城市社区管理-期末考试必备小抄

第8页共9页城市社区管理（专）一、单项填空题（每题1分，共10分）1、社区是一定地域范围内人们社会生活的_共同体__。2、社区管理的性质应是群众性的___自我服务和自我管理__。3、街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。4、社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方法、工作方法的总和。5、我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织”。6、1869年伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织“慈善组织会社”。7、在长期的计划经济体制下，我国的社会保障大都表现为_单位_保障而不是社会保障。8、社区建设应当把提高社区的_自治水平_作为最终目标之一，这就要求居民提高民主意识、提高政治参与意识。9、2003年9月国务院颁布的《物业管理条例》规定了“物业”的定义，所谓的“物业”是指_房屋及配套的设施设备和相关场地_。10、《城市街道办事处组织条例》于1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。1、社区是由具有共同利益和共同地域的人群所组成。2、社区组织主要是指社区的党组织、_社区居民自治组织_和社区中介组织。3.目前社区内主要的管理机构包括街道委员会、___居民委员会__、业主委员会和中介组织等。4、志愿服务国际交流协会在其出版的《全世界的志愿服务》一书中认为，志愿服务是一种没有待遇和非责任的工作，以__有组织_的方式提供有利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。5、社区警务体现了_“重在防范、重在治本”__的预防控制犯罪和警民合作维护治安的思想。6、社区教育的管理模式主要有：街道（居委会）辖区型、_学校辐射型_

、资源自助型三种。7、《城市街道办事处组织条例》于1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。8、国外城市社区管理模式三种主要类型：政府主导型模式、_社区自治模式_和混合型模式。9、社会保障不再以企事业单位作为唯一的实施基础，_社区_将成为新的社会保障载体。10、从文化的层次上划分，社区文化属于亚文化的一种，是作为一种观念形态在_社区生活_的反映。7、民政部门是社区服务的行业主管部门。8、社区教育一词最早源于20世纪初美国学者___德威__

关于“学校是社会的基础”的思想。9、全科医疗是社区卫生服务的基本特征和基本服务模式。4、业主大会的常设执行机构是业主委员会。9、_日本__实行的是混合社区模式。10、

狭义的社区文化是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和。4、社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方法、工作方法的总和。7、在长期的计划经济体制下，我国的社会保障大都表现为单位保障而不是社会保障。8、社区建设应当把提高社区的自治水平作为最终目标之一，这就要求居民提高民主意识、提高政治参与意识。9、2003年9月国务院颁布的《物业管理条例》规定了“物业”的定义，所谓的“物业”是指房屋及配套的设施设备和相关场地。4、志愿服务国际交流协会在其出版的《全世界的志愿服务》一书中认为，志愿服务是一种没有待遇和非责任的工作，以有组织的方式提供有利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。5、社区警务体现了“重在防范、重在治本”的预防控制犯罪和警民合作维护治安的思想。9、社会保障不再以企事业单位作为唯一的实施基础，社区将成为新的社会保障载体。10、从文化的层次上划分，社区文化属于亚文化的一种，是作为一种观念形态在社区生活的反映。二、正误判断题（每小题1分，共10分）1、社区居民的社区意识越强,对社区的发展越有利。（√）2、社区是人们在长期的共同生活中自发形成的，而行政区划则是国家机关根据管理的需要而划定的，两者是有区别的。（√）3、街道办事处与社区居民委员会之间是一种指导与被指导、协助的关系，不是一种直接的领导与被领导的关系。（√）4、社区政党组织主要指中国共产党在街道和社区的基层组织，它在整个街道社区组织体系中处于领导核心的地位。（√）5、在我国，街道办事处作为上级政府职能部门的派出机构，是社区内的主要政府机构，也是社区行政管理体制的主要构成要素。（√）6、“弱政府”是我国“大社会”得以构造的重要主导者和推动者。（×）7、新加坡实行了“混合社区模式”。（×）8、现阶段我国社区的自治应该是单一化模式。（×）9、北京是我国最早开展社区教育的城市。（×）10、青岛社区管理模式的特征是以社区服务为龙头。（√）1、社区是社会的一部分,也是社会的一个缩影,还是我们了解社会的一个窗口。所以,社区与社会没有什么区别。（×）2、城市社区是社会经济发展到一定阶段的必然产物,它的形成要比农村社区晚得多。（√）3、街道办事处与社区居民委员会之间是一种指导与被指导、协助的关系,不是一种直接的领导与被领导的关系。（√）4、社区党组织的领导作用主要体现在政治领导、思想领导和组织领导方面。（√）5、1998年,国务院机构改革把“推进社区建设”的职能赋予了民政部门。（√）6、社区服务是一种福利服务,应该是无偿的。（×）7、青岛社区管理模式的特征是以社区服务为龙头。（√）8、现阶段我国社区的自治应该是单一化模式。（

