验总结051某地区集体产权制度改革案例23该地区在集体产权制度改革之前，存在土地资源利用率低、集体资产权责不明、农民收入增长滞后等问题。背景介绍通过明晰集体资产权属、建立股份合作制、完善收益分配机制等措施，实现了集体产权制度改革。改革措施通过改革，该地区土地资源得到优化配置，集体资产得到盘活，农民收入持续增长，农村社会稳定。改革成效某合作社创新经营模式案例背景介绍该合作社在创新经营模式之前，存在生产规模小、市场竞争力弱、农民组织化程度低等问题。创新模式通过土地流转、集中种植、统一销售等措施，实现了规模化、标准化、品牌化经营。实施效果通过创新经营模式，该合作社实现了农民增收、农业提质增效，成为当地农业产业发展的典范。010302经验总结通过建立健全财务管理制度、规范审批流程、强化监督检查等措施，实现了集体资产财务管理的规范化、透明化。某村集体资产财务管理经验总结推广应用该经验总结对于其他地区农村集体资产管理具有借鉴意义，有助于规范财务管理，提高集体资产使用效益。背景介绍该村在集体资产财务管理方面存在财务不规范、监管不到位等问题。某地区推进股份合作制改革经验总结背景介绍该地区在推进股份合作制改革之前，存在农村土地分散、农民组织化