×）9、天津是我国最早开展社区教育的城市。（×）10、社区居民的社区意识越强,对社区的发展越有利。（√）

三、选择题（每题2分，共20分）1、下列选项中，属于社区环境管理要素的是A.马路的宽窄2、下列选项中，不属于社区治安管理的特征的是A．阶级性3、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会每届任期为B.3年4、当前，我国政府在社区管理中的职能“越位”最突出的现象有A.以政代社5、上海以立法的形式确立街道作为第三级管理机构的新型社区管理体制是在B.1995年6、在民政部等十四部委的联合文件中，规定了社区服务的属性有（ABCD）：A.服务性B.福利性C.地域性D.群众性7、社区民主政治建设的组织有（ABC）A.党团组织B.中介组织C.居民自治组织8、按服务对象划分，社区服务可以分为（AD）。A.社区养老服务

D.便民利民服务9、制约社区教育的因素主要有（ACD）。A.经济发展水平C.传统教育观念D.管理形式10、物业管理公司和业主委员会的关系是（AC）。A．聘用与受用的关系

C．工作上的合作关系1、“社区”概念是由德国社会学家（D）在1887年最早提出的。D.滕尼斯3、（A）是社区存在和发展的基本条件。A.社区管理主体4、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会每届任期为B.3年 5、1869年，（A）成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织：慈善组织会社。A.英国伦敦

6、社区管理体制的构建原则有（ＡＢＣＤ）。A．条块结合，以块为主B．管理与服务相结合C．重心下移，立足基层D．党政主导，各方参与7、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（BC）。B.动员型参与C.主动型参与８、社区物业管理纠纷的解决机制有（ABCD）。Ａ．调解Ｂ．行政处理Ｃ．诉讼Ｄ．仲裁9、我国社区发展的特征为(ABD)A．目的性B.全面性D.合作性2、下列选项中，（D）不属于社区卫生服务的范畴。D.社区体育服务

10、居民委员会自治主要体现于（ABC）。A．财产自治

B．选举自治C．组织与管理自治

6、下列属于社区自治组织的有（ABD）A.城市居民委员会B.业主委员会D.志愿者协会9、下列选项中，（ABC）属于社区卫生服务的范畴。A.社区疾病预防服务B.社区医疗服务C.社区计划生育服务四、论述题（共20分）1、结合实际，谈谈我国城市社区服务中存在的主要问题及其对策。主要问题：（1）观念滞后社区居民群体归属感仍然在工作单位，居民的社区意识不强，参与程度也不高，整体的合力不强，企业办社会，社会办企业的局面尚未根本扭转。同时，一些地方政府领导和民政部门同志受旧思想观念的束缚以及对社区服务认识的滞后是另一个重要方面。因而导致社区服务还是一种分散的、小规模的服务，许多项目不配套，一些服务领域仍然是空白，社区内整体合力不强，社区服务经济效益较低。（2）社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性由于我国现行的行政管理体制是垂直领导的模式，社区单位与街道办事处对社区服务的认识尚未完全认同，而街道办事处只是区级政府的派出机构，其权力覆盖面小，渗透力差，无力将社区内各个部门有效地组织起来共同开发社区资源，这就造成社区服务体制不顺，条块分割的问题比较突出，这对社区服务的健康发展史极其不利的。从全国社区服务发展的现状来看，不少地方社区服务的发展方向、规模、速度还缺乏宏观的把握，尚未将社区服务完全纳入到本社区的社会发展总体之中，完全纳入到城市第三产业的发展规划，社区服务基本设施的建设也没有被列入城区公共设施建设的配套规划之中，缺乏总体的计划、目标性。（3）经费投入不足从实施情况来看，中央和地方队社区服务的投入微乎其微，按人口平均值根本无法与欧美国家相比，总的情况是，国家福利体制的结构调整明显滞后，政府对福利保障服务的资源分配不足。（4）资源整合不利一方面是政府不断加大投入，完善各种便民、利民设施；另一方面是单位已有资源使用不饱和，出现闲置浪费。这种情况造成一定程度的重复建设和体制浪费。因此，加强社区资源整合也是当前社区服务工作中面临的一个重要问题。（5）社区服务队伍的整体素质不高社区服务的开展和发展，吸引了大批失业人员以及家庭妇女、有劳动能力的残疾人、离退休人员加入到服务队伍的行列，这是积极的一面，但是必须看到这支队伍的整体素质是较低的，而专业技术人员，专业社会工作者和管理人员严重缺乏。（6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺一般来说，社区人力资源的多寡和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。从我国目前的情况来看，体力劳动和经验型的服务远远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务则至今没有或很少开展起来。（7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识我国目前基本上还是行政型的，群众的参与度、自治度都比较低，仅仅是在社区行政组织的动员号召下，或被动地或自愿地提供一些社区服务资源，而不是主动关心、积极参与。对策：（1）广泛进行社会动员社区服务要面向社区全体居民，不仅要使各级政府领导参与组织工作，而且要发动社区各企业事业单位部门自觉参与社区服务事业，建立社会各界和居民群众广泛参与的社区服务业发展机制，共建社区服务事业。同时，社会动员要大力加强理论探讨和宣传教育两项工作。（2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化社区服务要进一步适应市场经济的要求，加快由政府包办政府为主，多方参与的市场化经营方向转变。要根据国内外先进城区的成功经验，有针对性地重新规划各地的社区服务工作，不断健全社区服务网络，努力增加社区服务网点，增设便民利民的社区服务项目。（3）加强组织管理和规划管理科学制定社区服务发展规划，要把社区服务列入区政府和街道工作目标管理序列。建立社区服务行业管理组织或社区服务指导中心，对不同运营性质社区服务单位实行不同管理方式，并有一套科学、合理的统计指标体系。同时合理安排经营性服务项目，服务于社区全体居民，制度化地开展社区互助服务。加强设施建设管理，要建立场所固定的社区服务站，动员本社区的机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放。（4）加强政策扶持和资金筹集各级政府要增加对社区服务业的投入，要广泛吸收社会资金和引进国外资金，用于发展社区服务业，各级民政部门要通过社会福利有奖募捐增加对社区服务业的投入使其基本建设、更新改造投资的比重得到提高。各级城市规划部门要在城镇规划中，安排社区服务建设项目。建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区服务业投资体制。（5）加强社区服务队伍管理要提高社区服务的从业人员的专业化程度，除了行政管理人员和技术服务人员，关键是培养接纳一些专业社区工作人员。充分挖掘社区人力资源，加强社区服务人员的专业技能培训和上岗培训，提高社区服务人员的素质，开展面向社区的新型服务项目，以满足更高层次的服务需求。（6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系对老弱病残，服务价格必须优惠，对社区居民，除国家另有规定外，价格和收费标准完全放开，实行市场调节，在注重经济效益的同时，注重社会效益。（7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向正确处理福利性服务和经营性服务的关系，即无偿、抵偿、有偿服务的关系。福利服务是面向老年人、残疾人及无依无靠、无劳动能力、无收入来源的“三无”民政对象的服务，需要提供无偿服务，便民利民和公益性服务的是具有支付能力的人。福利性是社区服务的基本属性，经营性是保证社区服务福利性的手段，应以经营性服务的收入支持和弥补福利性服务经费的不足。（8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制各级民政部门要根据国家产业政策，制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行业务指导和提供服务。要按照政事分开的原则，以产业化、社区化为方向，赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。（9）吸取国内外的先进经验在避免重蹈外国“福利国家”的覆辙的前提下，坚持社区服务社会化的发展道路，认真学习和借鉴外国社会服务在管理体制、管理艺术与方法方面的先进经验。2、社区服务的性质是什么？如何以民生需求为导向来完善社区服务?答：社区服务具有地域性：社区服务的对象是本社区内的人口，服务人员也是本区域的专业和志愿人员组成的社区工作者队伍，即社区服务的提供者和受惠者都以生活在本社区的成员为主。社区服务具有一定的群众性：就社区服务的投资方式而言，既有政府、社区组织、也有营利、非营利机构等；就社区服务的提供者而言，既有社区各类组织，也有社区志愿者和社区成员的广泛参与，各个主体之间是互助合作关系；就社区服务的对象而言，既注重特殊群体及其特殊需求，又关注社区全体成员的普遍需求。社区服务具有服务性：是强调社区服务的根本目的是为民服务。社区服务坚持“以服务养服务”，其经营性收益不作为利润分配，而是重新投入到社区服务事业中去。社区服务具有福利性：福利性应是社区服务永恒的宗旨。社区服务首先注重社会效益，其福利性是不言而喻的。完善：完善社区事务受理服务；加强社区卫生服务；发展社区科技、教育、文化、体育服务；推进社区生活服务；加强社区社会福利服务；推进社区就业和救助服务；健全社区服务联动机制五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共40分）【材料一】新华社：6个人的居委会竟挂45块牌子“上面千根线，下面一根针。”一个普普通通的居委会竟然被挂上了统计、计生等各类型牌子45块。据《晶报》报道，在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着22块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有6个人的居委会共有45块牌子。在湖景居委会,设有一个对外办公的窗口，上面写着“党建、民政、统计、城管、治保、安全、计生、就业”。居委会主任徐仙芝说，随着城市的变化，居委会的功能也在变。现在，越来越多的部门看准了社区，许多工作都以社区为依托，居委会自然就成了社区的一个“机关”，成了政府职能部门的“腿”。自2002年起，深圳市罗湖区政府给居委会核定了编制，按编制全额下拨了经费，这样，居委会帮政府做事更理所当然了。【材料二】新建小区为何难觅居委会？

随着城市建设的不断发展，越来越多的人搬进漂亮的新区，居住条件和环境大大改善，但与此同时也出现了一些居民与物业管理公司之间的纠纷，甚至发生了业主屡屡被打的野蛮事件。人们不禁要问：一向以调解纠纷见长的居委会此时为何难觅“踪影”，社区管理是否出现了亟待填补的“真空地带”？

家住北京鹏润家园的６１岁的王师傅说，“前一段时间我们小区的居民因为停车费用问题，与物业公司发生冲突。我们多希望能有个组织出面帮助我们与物业沟通、协商，哪怕是提供一些法律咨询服务也好啊。”王师傅指着身后一幢幢高楼说，“以前这里属菜户营村委会管，如今村委会没了，居委会也没有建立起来。现在，有了问题，我们都不知道该找谁去。”北京银枫家园业主委员会主任北野则说：“国家”规定每个小区都必须有居委会。居委会用房按100平米算，每平米一万，就是100万。钱谁出？开发商？业主？凭什么？“国家”规定业委会要接受居委会的监督指导。怎么个监督指导法？另一方面，业主大会是产权人会议，业委会委员是业主。居委会是外来的，非产权人，无权参加业主大会的决策过程。居委会要么进不了高档社区，进来了，干什么？传统居委会的五大职能，治安，秩序，卫生，低保，计划生育等等，除了计划生育那个章物业公司没有以外，所有的职能，甚至政府的职能物业公司全包了。社区问题专家指出，加强新建小区的居委会建设，已成为当前社区工作中急需解决的新问题。他建议，立法机关要制定相应的法律法规，明确物业管理机构和居民委员会的职责，并让街道办事处提前介入小区的规划、建设、验收和管理，在其统一协调下实行居民委员会与物业管理合署办公。

民政部基层政权与社区建设司司长张明亮说，开发商开发建设居民小区的同时，有义务提供社区居委会的办公用房、活动用房和服务用房等配套设施，帮助当地政府和街道办事处建立、健全社区居民委员会组织，使社区居委会在小区的管理中发挥更大作用，依法维护居民的正当利益。【材料三】中国城市基层管理体制的沿革1949年以前，中国城市的基层组织是里。里是国民党在农村实行的保甲体制在城市的体现。1928年9月国民政府颁布了《县组织法》，规定以“地方自治”的原则建立区、村（里）、闾、邻制度。之后改为保甲体制。1949年以后中共的城市社区体制的沿革，大体上可以分为四个发展阶段：1949年新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度，对大城市的区级建制进行合并重组，形成市、区两级政府。区之下的基层管理体制在1954年之前有三种类型：一是设街道人民政府，如武汉、大连；二是设街道办事处，作为区政府派出机构，如上海、天津；三是没有专设机构，只在公安派出所内设民政干事，承担领导居民的有关工作，如北京、重庆。街之下均不设政府组织，由居民在政府指导下自行组织居民委员会、防护组、防盗组或者居民组等。从1954年开始，开始在全国逐步统一成立居委会。政府行政控制开始由区一级延伸到街道一级，控制力大大加强，对居委会的控制也开始加强。在60和70年代，通过社区单位化和单位社区化的双向发展，单位社会进入全盛时期，中国所有的城市人都有一个“单位”的归属地，社会的基层组织本身也彻底地单位化和行政化，居委会实际上成为政府的一级行政组织，自治性完全取消，居委会工作人员完全由政府任命。居委会对社区居民实行的作用主要就是进行监控。到了80和90年代，随着单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，大量的单位人转变成“社会人”。这种情况导致社区组织的地位开始发生变化，开始向“自治”地位回归。进入80年代后，社区的概念获得确认并逐步被官方文献所采用。90年代初，政府主管部门正式提出社区建设的思路，在中国的大部分地区都将居委会改为社区居委会。【材料四】费孝通：居民自治从目前的情况看，人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。比较典型的如上海的地区行政系统。改革开放以来，上海市先是为适应经济改革和城市管理的需要，将原先的“两级政府，一级管理”转变为“两级政府，两级管理”，开始了行政管理体系向下伸展的过程。新体制取得成效之后，1995年上海又进一步提出“两级政府，三级管理”的行政构架，街道由最初在单位-行政体制中的辅助地位上升为对地区范围公共事务实施全面管理的地位。街道地位的变化，意味着个人作为居民被组织到了区域行政体系之中。1995年上海市在确立“两级政府，三级管理”体制时，结合吸纳下岗国企干部，首次把居委会主要岗位列为事业编制，这反映出行政因素向基层生活的渗透。随着个人生活事务不断脱离单位转移到居住区，居委会在社会事务管理上的重要性不断上升，在世纪之交，“两级政府，三级管理，四级网络”的城市行政构架最终成形。纯粹从行政体系自身运作及其有效性来看，四级网络的构想有其合理性。单位行政职能弱化后，政府在完成职能转变之前，需要有基层组织承接城市管理事务。但作为行政架构的基层部分，居委会在推进居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督时，难免遇到某些困难。由居民选举产生的居委会，仍须执行街道和职能部门乃至各方单位的指令，这意味着居委会虽扩大了行政体系与基层社会的接触面，但就其性质而论，尚未成为基层社会自身的组织形态。要促进居民的自我管理，还需要找到与之相适应的组织形式，这样的形式不只是一种可以有多种。居民作为完整意义上的市民来参与社区管理，其内在条件是否已经具备?不用行政方式，作为个体的居民如何走到一起来?他们是否认同行政意义上的社区组织形式?是否认为社区事务是与自己有关的公共事务?这些问题仍有待回答。【材料五】改革模式：“政府之腿”变“居民之手”[深圳盐田模式：议行分设]“社区居委会议大事作决策，社区工作站服务站做具体事。”随着6月1日社区居委会选举的进行，盐田区在深圳首先推出的社区建设新模式“议行分设”正式启动。这意味着社区居委主任不再像以前是一个什么事儿都张罗的管家婆角色，而为社区文化、治安等服务的工作者也将走向专业化和职业化。盐田区这次选举产生的新的社区居委会为议事决策机构，社区居委会主任和委员主要对社区建设和社区管理进行决策，社区居委会下设社区服务站和社区工作站两个操作机构，主要职责是完成社区居委会决策实施的社区建设任务和完成区、街道相应的职能部门交办的各项任务。通过转变政府职能，政府把一些不该管也管不好的社区公共事务移交给社区工作站办理，并按照“权随事转”、“费随事转”、“人员到位”的原则，在职能部门指导下由社区完成。社区服务站的工作人员由社区居委会按照区里统一聘用标准招考聘用，实行专职制；社区工作站的工作人员由相关职能部门向社会公开招聘后派到社区居委会工作。社区同时建设志愿者队伍，走出一条专业化与产业化相结合、专职队伍与志愿者队伍相结合的路子。将初步建立起以社区居民委员会为中心，条块结合、以块为主、责权利统一的社区管理体制。[深圳莲花北模式：企业化社区管理]这是个特殊的社区，它在全国首创“以精神文明促进物业管理”理念，物业承担了社区几乎所有的管理服务。在这里，文体活动、邻里关系、小狗打疫苗、妇女免费体检全由“管理处”张罗。管理处全称叫“深圳市万厦居业有限公司莲花北村管理处”，居民们说——物业是“管家”，啥事都找它。管理水平的提高伴随着新的思考：物业成为社区的“万能”管理者，角色定位依据何在？物业公司作为一种商业组织，与社区服务公益性之间的矛盾怎么解开？[上海模式]优化行政管理，培育中介机构，发展社工队伍。积极整合社会资源，合作共治的社区管理新格局。具体有三：1、社区公共服务转给中介机构，从而让服务更加专业化；2、由专业的社会工作机构提供社会服务，从而降低了管理成本，提升了服务效果；3、“社区行政事务工作站”搭建起新型政务网络，优化了政府行政。过去居民办事多头跑，如今只需跑一次。上海模式，属混合型的社区管理模式，把政府行政性的管理与居民自治性的管理结合起来，“政府依法行政、社区依法自治”，政府在社区管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“权责统一、事费统一”的原则，便于实施，易于接受。然而，政府与居委会之间“指导与服务、协助与监督”的关系，不易把握“度”；

[沈阳模式]按照“社区自治，议行分设”的原则，在各居委会辖区共同体组建“一个大会，两个机构”行使社区民主议事、民主监督的职能。居委会行使社区管理、服务、教育和约束的四项职能。在此基础上，还建立以社区议事会、社区管委会为主导，以居民组长和社区成员代表大会代表为骨干的社区自治工作网，形成了全区自上而下各司其职、各负其责的管理体系。沈阳模式，属于居民自治主导型模式，体现了基层社区自治的本质，但在居民对社区缺乏认同感和民主参与热情的情况下，很难实现。根据以上资料，回答下列问题：1、根据你的理解，什么是社区管理模式？一般是指一种相对稳定的社区功能结构方式，也就是根据社区管理需求的变化，把辖区内部有关组织的功能进行优化组合，构成一套区域共同体一体化的社区管理方式。2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？居委会是社区居民的基础群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是从事物业管理服务的经营性企业法人，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。在处理好二者关系的同时，还要注意培养和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。处理两者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。3、请概括出给定资料所反映的主要问题（限300字以内）。完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要：改革开放推动了中国社会全方位发展，社区环境得到了改善，但是从总体上看，我国社区管理的水瓶很低，与市场经济体制相适应的新的社区管理体制还没有完全建立起来。存在的问题主要有：第一，大政府、小社会的管理框架还未根本打破，多元主体的民主管理体制还未完善；第二，社区管理还存在条块分割现象，缺乏系统性；第三，社区管理重视短期成果，忽视长远效益；重视硬件管理，忽视软件管理；第四，管理者的“业余”性质与老龄化特征。4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述（要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅）。（以下思路仅供参考）社区管理模式分析比较及创新长期以来社区管理一直是社区建设和社区发展链条中薄弱的一环。在当下社会转型过程中，如何面对社会分化和社会分层，把握社区内不同阶层、不同群体的需求，形成社区的公共需求，并对公共需求进行有效的管理?一、对几种既有管理模式的评价社区公共需求管理的提出，既是对社区管理实践经验的归纳、总结、提升，也是对现有社区管理理论的反思、综合。因此，创新社区管理模式离不开对当前几种社区管理模式的分析比较。一般而言，社区管理也可称为社区行政，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理模式则是指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状，从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。政府导向型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。这种模式的优点在于凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以块为主的行政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。缺点在于这种政府办社会的方式，由于有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势(社区基层机构吃皇粮的人越来越多)，从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而言，即使心有余也力不足。市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。缺点是由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。社会导向型管理模式。这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新——自治性模式为代表。其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管理成本较低的一种管理模式;从政治的角度看，社区居民自治有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于造就新一代的公民。不足之处在于，从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。现实中的社区管理往往遵循的是上述三种理论模式的有机整合，以政府为统一领导，根据“政企分开、政社分开、政事分开”的基本原则，发挥各种社区主体分工合作、协调共建的作用。这种综合社区管理理论包罗万象，原则性强，大一统的色彩较浓，而社区管理实务特别要求可操作性，这必然要求更加贴近社区管理实务，更有效地指导社区管理实践的社区管理中介理论的产生。二、社区“公共需求”管理概念的界定社区“公共需求”不同于“公众需求”。它是公众需求中一般的、普遍的需求，这种需求蕴涵着某一社区公众对未来需求的一种共同追求。“公共需求管理”则是从社区管理主体和管理客体双重视角出发，即一方面社区公共部门或民间组织如何才能对社区公共事务进行有效的管理，而另一方面更要关注社区居民怎样才能从政府(社区管理部门以及社区各种社区中介组织)那里得到他们所需要的东西。以“公共需求”为核心的社区管理新模式不同于原社区管理模式。管理的立足点不同。需求管理是一种以人为本，以满足居民群体不同时期不同需要为出发点和立足点的管理模式;原社区管理如政府管理、物业为主导的社区管理模式，其立足点是对社区事务的管理，难免陷入各种事务堆。管理的对象不同。需求管理以社区个人、群体在城市建设中正在产生和未来的各种需求为对象，以需求的满足为标准，原社区管理的对象则是各种社会事务，政府往往因各种社会事务而增加社会管理的成本。管理的范围不同。需求管理不仅管人的需求，还着眼于社区单位各种资源的发掘、优化配置，以满足社区整体发展的需求。原社区管理模式虽然也讲社区资源共享，但离开了资源的需求导向，需求的互利互惠，是很难实现资源共享的。管理的效果不同。需求管理将成为调动个人、家庭与社区单位积极参与文明社区建设的杠杆，而原社区管理模式的最大缺憾就是：居民、社区和单位都把社区管理看作是街道党工委、街道办事处的事，因而参与社区管理的积极性不高。这就要求社区管理的主体必须适时掌握社区客体需求的变化，真正作到未雨绸缪、力争需求与管理的同步，建立需求管理的反馈机制，防止需求疏忽。三、社区管理模式深化的现实途径：社区自治组织的导入随着“单位人”向“社区人”转移的不断推进，只有生活在社区或小区中的社区自治组织方能有效地把握、及时地了解人们的需求。此外，由于社区特别是小区的地域特点，能够从道德觉悟上有效地排除“搭便车”的行为，从而能够激发更多的居民自治组织参与到自我服务、自我管理的社区活动中。由是，社区第三部门的充分发展则意味着无法覆盖更多社会领域的国家力量退出，而社区或小区的自治组织力量的加强将是社区居民准公共物品(社区俱乐部产品和社区共有资源)的有效途径。显然，社区有效需求和有效社区供给一旦达到动态平衡状态，就能实现社区多方共赢的局面，使得社区福祉最大化，而社区公共管理的目标也就能够顺利达到。【材料一】广州市发文改进街道工作近日，广州市政府发文提出了《关于加强街道工作的意见》。这是继1998年广州市深化城市管理体制改革，将城市管理重心下移到区街以来，再次对街道工作作出的重大改革。主要举措有：（1）在街道办事处机关之外成立街道社区综合管理服务中心。（2）市区两级政府加大对街道工作经费的补贴力度，居委会专职人员经费在现行标准上每人每月增加200元。今明两年，市财政将拨专款8000万元补助社区居委会办公用房建设。（3）赋予街道18项工作职权，在许多方面街道有了话事权。（4）街道对街辖内物业公司有日常监督管理权。（5）在马路人行道上设置广告牌、安装宽带网和有线电视线路时，必须征求所在地街道意见。（6）街道不再直接参与兴办企业和从事经商活动，街道办事处经费主要由区财政负责解决。（7）派驻街道综合执法中队队员工资、津贴、奖金和办公经费不得由街道承担。综合执法人员经费由年人均4万元调升为6万元。【材料二】“社区工作室”与居委干部培训居委干部身处社会建设“最前沿”，他们的素质和能力决定工作成效。上海市长宁区提出新思路：培育社区工作室，使之成为培养社区工作领军人才的摇篮。如何给居委会选配书记？新华路社区党工委书记余小雄看重一条：年龄在35岁以上。她说，现在做居民工作，既要有“做事的精力”，也要有“做人的经验”。但这条自定的标准险些把她自己逼进死弄堂：能通过组织部门笔试的多是20来岁的年轻人；而在岗的居委书记中，符合各项硬指标、能够留任的不过二三人。居委书记“断档”在最近三年间困扰着上海很多区县。去年11月上海召开社会建设推进大会之后，身处社会建设“最前沿”的居委干部，成了多项改革关注的对象。长宁区对居委干部的情况调研一年之后，在日前召开的区社会建设大会上提出新思路：大力培育社会组织，尤其是因居民需求而生的社区工作室，同时把它们作为培养社会工作领军人才的摇篮。上海居委书记“断档”始于2007年前后。1996到1998年，上海从轻纺、仪表等行业转岗分流的中层干部中招聘了3000多名居委干部，其中80%担任了居委书记或主任。此举改变了当时居委干部年龄偏大、文化偏低的状况。但10年之后，原本年富力强的他们集体进入“退休潮”。准备接棒的是刚出校门不久的大学生，不过交接却有“落棒”的危险。搞了38年社区工作的俞静在准备“交棒”时发现，新来的大学生很“听话”，街道布置啥就做啥，可很少主动去跟居民打交道，更不明白“串门”对做好社区工作的重要性。这个“老法师”讲话很“冲”：“只会听上面话的不是好干部。居委干部跟老百姓说不上话，居委会就没有群众基础，将来会是一副空架子。”俞静在街道支持下开办了“俞静社群工作室”，专做居委干部培训，给年轻人补社区工作经验的“短板”。在她安排的课程中，不但请来全国劳模、虹储居委会党总支书记朱国萍和“老娘舅”柏万青等高手现场讲解，还有别出心裁的“小品课”———请学员将自己遇到的棘手案例用小品“演”出来，当堂评议其处理方法的得失。曾在工作室协助俞静的赵峰有硕士学历，对这种有强烈实战色彩的教学方式感觉受益匪浅，不久前“跳槽”到居委会工作的他，很快得到了上级好评：“上手快、能力强”。长宁区委组织部和区委党校十分看好俞静工作室，在其成立10个月后给它挂牌“长宁区委党校基层培训点”，每年推荐一批青年居委干部前去培训，还在全区挑选了15个优秀居委作为俞静工作室的实践基地。目前，各街道选拔居委书记、主任时，俞静工作室对学员出具的考核评估书都是“重要的一票”。据统计，从俞静工作室毕业的百余名学员中，已有60%担任了居委书记、主任。【材料三】建设文明社区，提高市民素质——某市创建文明小区的经验在建设社会主义市场经济体制的新的历史条件下，某市不断探索，走出了一条通过充分发挥城市街道、居委会的作用，健全城市社区功能，创建文明小区，来建设和管理现代化城市的新路子。……他们的具体做法是：第一，治理脏乱差入手，搞好小区的绿化、净化、美化工作，为居民创造一个优美的居住环境。第二，抓好社区的治安防范工作，为居民创造一个安定的社会环境。第三，开展各种便民利民的社区服务项目，为居民创造一个方便舒适的生活环境。第四，开展丰富多彩的文化体育活动，为居民创造一个健康的文化环境。第五，发展社区医疗卫生事业，搞好社区公共卫生。第六，以人为本，营造人人参与的创建模式。第七，明确目标，统一规划，完善创建工作的保障机制。通过开展创建文明小区、文明社区的活动，一方面，促进了市民素质的提高和城市文明程度的提高。另一方面，为经济建设和社会发展提供了支持和保证。根据以上资料，回答下列问题：1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？街道办事处是区政府的派出机关，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。居民委员会是社区居民的自治组织，两者间是一种指导与协助、服务与监督的关系，而不是一种直接的领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。正确处理社区自治组织和政府的关系：1.社区自治组织的生成依赖于政府的扶持；2.社区自治组织的生成本身就是政府行为的结果；3.社区自治组织的发展与实践可以推动政府管理民主化。2、根据“材料一”，请谈谈以往社区管理体制存在哪些问题？（以下思路供参考，需结合案例分析）以往的社区管理体制存在以下问题:第一，街道职能定位模糊，出现职能越位、错位、缺位的现象。越位主要表现在街道承担了一些不应由街道承担的、而应该由区政府及区职能部门承担的审批职能，随着政府职能转变和依法行政的加强，这些职能应该移交给区政府和区职能部门；错位主要表现在街道包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务；缺位主要表现在街道没有履行本应该承担的社会管理和社区建设的事务。第二，区直部门与街道、社区的条块管理关系有些混乱，一方面存在街道有责无权的现象，另一方面，很多事务性的具体工作，街道又往往让社区进行落实，街道只起到传声筒的作用，这与城市管理重心下移、街道管理任务加重的情况不相适应。第三，街道机构设置不合理，机构和人员膨胀，行政成本过高，效率低下。由于街道机构缺乏严格的系统的法律约束，有关部门根据“上下对口”原则在街道层面增加机构人员的随意性比较大，一方面机构和人员增多，行政成本过高；另一方面，由于机构和人员增多，遇事推诿，部门难以协调，运转不畅，效率。3、根据“材料二”，请谈谈如何增强对居委干部的培训？（以下思路供参考，需结合案例分析）可通过进一步的改革创新，不断提升居委干部培训工作的质量：一是不断更新完善培训内容。通过开展培训需求调查和分析工作，创新培训内容，完善课程设置，及时将公共危机管理、形势研判等知识列入培训内容，真正做到社会发展需要什么就重点培训什么、居委干部缺什么就补什么，使居委干部教育培训工作更好地与社区发展相适应，与居委干部成长需求相结合。二是进一步改进培训方法。在提高讲授式教学质量的基础上，加强对研究式、案例式、模拟式、体验式、情景式等培训方法的研究和运用，使培训更加贴近实际、贴近居委干部，进一步提高居委干部教育培训工作的针对性和实效性。三是进一步整合培训资源。积极引入竞争机制，着力在优化和整合培训资源上下功夫，实现培训机构、师资力量、培训教材、信息技术等优质培训资源共建共享，为居委干部提供优质的培训资源。四是切实抓好学风建设。认教育引导居委干部在学习培训中坚持理论联系实际，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。切实加强培训工作的日常管理，严格执行学习培训纪律，坚决抵制不良风气。聘请的教师要把理论联系实际的要求贯穿于教学过程中，不断提高教学水平。五是研究解决居委干部教育培训工作中的重点难点问题。采取多种方式，深入开展调查研究，认真分析和解决当前居委干部教育培训工作中出现的新情况、新问题。调动居委干部参学积极性。4、从“材料三”所列举的七种做法中选择其中某一点谈谈：“如何开展社区建设工作？”（以下思路供参考，需结合案例分析）以文明社区创建推动社区建设工作社区精神文明建设是整个精神文明创建活动的重要组成部分，是创建文明城市的基础。创建文明社区有许多工作要做，有思想教育、环境治理、社区服务、文体活动、设施建设，等等。从群众性精神文明创建活动的角度讲，主要应从以下三个方面做起：第一，抓思想道德建设。一是公民道德建设。这是提高全民族素质的一项基础性工程，对于提高全体公民的道德素质，形成健康文明的经济和社会生活秩序，具有十分重要的意义。当前，公民道德建设的重点是贯彻《公民道德建设实施纲要》，落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”２０字公民基本道德规范。就是要针对本社区的特点，采取有效形式，通过制定和完善文明公约，开展文明家庭、文明楼院、文明市民等多种创建活动和志愿服务、送温暖献爱心等多种道德实践活动，引导广大居民提高文明素质，养成良好行为习惯，形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的人际关系和扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。这方面咱们朝阳区做得不错，开展过“道德银行储蓄”、“朝阳区创建全国文明城市义务奉献日”、重庆街道的国旗一条街、南湖街道的公民道德宣传一条街、扶贫超市等活动。我省还有一些地方开展了有特色的活动，吉林市、辽源市的文明市民评比、桦甸市的市民道德评议、吉林市的“单元一大家”。二是未成年人思想道德建设。未成年人思想道德建设是目前各级党委和政府，以及社会各界比较关注的问题，切实加强社区的未成年人思想道德建设已经成为未成年人思想道德建设工作的一个重点。在这方面社区有大量的工作可以做。白山市充分发挥社区“五老”队伍作用，松原市建立社区少先队，吉林市建立社区未成年人“成长驿站”，做法都很好。三是社会主义荣辱观的学习实践活动。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，明确了当代社会最基本的价值取向和行为准则，涵盖了人生态度、社会风尚的方方面面，体现了社会主义基本道德规